您當前的位置：國發(fā)〔2016〕64號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》【全文附圖解】
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規劃的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《“十三五”脫貧攻堅規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2016年11月23日
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決勝階段。本規劃根據《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時(shí)期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務(wù)和重大舉措，是指導各地脫貧攻堅工作的行動(dòng)指南，是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專(zhuān)項規劃的重要依據。
規劃范圍包括14個(gè)集中連片特困地區的片區縣、片區外國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶(hù)。
第一章 總體要求
第一節 面臨形勢
改革開(kāi)放以來(lái)，在全黨全社會(huì )的共同努力下，我國成功解決了幾億農村貧困人口的溫飽問(wèn)題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局進(jìn)行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng )新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開(kāi)發(fā)取得巨大成就。2011年至2015年，現行標準下農村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區農民收入大幅提升，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，上學(xué)難、就醫難、行路難、飲水不安全等問(wèn)題逐步緩解，基本公共服務(wù)水平與全國平均水平差距趨于縮小，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰創(chuàng )造了有利條件。
當前，貧困問(wèn)題依然是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復雜嚴峻。從貧困現狀看，截至2015年底，我國還有5630萬(wàn)農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區縣（以下統稱(chēng)貧困縣）和12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區貧困發(fā)生率達12.1%?，F有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規舉措難以擺脫貧困狀況。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟形勢更加錯綜復雜，經(jīng)濟下行壓力大，地區經(jīng)濟發(fā)展分化對縮小貧困地區與全國發(fā)展差距帶來(lái)新挑戰；貧困地區縣級財力薄弱，基礎設施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強，結構單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開(kāi)發(fā)模式難以為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉移就業(yè)和增收難度大。實(shí)現到2020年打贏(yíng)脫貧攻堅戰的目標，時(shí)間特別緊迫，任務(wù)特別艱巨。
“十三五”時(shí)期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)和國家重大區域發(fā)展戰略加快實(shí)施，為貧困地區發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機遇，特別是國家綜合實(shí)力不斷增強，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議確立了精準扶貧、精準脫貧基本方略，黨中央、國務(wù)院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了堅強的政治保證和制度保障；各地區各部門(mén)及社會(huì )各界積極行動(dòng)、凝神聚氣、銳意進(jìn)取，形成強大合力；貧困地區廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強烈，內生動(dòng)力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會(huì )的統一意志和共同行動(dòng)。
打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保到2020年現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現共同富裕的重大舉措，是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進(jìn)民族團結、邊疆穩固的重要保證，是全面建成小康社會(huì )的重要內容，是積極響應聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程的重要行動(dòng)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執政基礎和國家長(cháng)治久安，使命光榮、責任重大。
第二節 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區域整體開(kāi)發(fā)有機結合，以革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區為重點(diǎn)，以社會(huì )主義政治制度為根本保障，不斷創(chuàng )新體制機制，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )協(xié)同作用，充分調動(dòng)貧困地區干部群眾的內生動(dòng)力，大力推進(jìn)實(shí)施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區區域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困地區和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì )。
必須遵循以下原則：
——堅持精準扶貧、精準脫貧。堅持以“六個(gè)精準”統領(lǐng)貧困地區脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類(lèi)施策，大力實(shí)施精準扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。
——堅持全面落實(shí)主體責任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化政府在脫貧攻堅中的主體責任，創(chuàng )新扶貧考評體系，加強脫貧成效考核。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，堅持問(wèn)題導向和目標導向，壓實(shí)責任、強力推進(jìn)。
——堅持統籌推進(jìn)改革創(chuàng )新。脫貧攻堅工作要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化相統籌，充分發(fā)揮政府主導和市場(chǎng)機制作用，穩步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區域性整體貧困問(wèn)題。加強改革創(chuàng )新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結、監督考評等機制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。
——堅持綠色協(xié)調可持續發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調、脫貧致富與可持續發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實(shí)惠。
——堅持激發(fā)群眾內生動(dòng)力活力。堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動(dòng)貧困地區廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實(shí)現光榮脫貧。
第三節 脫貧目標
到2020年，穩定實(shí)現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障（以下稱(chēng)“兩不愁、三保障”）。貧困地區農民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
——現行標準下農村建檔立卡貧困人口實(shí)現脫貧。貧困戶(hù)有穩定收入來(lái)源，人均可支配收入穩定超過(guò)國家扶貧標準，實(shí)現“兩不愁、三保障”。
——建檔立卡貧困村有序摘帽。村內基礎設施、基本公共服務(wù)設施和人居環(huán)境明顯改善，基本農田和農田水利等設施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，集體經(jīng)濟有一定規模，社區管理能力不斷增強。
——貧困縣全部摘帽?？h域內基礎設施明顯改善，基本公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升，全面解決出行難、上學(xué)難、就醫難等問(wèn)題，社會(huì )保障實(shí)現全覆蓋，縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續發(fā)展能力不斷增強。
第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧
立足貧困地區資源稟賦，以市場(chǎng)為導向，充分發(fā)揮農民合作組織、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶(hù)到人的精準扶持機制，每個(gè)貧困縣建成一批脫貧帶動(dòng)能力強的特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困鄉、村形成特色拳頭產(chǎn)品，貧困人口勞動(dòng)技能得到提升，貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性收入穩定增加。
第一節 農林產(chǎn)業(yè)扶貧
優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)。糧食主產(chǎn)縣要大規模建設集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。非糧食主產(chǎn)縣要大力調整種植結構，重點(diǎn)發(fā)展適合當地氣候特點(diǎn)、經(jīng)濟效益好、市場(chǎng)潛力大的品種，建設一批貧困人口參與度高、受益率高的種植基地，大力發(fā)展設施農業(yè)，積極支持園藝作物標準化創(chuàng )建。適度發(fā)展高附加值的特色種植業(yè)。生態(tài)退化地區要堅持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展低耗水、有利于生態(tài)環(huán)境恢復的特色作物種植，實(shí)現種地養地相結合。
積極發(fā)展養殖業(yè)。因地制宜在貧困地區發(fā)展適度規模標準化養殖，加強動(dòng)物疫病防控工作，建立健全畜禽水產(chǎn)良種繁育體系，加強地方品種保護與利用，發(fā)展地方特色畜牧業(yè)。通過(guò)實(shí)施退牧還草等工程和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，提高飼草供給能力和質(zhì)量，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，堅持草畜平衡。積極推廣適合貧困地區發(fā)展的農牧結合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養模式。有序發(fā)展健康水產(chǎn)養殖業(yè)，加快池塘標準化改造，推進(jìn)稻田綜合種養工程，積極發(fā)展環(huán)保型養殖方式，打造區域特色水產(chǎn)生態(tài)養殖品牌。
