農辦加〔2017〕12號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于加強農產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地建設的指導意見(jiàn)》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于加強農產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地建設的指導意見(jiàn)

農辦加〔2017〕12號

各有關(guān)省、自治區、直轄市農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局，各有關(guān)單位:

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕93號）精神，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，改善科研基礎設施條件，提升科技創(chuàng )新能力，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，根據《農業(yè)科技創(chuàng )新能力條件建設規劃（2016-2020年）》和《全國農產(chǎn)品加工業(yè)與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規劃（2016-2020年）》有關(guān)要求，現就加強農產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地建設提出如下意見(jiàn)。

一、把握目標要求

圍繞糧油、果蔬茶、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域，依托國家農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系及具有較強研究基礎的科研機構，有效整合全國農產(chǎn)品加工科技資源，通過(guò)中央投資引導與調動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用相結合，建設農產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)工程化研究和核心裝備創(chuàng )制，形成集成度高、系統化強、能應用、可復制的農產(chǎn)品加工工程化技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化應用示范平臺，提升農產(chǎn)品加工集成創(chuàng )新與熟化應用的科研能力，滿(mǎn)足農產(chǎn)品加工業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)需求。“十三五”期間，在農產(chǎn)品初加工、主食加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用等方面，支持建設36個(gè)技術(shù)集成科研基地（見(jiàn)附件），購置研發(fā)裝備與儀器，建設污水處理、廢棄物處理、廢氣處理、噪聲處理、通風(fēng)及制冷裝置、自動(dòng)控制、在線(xiàn)監測等相關(guān)配套設施，完善技術(shù)集成試驗研究條件。通過(guò)努力，大幅提升農產(chǎn)品加工集成創(chuàng )新能力，技術(shù)裝備取得較大突破，加工過(guò)程節能減排成效明顯，技術(shù)服務(wù)能力顯著(zhù)提升，為建設技術(shù)先進(jìn)、競爭有力、服務(wù)高效的農產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng )新體系夯實(shí)基礎。

二、明確基本原則

堅持國家戰略，需求導向。根據國家戰略需求，針對行業(yè)突出問(wèn)題，結合市場(chǎng)需求實(shí)際，統籌謀劃、合理布局、準確定位，分品種、分領(lǐng)域、分區域建設一批農產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地，切實(shí)解決共性關(guān)鍵技術(shù)裝備難題。

堅持自主研發(fā)，技術(shù)集成。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，利用自主知識產(chǎn)權核心技術(shù)和科研成果，大力開(kāi)展自主研發(fā)，應用智能制造、綠色制造、互聯(lián)網(wǎng)等現代技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)工程化研究和裝備創(chuàng )制，推進(jìn)技術(shù)集成與融合創(chuàng )新。

堅持聯(lián)合合作，協(xié)同創(chuàng )新。本著(zhù)優(yōu)勢互補、利益共享的原則，推進(jìn)科研院所、高等院校、企業(yè)等單位建立“產(chǎn)學(xué)研推用”合作機制，積極開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新和科研成果示范推廣應用，實(shí)現多部門(mén)、多主體互利共贏(yíng)。

堅持政府引導，市場(chǎng)主體。強化政府在科研基地建設方面的引導作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)各類(lèi)主體作用，鼓勵以企業(yè)為主的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )資本，參與或獨立建設技術(shù)集成科研基地，構建完善的農產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng )新體系。

三、突出重點(diǎn)任務(wù)

針對產(chǎn)后損失嚴重、綜合利用率低、物耗能耗高、自動(dòng)化程度低、風(fēng)味與營(yíng)養成份損失大等問(wèn)題，建立由原料處理、加工制造、加工后處理等功能模塊組成的柔性加工技術(shù)研究試驗平臺，開(kāi)展農產(chǎn)品加工自主研發(fā)設備性能測試與改進(jìn)、選型設備適應與改進(jìn)、進(jìn)口設備吸收轉化、工程化工藝完善與優(yōu)化、工藝路線(xiàn)自動(dòng)控制系統改進(jìn)，以及生產(chǎn)環(huán)節的節能減排、節本降耗、產(chǎn)品質(zhì)量控制等技術(shù)集成研究與應用。

