中發(fā)〔2008〕10號《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》

中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)

中發(fā)〔2008〕10號

新中國成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國集體林業(yè)建設取得了較大成效，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)建設作出了重要貢獻。集體林權制度雖經(jīng)數次變革，但產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題仍普遍存在，制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現代林業(yè)，增加農民收入，建設生態(tài)文明，現就全面推進(jìn)集體林權制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識集體林權制度改革的重大意義

（一）集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農民重要的生活保障。實(shí)行集體林權制度改革，把集體林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權落實(shí)到農戶(hù)，確立農民的經(jīng)營(yíng)主體地位，是將農村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力。

（二）集體林權制度改革是促進(jìn)農民就業(yè)增收的戰略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，市場(chǎng)需求大，就業(yè)空間廣。實(shí)行集體林權制度改革，讓農民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于促進(jìn)農民特別是山區農民脫貧致富，破解“三農”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

（三）集體林權制度改革是建設生態(tài)文明的重要內容。建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調動(dòng)廣大農民造林育林的積極性和愛(ài)林護林的自覺(jué)性，增加森林數量，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

（四）集體林權制度改革是推進(jìn)現代林業(yè)發(fā)展的強大動(dòng)力。林業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)。實(shí)行集體林權制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )和文化等多種功能，滿(mǎn)足社會(huì )對林業(yè)的多樣化需求，促進(jìn)現代林業(yè)發(fā)展。

二、集體林權制度改革的指導思想、基本原則和總體目標

（五）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，不斷創(chuàng )新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機制，依法明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營(yíng)、規范流轉、減輕稅費，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統林業(yè)向現代林業(yè)轉變，為建設社會(huì )主義新農村和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作出貢獻。

（六）基本原則。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實(shí)惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類(lèi)指導，確保改革符合實(shí)際。

（七）總體目標。用５年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的改革任務(wù)。在此基礎上，通過(guò)深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實(shí)現資源增長(cháng)、農民增收、生態(tài)良好、林區和諧的目標。

三、明確集體林權制度改革的主要任務(wù)

（八）明晰產(chǎn)權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)，確立農民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權人的主體地位。對不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以通過(guò)均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權。村集體經(jīng)濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。

林地的承包期為７０年。承包期屆滿(mǎn)，可以按照國家有關(guān)規定繼續承包。已經(jīng)承包到戶(hù)或流轉的集體林地，符合法律規定、承包或流轉合同規范的，要予以維護；承包或流轉合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。自留山由農戶(hù)長(cháng)期無(wú)償使用，不得強行收回，不得隨意調整。承包方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意。

自然保護區、森林公園、風(fēng)景名勝區、河道湖泊等管理機構和國有林（農）場(chǎng)、墾殖場(chǎng)等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木，要明晰權屬關(guān)系，依法維護經(jīng)營(yíng)管理區的穩定和林權權利人的合法權益。

（九）勘界發(fā)證。明確承包關(guān)系后，要依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核發(fā)全國統一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規范，數據準確無(wú)誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級林業(yè)主管部門(mén)應明確專(zhuān)門(mén)的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發(fā)證書(shū)、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。

（十）放活經(jīng)營(yíng)權。實(shí)行商品林、公益林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。依法把立地條件好、采伐和經(jīng)營(yíng)利用不會(huì )對生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區域的森林和林木，劃定為商品林；把生態(tài)區位重要或生態(tài)脆弱區域的森林和林木，劃定為公益林。對商品林，農民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷(xiāo)售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養業(yè)，利用森林景觀(guān)發(fā)展森林旅游業(yè)等。

（十一）落實(shí)處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權進(jìn)行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開(kāi)發(fā)利用。

（十二）保障收益權。農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，歸農戶(hù)所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和林木的補償費等費用，安排被征林地農民的社會(huì )保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到農戶(hù)的，森林生態(tài)效益補償要落實(shí)到戶(hù)；未承包到農戶(hù)的，要確定管護主體，明確管護責任，森林生態(tài)效益補償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)。嚴格禁止亂收費、亂攤派。

（十三）落實(shí)責任。承包集體林地，要簽訂書(shū)面承包合同，合同中要明確規定并落實(shí)承包方、發(fā)包方的造林育林、保護管理、森林防火、病蟲(chóng)害防治等責任，促進(jìn)森林資源可持續經(jīng)營(yíng)?；鶎恿謽I(yè)主管部門(mén)要加強對承包合同的規范化管理。

