工商辦字〔2017〕72號《工商總局關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施方案〉的通知》

《工商總局關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施方案〉的通知》

工商辦字〔2017〕72號

 

 

總局機關(guān)各司局、直屬單位：

根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號）及其實(shí)施細則，結合國務(wù)院辦公廳《2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，制定了工商總局《全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

工商總局

2017年5月15日

 

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施方案

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號）及其實(shí)施細則和國務(wù)院辦公廳《2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》要求，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五公開(kāi)”），加強政策解讀、回應社會(huì )關(guān)切、建設公開(kāi)平臺、擴大公眾參與，增強公開(kāi)實(shí)效，根據工商和市場(chǎng)監管工作實(shí)際，現提出以下工作方案。

一、著(zhù)力推進(jìn)“五公開(kāi)”

（一）在公文辦理中落實(shí)“五公開(kāi)”。機關(guān)各單位在擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性，隨公文一并報批。擬不公開(kāi)的，要依法依規說(shuō)明理由。對擬不公開(kāi)的政策性文件，報批前應先送辦公廳審查。起草國務(wù)院政策性文件代擬稿時(shí)，應對公開(kāi)屬性提出明確建議并說(shuō)明理由。上報的發(fā)文請示件沒(méi)有明確公開(kāi)屬性建議的，或者沒(méi)有依法依規說(shuō)明不公開(kāi)理由的，辦公廳可按規定予以退回。（辦公廳，機關(guān)各司局及直屬單位）

（二）在承辦會(huì )議中落實(shí)“五公開(kāi)”。2017年底前建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席各司局有關(guān)會(huì )議的制度，增強決策透明度。（辦公廳，機關(guān)各司局及直屬單位）

提交局務(wù)會(huì )議審議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應當保密的外，應在決策前向社會(huì )公布決策草案、決策依據，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。對涉及公眾利益、需要社會(huì )廣泛知曉的電視電話(huà)會(huì )議，應積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò )和新媒體直播等形式向社會(huì )公開(kāi)。對涉及重大民生事項的會(huì )議議題，有關(guān)司局制定會(huì )議方案時(shí)，應提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會(huì )議、是否公開(kāi)以及公開(kāi)方式的意見(jiàn)，隨會(huì )議方案一同報批；之前已公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應一并附上意見(jiàn)收集和采納情況的說(shuō)明。（機關(guān)各司局及直屬單位）

（三）總局主動(dòng)公開(kāi)基本目錄。根據政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規定和總局職責，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，制訂總局主動(dòng)公開(kāi)基本目錄（見(jiàn)附件）。（辦公廳）

各有關(guān)單位要在總局主動(dòng)公開(kāi)基本目錄基礎上，認真梳理本單位應公開(kāi)的具體內容，按照“五公開(kāi)”的主體、內容、時(shí)限、方式等要求，及時(shí)動(dòng)態(tài)編制更新主動(dòng)公開(kāi)具體目錄；要依法確定公開(kāi)事項，科學(xué)、全面、系統、精確編制公開(kāi)內容，推進(jìn)工商和市場(chǎng)監管信息公開(kāi)目錄體系建設?？偩珠T(mén)戶(hù)網(wǎng)站及有關(guān)報刊是政務(wù)公開(kāi)的主要平臺。制作、獲取并保存上述政府信息的單位應在信息形成或變動(dòng)之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)。（機關(guān)各司局及有關(guān)直屬單位、宣傳中心）

（四）及時(shí)對公開(kāi)內容進(jìn)行動(dòng)態(tài)擴展和定期審查。各單位每年要對照“五公開(kāi)”要求，對本單位不予公開(kāi)、以及依申請公開(kāi)較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現應公開(kāi)但未公開(kāi)的信息應當公開(kāi)，可轉為主動(dòng)公開(kāi)的應當主動(dòng)公開(kāi)。要在總局保密辦指導下，嚴格落實(shí)公開(kāi)前保密審查機制，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保密的關(guān)系。每年自查整改情況應及時(shí)報送總局政府信息公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)辦公室。（機關(guān)各司局）

（五）對建議提案辦理結果進(jìn)行進(jìn)一步公開(kāi)。進(jìn)一步做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結果公開(kāi)工作，對涉及公共利益、社會(huì )廣泛關(guān)注的建議提案，原則上都要公開(kāi)答復全文，及時(shí)回應關(guān)切，接受群眾監督。（辦公廳，機關(guān)各有關(guān)司局、直屬單位）