大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。結合國家生態(tài)建設工程，培育一批兼具生態(tài)和經(jīng)濟效益的特色林產(chǎn)業(yè)。因地制宜大力推進(jìn)木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟、竹藤、花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批特色示范基地，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。著(zhù)力提高木本油料生產(chǎn)加工水平，扶持發(fā)展以干鮮果品、竹藤、速生豐產(chǎn)林、松脂等為原料的林產(chǎn)品加工業(yè)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘農業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農業(yè)與旅游、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵地方擴大貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策實(shí)施區域，加強農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、示范和推廣。引導農產(chǎn)品加工業(yè)向貧困地區縣域、重點(diǎn)鄉鎮和產(chǎn)業(yè)園區集中，打造產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地集配中心等流通基礎設施以及鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，促進(jìn)跨區域農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接。加快實(shí)施農業(yè)品牌戰略，積極培育品牌特色農產(chǎn)品，促進(jìn)供需結構升級。加快發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品。
扶持培育新型經(jīng)營(yíng)主體。培育壯大貧困地區農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養大戶(hù)、家庭農（林）場(chǎng)、股份制農（林）場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，支持發(fā)展產(chǎn)供直銷(xiāo)，鼓勵采取訂單幫扶模式對貧困戶(hù)開(kāi)展定向幫扶，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。支持各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、土地流轉、訂單農業(yè)、牲畜托養、土地經(jīng)營(yíng)權股份合作等方式，與貧困村、貧困戶(hù)建立穩定的利益聯(lián)結機制，使貧困戶(hù)從中直接受益。鼓勵貧困地區各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展農業(yè)對外合作，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，擴大農產(chǎn)品出口。推進(jìn)貧困地區農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng )建，鼓勵組建聯(lián)合社?，F代青年農場(chǎng)主培養計劃向貧困地區傾斜。
加大農林技術(shù)推廣和培訓力度。強化貧困地區基層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設。鼓勵科研機構和企業(yè)加強對地方特色動(dòng)植物資源、優(yōu)良品種的保護和開(kāi)發(fā)利用。支持農業(yè)科研機構、技術(shù)推廣機構建立互聯(lián)網(wǎng)信息幫扶平臺，向貧困戶(hù)免費傳授技術(shù)、提供信息。強化新型職業(yè)農民培育，擴大貧困地區培訓覆蓋面，實(shí)施農村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓，加大對脫貧致富帶頭人、駐村工作隊和大學(xué)生村官培養力度。對農村貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行農林技術(shù)培訓，確保有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)中至少有1名成員掌握1項實(shí)用技術(shù)。
第二節 旅游扶貧
因地制宜發(fā)展鄉村旅游。開(kāi)展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調查，建立鄉村旅游扶貧工程重點(diǎn)村名錄。以具備發(fā)展鄉村旅游條件的2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村為鄉村旅游扶貧重點(diǎn)，推進(jìn)旅游基礎設施建設，實(shí)施鄉村旅游后備箱工程、旅游基礎設施提升工程等一批旅游扶貧重點(diǎn)工程，打造精品旅游線(xiàn)路，推動(dòng)游客資源共享。安排貧困人口旅游服務(wù)能力培訓和就業(yè)。
大力發(fā)展休閑農業(yè)。依托貧困地區特色農產(chǎn)品、農事景觀(guān)及人文景觀(guān)等資源，積極發(fā)展帶動(dòng)貧困人口增收的休閑農業(yè)和森林休閑健康養生產(chǎn)業(yè)。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游提升工程，加強休閑農業(yè)聚集村、休閑農業(yè)園等配套服務(wù)設施建設，培育扶持休閑農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農業(yè)與旅游觀(guān)光、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。引導和支持社會(huì )資本開(kāi)發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑農業(yè)項目。
積極發(fā)展特色文化旅游。打造一批輻射帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收的風(fēng)景名勝區、特色小鎮，實(shí)施特色民族村鎮和傳統村落、歷史文化名鎮名村保護與發(fā)展工程。依托當地民族特色文化、紅色文化、鄉土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統文化展示表演與體驗活動(dòng)等鄉村文化旅游。開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，鼓勵民族傳統工藝傳承發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售。堅持創(chuàng )意開(kāi)發(fā)，推出具有地方特點(diǎn)的旅游商品和紀念品。支持農村貧困家庭婦女發(fā)展家庭手工旅游產(chǎn)品。
第三節 電商扶貧
培育電子商務(wù)市場(chǎng)主體。將農村電子商務(wù)作為精準扶貧的重要載體，把電子商務(wù)納入扶貧開(kāi)發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點(diǎn)，提升貧困戶(hù)運用電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)增收的能力。依托農村現有組織資源，積極培育農村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。發(fā)揮大型電商企業(yè)孵化帶動(dòng)作用，支持有意愿的貧困戶(hù)和帶動(dòng)貧困戶(hù)的農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)辦網(wǎng)上商店，鼓勵引導電商和電商平臺企業(yè)開(kāi)辟特色農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺，與合作社、種養大戶(hù)建立直采直供關(guān)系。加快物流配送體系建設，鼓勵郵政、供銷(xiāo)合作等系統在貧困鄉村建立和改造服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引導電商平臺企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，加強農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺建設。實(shí)施電商扶貧工程，逐步形成農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉的雙向流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。對貧困戶(hù)通過(guò)電商平臺創(chuàng )業(yè)就業(yè)的，鼓勵地方政府和電商企業(yè)免費提供網(wǎng)店設計、推介服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓，給予網(wǎng)絡(luò )資費補助和小額信貸支持。
改善農村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加強交通、商貿流通、供銷(xiāo)合作、郵政等部門(mén)及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )共享銜接，鼓勵多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。加快推進(jìn)適應電子商務(wù)的農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和可追溯體系建設以及分等分級、包裝運輸標準制定和應用。
第四節 資產(chǎn)收益扶貧
組織開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧工作。鼓勵和引導貧困戶(hù)將已確權登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權入股企業(yè)、合作社、家庭農（林）場(chǎng)與新型經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體，分享經(jīng)營(yíng)收益。積極推進(jìn)農村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權作價(jià)入股，形成集體股權并按比例量化到農村集體經(jīng)濟組織。財政扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，可折股量化到農村集體經(jīng)濟組織，優(yōu)先保障喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。建立健全收益分配機制，強化監督管理，確保持股貧困戶(hù)和農村集體經(jīng)濟組織分享資產(chǎn)收益。創(chuàng )新水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)占用農村集體土地的補償補助方式，在貧困地區選擇一批項目開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，形成可復制、可推廣的模式和制度，并在貧困地區推廣，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。
第五節 科技扶貧
促進(jìn)科技成果向貧困地區轉移轉化。組織高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，解決貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，加大貧困地區新品種、新技術(shù)、新成果的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、集成、試驗、示范力度，鼓勵貧困縣建設科技成果轉化示范基地，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)轉化推廣5萬(wàn)項以上先進(jìn)適用技術(shù)成果。
提高貧困人口創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。深入推行科技特派員制度，基本實(shí)現特派員對貧困村科技服務(wù)和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。鼓勵和支持高等院校、科研院所發(fā)揮科技優(yōu)勢，為貧困地區培養科技致富帶頭人。大力實(shí)施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專(zhuān)項計劃，引導支持科技人員與貧困戶(hù)結成利益共同體，創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)貧困人口脫貧。加強鄉村科普工作，為貧困群眾提供線(xiàn)上線(xiàn)下、點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的培訓。