（一）糧油加工領(lǐng)域。開(kāi)展脫殼和分級、生物發(fā)酵等雜糧加工技術(shù)集成，太陽(yáng)能干燥等谷物干燥與儲藏技術(shù)集成，高效發(fā)酵、乙醇廢水資源化利用等木薯加工技術(shù)集成，傳統面制、米制、豆制品加工技術(shù)集成，質(zhì)構改性、功能性成份提取等谷物副產(chǎn)物加工技術(shù)集成。

（二）果蔬茶加工領(lǐng)域。開(kāi)展果蔬保鮮技術(shù)集成，果蔬高效節能干制技術(shù)集成，果蔬制汁和非熱殺菌技術(shù)集成，蔬菜低鹽腌制、果酒發(fā)酵、食用菌功能成分高效提取等技術(shù)集成，熱帶棕櫚、柑橘、茶葉等加工及綜合利用技術(shù)集成。

（三）畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域。開(kāi)展胴體智能化分級分割技術(shù)、專(zhuān)用乳粉制備技術(shù)、發(fā)酵乳制備技術(shù)、蜂產(chǎn)品高效加工技術(shù)、骨血功能成分高效分離與衍生化制備技術(shù)、綠色高壓脈沖快速腌蛋技術(shù)等技術(shù)集成。

（四）水產(chǎn)品加工領(lǐng)域。開(kāi)展冰溫保鮮加工技術(shù)、預冷及高效節能冷凍加工技術(shù)集成，加工副產(chǎn)物定向可控酶解、固液態(tài)自動(dòng)連續發(fā)酵、高效分離純化、亞臨界提取、微膠囊化、脫苦、脫色等技術(shù)集成，褐藻、紅藻加工高效綜合利用技術(shù)集成，貝類(lèi)非熱加工、即食產(chǎn)品、蛋白飲料產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、蛋白組織化、調味品品質(zhì)升級等技術(shù)集成。

四、加強項目建設

嚴格按照建設程序，加強項目全過(guò)程監管，確保實(shí)現預期目標。

（一）基本條件。建設單位須具備較強的人才隊伍和科研基礎，擁有自主研發(fā)并與建設內容緊密相關(guān)的實(shí)驗室科研成果，具備開(kāi)展相應農產(chǎn)品加工技術(shù)集成場(chǎng)所和配套的科研設備、儀器，要落實(shí)土地、規劃、環(huán)評、節能等前置條件。

（二）申報審批。在項目申報前，項目建設單位要與農業(yè)部農產(chǎn)品加工局就項目建設內容、投資規模、材料要求等事宜進(jìn)行溝通，并委托相關(guān)工程咨詢(xún)單位編制項目可行性研究報告，邀請行業(yè)專(zhuān)家論證，經(jīng)省級農業(yè)主管部門(mén)或部直屬單位基本建設管理部門(mén)初審后報我部審批?？裳袌蟾媾鷱秃?，項目建設單位委托相關(guān)勘察設計單位編制初步設計與概算。

（三）資金籌措。農業(yè)部直屬單位和原部屬高校承擔的項目全部由中央預算內投資解決，地方單位承擔的項目由中央預算內投資與地方投資共同解決，東部地區中央與地方投資比例不低于1:0.2，其余地區不低于1:0.1，地方投資由各級地方財政或項目建設單位籌措。

（四）過(guò)程監管。初步設計與概算批復后，方可開(kāi)工建設。項目建設單位要嚴格按照基本建設程序和有關(guān)規定，從立項到竣工驗收實(shí)行全過(guò)程管理。遵守基本建設財務(wù)制度，嚴格執行法人負責制、招投標制、監理制、合同制，按照有關(guān)規定進(jìn)行項目公開(kāi)招標或政府采購。項目竣工后，省級農業(yè)主管部門(mén)或部直屬事業(yè)單位管理部門(mén)要及時(shí)組織項目驗收。項目驗收后，建設單位按程序及時(shí)辦理國有資產(chǎn)移交手續，發(fā)揮投資效益。

