司辦通〔2017〕40號《司法部辦公廳關(guān)于北京市國立公證處違法案件情況的通報》

司法部辦公廳關(guān)于北京市國立公證處違法案件情況的通報

司辦通〔2017〕40號

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

近期，北京市國立公證處接連發(fā)生數起為不真實(shí)的事項出具公證書(shū)，導致當事人房產(chǎn)在不知情的情況下被買(mǎi)賣(mài)或抵押的情況，造成極壞的社會(huì )影響。4月25日，北京市司法局研究決定，給予國立公證處公證員李鐵林、馮躍吊銷(xiāo)公證員執業(yè)證書(shū)的行政處罰；給予國立公證處警告、罰款（共計20萬(wàn)元）并處沒(méi)收違法所得（共計12580元）的行政處罰。北京市西城區司法局研究決定，對負有領(lǐng)導責任的國立公證處主任薛衛平，免去其公證處主任職務(wù)?，F將有關(guān)情況通報如下。

國立公證處是北京市西城區司法局管理的一家自收自支事業(yè)單位，有執業(yè)公證員14人。經(jīng)北京市司法局查實(shí)， 2016年5月24日，當事人張某因資金周轉需要，攜自稱(chēng)是張某父母的二人（后經(jīng)核實(shí)系他人假冒張某父母）及出借人牟某偉，向國立公證處申請辦理《借款抵押合同》賦予強制執行效力公證，涉及房產(chǎn)抵押、解押、出售、過(guò)戶(hù)的委托公證，用張某父母名下的房產(chǎn)做抵押擔保向牟某偉借款180萬(wàn)元。公證員李鐵林在辦理公證時(shí)，未能審查發(fā)現當事人系假冒他人辦理公證的事實(shí)，出具三份錯誤公證書(shū)，導致有關(guān)房產(chǎn)在權利人不知情的情況下被過(guò)戶(hù)出售。2016年11月16日，當事人彭某與自稱(chēng)彭某惠的當事人（后經(jīng)核實(shí)并非彭某惠本人）向北京市國立公證處申請辦理房產(chǎn)繼承權公證。彭某稱(chēng)其父彭某明于2016年8月29日在河北省廊坊市死亡，其母肖某玲于2014年6月13日在河北省廊坊市死亡（后經(jīng)核實(shí)彭某明、肖某玲二人均在世）。自稱(chēng)彭某惠的女子簽署放棄繼承權聲明書(shū)，表示放棄繼承權，彭某父母名下兩處房產(chǎn)由彭某繼承。公證員馮躍為彭某及自稱(chēng)彭某惠的當事人辦理公證時(shí)，未嚴格執行關(guān)于辦理繼承公證和自然人身份審查的有關(guān)規定，對當事人提交偽造的死亡證明和親屬關(guān)系證明未予核實(shí)，于2016年11月18日出具錯誤的繼承權公證書(shū)，導致有關(guān)房產(chǎn)被過(guò)戶(hù)抵押。北京市國立公證處在審核出證環(huán)節中未嚴格審查把關(guān)，未發(fā)現當事人冒用他人身份證件、公證事項的證明材料不真實(shí)等問(wèn)題，導致出具錯誤公證書(shū)。

北京市國立公證處接連發(fā)生數起為不真實(shí)事項出具公證書(shū)的違法案件，嚴重損害了人民群眾利益，嚴重損害了公證隊伍的形象和聲譽(yù)，社會(huì )影響極壞，教訓十分深刻。究其原因，一是質(zhì)量管理意識和責任意識淡薄，公證處內部管理缺位，各項管理制度和風(fēng)險防控機制形同虛設；二是少數公證員不盡心、不負責，工作不規范，審查不嚴格，核實(shí)工作流于形式；三是有關(guān)地方司法行政機關(guān)日常監管不力，行業(yè)自律工作不到位。各級司法行政機關(guān)、各地公證協(xié)會(huì )和公證機構要深刻汲取教訓，舉一反三，把提高公證質(zhì)量放到當前工作的突出位置，大力加強公證員隊伍質(zhì)量意識教育，切實(shí)加強質(zhì)量監管，落實(shí)工作責任，切實(shí)提高公證工作水平。重點(diǎn)做好以下工作：

一、切實(shí)提高對公證質(zhì)量重要性的認識。

公證質(zhì)量是公證工作的生命線(xiàn)，是公證公信力的重要標志。要教育引導公證機構、公證員在執業(yè)活動(dòng)中強化紅線(xiàn)意識、堅守底線(xiàn)思維，堅持質(zhì)量至上，高標準辦理公證事項。要時(shí)刻繃緊公證質(zhì)量管理這根弦，嚴謹細致開(kāi)展工作，堅決防止為虛假的公證申請人或者不真實(shí)、不合法的事項出具公證書(shū)，杜絕出現假證、錯證，切實(shí)維護公證公信力。

二、強化對自然人情況的審查核實(shí)。

公證機構應當綜合運用詢(xún)問(wèn)、交叉印證、信息技術(shù)等手段，嚴格審查當事人身份。對親屬關(guān)系、被繼承人死亡情況等進(jìn)行審查后有疑義的，應當根據情況通過(guò)公安、民政、衛生、人事等部門(mén)信息核實(shí)。加大核實(shí)環(huán)節工作力度，堅決防止核實(shí)程序流于形式。公證員對核實(shí)過(guò)程應作相應工作記錄，留檔備查。

三、嚴格規范辦理涉及財產(chǎn)轉移的委托公證。

公證機構在辦理此類(lèi)公證時(shí)，要嚴格審查委托書(shū)內容是否與委托人意思表示一致，委托書(shū)中有無(wú)違反法律規定或者明顯虛假的內容；處分房產(chǎn)的，要嚴格核實(shí)委托人提交的房產(chǎn)權屬憑證是否屬實(shí)及有無(wú)被抵押、查封、扣押等限制處分的情況。

四、嚴格規范辦理遺囑、繼承公證。

公證機構要嚴格按照全國公證遺囑備案查詢(xún)平臺的有關(guān)工作規范和要求，辦理遺囑公證、撤銷(xiāo)遺囑聲明書(shū)公證、遺贈扶養協(xié)議公證應當在出具公證書(shū)當日錄入遺囑信息，辦理繼承公證或者接受遺贈公證的，應當及時(shí)在全國公證遺囑平臺查詢(xún)。遺囑人系年老體弱、危重傷病人、聾啞盲人、間歇性精神病人的，公證員應當在筆錄中記錄其識別、反應能力，公證機構對其立遺囑過(guò)程應當全程錄音錄像，存檔備查。

五、切實(shí)加強質(zhì)量監督檢查。

各級司法行政機關(guān)要把公證質(zhì)量管理作為政治責任，一級一級壓下去，壓緊壓實(shí)。各地要針對本地區繼承、委托、賦予債權文書(shū)強制執行效力等公證中存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項檢查。堅持問(wèn)題導向，健全完善公證執業(yè)日常監督管理機制。對侵害群眾切身利益、造成不良社會(huì )影響的，要嚴肅問(wèn)責，追究公證機構、公證員的責任。公證管理部門(mén)失職瀆職、怠于履行管理職責的，要依法依紀追究相關(guān)責任人的責任。

各地要將《通報》精神傳達到每一個(gè)公證機構、每一個(gè)公證員，組織司法行政機關(guān)、公證協(xié)會(huì )和全體公證員認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、提高思想認識，從通報的案件中汲取深刻教訓，切實(shí)加強公證隊伍教育管理，推進(jìn)公證工作健康順利發(fā)展。
 

司法部辦公廳

2017年5月2日

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