加強貧困地區創(chuàng )新平臺載體建設。支持貧困地區建設一批“星創(chuàng )天地”、科技園區等科技創(chuàng )新載體。充分發(fā)揮各類(lèi)科技園區在扶貧開(kāi)發(fā)中的技術(shù)集中、要素聚集、應用示范、輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)“科技園區+貧困村+貧困戶(hù)”的方式帶動(dòng)貧困人口脫貧。推動(dòng)高等學(xué)校新農村發(fā)展研究院在貧困地區建設一批農村科技服務(wù)基地。實(shí)施科技助力精準扶貧工程，在貧困地區支持建設1000個(gè)以上農技協(xié)聯(lián)合會(huì )（聯(lián)合體）和10000個(gè)以上農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )。
第三章 轉移就業(yè)脫貧
加強貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù)，保障轉移就業(yè)貧困人口合法權益，開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，推進(jìn)就地就近轉移就業(yè)，促進(jìn)已就業(yè)貧困人口穩定就業(yè)和有序實(shí)現市民化、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實(shí)現轉移就業(yè)。
第一節 大力開(kāi)展職業(yè)培訓
完善勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓制度。針對貧困家庭中有轉移就業(yè)愿望勞動(dòng)力、已轉移就業(yè)勞動(dòng)力、新成長(cháng)勞動(dòng)力的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開(kāi)展差異化技能培訓。整合各部門(mén)各行業(yè)培訓資源，創(chuàng )新培訓方式，以政府購買(mǎi)服務(wù)形式，通過(guò)農林技術(shù)培訓、訂單培訓、定崗培訓、定向培訓、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”等方式開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。加強對貧困家庭婦女的職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務(wù)。支持公共實(shí)訓基地建設。
提高貧困家庭農民工職業(yè)技能培訓精準度。深入推進(jìn)農民工職業(yè)技能提升計劃，加強對已外出務(wù)工貧困人口的崗位培訓。繼續開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生（俗稱(chēng)“兩后生”）、農民工免費職業(yè)培訓等專(zhuān)項行動(dòng)，提高培訓的針對性和有效性。實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃（2016-2020年）、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。
第二節 促進(jìn)穩定就業(yè)和轉移就業(yè)
加強對轉移就業(yè)貧困人口的公共服務(wù)。輸入地政府對已穩定就業(yè)的貧困人口予以政策支持，將符合條件的轉移人口納入當地住房保障范圍，完善隨遷子女在當地接受義務(wù)教育和參加中高考政策，保障其本人及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務(wù)。支持輸入地政府吸納貧困人口轉移就業(yè)和落戶(hù)。為外出務(wù)工的貧困人口提供法律援助。
開(kāi)展地區間勞務(wù)協(xié)作。建立健全勞務(wù)協(xié)作信息共享機制。輸出地政府與輸入地政府要加強勞務(wù)信息共享和勞務(wù)協(xié)作對接工作，全面落實(shí)轉移就業(yè)相關(guān)政策措施。輸出地政府要摸清摸準貧困家庭勞動(dòng)力狀況和外出務(wù)工意愿，輸入地政府要協(xié)調提供就業(yè)信息和崗位，采取多種方式協(xié)助做好就業(yè)安置工作。對到東部地區或省內經(jīng)濟發(fā)達地區接受職業(yè)教育和技能培訓的貧困家庭“兩后生”，培訓地政府要幫助有意愿的畢業(yè)生在當地就業(yè)。建立健全轉移就業(yè)工作考核機制。輸出地政府和輸入地政府要加強對務(wù)工人員的禁毒法制教育。
推進(jìn)就地就近轉移就業(yè)。建立定向培訓就業(yè)機制，積極開(kāi)展校企合作和訂單培訓。將貧困人口轉移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)聚集園區建設、城鎮化建設相結合，鼓勵引導企業(yè)向貧困人口提供就業(yè)崗位。財政資金支持的企業(yè)或園區，應優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，資金應與安置貧困人口就業(yè)任務(wù)相掛鉤。支持貧困戶(hù)自主創(chuàng )業(yè)，鼓勵發(fā)展居家就業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)就地就近就業(yè)。
第四章 易地搬遷脫貧
組織實(shí)施好易地扶貧搬遷工程，確保搬遷群眾住房安全得到保障，飲水安全、出行、用電等基本生活條件得到明顯改善，享有便利可及的教育、醫療等基本公共服務(wù)，遷出區生態(tài)環(huán)境得到有效治理，確保有勞動(dòng)能力的貧困家庭后續發(fā)展有門(mén)路、轉移就業(yè)有渠道、收入水平不斷提高，實(shí)現建檔立卡搬遷人口搬得出、穩得住、能脫貧。
第一節 精準識別搬遷對象
合理確定搬遷范圍和對象。以扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息系統識別認定結果為依據，以生活在自然條件嚴酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴重欠缺等“一方水土養不起一方人”地區的農村建檔立卡貧困人口為對象，以省級政府批準的年度搬遷進(jìn)度安排為主要參考，確定易地扶貧搬遷人口總規模和年度搬遷任務(wù)。
確保建檔立卡貧困人口應搬盡搬。在充分尊重群眾意愿基礎上，加強宣傳引導和組織動(dòng)員，保障搬遷資金，確保符合條件的建檔立卡貧困人口應搬盡搬。統籌規劃同步搬遷人口。
第二節 穩妥實(shí)施搬遷安置
因地制宜選擇搬遷安置方式。根據水土資源條件、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和城鎮化進(jìn)程，按照集中安置與分散安置相結合、以集中安置為主的原則選擇安置方式和安置區（點(diǎn)）。采取集中安置的，可依托移民新村、小城鎮、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、鄉村旅游區等適宜區域進(jìn)行安置，并做好配套建設。采取分散安置的，可選擇“插花”、進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式進(jìn)行安置，也可在確保有房可住、有業(yè)可就的前提下，采取貨幣化方式進(jìn)行安置。地方各級政府要結合本地實(shí)際，加強安置區（點(diǎn)）建設方案研究論證工作，將安置區（點(diǎn)）后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷人口就業(yè)等安排情況納入建設方案專(zhuān)章表述，并做好推進(jìn)落實(shí)工作。鼓勵地方選擇基礎較好、具備條件的安置區（點(diǎn)），開(kāi)展低碳社區建設試點(diǎn)。
合理確定住房建設標準。按照“保障基本、安全適用”的原則規劃建設安置住房，嚴格執行建檔立卡搬遷戶(hù)人均住房建設面積不超過(guò)25平方米的標準。在穩定脫貧前，建檔立卡搬遷戶(hù)不得自行舉債擴大安置住房建設面積。合理制定建房補助標準和相關(guān)扶持政策，鼓勵地方因地制宜采取差異化補助標準。國家易地扶貧搬遷政策范圍內的建房補助資金，應以建檔立卡搬遷戶(hù)人口數量為依據進(jìn)行核算和補助，不得變相擴大或縮小補助范圍。同步搬遷人口所需建房資金，由省級及以下政府統籌相關(guān)資源、農戶(hù)自籌資金等解決，安置區（點(diǎn)）配套基礎設施和公共服務(wù)設施可一并統籌規劃、統一建設。
配套建設基礎設施和公共服務(wù)設施。按照“規模適度、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設安置區（點(diǎn)）水、電、路、郵政、基礎電信網(wǎng)絡(luò )以及污水、垃圾處理等基礎設施，完善安置區（點(diǎn)）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿市場(chǎng)等生活服務(wù)設施以及必要的教育、衛生、文化體育等公共服務(wù)設施。
拓展資金籌措渠道。加大中央預算內投資支持力度，創(chuàng )新投融資機制，安排專(zhuān)項建設基金和地方政府債券資金作為易地扶貧搬遷項目資本金，發(fā)行專(zhuān)項金融債券籌集貸款資金支持易地扶貧搬遷工作。建立或明確易地扶貧搬遷省級投融資主體和市縣項目實(shí)施主體，負責資金承接運作和工程組織實(shí)施。地方政府要統籌可支配財力，用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，支持省級投融資主體還貸。易地扶貧搬遷資金如有節余，可用于支持搬遷貧困人口后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節 促進(jìn)搬遷群眾穩定脫貧
大力發(fā)展安置區（點(diǎn)）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將安置區（點(diǎn)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當地產(chǎn)業(yè)扶貧規劃，統籌整合使用財政涉農資金，支持搬遷貧困人口大力發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)。支持“有土安置”的搬遷戶(hù)通過(guò)土地流轉等方式開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建立完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與搬遷戶(hù)的利益聯(lián)接機制，確保每個(gè)建檔立卡搬遷戶(hù)都有脫貧致富產(chǎn)業(yè)或穩定收入來(lái)源。
多措并舉促進(jìn)建檔立卡搬遷戶(hù)就業(yè)增收。結合農業(yè)園區、工業(yè)園區、旅游景區和小城鎮建設，引導搬遷群眾從事種養加工、商貿物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理、旅游服務(wù)等工作。在集中安置區（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)設立衛生保潔、水暖、電力維修等崗位，為建檔立卡貧困人口提供就地就近就業(yè)機會(huì )，解決好養老保險、醫療保險等問(wèn)題。鼓勵工礦企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用建檔立卡搬遷人口。支持安置區（點(diǎn)）發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，將商鋪、廠(chǎng)房、停車(chē)場(chǎng)等營(yíng)利性物業(yè)產(chǎn)權量化到建檔立卡搬遷戶(hù)。
促進(jìn)搬遷人口融入當地社會(huì )。引導搬遷人口自力更生，積極參與住房建設、配套設施建設、安置區環(huán)境改善等工作，通過(guò)投工投勞建設美好家園。加強對易地搬遷人口的心理疏導和先進(jìn)文化教育，培養其形成與新環(huán)境相適應的生產(chǎn)方式和生活習慣。優(yōu)化安置區（點(diǎn)）社區管理服務(wù)，營(yíng)造開(kāi)放包容的社區環(huán)境，積極引導搬遷人口參與當地社區管理和服務(wù)，增強其主人翁意識和適應新生活的信心，使搬遷群眾平穩順利融入當地社會(huì )。
第五章 教育扶貧
以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動(dòng)力技能為抓手，瞄準教育最薄弱領(lǐng)域，阻斷貧困的代際傳遞。到2020年，貧困地區基礎教育能力明顯增強，職業(yè)教育體系更加完善，高等教育服務(wù)能力明顯提升，教育總體質(zhì)量顯著(zhù)提高，基本公共教育服務(wù)水平接近全國平均水平。
第一節 提升基礎教育水平
