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關(guān)于開(kāi)展2017年電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作的通知
財辦建〔2017〕30號
河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、新疆、青海?。▍^）財政、商務(wù)、扶貧主管部門(mén)：
為貫徹落實(shí)2017年中央1號文件、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕78號）等精神，進(jìn)一步推動(dòng)農村電子商務(wù)加快發(fā)展，財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦決定2017年繼續開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作。有關(guān)事項通知如下：
一、總體思路
牢固樹(shù)立和深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革主線(xiàn)和堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的要求，以示范縣創(chuàng )建為抓手，在總結前一階段工作的基礎上，深入建設和完善農村電商公共服務(wù)體系，進(jìn)一步打牢農村產(chǎn)品“上行”基礎，培育市場(chǎng)主體，構建農村現代市場(chǎng)體系，推動(dòng)農村電子商務(wù)成為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新引擎。
二、基本原則與目標
（一）基本原則。
市場(chǎng)為主、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位，提高農村電子商務(wù)的可持續發(fā)展能力。示范地區政府應進(jìn)一步完善政策、優(yōu)化服務(wù)、加強監管，為電子商務(wù)在農村的發(fā)展創(chuàng )造開(kāi)放、包容、公平的政策環(huán)境。注重總結經(jīng)驗，推廣典型模式，不斷擴大示范效應。
把握精準，助力扶貧。深入領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)重要戰略思想，充分發(fā)揮農村電子商務(wù)助力扶貧攻堅作用，注重培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟實(shí)體，加大對建檔立卡貧困戶(hù)的幫扶力度，增強精準扶貧“繡花”的本領(lǐng)。
強化服務(wù)，聚焦上行。加強農村電商公共服務(wù)體系建設，推動(dòng)農產(chǎn)品、農村工業(yè)品、鄉村旅游及服務(wù)產(chǎn)品的電商化、品牌化、標準化，提高農村產(chǎn)品商品化率和電子商務(wù)交易比例，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
擇優(yōu)選拔，整體推進(jìn)。實(shí)事求是，對有條件的地區采取自愿申報、擇優(yōu)選拔的方式選擇示范縣。適應集中連片特困地區脫貧工作需要，鼓勵地方整體推進(jìn)，促進(jìn)物流、市場(chǎng)、品牌等資源的集約和整合，提高市場(chǎng)運營(yíng)和行政管理效率。
（二）發(fā)展目標。
2017年，在全國培育一批能夠發(fā)揮典型帶動(dòng)作用的示范縣，電子商務(wù)在便利農民生產(chǎn)生活、助力扶貧攻堅、促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展等方面取得明顯成效。示范地區電商服務(wù)站點(diǎn)行政村和建檔立卡貧困村覆蓋率均達到50%左右，農村網(wǎng)絡(luò )零售額同比增長(cháng)20%，農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額同比增長(cháng)30%，電商培訓人數3000人次以上。西藏、青海、新疆、內蒙古等?。▍^）受地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，可制定符合本地實(shí)際的工作目標。
三、示范范圍
2017年，綜合示范工作繼續向貧困地區傾斜，具體范圍包括：國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家級貧困縣，已支持過(guò)的縣除外），納入國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅規劃》中的贛閩粵原中央蘇區、左右江、大別山、陜甘寧、川陜、沂蒙等重點(diǎn)貧困和欠發(fā)達革命老區縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)革命老區縣，市轄區和已支持過(guò)的縣除外）。
鼓勵集中連片貧困地區采取地級市整體推進(jìn)的方式開(kāi)展綜合示范工作。申請整體推進(jìn)的地級市應與轄區內尚未支持的所有國家級貧困縣和革命老區縣溝通一致，充分發(fā)揮統籌規劃、資源整合優(yōu)勢，且中央財政資金必須全部用于尚未支持的國家級貧困縣和革命老區縣；其他符合條件且所在地級市未采用整體推進(jìn)方式的縣，仍可采用以縣為單位推進(jìn)的工作方式。
四、中央財政資金支持方式和重點(diǎn)
鼓勵各地優(yōu)先采取股權投資、政府和社會(huì )資本合作(PPP)、以獎代補、貸款貼息等支持方式，通過(guò)中央財政資金引導帶動(dòng)社會(huì )資本共同參與農村電子商務(wù)工作。重點(diǎn)支持以下方向：
（一）聚焦農村產(chǎn)品上行。支持農村產(chǎn)品的標準化、生產(chǎn)認證、品牌培育、質(zhì)量追溯等綜合服務(wù)體系建設；農產(chǎn)品分級、包裝、預冷、初加工配送等基礎設施建設；縣、鄉、村三級具有服務(wù)農村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系建設。中央財政資金支持農村產(chǎn)品上行的比例原則上不低于50%。