二、強化政策解讀

進(jìn)一步健全解讀回應機制。切實(shí)落實(shí)中辦發(fā)〔2016〕8號及實(shí)施細則關(guān)于做好政策解讀回應的相關(guān)規定?？偩诸I(lǐng)導和司局主要負責人要履行好“第一解讀人和責任人”的職責，各單位要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。嚴格執行特別重大、重大突發(fā)事件最遲5小時(shí)內發(fā)布權威信息、24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )的時(shí)限要求，落實(shí)通報批評和約談制度，確?；貞怀瑫r(shí)，內容不敷衍。（機關(guān)各有關(guān)司局、辦公廳、宣傳中心）

（一）做好國務(wù)院重大政策解讀工作。充分運用中央新聞媒體及局屬《中國工商報》《中國消費者報》《工商行政管理》（半月刊）等報刊、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博微信和客戶(hù)端做好重大工商和市場(chǎng)監管宣傳解讀工作，通過(guò)參加國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )、新聞發(fā)布會(huì )、撰寫(xiě)解讀文章、接受媒體采訪(fǎng)和在線(xiàn)訪(fǎng)談等方式進(jìn)行政策解讀，全面深入介紹政策背景、主要內容、落實(shí)措施及工作進(jìn)展，主動(dòng)解疑釋惑，積極引導國內輿論，發(fā)揮中央主流媒體“定向定調”作用，正確引導市場(chǎng)監管輿論。（機關(guān)各有關(guān)司局、辦公廳、宣傳中心）

（二）加強總局政策文件解讀工作。工商和市場(chǎng)監管政策性文件公布前，要做好政策吹風(fēng)和預期引導；印發(fā)重要政策文件時(shí)，牽頭起草部門(mén)要將政策解讀方案或文稿與政策文件一同報批；文件發(fā)布時(shí)，相關(guān)解讀材料應與文件同步在總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、《中國工商報》等媒體發(fā)布。文件執行過(guò)程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續開(kāi)展解讀，及時(shí)解疑釋惑。（機關(guān)各司局、宣傳中心）

（三）要充分發(fā)揮政策參與制定者、掌握相關(guān)政策并熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者的作用，圍繞國內外輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著(zhù)力提升解讀的權威性和針對性。對一些專(zhuān)業(yè)性較強的工商和市場(chǎng)監管政策，進(jìn)行形象化、通俗化解讀。（機關(guān)各司局）

三、積極回應關(guān)切

（一）明確回應責任。按照屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，做好政務(wù)輿情的回應工作。涉事責任單位是第一責任主體，總局辦公廳做好組織協(xié)調工作。遇有突發(fā)事件，按照總局相關(guān)規定，及時(shí)、準確、公開(kāi)、透明發(fā)布信息。對我局出臺的重大政策、重要工作部署的政務(wù)輿情，牽頭司局是政務(wù)輿情回應主體，宣傳中心積極做好監測、配合工作。（機關(guān)各有關(guān)司局、辦公廳、宣傳中心）

（二）突出輿情收集重點(diǎn)。重點(diǎn)了解涉及黨中央國務(wù)院重要決策部署和總局局務(wù)會(huì )議議定事項的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置輿情信息等。加強輿情收集，對涉及工商和市場(chǎng)監管的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切等熱點(diǎn)問(wèn)題，要認真研判處置，及時(shí)借助主流媒體、政府網(wǎng)站等渠道發(fā)布權威信息，有針對性地做好回應工作。（宣傳中心，機關(guān)各司局及有關(guān)直屬單位）

（三）做好研判處置。對收集到的輿情加強研判，區別不同情況，進(jìn)行分類(lèi)處置。重點(diǎn)圍繞“兩會(huì )”、重大改革舉措、工商和市場(chǎng)監管改革和執法活動(dòng)、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。在處置中，進(jìn)一步做好專(zhuān)項回應引導工作。（機關(guān)各司局、宣傳中心）

（四）提升回應效果。對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項，要及時(shí)發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應，并根據工作進(jìn)展情況，持續發(fā)布權威信息。針對重大政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)的快速反應和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著(zhù)力提高回應的針對性、時(shí)效性。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、完善大數據技術(shù)支撐等方式，用好專(zhuān)業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。（機關(guān)各有關(guān)司局、辦公廳、宣傳中心、經(jīng)濟信息中心）