改善辦學(xué)條件。加快完善貧困地區學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建立健全農村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強農村寄宿制學(xué)校建設，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對普通高中和中等職業(yè)學(xué)校新建改擴建的支持力度，擴大教育資源，提高普及水平。加快推進(jìn)教育信息化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立健全雙語(yǔ)教學(xué)體系。
強化教師隊伍建設。通過(guò)改善鄉村教師生活待遇、強化師資培訓、結對幫扶等方式，加強貧困地區師資隊伍建設。建立省級統籌鄉村教師補充機制，依托師范院校開(kāi)展“一專(zhuān)多能”鄉村教師培養培訓，建立城鄉學(xué)校教師均衡配置機制，推進(jìn)縣（區）域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗。全面落實(shí)集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策。加大對邊遠艱苦地區農村學(xué)校教師周轉宿舍建設的支持力度。繼續實(shí)施特崗計劃，“國培計劃”向貧困地區鄉村教師傾斜。加大雙語(yǔ)教師培養力度，加強國家通用語(yǔ)言文字教學(xué)。實(shí)施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專(zhuān)項計劃，每年向“三區”選派3萬(wàn)名支教教師。建立鄉村教師榮譽(yù)制度，向在鄉村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。
第二節 降低貧困家庭就學(xué)負擔
完善困難學(xué)生資助救助政策。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩步推進(jìn)貧困地區農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。率先對建檔立卡貧困家庭學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農村低保家庭學(xué)生、農村特困救助供養學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費。完善國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、新生入學(xué)資助、研究生“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學(xué)、校內獎助學(xué)金、困難補助、學(xué)費減免等多元化高校學(xué)生資助體系，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生優(yōu)先予以資助，優(yōu)先推薦勤工助學(xué)崗位，做到應助盡助。
第三節 加快發(fā)展職業(yè)教育
強化職業(yè)教育資源建設。加快推進(jìn)貧困地區職業(yè)院校布局結構調整，加強有專(zhuān)業(yè)特色并適應市場(chǎng)需求的職業(yè)院校建設。繼續推動(dòng)落實(shí)東西部聯(lián)合招生，加強東西部職教資源對接。鼓勵東部地區職教集團和職業(yè)院校對口支援或指導貧困地區職業(yè)院校建設。
加大職業(yè)教育力度。引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育。啟動(dòng)職教圓夢(mèng)行動(dòng)計劃，省級教育行政部門(mén)統籌協(xié)調國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國家重點(diǎn)中職學(xué)校選擇就業(yè)前景好的專(zhuān)業(yè)，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟較發(fā)達地區接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校開(kāi)展面向貧困人口的繼續教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機會(huì )。支持民族地區職業(yè)學(xué)校建設，繼續辦好內地西藏、新疆中等職業(yè)教育班，加強民族聚居地區少數民族特困群體國家通用語(yǔ)言文字培訓。
加大貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。繼續實(shí)施“雨露計劃”職業(yè)教育助學(xué)補助政策，鼓勵貧困家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校并給予政策支持。落實(shí)好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費和國家助學(xué)金政策。
第四節 提高高等教育服務(wù)能力
提高貧困地區高等教育質(zhì)量。支持貧困地區優(yōu)化高等學(xué)校布局，調整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構。中西部高等教育振興計劃、長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃、高等學(xué)校青年骨干教師國內訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者項目等國家專(zhuān)項計劃，適當向貧困地區傾斜。
繼續實(shí)施高校招生傾斜政策。加快推進(jìn)高等職業(yè)院校分類(lèi)考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生。繼續實(shí)施重點(diǎn)高校面向貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃，形成長(cháng)效機制，暢通貧困地區學(xué)生縱向流動(dòng)渠道。高校招生計劃和支援中西部地區招生協(xié)作計劃向貧困地區傾斜。支持普通高校適度擴大少數民族預科班和民族班規模。
第六章 健康扶貧
改善貧困地區醫療衛生機構條件，提升服務(wù)能力，縮小區域間衛生資源配置差距，基本醫療保障制度進(jìn)一步完善，建檔立卡貧困人口大病和慢性病得到及時(shí)有效救治，就醫費用個(gè)人負擔大幅減輕，重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛生服務(wù)實(shí)現均等化，因病致貧返貧問(wèn)題得到有效解決。
第一節 提升醫療衛生服務(wù)能力
加強醫療衛生服務(wù)體系建設。按照“填平補齊”原則，加強縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療衛生機構以及疾病預防控制和精神衛生、職業(yè)病防治、婦幼保健等專(zhuān)業(yè)公共衛生機構能力建設，提高基本醫療及公共衛生服務(wù)水平。加強常見(jiàn)病、多發(fā)病相關(guān)專(zhuān)業(yè)和臨床專(zhuān)科建設。加強遠程醫療能力建設，實(shí)現城市診療資源和咨詢(xún)服務(wù)向貧困縣延伸，縣級醫院與縣域內各級各類(lèi)醫療衛生服務(wù)機構互聯(lián)互通。鼓勵新醫療技術(shù)服務(wù)貧困人口。在貧困地區優(yōu)先實(shí)施基層中醫藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動(dòng)計劃。實(shí)施全國三級醫院與貧困縣縣級醫院“一對一”幫扶行動(dòng)。到2020年，每個(gè)貧困縣至少有1所醫院達到二級醫院標準，每個(gè)30萬(wàn)人口以上的貧困縣至少有1所醫院達到二級甲等水平。
深化醫藥衛生體制改革。深化公立醫院綜合改革。在符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬改革方案出臺前，貧困縣可先行探索制定公立醫院績(jì)效工資總量核定辦法。制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法，賦予貧困地區醫療衛生機構一定自主招聘權。加快健全藥品供應保障機制，統籌做好縣級醫院與基層醫療衛生機構的藥品供應配送管理工作。進(jìn)一步提高鄉村醫生的養老待遇。推進(jìn)建立分級診療制度，到2020年，縣域內就診率提高到90%左右。
強化人才培養培訓。以提高培養質(zhì)量為核心，支持貧困地區高等醫學(xué)教育發(fā)展，加大本專(zhuān)科農村訂單定向醫學(xué)生免費培養力度。以全科醫生為重點(diǎn)，加強各類(lèi)醫療衛生人員繼續醫學(xué)教育，推行住院醫師規范化培訓、助理全科醫生培訓，做好全科醫生和專(zhuān)科醫生特設崗位計劃實(shí)施工作，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法，提高薪酬待遇。組織開(kāi)展適宜醫療衛生技術(shù)推廣。
支持中醫藥和民族醫藥事業(yè)發(fā)展。加強中醫醫院、民族醫醫院、民族醫特色專(zhuān)科能力建設，加快民族藥藥材和制劑標準化建設。加強民族醫藥基礎理論和臨床應用研究。加強中醫、民族醫醫師和城鄉基層中醫、民族醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養培訓，培養一批民族醫藥學(xué)科帶頭人。加強中藥民族藥資源保護利用。將更多具有良好療效的特色民族藥藥品納入國家基本醫療保險藥品目錄。
第二節 提高醫療保障水平
降低貧困人口大病、慢性病費用支出。加強基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助等制度的有效銜接。建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費部分由財政通過(guò)城鄉醫療救助給予補貼，全面推開(kāi)城鄉居民基本醫療保險門(mén)診統籌，提高政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例。城鄉居民基本醫療保險新增籌資主要用于提高城鄉居民基本醫療保障水平，逐步降低貧困人口大病保險起付線(xiàn)。在基本醫療保險報銷(xiāo)范圍基礎上，確定合規醫療費用范圍，減輕貧困人口醫療費用負擔。加大醫療救助力度，將貧困人口全部納入重特大疾病醫療救助范圍。對突發(fā)重大疾病暫時(shí)無(wú)法獲得家庭支持導致基本生活出現嚴重困難的貧困家庭患者，加大臨時(shí)救助力度。支持引導社會(huì )慈善力量參與醫療救助。在貧困地區先行推進(jìn)以按病種付費為主的醫保支付方式改革，逐步擴大病種范圍。
實(shí)行貧困人口分類(lèi)救治。優(yōu)先為建檔立卡貧困人口單獨建立電子健康檔案和健康卡，推動(dòng)基層醫療衛生機構提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務(wù)。以縣為單位，進(jìn)一步核實(shí)因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對貧困家庭大病和慢性病患者實(shí)行分類(lèi)救治，為有需要的貧困殘疾人提供基本康復服務(wù)。貧困患者在縣域內定點(diǎn)醫療機構住院的，實(shí)行先診療后付費的結算機制，有條件的地方可探索市域和省域內建檔立卡貧困人口先診療后付費的結算機制。
第三節 加強疾病預防控制和公共衛生
加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。全面完成已查明氟、砷超標地區改水工程建設。對建檔立卡貧困人口食用合格碘鹽給予政府補貼。綜合防治大骨節病和克山病等重點(diǎn)地方病，加大對包蟲(chóng)病、布病等人畜共患病的防治力度，加強對艾滋病、結核病疫情防控，加強腫瘤隨訪(fǎng)登記，擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面，加強嚴重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理。治貧治毒相結合，從源頭上治理禁毒重點(diǎn)整治地區貧困縣的毒品問(wèn)題。
全面提升婦幼健康服務(wù)水平。在貧困地區全面實(shí)施農村婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）免費篩查項目，加大對貧困患者的救助力度。全面實(shí)施免費孕前優(yōu)生健康檢查、農村婦女增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷、新生兒疾病篩查等項目。提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。全面實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善項目。實(shí)施0—6歲貧困殘疾兒童康復救助項目，提供基本輔助器具。加強計劃生育工作。