（五）信息報送。省級農業(yè)主管部門(mén)督促項目建設單位，于每月28日前通過(guò)農業(yè)建設項目管理信息系統（http://ac.agri.gov.cn），其中2017年及以后年度項目同步在國家重大建設項目庫（http://kpp.ndrc.gov.cn）及時(shí)填報項目申報、實(shí)施、驗收等信息，實(shí)現全過(guò)程的信息化管理。

五、強化組織保障

（一）加強組織指導。農業(yè)部負責組織相關(guān)專(zhuān)家對農業(yè)主管部門(mén)、建設單位項目管理人員開(kāi)展建設規劃、前期工作、項目功能定位等專(zhuān)業(yè)知識培訓。農業(yè)部農產(chǎn)品加工局會(huì )同發(fā)展計劃司組織開(kāi)展項目申報和審批、建設管理、技術(shù)指導、監督檢查、績(jì)效考核等工作，制定農產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地管理辦法，并具體負責項目管理的溝通聯(lián)絡(luò )。農業(yè)部農產(chǎn)品加工局負責組建農產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地專(zhuān)家組，承擔項目方向、建設內容與功能定位謀劃，協(xié)助工程咨詢(xún)單位開(kāi)展立項評審、監督檢查、績(jì)效考核等任務(wù)，對科研基地建設工作給予指導和服務(wù)。省級農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)和農業(yè)部直屬單位負責或指導項目建設單位開(kāi)展項目前期工作、建設管理、監督檢查及竣工驗收等工作。各省級農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)可根據本地區行業(yè)發(fā)展實(shí)際，組織開(kāi)展省級農產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地建設。

（二）注重運行管理。項目建設單位要加強基地建成后的運行管理，積極爭取行業(yè)科技項目、重大設施運行費項目等，進(jìn)行資源整合、信息共享、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng )新。充分發(fā)揮基地公共性作用，主動(dòng)承擔農業(yè)部布置的公益科研、技術(shù)對接、人才培養等任務(wù)，采取無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結合的方式，積極推進(jìn)科研成果示范推廣和轉化，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。通過(guò)建立協(xié)同創(chuàng )新、聯(lián)合合作機制，實(shí)現“產(chǎn)學(xué)研推用”有效銜接，促進(jìn)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨區域單位之間合作共贏(yíng)，確保項目建成后高效運行。

（三）開(kāi)展績(jì)效考核。按照農業(yè)部投資項目績(jì)效考核年度工作要求、技術(shù)集成科研基地管理辦法和項目建設單位儀器設備共享方案，從前期工作管理、實(shí)施管理、運行管理、建設效果、開(kāi)放共享等方面開(kāi)展績(jì)效考核，建立“紅牌”出局制，對于運行良好、績(jì)效顯著(zhù)的單位給予表彰，加大支持力度；對于重建輕管、運行不暢、設施設備閑置、績(jì)效不佳、無(wú)重大成果產(chǎn)出的項目單位責令整改，整改不到位的實(shí)施問(wèn)責。

農業(yè)部已批復立項的農產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地，請于當年7月3日和下年1月3日前，報送科研基地建設的半年和全年總結，總結材料包括投資安排及到位情況、項目實(shí)施進(jìn)展情況、監管措施、項目效益、存在的困難和問(wèn)題、有關(guān)建議等內容。

聯(lián)系方式：010-59192032，ghtjc@agri.gov.cn。

附件：《農業(yè)科 技創(chuàng )新能 力條件建設規 劃（2016—2020年）》列出的農 產(chǎn)品加工技術(shù)集成科 研基地清 單和優(yōu)勢科 研單位
 

農業(yè)部辦公廳

2017年5月9日

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