交辦公路〔2016〕93號《交通運輸部辦公廳關(guān)于實(shí)施綠色公路建設的指導意見(jiàn)》

交通運輸部辦公廳關(guān)于實(shí)施綠色公路建設的指導意見(jiàn)

交辦公路〔2016〕93號

為踐行綠色交通，完成《交通運輸節能環(huán)保“十三五”發(fā)展規劃》目標，推進(jìn)綠色公路建設，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)交通”發(fā)展要求，促進(jìn)公路發(fā)展轉型升級，建設以質(zhì)量?jì)?yōu)良為前提，以資源節約、生態(tài)環(huán)保、節能高效、服務(wù)提升為主要特征的綠色公路，實(shí)現公路建設健康可持續發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持可持續發(fā)展。高度重視公路、環(huán)境、社會(huì )各方面、各要素的關(guān)系，提高資源和能源利用率，發(fā)揮公路先導性和基礎性作用，實(shí)現在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

堅持統籌協(xié)調。統籌公路規劃、設計、建設、運營(yíng)、管理、服務(wù)全過(guò)程，強調均衡協(xié)調,突出建、管、養、運并重，降低全壽命周期成本。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。大力推動(dòng)理念創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，強化創(chuàng )新的驅動(dòng)與支撐作用，為公路建設注入強大動(dòng)力。

堅持因地制宜。準確把握區域環(huán)境和工程特點(diǎn)，明確項目定位，確定突破方向，開(kāi)展有特色、有亮點(diǎn)、有品位的工程設計，因地制宜建設綠色公路。

（三）建設目標。

到2020年，綠色公路建設標準和評估體系基本建立，綠色公路建設理念深入人心，建成一批綠色公路示范工程，形成一套可復制、可推廣的經(jīng)驗，行業(yè)推動(dòng)和示范效果顯著(zhù)，綠色公路建設取得明顯進(jìn)展。

二、主要任務(wù)

（一）統籌資源利用，實(shí)現集約節約。

1.集約利用通道資源。按照“統籌規劃、合理布局、集約高效”原則，統籌利用運輸通道資源。鼓勵公路與鐵路、高速公路與普通公路共用線(xiàn)位。改擴建公路要充分發(fā)揮原通道資源作用，安全利用原有設施。

2.嚴格保護土地資源?？茖W(xué)選線(xiàn)、布線(xiàn)，避讓基本農田，禁止耕地超占，減少土地分割。積極推進(jìn)取土、棄土與改地、造地、復墾綜合施措，高效利用沿線(xiàn)土地。因地制宜采用低路堤和淺路塹方案，保護土地資源。統籌布設公路施工臨時(shí)便道、駐地、預制場(chǎng)、拌合站等，做到充分利用，減少重復建設。

3.積極應用節能技術(shù)和清潔能源。加強隧道等設施節能設計，推進(jìn)節能通風(fēng)與采光等技術(shù)應用。推廣應用供配電系統節能技術(shù)、LED節能燈具、照明智能控制系統、溫拌瀝青技術(shù)和冷補養護技術(shù)等新技術(shù)與新設備。加快淘汰高能耗、高排放的老舊工程機械。因地制宜推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能、天然氣等清潔能源應用。

4.大力推行廢舊材料再生循環(huán)利用。積極推行廢舊瀝青路面、鋼材、水泥等材料再生和循環(huán)利用。推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等工業(yè)廢料的綜合利用。開(kāi)展建筑垃圾的無(wú)害化處理與利用。積極應用節水、節材施工工藝，實(shí)現資源高效利用。

（二）加強生態(tài)保護，注重自然和諧。

5.推行生態(tài)環(huán)保設計。加強生態(tài)選線(xiàn)，依法避繞自然保護區、水源地保護區等生態(tài)環(huán)境敏感區。推行生態(tài)環(huán)保設計和生態(tài)防護技術(shù)，重點(diǎn)加強對自然地貌、原生植被、表土資源、濕地生態(tài)、野生動(dòng)物等方面的保護。增強公路排水系統對路面和橋面徑流的消納與凈化功能。