四、完善集體林權制度改革的政策措施

（十四）完善林木采伐管理機制。編制森林經(jīng)營(yíng)方案，改革商品林采伐限額管理，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序，提供便捷服務(wù)。嚴格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強度。

（十五）規范林地、林木流轉。在依法、自愿、有償的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權人可采取多種方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權。流轉期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。集體統一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權的流轉，要在本集體經(jīng)濟組織內提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，收益應納入農村集體財務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟組織內部成員分配和公益事業(yè)。

加快林地、林木流轉制度建設，建立健全產(chǎn)權交易平臺，加強流轉管理，依法規范流轉，保障公平交易，防止農民失山失地。加強森林資源資產(chǎn)評估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，規范評估行為，維護交易各方合法權益。

（十六）建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高中央和地方財政對森林生態(tài)效益的補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲(chóng)害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹(shù)種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規范用途，各級政府要將林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。森林防火、病蟲(chóng)害防治以及林業(yè)行政執法體系等方面的基礎設施建設要納入各級政府基本建設規劃，林區的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設要依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規劃，特別是要加大對偏遠山區、沙區和少數民族地區林業(yè)基礎設施的投入。集體林權制度改革工作經(jīng)費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。對財政困難的縣鄉，中央和省級財政要加大轉移支付力度。

（十七）推進(jìn)林業(yè)投融資改革。金融機構要開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展對林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險制度，提高農戶(hù)抵御自然災害的能力。妥善處理農村林業(yè)債務(wù)。

（十八）加強林業(yè)社會(huì )化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規?；?、標準化、集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。引導和規范森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營(yíng)方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。

五、加強對集體林權制度改革的組織領(lǐng)導

（十九）高度重視集體林權制度改革。各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來(lái)抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。要實(shí)行主要領(lǐng)導負責制，層層落實(shí)領(lǐng)導責任。建立縣（市）直接領(lǐng)導、鄉鎮組織實(shí)施、村組具體操作、部門(mén)搞好服務(wù)的工作機制，充分發(fā)揮農村基層黨組織的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革的內容和具體操作程序要公開(kāi)、公平、公正。在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵各地積極探索，確保改革符合實(shí)際、取得實(shí)效。要加強對領(lǐng)導干部、林改工作人員包括農村基層干部的培訓，強化調度、統計、檢查、督導和檔案管理工作。要嚴肅工作紀律，黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部，要以身作則，決不允許借改革之機，為本人和親友謀取私利。要健全糾紛調處工作機制，妥善解決林權糾紛，及時(shí)化解矛盾，維護農村穩定。

（二十）切實(shí)加強和改進(jìn)林業(yè)管理。各級林業(yè)主管部門(mén)要適應改革新形勢，進(jìn)一步轉變職能，加強林業(yè)宏觀(guān)管理、公共服務(wù)、行政執法和監督。要深入調查研究，認真總結經(jīng)驗，加強工作指導，改進(jìn)服務(wù)方式。推行林業(yè)綜合行政執法，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。要加強森林防火、病蟲(chóng)害防治等公共服務(wù)體系建設，健全政府主導、群防群治的森林防火、防病蟲(chóng)害、防亂砍濫伐的工作機制。建立科技推廣激勵機制，加大培訓力度，實(shí)施林業(yè)科技入戶(hù)工程。加強基層林業(yè)工作機構建設，鄉鎮林業(yè)工作站經(jīng)費納入地方財政預算。

（二十一）努力形成各方面支持改革的合力。集體林權制度改革涉及面廣、政策性強。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，通力協(xié)作，積極參與改革，主動(dòng)支持改革。各群眾團體和社會(huì )組織要發(fā)揮各自作用，為推進(jìn)集體林權制度改革貢獻力量。加強輿論宣傳，努力營(yíng)造有利于集體林權制度改革的社會(huì )氛圍。

集體林權制度改革是農村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)全局、影響深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想，堅定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)集體林權制度改革，為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利作出新的貢獻。

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng)：http://www.gov.cn/jrzg/2008-07/14/content_1044403.htm】

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