保監發(fā)〔2017〕41號《中國保監會(huì )關(guān)于保險資金投資政府和社會(huì )資本合作項目有關(guān)事項的通知》

中國保監會(huì )關(guān)于保險資金投資政府和社會(huì )資本合作項目有關(guān)事項的通知

保監發(fā)〔2017〕41號

各保監局，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕29號）精神，推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目融資方式創(chuàng )新，支持保險資金更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，根據《保險資金間接投資基礎設施項目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）等規定，現就保險資金投資PPP項目有關(guān)事項通知如下：

一、本通知所稱(chēng)保險資金投資PPP項目，是指保險資產(chǎn)管理公司等專(zhuān)業(yè)管理機構作為受托人，發(fā)起設立基礎設施投資計劃，面向保險機構等合格投資者發(fā)行受益憑證募集資金，向與政府方簽訂PPP項目合同的項目公司提供融資，投資符合規定的PPP項目。

二、投資計劃投資的PPP項目，除滿(mǎn)足《管理辦法》第十一、十二條的有關(guān)規定外，還應當符合以下條件：

（一）屬于國家級或省級重點(diǎn)項目，已履行審批、核準、備案手續和PPP實(shí)施方案審查審批程序，并納入國家發(fā)展改革委PPP項目庫或財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫。

（二）承擔項目建設或運營(yíng)管理責任的主要社會(huì )資本方為行業(yè)龍頭企業(yè)，主體信用評級不低于A(yíng)A+，最近兩年在境內市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行過(guò)債券。

（三）PPP項目合同的簽約政府方為地市級（含）以上政府或其授權的機構，PPP項目合同中約定的財政支出責任已納入年度財政預算和中期財政規劃。所處區域金融環(huán)境和信用環(huán)境良好，政府負債水平較低。

（四）建立了合理的投資回報機制，預期能夠產(chǎn)生持續、穩定的現金流，社會(huì )效益良好。

三、投資計劃可以采取債權、股權、股債結合等可行方式，投資一個(gè)或一組合格的PPP項目。投資計劃應當符合以下條件：

（一）經(jīng)專(zhuān)業(yè)律師出具專(zhuān)項法律意見(jiàn)，認定投資的PPP項目運作程序合規，相關(guān)PPP項目合同規范有效。

（二）具有預期穩定現金流，可以覆蓋投資計劃的投資本金和合理收益，并設定明確可行、合法合規的退出機制。

（三）投資協(xié)議明確約定，在投資計劃存續期間主要社會(huì )資本方轉讓項目公司股權的，須取得投資計劃受托人書(shū)面同意。

四、保險資產(chǎn)管理公司等專(zhuān)業(yè)管理機構擔任投資計劃受托人，應當具備基礎設施投資計劃或不動(dòng)產(chǎn)投資計劃產(chǎn)品創(chuàng )新能力，切實(shí)履行勤勉盡責義務(wù)，綜合評估投資風(fēng)險和收益，加強風(fēng)險管控和投后管理，確保投資計劃合法合規，維護保險資金安全。

五、中國保監會(huì )建立外部專(zhuān)家風(fēng)險評審機制，督促投資計劃充分揭示和披露投資風(fēng)險。投資計劃涉及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、脫貧攻堅和河北雄安新區等符合國家發(fā)展戰略的重大項目的，中國保監會(huì )建立專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)受理及注冊綠色通道。

六、各保監局應當根據當地監管實(shí)際，研究、反映保險資金投資PPP項目的情況和問(wèn)題，協(xié)調、推動(dòng)和落實(shí)保險資金投資PPP項目的相關(guān)政策，形成上下聯(lián)動(dòng)的資金運用監管工作機制。

七、投資計劃運作管理及其它相關(guān)事項，按照《管理辦法》的有關(guān)規定執行。

八、本《通知》自公布之日起施行。
 

中國保監會(huì )

2017年5月4日

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