6.嚴格施工環(huán)境保護。加強施工過(guò)程中的植被與表土資源保護和利用，落實(shí)環(huán)境保護、水土保持要求，做好臨時(shí)用地的生態(tài)恢復。完善施工現場(chǎng)和駐地的污水垃圾收集處理措施，加強施工揚塵與噪聲監管，推進(jìn)公路施工、養護作業(yè)機械尾氣處理。在環(huán)境敏感區域施工，應制定生態(tài)環(huán)保施工專(zhuān)項方案，嚴格落實(shí)環(huán)保措施，降低施工對環(huán)境的影響。

7.加強運營(yíng)期環(huán)境管理。加強各類(lèi)環(huán)保設施的維護與運行管理，探索推行環(huán)境管理的市場(chǎng)服務(wù)機制，確保排放達標。全面推進(jìn)沿線(xiàn)附屬設施污水處理和利用，實(shí)現垃圾分類(lèi)收集和無(wú)害化處置。強化穿越敏感水體路段的徑流收集與處置。

（三）著(zhù)眼周期成本，強化建養并重。

8.突出全壽命周期成本理念。將公路運營(yíng)和維護納入工程設計與建設一并考慮，突出全壽命，強調系統性，強化結構設計與養護設施的統一。推進(jìn)鋼結構橋梁的應用，發(fā)揮其在全壽命周期成本方面的比較優(yōu)勢。積極應用高性能混凝土，保證結構使用壽命，有效降低公路運營(yíng)養護成本。

9.全面實(shí)施標準化施工。建立標準化施工長(cháng)效機制，實(shí)現工地標準化、工藝標準化和管理標準化。鼓勵工程構件生產(chǎn)工廠(chǎng)化與現場(chǎng)施工裝配化，注重工程質(zhì)量，提高工程耐久性，實(shí)現工程內外品質(zhì)的全面提升。

10.提高養護便利化水平。以科學(xué)養護為統領(lǐng)，注重公路設計與建設的前瞻性，統籌考慮后期養護管理的功能性需要，合理設置檢修通道，做到可達、可檢、可修、可換，提高日常檢測維修工作的便利性與安全性。

（四）實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，實(shí)現科學(xué)高效。

11.加強綠色公路技術(shù)研究。大力開(kāi)展綠色公路關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快研究濕地保護、動(dòng)物通道設置、能源高效利用及節能減排、路域生態(tài)防護與修復、公路碳匯建設等新技術(shù)，開(kāi)展綠色公路國際技術(shù)合作與交流,助力綠色公路發(fā)展。

12.大力推進(jìn)建設管理信息化?；?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”理念，加快云計算、大數據等現代信息技術(shù)應用，有效提升建設管理智能化水平。逐步建立智能聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的公路建設信息化管理系統，推進(jìn)質(zhì)量檢驗檢測數據實(shí)時(shí)互通共享技術(shù),促進(jìn)信息技術(shù)在公路建設管理中的應用。

13.總結推廣建設管理新經(jīng)驗。鼓勵應用建筑信息模型（BIM）新技術(shù)，探索應用健康、安全和環(huán)境三位一體（HSE）管理體系，積極推廣合同能源管理，穩步推進(jìn)建設與運營(yíng)期能耗在線(xiàn)監測管理。鼓勵代建制、設計施工總承包等管理模式的創(chuàng )新與應用，營(yíng)造綠色公路建設市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

14.探索設置多元化服務(wù)設施。結合社會(huì )發(fā)展和消費升級，充分利用公路養護工區、場(chǎng)站等用地，科學(xué)設置服務(wù)區、停車(chē)場(chǎng)，探索增設觀(guān)景臺、汽車(chē)露營(yíng)地、旅游服務(wù)站等特色設施，為公眾個(gè)性化出行提供便利。鼓勵在公路服務(wù)區內設置加氣站和新能源汽車(chē)充電樁，積極做好相關(guān)設備安裝的配合工作，為節能減排創(chuàng )造條件。

