財建〔2017〕238號《財政部住房城鄉建設部環(huán)境保護部國家能源局關(guān)于開(kāi)展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》

財政部住房城鄉建設部環(huán)境保護部國家能源局關(guān)于開(kāi)展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知

財建〔2017〕238號

北京、天津、河北、山西、山東、河南?。ㄊ校┴斦d（局）、住房城鄉建設廳（委）、環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委（能源局）：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議上關(guān)于“推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖”重要講話(huà)精神和2017年政府工作報告“堅決打好藍天保衛戰”重點(diǎn)工作任務(wù)，財政部、住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、國家能源局決定開(kāi)展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、支持方式

中央財政支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，并同步開(kāi)展既有建筑節能改造，鼓勵地方政府創(chuàng )新體制機制、完善政策措施，引導企業(yè)和社會(huì )加大資金投入，實(shí)現試點(diǎn)地區散燒煤供暖全部“銷(xiāo)號”和清潔替代，形成示范帶動(dòng)效應。

試點(diǎn)示范期為三年，中央財政獎補資金標準根據城市規模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會(huì )城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。

二、試點(diǎn)城市選擇

采取地方自愿申報、競爭性評審方式確定試點(diǎn)城市。申報試點(diǎn)的城市按三年滾動(dòng)預算要求編制實(shí)施方案，并由省級財政、住房城鄉建設、環(huán)保、發(fā)展改革（能源）主管部門(mén)聯(lián)合向財政部、住房城鄉建設部、環(huán)保部、國家能源局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部門(mén)”）申報，具體申報指南見(jiàn)附件。四部門(mén)對申報城市進(jìn)行資格審核，對通過(guò)資格審核的城市，將組織公開(kāi)答辯，由專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)評審，現場(chǎng)公布評審結果。

試點(diǎn)工作將重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道“2+26”城市，優(yōu)先支持工作基礎好、資金落實(shí)到位、計劃目標明確、工作機制創(chuàng )新較為突出的城市。

三、改造范圍和內容

試點(diǎn)城市應因地制宜，多措并舉，重點(diǎn)針對城區及城郊，積極帶動(dòng)農村地區，從“熱源側”和“用戶(hù)側”兩方面實(shí)施清潔取暖改造，盡快形成“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的清潔取暖模式，為其他地區提供可復制、可推廣的范本。一是加快熱源端清潔化改造，重點(diǎn)圍繞解決散煤燃燒問(wèn)題，按照“集中為主，分散為輔”、“宜氣則氣，宜電則電”原則，推進(jìn)燃煤供暖設施清潔化改造，推廣熱泵、燃氣鍋爐、電鍋爐、分散式電（燃氣）等取暖，因地制宜推廣地熱能、空氣熱能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源分布式、多能互補應用的新型取暖模式。二是推進(jìn)用戶(hù)端建筑能效提升，嚴格執行建筑節能標準，實(shí)施既有建筑節能改造，積極推動(dòng)超低能耗建筑建設，推進(jìn)供熱計量收費。具體改造內容由試點(diǎn)城市自主確定。

四、組織實(shí)施

試點(diǎn)城市是清潔取暖工作任務(wù)的責任主體，應加強組織領(lǐng)導，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，統籌負責清潔取暖規劃制定、預算安排、政策制定、監督考核以及有關(guān)重大事項。要根據需求編制專(zhuān)項規劃和年度計劃，并與城市總體規劃和控制性詳細規劃相銜接，因地制宜選擇切實(shí)可行、居民歡迎的清潔取暖技術(shù)路線(xiàn)。應積極探索采取政府與社會(huì )資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化模式建設運營(yíng)清潔取暖項目，完善價(jià)格和收費政策，調動(dòng)企業(yè)和社會(huì )資本參與清潔取暖改造積極性。要加強清潔取暖改造項目質(zhì)量管理，對項目設計、施工、監理、有關(guān)設備材料采購供應、驗收等環(huán)節實(shí)行規范管理，嚴格工程投入資金全過(guò)程審計監督。

財政部、住建部、環(huán)保部、國家能源局等有關(guān)部門(mén)將充分發(fā)揮職能作用，完善政策措施，加強對試點(diǎn)城市清潔取暖工作的支持、指導和監督。住房城鄉建設部將建立健全城鄉建筑節能標準并督促地方嚴格標準執行，推進(jìn)既有建筑節能改造；指導地方加快供熱供暖體制改革，形成有利于清潔取暖的體制機制。環(huán)保部將對相關(guān)城市空氣質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)監測、強化考核，監督試點(diǎn)城市完成清潔取暖改造任務(wù)。國家能源局將抓緊牽頭研究制定清潔取暖的總體規劃，進(jìn)一步明確改造方式和路徑，并對相關(guān)城市加強指導；督促有關(guān)地方放開(kāi)能源生產(chǎn)和使用等方面準入限制。中央財政獎補資金將采取“先預撥、后清算”的方式下達，財政部會(huì )同住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、國家能源局等部門(mén)對試點(diǎn)城市開(kāi)展績(jì)效考核并清算獎勵資金。具體績(jì)效評價(jià)方法另行制定。

北方地區各省級財政、住房城鄉建設、環(huán)保、發(fā)展改革（能源）主管部門(mén)要高度重視此項工作，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作，并盡快研究制定配套政策，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)標準編制和研究，加大力度開(kāi)展相關(guān)能力建設。
 

附件：2017年北 方地區冬 季清潔取暖試 點(diǎn)城市申 報指南
 

中華人民共和國財政部

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國環(huán)境保護部

國家能源局

2017年5月16日

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