深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。加強衛生城鎮創(chuàng )建活動(dòng)，持續深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，重點(diǎn)加強農村垃圾和污水處理設施建設，有效提升貧困地區人居環(huán)境質(zhì)量。加快農村衛生廁所建設進(jìn)程，堅持因地制宜、集中連片、整體推進(jìn)農村改廁工作，力爭到2020年農村衛生廁所普及率達到85%以上。加強健康促進(jìn)和健康教育工作，廣泛宣傳居民健康素養基本知識和技能，使其形成良好衛生習慣和健康生活方式。
第七章 生態(tài)保護扶貧
處理好生態(tài)保護與扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)系，加強貧困地區生態(tài)環(huán)境保護與治理修復，提升貧困地區可持續發(fā)展能力。逐步擴大對貧困地區和貧困人口的生態(tài)保護補償，增設生態(tài)公益崗位，使貧困人口通過(guò)參與生態(tài)保護實(shí)現就業(yè)脫貧。
第一節 加大生態(tài)保護修復力度
加強生態(tài)保護與建設。加快改善西南山區、西北黃土高原等水土流失狀況，加強林草植被保護與建設。加大三北等防護林體系建設工程、天然林資源保護、水土保持等重點(diǎn)工程實(shí)施力度。加大新一輪退耕還林還草工程實(shí)施力度，加強生態(tài)環(huán)境改善與扶貧協(xié)同推進(jìn)。在重點(diǎn)區域推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區石漠化治理、青海三江源保護等山水林田湖綜合治理工程，遏制牧區、農牧結合貧困地區土壤沙化退化趨勢，緩解土地荒漠化、石漠化，組織動(dòng)員貧困人口參與生態(tài)保護建設工程，提高貧困人口受益水平，結合國家重大生態(tài)工程建設，因地制宜發(fā)展舍飼圈養和設施農業(yè)，大力發(fā)展具有經(jīng)濟效益的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
開(kāi)展水土資源保護。加強貧困地區耕地和永久基本農田保護，建立和完善耕地與永久基本農田保護補償機制，推進(jìn)耕地質(zhì)量保護與提升。全面推廣測土配方施肥技術(shù)和水肥一體化技術(shù)。加強農膜殘膜回收，積極推廣可降解農膜。開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)。鼓勵在南方貧困地區開(kāi)發(fā)利用冬閑田、秋閑田，種植肥田作物。優(yōu)先將大興安嶺南麓山區內黑土流失地區等地區列入綜合治理示范區。加強江河源頭和水源涵養區保護，推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，嚴禁農業(yè)、工業(yè)污染物向水體超標排放。
第二節 建立健全生態(tài)保護補償機制
建立穩定生態(tài)投入機制。中央財政加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區中貧困縣的轉移支付力度，擴大政策實(shí)施范圍，完善轉移支付補助辦法，逐步提高對重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)保護與恢復的資金投入水平。
探索多元化生態(tài)保護補償方式。根據“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”原則，健全生態(tài)保護補償機制。在貧困地區開(kāi)展生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，逐步提高補償標準。健全各級財政森林生態(tài)效益補償標準動(dòng)態(tài)調整機制。研究制定鼓勵社會(huì )力量參與防沙治沙的政策措施。推進(jìn)橫向生態(tài)保護補償，鼓勵受益地區與保護地區、流域下游與上游建立橫向補償關(guān)系。探索碳匯交易、綠色產(chǎn)品標識等市場(chǎng)化補償方式。
設立生態(tài)公益崗位。中央財政調整生態(tài)建設和補償資金支出結構，支持在貧困縣以政府購買(mǎi)服務(wù)或設立生態(tài)公益崗位的方式，以森林、草原、濕地、沙化土地管護為重點(diǎn)，讓貧困戶(hù)中有勞動(dòng)能力的人員參加生態(tài)管護工作。充實(shí)完善國家公園的管護崗位，增加國家公園、國家級自然保護區、國家級風(fēng)景名勝區周邊貧困人口參與巡護和公益服務(wù)的就業(yè)機會(huì )。
第八章 兜底保障
統籌社會(huì )救助體系，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障有效銜接，完善農村低保、特困人員救助供養等社會(huì )救助制度，健全農村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，實(shí)現社會(huì )保障兜底。
第一節 健全社會(huì )救助體系
完善農村最低生活保障制度。完善低保對象認定辦法，建立農村低保家庭貧困狀況評估指標體系，將符合農村低保條件的貧困家庭全部納入農村低保范圍。加大省級統籌工作力度，動(dòng)態(tài)調整農村低保標準，確保2020年前所有地區農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。加強農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)及其他脫貧攻堅相關(guān)政策的有效銜接，引導有勞動(dòng)能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。
統籌社會(huì )救助資源。指導貧困地區健全特困人員救助供養制度，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，積極推進(jìn)最低生活保障制度與醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專(zhuān)項救助制度銜接配套，推動(dòng)專(zhuān)項救助在保障低保對象的基礎上向低收入群眾適當延伸，逐步形成梯度救助格局，為救助對象提供差別化的救助。合理劃分中央和地方政府的社會(huì )救助事權和支出責任，統籌整合社會(huì )救助資金渠道，提升社會(huì )救助政策和資金的綜合效益。
第二節 逐步提高貧困地區基本養老保障水平
堅持全覆蓋、?；?、有彈性、可持續的方針，統籌推進(jìn)城鄉養老保障體系建設，指導貧困地區全面建成制度名稱(chēng)、政策標準、管理服務(wù)、信息系統“四統一”的城鄉居民養老保險制度。探索建立適應農村老齡化形勢的養老服務(wù)模式。
第三節 健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系
完善“三留守”人員服務(wù)體系。組織開(kāi)展農村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。推動(dòng)各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位、引入社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才和志愿者等方式，為“三留守”人員提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)設施和隊伍建設，建立留守兒童救助保護機制和關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強未成年人社會(huì )保護和權益保護工作。研究制定留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)政策措施，推進(jìn)農村社區日間照料中心建設，提升農村特困人員供養服務(wù)機構托底保障能力和服務(wù)水平。支持各地農村幸福院等社區養老服務(wù)設施建設和運營(yíng)，開(kāi)展留守老年人關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強對“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助和心理疏導。進(jìn)一步加強對貧困地區留守婦女技能培訓和居家靈活就業(yè)創(chuàng )業(yè)的扶持，切實(shí)維護留守婦女權益。
完善貧困殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。將殘疾人普遍納入社會(huì )保障體系予以保障和扶持。支持發(fā)展殘疾人康復、托養、特殊教育，實(shí)施殘疾人重點(diǎn)康復項目，落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，支持引導殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
第九章 社會(huì )扶貧
發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶的引領(lǐng)示范作用，凝聚國際國內社會(huì )各方面力量，進(jìn)一步提升貧困人口幫扶精準度和幫扶效果，形成脫貧攻堅強大合力。
第一節 東西部扶貧協(xié)作
開(kāi)展多層次扶貧協(xié)作。以閩寧協(xié)作模式為樣板，建立東西部扶貧協(xié)作與建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)的精準對接機制，做好與西部地區脫貧攻堅規劃的銜接，確保產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持精確瞄準建檔立卡貧困人口。東部省份要根據財力增長(cháng)情況，逐步增加對口幫扶財政投入，并列入年度預算。東部各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、各界人士等要積極參與扶貧協(xié)作工作。西部地區要整合用好扶貧協(xié)作等各類(lèi)資源，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。啟動(dòng)實(shí)施東部省份經(jīng)濟較發(fā)達縣（市）與對口幫扶省份貧困縣“攜手奔小康”行動(dòng)，著(zhù)力推動(dòng)縣與縣精準對接。探索東西部鄉鎮、行政村之間結對幫扶。協(xié)作雙方每年召開(kāi)高層聯(lián)席會(huì )議。
拓展扶貧協(xié)作有效途徑。注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推動(dòng)東部人才、資金、技術(shù)向貧困地區流動(dòng)。鼓勵援助方利用幫扶資金設立貸款擔?；?、風(fēng)險保障基金、貸款貼息資金和中小企業(yè)發(fā)展基金等，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導省內優(yōu)勢企業(yè)到受援方創(chuàng )業(yè)興業(yè)。鼓勵企業(yè)通過(guò)量化股份、提供就業(yè)等形式，帶動(dòng)當地貧困人口脫貧增收。鼓勵東部地區通過(guò)共建職業(yè)培訓基地、開(kāi)展合作辦學(xué)、實(shí)施定向特招等形式，對西部地區貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓，并提供就業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。幫扶雙方要建立和完善省市協(xié)調、縣鄉組織、職校培訓、定向安排、跟蹤服務(wù)的勞務(wù)協(xié)作對接機制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。以縣級為重點(diǎn)，加強協(xié)作雙方黨政干部掛職交流。采取雙向掛職、兩地培訓等方式，加大對西部地區特別是基層干部、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人的培訓力度。支持東西部學(xué)校、醫院建立對口幫扶關(guān)系。建立東西部扶貧協(xié)作考核評價(jià)機制，重點(diǎn)考核帶動(dòng)貧困人口脫貧成效，西部地區也要納入考核范圍。
第二節 定點(diǎn)幫扶
明確定點(diǎn)扶貧目標任務(wù)。結合當地脫貧攻堅規劃，制定各單位定點(diǎn)幫扶工作年度計劃，以幫扶對象穩定脫貧為目標，實(shí)化幫扶舉措，提升幫扶成效。各單位選派優(yōu)秀中青年干部到定點(diǎn)扶貧縣掛職、擔任貧困村第一書(shū)記。省、市、縣三級黨委政府參照中央單位做法，組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作。完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機制，各牽頭單位要落實(shí)責任人，加強工作協(xié)調，督促指導聯(lián)系單位做好定點(diǎn)扶貧工作，協(xié)助開(kāi)展考核評價(jià)工作。
第三節 企業(yè)幫扶
