工商個(gè)字〔2017〕70號《工商總局關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”多措并舉助力小型微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

工商總局關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”多措并舉助力小型微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

工商個(gè)字〔2017〕70號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

小型微型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小微企業(yè)”）是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。商事制度改革以來(lái)，小微企業(yè)數量大幅增長(cháng)，占各類(lèi)市場(chǎng)主體比重穩步提高，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、科技創(chuàng )新與社會(huì )和諧穩定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。為了進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕52號）和黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，充分發(fā)揮工商、市場(chǎng)監管部門(mén)與小微企業(yè)聯(lián)系緊密的職能優(yōu)勢，切實(shí)履行好“放管服”職能轉變，增強小微企業(yè)獲得感，做小微企業(yè)熱情服務(wù)者，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，促進(jìn)小微企業(yè)增量提質(zhì)。簡(jiǎn)政放權，降低準入門(mén)檻，為小微企業(yè)快速增長(cháng)營(yíng)造高效便利的準入環(huán)境。轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，為小微企業(yè)參與競爭創(chuàng )造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化服務(wù)，提高效能，激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，為小微企業(yè)做大做強打造寬松和諧的成長(cháng)環(huán)境。

（二）基本思路。

整合職能、協(xié)同創(chuàng )新。充分發(fā)揮工商職能整合優(yōu)勢，分類(lèi)施策，為小微企業(yè)提供全方位、多層次的指導和服務(wù)，構建有利于小微企業(yè)健康發(fā)展的體制機制。

上下聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)推進(jìn)。加強對基層的業(yè)務(wù)指導，調動(dòng)各地促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展的積極性、創(chuàng )造性，凝聚合力，務(wù)求實(shí)效。

主動(dòng)對接、熱情服務(wù)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，找準小微企業(yè)生存發(fā)展中的需求和難點(diǎn)，主動(dòng)對接小微企業(yè),為小微企業(yè)提供精準服務(wù)。

二、重點(diǎn)工作

（一）落實(shí)商事制度改革的要求，營(yíng)造小微企業(yè)便利化準入環(huán)境。

積極推進(jìn)“多證合一”改革，優(yōu)化市場(chǎng)主體準入、管理和退出機制。在深入推進(jìn)企業(yè)“五證合一”、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”的基礎上，進(jìn)一步加大改革力度，開(kāi)展“多證合一”改革，切實(shí)降低創(chuàng )業(yè)營(yíng)商的制度性成本。深入推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，暢通退出渠道，對名存實(shí)亡的小微企業(yè)加速市場(chǎng)出清，提升“全流程便利化”服務(wù)水平。

推進(jìn)全程電子化登記。在保留原有紙質(zhì)登記的基礎上，實(shí)現網(wǎng)上登記注冊。有條件的地區可以探索“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照”一整套電子化登記和營(yíng)業(yè)執照快遞送達服務(wù)，實(shí)現登記“零見(jiàn)面”。在全國范圍內推行電子營(yíng)業(yè)執照，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照在電子政務(wù)和電子商務(wù)環(huán)境的應用。

推進(jìn)名稱(chēng)登記制度改革。全面開(kāi)放名稱(chēng)庫、建立完善名稱(chēng)查詢(xún)比對系統，對查詢(xún)申請的名稱(chēng)進(jìn)行自動(dòng)篩查服務(wù)。簡(jiǎn)化申請審核流程，申請人可以通過(guò)比對系統以“即查即得”的方式直接提交申請，探索建立快速處理機制，為申請名稱(chēng)和加強名稱(chēng)保護提供最大便利。

深入推進(jìn)“先照后證”改革。積極配合有關(guān)部門(mén)做好削減工商登記前置、后置審批事項工作，理順“證”、“照”關(guān)系，嚴格落實(shí)“雙告知、一承諾”制度，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記信息在工商、市場(chǎng)監管部門(mén)與審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)間的互聯(lián)互通、共享應用。

（二）強化小微企業(yè)名錄功能，提升小微企業(yè)扶持政策落地的精準性。

進(jìn)一步提高小微企業(yè)名錄的社會(huì )知曉度，在各級登記窗口發(fā)放小微企業(yè)名錄宣傳頁(yè)，張貼小微企業(yè)名錄公眾號二維碼，做到應知盡知，充分運用報刊、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體擴大宣傳效果，提高名錄系統的訪(fǎng)問(wèn)量。

主動(dòng)開(kāi)展橫向合作，健全小微企業(yè)信息互聯(lián)共享機制。鼓勵充分利用小微企業(yè)名錄數據資源，與金融、人社、教育、科技等部門(mén)合作，為落實(shí)各項小微企業(yè)扶持政策提供可靠的數據基礎，將小微企業(yè)名錄打造為扶持小微企業(yè)的主要數據平臺和服務(wù)平臺。

充分利用小微企業(yè)名錄，參與開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市評估工作，加強對小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地的示范宣傳。

深入開(kāi)展對本地小微企業(yè)發(fā)展情況的調查研究，進(jìn)一步拓展小微企業(yè)名錄的分析和服務(wù)功能，形成小微企業(yè)相對統一完善的統計體系和相對準確的數據系統，及時(shí)了解小微企業(yè)生存狀態(tài)，為推進(jìn)大數據監測服務(wù)奠定基礎。

（三）加強事中事后監管，營(yíng)造小微企業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

健全市場(chǎng)監管規則，清除市場(chǎng)障礙，推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放共享，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查制度，按照綜合監管、簡(jiǎn)約監管原則，規范政府部門(mén)對小微企業(yè)的監管，為小微企業(yè)發(fā)展提供公平法治的環(huán)境。