（二）支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)的建設改造，重點(diǎn)支持在建檔立卡貧困村建設農村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，拓展村級站點(diǎn)代收代繳、代買(mǎi)代賣(mài)、小額信貸、生活服務(wù)等功能，增強電子商務(wù)服務(wù)體系可持續發(fā)展能力。公共服務(wù)中心建設要堅持實(shí)用、節約原則，資金使用比例原則上不得高于15%。
（三）支持農村電子商務(wù)培訓。支持對政府機構、涉農企業(yè)、合作社工作人員和農民等，開(kāi)展電子商務(wù)培訓。結合農村雙創(chuàng )和扶貧脫貧，加大對建檔立卡貧困戶(hù)的培訓力度，就農村產(chǎn)品上行開(kāi)展有關(guān)網(wǎng)店開(kāi)設、宣傳推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等進(jìn)行實(shí)操培訓，重點(diǎn)要完善培訓后服務(wù)機制。
（四）示范縣要充分利用縣域內現有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、閑置廠(chǎng)房與商業(yè)化電商平臺，最大限度利用社會(huì )化資源，避免盲目建設電商產(chǎn)業(yè)園區和資源浪費。中央財政資金不得用于網(wǎng)絡(luò )交易平臺、樓堂館所建設、工作經(jīng)費及購買(mǎi)流量等支出，有關(guān)支持項目應開(kāi)放共享。
五、工作程序
（一）各地組織申報。
各地應按照具備一定條件的國家級貧困縣三年全覆蓋的規劃，制定本?。▍^）三年工作方案，重點(diǎn)是2017年的工作方案（有關(guān)要求詳見(jiàn)附件）。原則上，2017年各?。▍^）申報的示范縣數量為尚未支持的國家級貧困縣和革命老區縣數量的1/3-1/2，其中，革命老區縣比例不超過(guò)20%；黑龍江、吉林、安徽、江西、海南等尚未支持的國家級貧困縣數量較少的省，未支持的國家級貧困縣可全部申報；福建、山東、廣東申報的示范縣數量不超過(guò)7個(gè)。示范地區在縣級政府自愿基礎上，擇優(yōu)選拔。省級工作方案應于5月20日前上報財政部、商務(wù)部、扶貧辦，逾期未上報的，視為自動(dòng)放棄。
（二）確定示范縣數量及具體名單。
財政部、商務(wù)部、扶貧辦綜合考慮各地國家級貧困縣和革命老區縣數量、前一階段工作進(jìn)展、工作基礎和績(jì)效評價(jià)情況，并委托專(zhuān)家對各省級主管部門(mén)上報的工作方案等材料進(jìn)行審核，共同確定各?。▍^）示范縣具體支持個(gè)數。
各地根據三部門(mén)確定的示范縣數量，于5月底前將最終工作方案、確定的示范地區名單及其工作方案上報財政部、商務(wù)部、扶貧辦。
（三）組織實(shí)施。
中央財政資金下達后，省級財政部門(mén)要及時(shí)撥付至相關(guān)市縣；省級主管部門(mén)要積極組織實(shí)施，加強監督檢查，及時(shí)報送示范工作情況，接受財政部、商務(wù)部、扶貧辦的績(jì)效考核和隨機檢查。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視綜合示范工作，協(xié)調建立多部門(mén)參與的工作協(xié)調機制，加大政策協(xié)同力度，研究出臺金融、土地、稅費等支持政策，大力推動(dòng)農村流通基礎設施建設。增強貧困地區發(fā)展內生動(dòng)力，讓貧困戶(hù)享受到電商發(fā)展帶來(lái)的收益。
（二）明確責任主體。省級主管部門(mén)是綜合示范工作的第一責任主體，對選擇的示范地區負責，要結合本地區實(shí)際情況，細化資金支持方向、補貼標準，明確各類(lèi)項目建設內容、建設標準、功能要求和驗收程序，明確示范地區工作方案調整辦法。示范地區（地級市或縣）人民政府是綜合示范工作的直接責任主體，對具體工作負責，應建立項目臺賬制度，明確責任人和進(jìn)展時(shí)限，確保資金安全、方案落地、項目落實(shí)、農民受益。
（三）強化過(guò)程管理。省級主管部門(mén)應切實(shí)加強日常監督、檢查、指導。密切跟蹤示范地區項目進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現并解決項目和資金管理等存在的問(wèn)題。鼓勵選擇會(huì )計師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)第三方機構加強現場(chǎng)監督審核。督促示范地區在所有中央財政資金支持項目顯著(zhù)位置標識“電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目”字樣，同時(shí)提供省級主管部門(mén)的舉報監督渠道，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
（四）做好政務(wù)公開(kāi)和信息報送。省級主管部門(mén)應在部門(mén)政府網(wǎng)站設置綜合示范政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，并督促示范地區在其人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設置綜合示范專(zhuān)欄，全面、及時(shí)、準確、集中公開(kāi)綜合示范方案、項目?jì)热?、資金安排、決策過(guò)程等信息。督促示范地區和承辦單位與商務(wù)部農村電子商務(wù)信息系統進(jìn)行對接，按時(shí)報送項目進(jìn)展、資金撥付等材料。指導示范地區與項目承辦單位達成協(xié)議，凡接受財政補貼的項目必須按要求提供交易和活動(dòng)信息，同時(shí)依法保護項目承辦單位信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。
（五）做好總結和宣傳推廣。各地要系統總結前一階段綜合示范工作開(kāi)展情況，及時(shí)發(fā)現并梳理典型經(jīng)驗與做法。加大宣傳推廣力度，加強地區之間相互交流與借鑒，增強綜合示范輻射效應。
財政部辦公廳
商務(wù)部辦公廳
國務(wù)院扶貧辦綜合司
2017年5月3日
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