強化國有企業(yè)幫扶責任。深入推進(jìn)中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)。用好貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導中央企業(yè)設立貧困地區產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場(chǎng)化運作，吸引企業(yè)到貧困地區從事資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區建設、新型城鎮化發(fā)展等。繼續實(shí)施“同舟工程——中央企業(yè)參與‘救急難’行動(dòng)”，充分發(fā)揮中央企業(yè)在社會(huì )救助工作中的補充作用。地方政府要動(dòng)員本地國有企業(yè)積極承擔包村幫扶等扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。
引導民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，以點(diǎn)帶面，鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)和其他所有制企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)。組織開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)，引導東部地區的民營(yíng)企業(yè)在東西部扶貧協(xié)作框架下結對幫扶西部地區貧困村。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金、開(kāi)展扶貧慈善信托。完善對龍頭企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的支持政策。吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規定享受職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠。設立企業(yè)扶貧光榮榜，并向社會(huì )公告。
第四節 軍隊幫扶
構建整體幫扶體系。把地方所需、群眾所盼與部隊所能結合起來(lái)，優(yōu)先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等群體。中央軍委機關(guān)各部門(mén)（不含直屬機構）和副戰區級以上單位機關(guān)帶頭做好定點(diǎn)幫扶工作。省軍區系統和武警總隊幫扶本轄區范圍內相關(guān)貧困村脫貧。駐貧困地區作戰部隊實(shí)施一批具體扶貧項目和扶貧產(chǎn)業(yè)，部隊生活物資采購注重向貧困地區傾斜。駐經(jīng)濟發(fā)達地區部隊和有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位根據實(shí)際承擔結對幫扶任務(wù)。
發(fā)揮部隊幫扶優(yōu)勢。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，深入貧困地區開(kāi)展脫貧攻堅宣傳教育，組織軍民共建活動(dòng)，傳播文明新風(fēng)，豐富貧困人口精神文化生活。發(fā)揮戰斗力突擊力優(yōu)勢，積極支持和參與農業(yè)農村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、易地扶貧搬遷等工作。發(fā)揮人才培育優(yōu)勢，配合實(shí)施教育扶貧工程，接續做好“八一愛(ài)民學(xué)校”援建工作，組織開(kāi)展“1+1”、“N+1”等結對助學(xué)活動(dòng)，團級以上干部與貧困家庭學(xué)生建立穩定幫扶關(guān)系。采取軍地聯(lián)訓、代培代訓等方式，幫助貧困地區培養實(shí)用人才，培育一批退役軍人和民兵預備役人員致富帶頭人。發(fā)揮科技、醫療等資源優(yōu)勢，促進(jìn)軍民兩用科技成果轉化運用，組織87家軍隊和武警部隊三級醫院對口幫扶113家貧困縣縣級醫院，開(kāi)展送醫送藥和巡診治病活動(dòng)。幫助革命老區加強紅色資源開(kāi)發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)。
第五節 社會(huì )組織和志愿者幫扶
廣泛動(dòng)員社會(huì )力量幫扶。支持社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構等各類(lèi)組織從事扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。建立健全社會(huì )組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的協(xié)調服務(wù)機制，構建社會(huì )扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。以各級脫貧攻堅規劃為引導，鼓勵社會(huì )組織扶貧重心下移，促進(jìn)幫扶資源與貧困戶(hù)精準對接幫扶。支持社會(huì )組織通過(guò)公開(kāi)競爭等方式，積極參加政府面向社會(huì )購買(mǎi)扶貧服務(wù)工作。鼓勵和支持社會(huì )組織參與扶貧資源動(dòng)員、資源配置使用、績(jì)效論證評估等工作，支持其承擔扶貧項目實(shí)施。探索發(fā)展公益眾籌扶貧模式。著(zhù)力打造扶貧公益品牌。鼓勵社會(huì )組織在貧困地區大力倡導現代文明理念和生活方式，努力滿(mǎn)足貧困人口的精神文化需求。制定出臺社會(huì )組織參與脫貧攻堅的指導性文件，從國家層面予以指導。建立健全社會(huì )扶貧監測評估機制，創(chuàng )新監測評估方法，及時(shí)公開(kāi)評估結果，增強社會(huì )扶貧公信力和影響力。
進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才和志愿者扶貧作用。制定出臺支持專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅專(zhuān)項政策。實(shí)施社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區系列行動(dòng)計劃。鼓勵發(fā)達地區社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才和社會(huì )工作服務(wù)機構組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊、興辦社會(huì )工作服務(wù)機構，為貧困地區培養和選派社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才。實(shí)施脫貧攻堅志愿服務(wù)行動(dòng)計劃。鼓勵支持青年學(xué)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、退休人員和社會(huì )各界人士參與扶貧志愿者行動(dòng)。充分發(fā)揮中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì )、中華志愿者協(xié)會(huì )、中國青年志愿者協(xié)會(huì )、中國志愿服務(wù)基金會(huì )和中國扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì )等志愿服務(wù)行業(yè)組織的作用，構建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
辦好扶貧日系列活動(dòng)。在每年的10月17日全國扶貧日期間舉辦專(zhuān)題活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì )力量參與脫貧攻堅。舉辦減貧與發(fā)展高層論壇，開(kāi)展表彰活動(dòng)，做好宣傳推介。從2016年起，在脫貧攻堅期設立“脫貧攻堅獎”，表彰為脫貧攻堅作出重要貢獻的個(gè)人。每年發(fā)布《中國的減貧行動(dòng)與人權進(jìn)步》白皮書(shū)。組織各?。▍^、市）結合自身實(shí)際開(kāi)展社會(huì )公募、慰問(wèn)調研等系列活動(dòng)。
第六節 國際交流合作
堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，加強國際交流合作。引進(jìn)資金、信息、技術(shù)、智力、理念、經(jīng)驗等國際資源，服務(wù)我國扶貧事業(yè)。通過(guò)對外援助、項目合作、技術(shù)擴散、智庫交流等形式，加強與發(fā)展中國家和國際機構在減貧領(lǐng)域的交流合作，加強減貧知識分享，加大南南合作力度，增強國際社會(huì )對我國精準扶貧、精準脫貧基本方略的認同，提升國際影響力和話(huà)語(yǔ)權。組織實(shí)施好世界銀行第六期貸款、中國貧困片區兒童減貧與綜合發(fā)展、減貧國際合作等項目。響應聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程。
第十章 提升貧困地區區域發(fā)展能力
以革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區為重點(diǎn)，整體規劃，統籌推進(jìn)，持續加大對集中連片特困地區的扶貧投入力度，切實(shí)加強交通、水利、能源等重大基礎設施建設，加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )等問(wèn)題，貧困地區區域發(fā)展環(huán)境明顯改善，“造血”能力顯著(zhù)提升，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，為2020年解決區域性整體貧困問(wèn)題提供有力支撐。
第一節 繼續實(shí)施集中連片特困地區規劃
統籌推進(jìn)集中連片特困地區規劃實(shí)施。組織實(shí)施集中連片特困地區區域發(fā)展與扶貧攻堅“十三五”省級實(shí)施規劃，片區重大基礎設施和重點(diǎn)民生工程要優(yōu)先納入“十三五”相關(guān)專(zhuān)項規劃和年度計劃，集中建設一批區域性重大基礎設施和重大民生工程，明顯改善片區區域發(fā)展環(huán)境、提升自我發(fā)展能力。
完善片區聯(lián)系協(xié)調機制。進(jìn)一步完善片區聯(lián)系工作機制，全面落實(shí)片區聯(lián)系單位牽頭責任，充分發(fā)揮部省聯(lián)系會(huì )議制度功能，切實(shí)做好片區區域發(fā)展重大事項的溝通、協(xié)調、指導工作。強化片區所在省級政府主體責任，組織開(kāi)展片區內跨行政區域溝通協(xié)調，及時(shí)解決片區規劃實(shí)施中存在的問(wèn)題和困難，推進(jìn)片區規劃各項政策和項目盡快落地。
第二節 著(zhù)力解決區域性整體貧困問(wèn)題
大力推進(jìn)革命老區、民族地區、邊疆地區脫貧攻堅。加大脫貧攻堅力度，支持革命老區開(kāi)發(fā)建設，推進(jìn)實(shí)施贛閩粵原中央蘇區、左右江、大別山、陜甘寧、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區振興發(fā)展規劃，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達革命老區加快發(fā)展。擴大對革命老區的財政轉移支付規模。加快推進(jìn)民族地區重大基礎設施項目和民生工程建設，實(shí)施少數民族特困地區和特困群體綜合扶貧工程，出臺人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。編制邊境扶貧專(zhuān)項規劃，采取差異化政策，加快推進(jìn)邊境地區基礎設施和社會(huì )保障設施建設，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿易和特色經(jīng)濟，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，使邊民能夠安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。加大對邊境地區的財政轉移支付力度，完善邊民補貼機制。加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推進(jìn)西藏、四省藏區和新疆南疆四地州脫貧攻堅。
推動(dòng)脫貧攻堅與新型城鎮化發(fā)展相融合。支持貧困地區基礎條件較好、具有特色資源的縣城和特色小鎮加快發(fā)展，打造一批休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居小鎮。結合中小城市、小城鎮發(fā)展進(jìn)程，加快戶(hù)籍制度改革，有序推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化。統籌規劃貧困地區城鄉基礎設施網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)水電路氣信等基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設施城鄉統一布局建設。推進(jìn)貧困地區無(wú)障礙環(huán)境建設。推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)制度并軌、標準統一。
