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《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政管理績(jì)效考核與激勵暫行辦法〉的通知》
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2016〕82號）精神，我們制定了《財政管理績(jì)效考核與激勵暫行辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。
財政部
2016年11月24日
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善公共財政體系、建立現代財政制度的決策部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2016〕82號）精神，制定本辦法。
一、考核與激勵目的
充分發(fā)揮財政部門(mén)積極性，鼓勵各地財政部門(mén)從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)形成主動(dòng)作為、競相發(fā)展的良好局面，進(jìn)一步推動(dòng)地方深化財稅體制改革，完善預算管理制度，提高財政資金使用效益，逐步建立與實(shí)現現代化相適應的現代財政制度。
二、考核對象
包括全國36個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區、計劃單列市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。?。其中，計劃單列市單獨開(kāi)展綜合考核，其所在省考核數據不含計劃單列市。
三、考核內容和指標
本辦法為年度考核?？己藘热葜饕堑胤截斦芾砉ぷ魍瓿汕闆r，具體包括預算執行進(jìn)度、收入質(zhì)量、盤(pán)活財政存量資金、國庫庫款管理、地方政府債務(wù)管理、預算公開(kāi)、推進(jìn)財政資金統籌使用等7個(gè)方面。結合預算管理目標，設定如下考核指標，考核得分采用百分制。
1.預算執行進(jìn)度（15分）。
考核內容：各省一般公共預算以及政府性基金預算支出進(jìn)度情況。分為一般公共預算支出平均進(jìn)度指標和政府性基金預算支出平均進(jìn)度指標，分值比例12:3。
第一步，以財政部開(kāi)展地方預算支出進(jìn)度通報月份的各省一般公共預算支出進(jìn)度分別進(jìn)行平均，得出各省一般公共預算支出平均進(jìn)度指標；以財政部開(kāi)展地方預算支出進(jìn)度通報月份的各省政府性基金預算支出進(jìn)度分別進(jìn)行平均，得出各省政府性基金預算支出平均進(jìn)度指標。
第二步，采用正向激勵指標調整得分方法（調整得分方法見(jiàn)“9.指標調整得分方法”，下同），將各省一般公共預算支出平均進(jìn)度指標、政府性基金預算支出平均進(jìn)度指標分別調整為各省一般公共預算支出進(jìn)度得分、政府性基金預算支出進(jìn)度得分。
第三步：計算各省預算執行進(jìn)度得分。某省預算執行進(jìn)度得分=某省一般公共預算支出進(jìn)度得分+某省政府性基金預算支出進(jìn)度得分。
2.收入質(zhì)量（15分）。
考核內容：各省一般公共財政收入中稅收收入占比情況。分靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩項指標，分值比例為7.5:7.5。
第一步，計算靜態(tài)和動(dòng)態(tài)指標：
某省收入質(zhì)量靜態(tài)指標=某省當年稅收收入占一般公共預算收入的比例；
某省收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)指標=某省當年稅收收入占一般公共預算收入的比例-某省上年稅收收入占一般公共預算收入的比例。
第二步，計算靜態(tài)和動(dòng)態(tài)指標得分：
各省收入質(zhì)量靜態(tài)指標得分：指標為80%及以上的，得滿(mǎn)分（即7.5分）；指標為80%以下的，采用正向激勵指標調整得分方法，調整為指標得分；