加強競爭執法和競爭倡導，大力查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷案件，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，破除地方保護和行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮我國統一大市場(chǎng)的優(yōu)勢和潛力，為小微企業(yè)公平參與競爭創(chuàng )造條件。

加強廣告監管，加大廣告法律法規的宣傳力度，教育引導小微企業(yè)發(fā)布誠信合法的廣告，加大對虛假違法廣告查處力度，凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境。

加強消費維權，鼓勵支持小微企業(yè)維護商譽(yù)、誠信經(jīng)營(yíng)，暢通維權渠道，為誠信小微企業(yè)的發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。

（四）鼓勵小微企業(yè)運用商標提升品牌價(jià)值，增強企業(yè)競爭力。

立足職能引導小微企業(yè)增強商標品牌意識，發(fā)揮企業(yè)品牌建設的主體作用。培育小微企業(yè)自主商標、戰略性新興產(chǎn)業(yè)商標品牌，鼓勵小微企業(yè)通過(guò)商標提升品牌形象，提高服務(wù)質(zhì)量和商業(yè)信譽(yù)，提高自主創(chuàng )新能力。

推進(jìn)商標注冊便利化改革，拓展商標申請渠道，優(yōu)化商標注冊申請和質(zhì)權登記受理窗口服務(wù)，加快推進(jìn)商標注冊全程電子化進(jìn)程，為小微企業(yè)申請商標提供便利。

提高小微企業(yè)的商標注冊、運用、管理與保護能力。依法打擊侵犯小微企業(yè)知識產(chǎn)權和企業(yè)合法權益的行為，切實(shí)保護注冊商標專(zhuān)用權，引導小微企業(yè)實(shí)施商標品牌戰略。

指導小微企業(yè)利用注冊商標質(zhì)押融資，拓寬小微企業(yè)融資渠道，降低融資成本。

5.支持小微企業(yè)較為集中區域的行業(yè)商（協(xié)）會(huì )或其他社會(huì )組織牽頭打造區域品牌、申請注冊集體商標和證明商標，加強集體商標和證明商標的運用和保護，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。

（五）構建共治格局，把服務(wù)小微企業(yè)做“優(yōu)”、做“實(shí)”、做“細”。

鼓勵各地在當地黨委政府領(lǐng)導下，立足職能、開(kāi)拓創(chuàng )新，探索開(kāi)展“最多跑一次”、“銀企對接”等改革舉措，形成具有地方特色的小微企業(yè)政務(wù)服務(wù)。

積極爭取地方黨委政府支持，協(xié)調各級職能部門(mén)協(xié)同開(kāi)展小微企業(yè)幫扶工作，開(kāi)展促進(jìn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和治理結構升級工作。做好小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范有關(guān)工作。運用市場(chǎng)化手段，扶持培育小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化器，幫助小微企業(yè)提質(zhì)發(fā)展。

指導各級個(gè)私協(xié)會(huì )和社會(huì )中介機構發(fā)揮作用，大力培育發(fā)展社會(huì )中介服務(wù)機構，推動(dòng)建立主要面向小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺，培育多元化服務(wù)主體，為小微企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)輔導、教育培訓、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和法律支援等全方位服務(wù)，完善小微企業(yè)生命全周期服務(wù)鏈。

（六）加強培訓工作，營(yíng)造小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

加大培訓力度，推動(dòng)將服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)課程納入工商、和市場(chǎng)監管系統干部培訓和選學(xué)內容。

指導各地增強小微企業(yè)培訓的針對性和實(shí)用性，幫助小微企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理能力，優(yōu)化發(fā)展理念，促進(jìn)其持續健康發(fā)展。

加強服務(wù)小微企業(yè)的交流與合作，學(xué)習借鑒系統外，尤其是發(fā)達國家的先進(jìn)經(jīng)驗，為制定完善政策促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展提供參考。

（七）加強小微企業(yè)黨組織建設，激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展新活力。

適應小微企業(yè)特點(diǎn)，采取多種方式靈活設置黨組織，加強流動(dòng)黨員管理，擴大黨的組織和黨的工作在小微企業(yè)的覆蓋面，增強黨組織的凝聚力和影響力。

指導小微企業(yè)黨組織建設，加強教育，創(chuàng )新載體，引導企業(yè)黨員圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極創(chuàng )先爭優(yōu)，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng )新和轉型升級，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要把扶持小微企業(yè)發(fā)展作為一項重點(diǎn)工作，研究制定具體實(shí)施方案。建立由主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、各業(yè)務(wù)條線(xiàn)統籌推進(jìn)的工作機制。在地方黨委政府的統一領(lǐng)導下，加強部門(mén)間綜合協(xié)調，形成扶持小微企業(yè)發(fā)展的合力。

（二）加強輿論宣傳引導。

各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要重視輿論宣傳，加大新聞宣傳和輿論引導力度，通過(guò)政策宣講、專(zhuān)題課程培訓等方式，使小微企業(yè)全面了解各項政策和服務(wù)。組織主要新聞媒體開(kāi)展系列相關(guān)報道、專(zhuān)題報道和典型報道，增強全社會(huì )的認知度和參與度，形成上下齊抓共管、各方主動(dòng)參與、積極配合的良好局面。

（三）強化監督檢查。

各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要建立健全相應的工作推進(jìn)機制，強化監督檢查，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。建立工作實(shí)施目標責任考核體系，分解目標任務(wù)，壓實(shí)責任，推動(dòng)將扶持小微企業(yè)發(fā)展納入各級政府的工作督查內容。強化對小微企業(yè)發(fā)展情況的跟蹤和績(jì)效評價(jià)?？偩诌m時(shí)對各地工作落實(shí)情況開(kāi)展第三方評估，并將評估結果納入各地“放管服”改革成效的評價(jià)體系。
 

工商總局

2017年5月8日

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