推進(jìn)貧困地區區域合作與對外開(kāi)放。推動(dòng)貧困地區深度融入“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三大國家戰略，與有關(guān)國家級新區、自主創(chuàng )新示范區、自由貿易試驗區、綜合配套改革試驗區建立緊密合作關(guān)系，打造區域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，引導發(fā)達地區勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向貧困地區轉移。支持貧困地區具備條件的地方申請設立海關(guān)特殊監管區域，積極承接加工貿易梯度轉移。拓展貧困地區招商引資渠道，利用外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金促進(jìn)貧困地區外經(jīng)貿發(fā)展，優(yōu)先支持貧困地區項目申報借用國外優(yōu)惠貸款。鼓勵貧困地區培育和發(fā)展會(huì )展平臺，提高知名度和影響力。加快邊境貧困地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加強內陸沿邊地區口岸基礎設施建設，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，促進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展，提升邊民互市貿易便利化水平。
第三節 加強貧困地區重大基礎設施建設
構建外通內聯(lián)交通骨干通道。加強革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區對外運輸通道建設，推動(dòng)國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接貧困地區的重大交通項目建設，提高國道省道技術(shù)標準，構建貧困地區外通內聯(lián)的交通運輸通道。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區開(kāi)發(fā)性鐵路建設。完善貧困地區民用機場(chǎng)布局規劃，加快支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)建設。在具備水資源開(kāi)發(fā)條件的貧困地區，統籌內河航電樞紐建設和航運發(fā)展，提高通航能力。形成布局科學(xué)、干支結合、結構合理的區域性綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )。在自然條件復雜、災害多發(fā)且人口相對密集的貧困地區，合理布局復合多向、靈活機動(dòng)的保障性運輸通道。依托我國與周邊國家互聯(lián)互通重要通道，推動(dòng)沿邊貧困地區交通基礎設施建設。
著(zhù)力提升重大水利設施保障能力。加強重點(diǎn)水源、大中型灌區續建配套節水改造等工程建設，逐步解決貧困地區工程性缺水和資源性缺水問(wèn)題，著(zhù)力提升貧困地區供水保障能力。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的原則，科學(xué)開(kāi)展水利扶貧項目前期論證，在保護生態(tài)的前提下，提高水資源開(kāi)發(fā)利用水平。加大貧困地區控制性樞紐建設、中小河流和江河重要支流治理、抗旱水源建設、山洪災害防治、病險水庫（閘）除險加固、易澇地區治理力度，堅持工程措施與非工程措施結合，加快災害防治體系建設。
優(yōu)先布局建設能源工程。積極推動(dòng)能源開(kāi)發(fā)建設，煤炭、煤電、核電、油氣、水電等重大項目，跨區域重大能源輸送通道項目，以及風(fēng)電、光伏等新能源項目，同等條件下優(yōu)先在貧困地區規劃布局。加快貧困地區煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統籌研究貧困地區煤電布局，繼續推進(jìn)跨省重大電網(wǎng)工程和天然氣管道建設。加快推進(jìn)流域龍頭水庫和金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地重大工程建設，努力推動(dòng)怒江中下游水電基地開(kāi)發(fā)，支持離網(wǎng)缺電貧困地區小水電開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)扶持西藏、四省藏區和少數民族貧困地區小水電扶貧開(kāi)發(fā)工作，風(fēng)電、光伏發(fā)電年度規模安排向貧困地區傾斜。
第四節 加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件
全面推進(jìn)村級道路建設。全面完成具備條件的行政村通硬化路建設，優(yōu)先安排建檔立卡貧困村通村道路硬化。推動(dòng)一定人口規模的自然村通公路，重點(diǎn)支持較大人口規模撤并建制村通硬化路。加強貧困村通客車(chē)線(xiàn)路上的生命安全防護工程建設，改造現有危橋，對不能滿(mǎn)足安全通客車(chē)要求的窄路基路面路段進(jìn)行加寬改造。加大以工代賑力度，支持貧困地區實(shí)施上述村級道路建設任務(wù)。通過(guò)“一事一議”等方式，合理規劃建設村內道路。
鞏固提升農村飲水安全水平。全面落實(shí)地方政府主體責任，全面推進(jìn)“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程，做好與貧困村、貧困戶(hù)的精準對接，加快建設一批集中供水工程。對分散性供水和水質(zhì)不達標的，因地制宜實(shí)行升級改造。提升貧困村自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率，推動(dòng)城鎮供水設施向有條件的貧困村延伸，著(zhù)力解決飲水安全問(wèn)題。到2020年，貧困地區農村集中供水率達到83%，自來(lái)水普及率達到75%。
多渠道解決生活用能。全面推進(jìn)能源惠民工程，以貧困地區為重點(diǎn)，加快實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，實(shí)施配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)計劃。實(shí)行骨干電網(wǎng)與分布式能源相結合，到2020年，貧困村基本實(shí)現穩定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升。大力發(fā)展農村清潔能源，推進(jìn)貧困村小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、農林和畜牧廢棄物等可再生能源開(kāi)發(fā)利用。因地制宜發(fā)展沼氣工程。鼓勵分布式光伏發(fā)電與設施農業(yè)發(fā)展相結合，推廣應用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶、小風(fēng)電等農村小型能源設施。提高能源普遍服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)。
加強貧困村信息和物流設施建設。實(shí)施“寬帶鄉村”示范工程，推動(dòng)公路沿線(xiàn)、集鎮、行政村、旅游景區4G（第四代移動(dòng)通信）網(wǎng)絡(luò )基本覆蓋。鼓勵基礎電信企業(yè)針對貧困地區出臺更優(yōu)惠的資費方案。加強貧困村郵政基礎設施建設，實(shí)現村村直接通郵。加快推進(jìn)“快遞下鄉”工程，完善農村快遞攬收配送網(wǎng)點(diǎn)建設。支持快遞企業(yè)加強與農業(yè)、供銷(xiāo)合作、商貿企業(yè)的合作，推動(dòng)在基礎條件相對較好的地區率先建立縣、鄉、村消費品和農資配送網(wǎng)絡(luò )體系，打造“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。
繼續實(shí)施農村危房改造。加快推進(jìn)農村危房改造，按照精準扶貧要求，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問(wèn)題。統籌中央和地方補助資金，建立健全分類(lèi)補助機制。嚴格控制貧困戶(hù)建房標準。通過(guò)建設農村集體公租房、幸福院，以及利用閑置農戶(hù)住房和集體公房置換改造等方式，解決好貧困戶(hù)基本住房安全問(wèn)題。
加強貧困村人居環(huán)境整治。在貧困村開(kāi)展飲用水源保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理、農村面源污染治理、亂埋亂葬治理等人居環(huán)境整治工作，保障處理設施運行經(jīng)費，穩步提升貧困村人居環(huán)境水平。到2020年，90%以上貧困村的生活垃圾得到處理，普遍建立村莊保潔制度，設立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。開(kāi)展村莊衛生廁所改造，逐步解決貧困村人畜混居問(wèn)題。提高貧困村綠化覆蓋率。建設村內道路照明等必要的配套公共設施。
健全貧困村社區服務(wù)體系。加強貧困村基層公共服務(wù)設施建設，整合利用現有設施和場(chǎng)地，拓展學(xué)前教育、婦女互助和養老服務(wù)、殯葬服務(wù)功能，努力實(shí)現農村社區公共服務(wù)供給多元化。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展綜合信息服務(wù)功能，逐步構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的農村社區服務(wù)新模式。統籌城鄉社區服務(wù)體系規劃建設，積極培育農村社區社會(huì )組織，發(fā)展社區社會(huì )工作服務(wù)。深化農村社區建設試點(diǎn)，加強貧困村移風(fēng)易俗、鄉風(fēng)和村規民約等文明建設。
加強公共文化服務(wù)體系建設。按照公共文化建設標準，對貧困縣未達標公共文化設施提檔升級、填平補齊。加強面向“三農”的優(yōu)秀出版物和廣播影視節目生產(chǎn)。啟動(dòng)實(shí)施流動(dòng)文化車(chē)工程。實(shí)施貧困地區縣級廣播電視播出機構制播能力建設工程。為貧困村文化活動(dòng)室配備必要的文化器材。推進(jìn)重大文化惠民工程融合發(fā)展，提高公共數字文化供給和服務(wù)能力。推動(dòng)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級，到2020年，基本實(shí)現數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通。組織開(kāi)展“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動(dòng)。
著(zhù)力改善生產(chǎn)條件。推進(jìn)貧困村農田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設。抓好以貧困村為重點(diǎn)的田間配套工程、“五小水利”工程和高效節水灌溉工程建設，抗旱水源保障能力明顯提升。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設改造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區路，新建改造一批生產(chǎn)便道，推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧。大力整治農村河道堰塘。實(shí)施貧困村通動(dòng)力電規劃，保障生產(chǎn)用電。加大以工代賑投入力度，著(zhù)力解決農村生產(chǎn)設施“最后一公里”問(wèn)題。
第十一章 保障措施
將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，采取超常規舉措，創(chuàng )新體制機制，加大扶持力度，打好政策組合拳，強化組織實(shí)施，為脫貧攻堅提供強有力保障。
第一節 創(chuàng )新體制機制
精準扶貧脫貧機制。加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準識別與動(dòng)態(tài)調整機制，加強精準扶貧大數據管理應用，定期對貧困戶(hù)和貧困人口進(jìn)行全面核查，按照貧困人口認定、退出標準和程序，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。加強農村貧困統計監測體系建設，提高監測能力和數據質(zhì)量。健全精準施策機制，切實(shí)做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準。健全駐村幫扶機制。嚴格執行貧困退出和評估認定制度。加強正向激勵，貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，國家原有扶貧政策在一定時(shí)期內保持不變，確保實(shí)現穩定脫貧。