15.豐富公路綜合服務(wù)方式。繼續推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費與服務(wù)系統（ETC）建設，擴大ETC覆蓋范圍，提高路網(wǎng)整體通過(guò)能力；鼓勵拓展ETC技術(shù)應用業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現ETC在通行、停車(chē)、加油、維修、檢測等環(huán)節的深度應用。利用短信平臺、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信、微博等新媒體手段，構建公益服務(wù)與個(gè)性化定制服務(wù)相結合的公路出行信息服務(wù)體系。

（五）完善標準規范，推動(dòng)示范引領(lǐng)。

16.制定綠色公路標準規范。充分總結公路建設經(jīng)驗，修訂綠色公路建設相關(guān)標準規范，出臺《綠色公路建設技術(shù)指南》，完善建立綠色公路建設評價(jià)指標體系，明確技術(shù)要求，全面指導綠色公路建設。鼓勵各地制定具有當地區域特色的綠色公路評價(jià)標準。

17.開(kāi)展五大專(zhuān)項行動(dòng)。組織實(shí)施“零棄方、少借方”“實(shí)施改擴建工程綠色升級”“積極應用建筑信息模型（BIM）新技術(shù)”“推進(jìn)綠色服務(wù)區建設”“拓展公路旅游功能”等五大專(zhuān)項行動(dòng)，以行動(dòng)促轉型，以行動(dòng)促落實(shí)，推進(jìn)工程無(wú)痕化、智能化建設，實(shí)現工程填挖方的有效統籌，加強改擴建工程的資源節約與循環(huán)利用，推行服務(wù)區污水治理、建筑節能、清潔能源、垃圾處理等新技術(shù)應用，因地制宜拓展完善公路服務(wù)和旅游功能，推進(jìn)綠色公路建設的全面實(shí)施。

18.打造示范工程。以綠色公路建設專(zhuān)項行動(dòng)為依托，繼續推進(jìn)試點(diǎn)示范，打造公路建設新亮點(diǎn)。各省級交通運輸主管部門(mén)應結合已有工作創(chuàng )建1—2個(gè)綠色公路示范工程，豐富綠色公路新內涵，強化綠色公路設計、建設、運營(yíng)等各環(huán)節的指導，組織開(kāi)展綠色公路建設專(zhuān)項技術(shù)咨詢(xún)，及時(shí)總結經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，實(shí)現全行業(yè)綠色公路快速發(fā)展。

三、保障措施

19.加強組織領(lǐng)導。建立健全部、省聯(lián)動(dòng)機制，加強行業(yè)指導，充分發(fā)揮各級交通運輸主管部門(mén)積極性，建立協(xié)調機制，形成有利于推進(jìn)綠色公路建設的工作格局。

20.加強制度建設。省級交通運輸主管部門(mén)應制定本地區的綠色公路建設激勵約束機制，建立健全綠色公路建設綜合評價(jià)制度，完善綠色公路評價(jià)指標,構建綠色公路建設可控、可量化、可考核的制度體系。

21.加強行業(yè)協(xié)同。省級交通運輸主管部門(mén)應加強與國土、環(huán)保、林業(yè)、旅游等相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調，建立多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共享、有效管理的工作機制，形成合力，實(shí)現共贏(yíng)。

22.加強專(zhuān)家指導。動(dòng)員各方面力量，加強組織遴選，成立綠色公路建設典型示范工程專(zhuān)家組，對綠色公路的勘察設計、建設施工、運營(yíng)管理等全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)指導和咨詢(xún)。

23.加強宣傳推廣。開(kāi)展綠色公路系列宣傳活動(dòng)，加大綠色公路建設理念的宣傳力度，在政府交通門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟綠色公路建設專(zhuān)欄，組織開(kāi)展綠色公路設計、建設技術(shù)研討和交流，推廣經(jīng)驗，宣傳成果，統一思想，形成共識，促進(jìn)綠色公路建設深入人心。
 

交通運輸部


2016年7月20日

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