四、加強平臺建設

加強政務(wù)公開(kāi)平臺建設。要切實(shí)履行對總局網(wǎng)站的監管責任，進(jìn)一步加強和改進(jìn)總局網(wǎng)站內容建設，做好日常監測和季度抽查，及時(shí)公開(kāi)抽查情況；推進(jìn)網(wǎng)站集約化，對保障不力的要關(guān)停上移，切實(shí)提高管理水平。要用好管好政務(wù)新媒體，明確開(kāi)辦主體責任，健全內容發(fā)布審核機制，強化互動(dòng)和服務(wù)功能。（辦公廳、經(jīng)濟信息中心、宣傳中心）

（一）加強政府網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)和建設管理?？偩珠T(mén)戶(hù)網(wǎng)站要即時(shí)充分轉載中國政府網(wǎng)發(fā)布的重要政策信息。局屬司局子網(wǎng)站要即時(shí)轉載總局網(wǎng)站發(fā)布的重大信息。加強總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，提升傳播效果。強化總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設和管理。建立健全總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、司局子網(wǎng)站日常監測機制，及時(shí)發(fā)現和解決網(wǎng)站存在的突出問(wèn)題。（辦公廳、宣傳中心、經(jīng)濟信息中心，機關(guān)各有關(guān)司局）

（二）更好發(fā)揮《中國工商報》權威媒體作用。作為面向全國工商行政管理系統和廣大工商企業(yè)的報紙，要繼續秉承“立足工商、面向市場(chǎng)”理念，更好地宣傳工商和市場(chǎng)監管工作、詮釋工商和市場(chǎng)監管法規和政策。（中國工商報社）

（三）充分發(fā)揮《中國消費者報》及“中國消費網(wǎng)”“全國打假網(wǎng)”網(wǎng)站輿論引導作用?！吨袊M者報》要更好地維護消費者權益，引導消費者合理消費，積極宣傳國家的方針政策，充分報道市場(chǎng)動(dòng)向和各種商品服務(wù)信息。更有力地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )傳播優(yōu)勢，擴大信息傳播渠道，推動(dòng)信息公開(kāi)。真正提升《中國消費者報》及其所屬網(wǎng)站、新媒體的傳播力、引導力、影響力和公信力。（中國消費者報社）

（四）《工商行政管理》（半月刊）作為工商行政管理綜合性期刊，要準確及時(shí)地宣傳工商和市場(chǎng)監管深化改革的方針政策，宣傳工商和市場(chǎng)監管法律法規，交流、溝通各地工作經(jīng)驗和信息，開(kāi)展理論和業(yè)務(wù)探討等重要任務(wù)。（中國工商出版社）

五、擴大公眾參與

（一）明確公眾參與范圍及參與方式。緊緊圍繞工商和市場(chǎng)監管工作，細化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。對社會(huì )關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的重大工商和市場(chǎng)監管方面政策措施，除依法應當保密的以外，在決策前應向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息，通過(guò)聽(tīng)證座談、調查研究、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通、征求意見(jiàn)、列席會(huì )議等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的采納情況應予公布；相對集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。（機關(guān)各有關(guān)司局）

（二）完善公眾參與渠道。探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網(wǎng)站民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動(dòng)功能，利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強12315熱線(xiàn)、政務(wù)微博微信等平臺建設，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應速度，增進(jìn)公眾對工商和市場(chǎng)監管工作的認同和支持。（辦公廳、宣傳中心，機關(guān)各有關(guān)司局）

六、重點(diǎn)工作任務(wù)公開(kāi)

（一）推進(jìn)“放管服”改革信息公開(kāi)。以清單管理推動(dòng)減權放權，總局各類(lèi)清單都要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)?？偩值臋嘭熐鍐?，除涉密事項外，要按照統一部署及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。工商登記前置審批事項目錄要集中發(fā)布，接受群眾監督，推動(dòng)總局更好規范履職。（企業(yè)注冊局、法規司、綜合司按分工負責）

要及時(shí)公開(kāi)政策性文件的廢止、失效等情況，并在總局網(wǎng)站已發(fā)布的原文件作出明確標注。（辦公廳、機關(guān)各有關(guān)司局及有關(guān)直屬單位、經(jīng)濟信息中心）

圍繞年內實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋目標，落實(shí)國家企業(yè)信用信息公示系統建設情況。（企業(yè)監管局）

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完成政務(wù)服務(wù)事項目錄編制工作，通過(guò)總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中全面公開(kāi)。（總局信息化領(lǐng)導小組辦公室、辦公廳、宣傳中心，機關(guān)各有關(guān)司局）