扶貧資源動(dòng)員機制。發(fā)揮政府投入主導作用，廣泛動(dòng)員社會(huì )資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應。推廣政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、社會(huì )組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標機制和績(jì)效評估機制，充分發(fā)揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵社會(huì )組織承接東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、企業(yè)扶貧具體項目的實(shí)施，引導志愿者依托社會(huì )組織更好發(fā)揮扶貧作用。引導社會(huì )組織建立健全內部治理機制和行業(yè)自律機制。圍繞脫貧攻堅目標任務(wù)，推進(jìn)部門(mén)之間、政府與社會(huì )之間的信息共享、資源統籌和規劃銜接，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。
貧困人口參與機制。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，引導其光榮脫貧。加強責任意識、法治意識和市場(chǎng)意識培育，提高貧困人口參與市場(chǎng)競爭的自覺(jué)意識和能力，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉變。建立健全貧困人口利益與需求表達機制，充分尊重群眾意見(jiàn)，切實(shí)回應群眾需求。完善村民自治制度，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。
資金項目管理機制。對納入統籌整合使用范圍內的財政涉農資金項目，將審批權限下放到貧困縣，優(yōu)化財政涉農資金供給機制，支持貧困縣圍繞突出問(wèn)題，以摘帽銷(xiāo)號為導向，以脫貧攻堅規劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金。加強對脫貧攻堅政策落實(shí)、重點(diǎn)項目和資金管理的跟蹤審計，強化財政監督檢查和項目稽察等工作，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。建立健全扶貧資金、項目信息公開(kāi)機制，保障資金項目在陽(yáng)光下運行，確保資金使用安全、有效、精準。
考核問(wèn)責激勵機制。落實(shí)脫貧攻堅責任制，嚴格實(shí)施省級黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法，建立扶貧工作責任清單，強化執紀問(wèn)責。落實(shí)貧困縣約束機制，杜絕政績(jì)工程、形象工程。加強社會(huì )監督，建立健全第三方評估機制。建立年度脫貧攻堅逐級報告和督查巡查制度。建立重大涉貧事件處置反饋機制。集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。
第二節 加大政策支持
財政政策。中央財政繼續加大對貧困地區的轉移支付力度，中央財政專(zhuān)項扶貧資金規模實(shí)現較大幅度增長(cháng)，一般性轉移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項轉移支付資金和中央預算內投資進(jìn)一步向貧困地區和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困村。各部門(mén)安排的惠民政策、工程項目等，要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。擴大中央和地方財政支出規模，增加基礎設施和基本公共服務(wù)設施建設投入。各?。▍^、市）要積極調整省級財政支出結構，切實(shí)加大扶貧資金投入。
投資政策。加大貧困地區基礎設施建設中央投資支持力度。嚴格落實(shí)國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和西部集中連片特困地區地市級配套資金的政策。省級政府統籌可支配財力，加大對貧困地區的投入力度。在扶貧開(kāi)發(fā)中推廣政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式。
金融政策。鼓勵和引導各類(lèi)金融機構加大對扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持。發(fā)揮多種貨幣政策工具正向激勵作用，用好扶貧再貸款，引導金融機構擴大貧困地區涉農貸款投放，促進(jìn)降低社會(huì )融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開(kāi)展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng )業(yè)擔保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮好開(kāi)發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行扶貧金融事業(yè)部的功能和作用。繼續深化農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革，穩定和優(yōu)化大中型商業(yè)銀行縣域基層網(wǎng)點(diǎn)設置，推動(dòng)郵政儲蓄銀行設立三農金融事業(yè)部，發(fā)揮好農村信用社、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行的農村金融服務(wù)主力作用。建立健全融資風(fēng)險分擔和補償機制，支持有條件的地方設立扶貧貸款風(fēng)險補償基金。鼓勵有條件的地方設立扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持貧困地區符合條件的企業(yè)通過(guò)主板、創(chuàng )業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉讓系統、區域股權交易市場(chǎng)等進(jìn)行股本融資。推動(dòng)開(kāi)展特色扶貧農業(yè)保險、小額人身保險等多種保險業(yè)務(wù)。
土地政策。支持貧困地區根據第二次全國土地調查及最新年度變更調查成果，調整完善土地利用總體規劃。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要，專(zhuān)項安排國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設用地計劃指標。中央在安排高標準農田建設任務(wù)和分配中央補助資金時(shí)，繼續向貧困地區傾斜，并積極指導地方支持貧困地區土地整治和高標準農田建設。加大城鄉建設用地增減掛鉤政策支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷力度，允許集中連片特困地區和其他國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣將增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。積極探索市場(chǎng)化運作模式，吸引社會(huì )資金參與土地整治和扶貧開(kāi)發(fā)工作。在有條件的貧困地區，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。
干部人才政策。加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困地區工作的力度，加大中央單位和中西部地區、民族地區、貧困地區之間干部交流任職的力度，有計劃地選派后備干部到貧困縣掛職任職。改進(jìn)貧困地區基層公務(wù)員考錄工作和有關(guān)人員職業(yè)資格考試工作。加大貧困地區干部教育培訓力度。實(shí)施邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，在職務(wù)、職稱(chēng)晉升等方面采取傾斜政策。提高博士服務(wù)團和“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者選派培養水平，深入組織開(kāi)展院士專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。完善和落實(shí)引導人才向基層和艱苦地區流動(dòng)的激勵政策。通過(guò)雙向掛職鍛煉、扶貧協(xié)作等方式，推動(dòng)東、中、西部地區之間，經(jīng)濟發(fā)達地區與貧困地區之間事業(yè)單位人員交流，大力選派培養與西部等艱苦地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。充實(shí)加強各級扶貧開(kāi)發(fā)工作力量，扶貧任務(wù)重的鄉鎮要有專(zhuān)門(mén)干部負責扶貧開(kāi)發(fā)工作。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
第三節 強化組織實(shí)施
加強組織領(lǐng)導。在國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的省、市、縣、鄉各級黨委和政府要把脫貧攻堅作為中心任務(wù)，層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，層層落實(shí)責任制。重點(diǎn)抓好縣級黨委和政府脫貧攻堅領(lǐng)導能力建設，改進(jìn)縣級干部選拔任用機制，選好配強扶貧任務(wù)重的縣黨政班子。脫貧攻堅任務(wù)期內，縣級領(lǐng)導班子保持相對穩定，貧困縣黨政正職領(lǐng)導干部實(shí)行不脫貧不調整、不摘帽不調離。加強基層組織建設，強化農村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。加強對貧困群眾的教育引導，強化貧困群眾的主體責任和進(jìn)取精神。大力倡導新風(fēng)正氣和積極健康的生活方式，逐步扭轉落后習俗和不良生活方式。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，切實(shí)提高村委會(huì )在脫貧攻堅工作中的組織實(shí)施能力。加大駐村幫扶工作力度，提高縣以上機關(guān)派出干部比例，精準選配第一書(shū)記，配齊配強駐村工作隊，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責任人。
明確責任分工。實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。省級黨委和政府對脫貧攻堅負總責，負責組織指導制定省級及以下脫貧攻堅規劃，對規劃實(shí)施提供組織保障、政策保障、資金保障和干部人才保障，并做好監督考核。根據國家關(guān)于貧困退出機制的要求，各?。▍^、市）統籌脫貧進(jìn)度，制定省級“十三五”脫貧攻堅規劃，明確貧困縣、貧困村和貧困人口年度脫貧目標?？h級黨委和政府負責規劃的組織實(shí)施工作，并對規劃實(shí)施效果負總責。市（地）黨委和政府做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查等工作。各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，制定扶貧工作行動(dòng)計劃或實(shí)施方案，出臺相關(guān)配套支持政策，加強業(yè)務(wù)指導和推進(jìn)落實(shí)。
加強監測評估。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦負責本規劃的組織實(shí)施與監測評估等工作。加強扶貧信息化建設，依托國務(wù)院扶貧辦扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息系統和國家統計局貧困監測結果，定期開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測和評估工作。監測評估結果作為省級黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核的重要依據，及時(shí)向國務(wù)院報告。
對本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責任主體、實(shí)施進(jìn)度等要求，確保如期完成。對納入本規劃的重大工程項目，要在依法依規的前提下簡(jiǎn)化審批核準程序，優(yōu)先保障規劃選址、土地供應和融資安排。
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① 國家統計局抽樣統計調查顯示，截至2015年底全國農村貧困人口為5575萬(wàn)人。根據國務(wù)院扶貧辦扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息系統識別認定，截至2015年底全國農村建檔立卡貧困人口為5630萬(wàn)人。按照精準扶貧、精準脫貧要求，為確保脫貧一戶(hù)、銷(xiāo)號一戶(hù)，本規劃使用扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息系統核定的貧困人口數。
② 此外，還有新疆維吾爾自治區阿克蘇地區6縣1市享受片區政策。
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