各省收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)指標得分：由各省收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)指標，通過(guò)正向激勵指標調整得分方法得出。
第三步，計算各省收入質(zhì)量得分。某省收入質(zhì)量得分=某省收入質(zhì)量靜態(tài)指標得分+某省收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)指標得分。
3.盤(pán)活存量資金（15分）。
考核內容：各省財政存量資金規模（包括一般公共預算結轉結余、政府性基金預算結轉結余、國有資本經(jīng)營(yíng)預算結轉結余、轉移支付結轉結余、部門(mén)預算結轉結余、預算穩定調節基金、預算周轉金、其他存量資金等）。分為存量資金靜態(tài)指標、存量資金動(dòng)態(tài)指標和存量資金支出進(jìn)度指標，分值比例為6:6:3。
第一步，計算存量資金3項指標：
某省存量資金靜態(tài)指標=某省當年財政存量資金規模/某省當年財政支出規模；
某省存量資金動(dòng)態(tài)指標=（某省當年財政存量資金規模-某省上年財政存量資金規模）/某省上年財政存量資金規模；
各省存量資金支出進(jìn)度指標，以財政部開(kāi)展地方預算支出進(jìn)度通報月份的各省已收回財政存量資金中形成實(shí)際支出資金占比分別進(jìn)行平均得出。
第二步，采用反向激勵指標調整得分方法，將各省存量資金靜態(tài)指標和動(dòng)態(tài)指標分別調整為各省存量資金靜態(tài)指標和動(dòng)態(tài)指標得分；采用正向激勵指標調整得分方法，將各省存量資金支出進(jìn)度指標調整為各省存量資金支出進(jìn)度指標得分。
第三步，計算各省盤(pán)活存量資金得分。某省盤(pán)活存量資金得分=某省存量資金靜態(tài)指標得分+某省存量資金動(dòng)態(tài)指標得分+某省存量資金支出進(jìn)度指標得分。
4.國庫庫款管理（15分）。
考核內容：各省國庫庫款管理情況。包括庫款余額同比變動(dòng)指標、庫款余額相對水平指標、庫款保障水平指標、公開(kāi)發(fā)行置換債券資金置換完成率指標等4項考核指標，分值比例為4:4:3.5:3.5。
第一步，通過(guò)國庫數據得出各省庫款余額同比變動(dòng)、庫款余額相對水平、庫款保障水平、公開(kāi)發(fā)行置換債券資金置換完成率，作為各省上述4項指標數據。
第二步，計算指標得分：
各省庫款余額同比變動(dòng)指標得分、庫款余額相對水平指標得分：由各省庫款余額同比變動(dòng)指標、庫款余額相對水平指標，分別通過(guò)反向激勵指標調整得分方法得出；
各省庫款保障水平指標得分：指標為80%及以下的，得滿(mǎn)分（即3.5分）；指標為80%以上的，采用反向激勵指標調整得分方法，調整為指標得分；
各省公開(kāi)發(fā)行置換債券資金置換完成率指標得分：由各省公開(kāi)發(fā)行置換債券資金置換完成率指標，通過(guò)正向激勵指標調整得分方法得出；
第三步，計算各省國庫庫款管理得分。某省國庫庫款管理得分即某省上述4項指標得分之和。
5.地方政府債務(wù)管理（15分）。
考核內容：各省地方政府性債務(wù)風(fēng)險程度和管理情況，分為政府債務(wù)率指標、利息支出率指標、償債率指標等3項考核指標（3項指標均包含一般債務(wù)和專(zhuān)項債務(wù)），分值比例為5:5:5。
第一步，通過(guò)各省當年債務(wù)數據得出各省當年政府債務(wù)率、利息支出率、償債率，作為各省上述3項指標數據。
第二步，采用反向激勵指標調整得分方法，將各省上述3項指標分別調整為指標得分。
第三步，計算各省地方政府債務(wù)管理得分。某省地方政府債務(wù)管理得分即某省上述3項指標得分之和。
6.預算公開(kāi)（15分）。
考核內容：各省預算公開(kāi)總體進(jìn)展情況，包括預算公開(kāi)指標、決算公開(kāi)指標、其他信息公開(kāi)指標等3項考核指標，分值比例為6:6:3。
第一步，通過(guò)預算公開(kāi)專(zhuān)項核查結果得出各省預算公開(kāi)率、決算公開(kāi)率、其他信息公開(kāi)率，作為各省上述3項指標數據。