（二）推動(dòng)消費升級信息公開(kāi)。定期發(fā)布消費市場(chǎng)運行情況分析報告，重點(diǎn)公開(kāi)與群眾密切相關(guān)的消費品和全域旅游、體育健身、醫養結合、健康管理、文化創(chuàng )意等新興服務(wù)業(yè)的消費情況，引導消費升級。加快推進(jìn)全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，做好消費者訴求數據分析結果公開(kāi)工作。加大對查處假冒偽劣、虛假廣告、價(jià)格欺詐等行為的公開(kāi)力度。（消保局、中國消費者協(xié)會(huì )、競爭執法局、廣告司）

（三）深入推進(jìn)工商登記制度改革信息公開(kāi)工作。圍繞打造有國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境，及時(shí)做好“多證合一”登記制度改革、電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)登記全程電子化改革、企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革、完善市場(chǎng)主體退出機制、扶持小微企業(yè)發(fā)展等信息政務(wù)公開(kāi)工作。（企業(yè)注冊局、個(gè)體司）

加強事中事后監管，圍繞營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，做好反壟斷和反不正當競爭執法、網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管、廣告監管、企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒等工作的政務(wù)信息公開(kāi)。（機關(guān)各有關(guān)司局）

（四）積極推進(jìn)實(shí)施商標品牌戰略信息公開(kāi)。按“五公開(kāi)”要求，做好有關(guān)商標品牌發(fā)展、推進(jìn)商標注冊便利化改革、商標行政執法、商標評審等政務(wù)公開(kāi)工作。（商標局、商評委）

七、加強組織領(lǐng)導

（一）完善政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導和長(cháng)效工作機制?？偩殖闪⒂煞止芨本珠L(cháng)為組長(cháng)，各司局、有關(guān)直屬單位負責人為成員的政府信息與政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作。領(lǐng)導小組辦公室設在辦公廳，宣傳中心、信息中心派專(zhuān)人集中辦公，負責組織協(xié)調總局政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)、總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政策解讀、輿情處置、回應關(guān)切、公眾參與等工作。（辦公廳、宣傳中心、經(jīng)濟信息中心，機關(guān)各有關(guān)司局）

（二）依法規范依申請公開(kāi)工作。暢通依申請公開(kāi)受理渠道，依法保障公眾合理的信息需求。進(jìn)一步規范依申請公開(kāi)答復工作，嚴格按照法定時(shí)限答復，增強答復內容針對性并明示救濟渠道，答復形式要嚴謹規范。對依申請公開(kāi)工作中發(fā)現的依法行政方面問(wèn)題，要及時(shí)向相關(guān)單位提出工作建議。對公眾申請較為集中的政府信息，可以轉為主動(dòng)公開(kāi)的，應當主動(dòng)公開(kāi)。（機關(guān)各司局及有關(guān)直屬單位）

（三）建立效果評估機制。健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標體系，適時(shí)通過(guò)第三方評估、民意調查等方式，加強對信息公開(kāi)、政策解讀、回應關(guān)切、媒體參與等方面的評估。（機關(guān)各司局及有關(guān)直屬單位）

（四）加強政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓。組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和研討交流，將政務(wù)公開(kāi)與政府信息公開(kāi)納入行政學(xué)院培訓課程，2018年底前對政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓一遍。著(zhù)力強化各級領(lǐng)導干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開(kāi)理念，提高指導、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作的能力和水平。（人事司、辦公廳、行政學(xué)院）

（五）強化考核問(wèn)責機制。完善政務(wù)公開(kāi)與政府信息公開(kāi)考核機制，2017年年內建立總局政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項考核機制，確?？偩终?wù)公開(kāi)工作扎實(shí)有序落實(shí)。將信息公開(kāi)、政策解讀、回應關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內容納入績(jì)效考核體系，政務(wù)公開(kāi)工作分值權重不應低于4%。強化政務(wù)公開(kāi)工作責任追究，定期對政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)回應不及時(shí)的，要嚴肅追究相關(guān)人員責任。（人事司、辦公廳、機關(guān)各有關(guān)司局）

在新形勢下，政務(wù)公開(kāi)是行政機關(guān)全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果全過(guò)程公開(kāi)，加強政策解讀、回應關(guān)切、平臺建設、數據開(kāi)放，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，增強政府部門(mén)公信力執行力，提升政府部門(mén)治理能力的制度安排。各司局及直屬單位要高度重視，強化大局觀(guān)念，加強組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)責任，對照此方案，結合自身實(shí)際，細化舉措，認真抓好貫徹落實(shí)。
 

 

附件：主動(dòng)公開(kāi)基本目錄

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本文關(guān)鍵詞： 工商辦字, 工商總局, 全面推進(jìn), 政務(wù)公開(kāi), 實(shí)施方案, 通知