第二步，采用正向激勵指標調整得分方法，將各省上述3項指標分別調整為指標得分。
第三步，計算各省預算公開(kāi)得分。某省預算公開(kāi)得分即某省上述3項指標得分之和。
7.推進(jìn)財政資金統籌（10分）。
考核內容：地方轉移支付結構情況。分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩項指標，分值比例為5:5。
第一步，根據各省上報的轉移支付結構情況得出當年和上年省級對下一般性轉移支付占省級對下轉移支付比重：
某省推進(jìn)財政資金統籌靜態(tài)指標=某省當年省級對下一般性轉移支付占省級對下轉移支付比重；
某省推進(jìn)財政資金統籌動(dòng)態(tài)指標=某省當年省級對下一般性轉移支付占省級對下轉移支付比重-某省上年省級對下一般性轉移支付占省級對下轉移支付比重。
第二步，采用正向激勵指標調整得分方法，將各省上述2項指標調整為指標得分。
第三步，計算各省推進(jìn)財政資金統籌得分。某省推進(jìn)財政資金統籌得分即某省上述2項指標得分之和。
8.扣減指標（-10分）。
以審計署、財政部駐各地專(zhuān)員辦事處等中央開(kāi)展的監督檢查為依據，對發(fā)現的問(wèn)題每個(gè)扣減1分，扣滿(mǎn)為止。
9.指標調整得分方法。
（1）正向指標調整得分方法：
某省某項指標得分=[某省某項指標-min(各省某項指標)]÷[max(各省某項指標)-min(各省某項指標)]×分值。
（2）反向指標調整得分方法：
某省某項指標得分=[max(各省某項指標)-某省某項指標]÷[max(各省某項指標)-min(各省某項指標)]×分值。
其中:max(各省某項指標)指各省某項指標的最大值；min(各省某項指標)指各省某項指標的最小值。
四、評審程序
（一）次年1月15日前，各省要按照財政部統一部署，將相關(guān)數據及時(shí)報送財政部。
（二）財政部根據國庫執行快報等各項統計數據，以省為單位對各項考核指標進(jìn)行評分，并根據評分結果從高到低進(jìn)行綜合排名，綜合排名靠前的10個(gè)省作為擬獎勵的省。為體現地區間的平衡，10個(gè)擬獎勵省中，東、中、西部地區原則上各不少于2個(gè)，直轄市、計劃單列市原則上總數不超過(guò)3個(gè)。
（三）財政部書(shū)面通知10個(gè)擬獎勵省，要求其參照本辦法的考核指標，于1月20日前向財政部書(shū)面推薦財政管理工作方面的先進(jìn)典型市（州，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市）、縣（市、區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）。每個(gè)省原則上推薦1個(gè)市、3個(gè)縣（直轄市、計劃單列市僅推薦1個(gè)縣），先進(jìn)典型市總數不超過(guò)10個(gè)，典型縣總數不超過(guò)30個(gè)。
（四）1月31日前，財政部將擬獎勵省推薦的先進(jìn)典型市、縣名單報送國務(wù)院辦公廳。
五、激勵措施
（一）中央財政利用督查收回的專(zhuān)項轉移支付沉淀資金、年度預算中單獨安排資金等渠道，在中央、地方兩級結算時(shí)，對10個(gè)擬獎勵省分配獎勵資金，獎勵資金切塊下達到省，再由省級財政部門(mén)將獎勵資金分配到本省推薦的典型市、縣。獎勵資金額度原則上按每個(gè)市不低于2000萬(wàn)元、每個(gè)縣不低于1000萬(wàn)元把握，并適當體現向中、西部?jì)A斜。
（二）財政部下達獎勵資金后，省級財政部門(mén)要及時(shí)將獎勵資金下達到先進(jìn)典型市、縣。財力較好的省可統籌自有財力進(jìn)一步加大對先進(jìn)典型市、縣的獎勵力度。
（三）省級財政部門(mén)要督促先進(jìn)典型市、縣加強獎勵資金的使用管理，并將資金分配使用情況于6月30日前上報財政部（預算司）。
六、其他事項
本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。本辦法由財政部負責解釋。
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