環(huán)宣教〔2017〕62號《環(huán)境保護部住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放的指導意見(jiàn)》

環(huán)境保護部住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放的指導意見(jiàn)

環(huán)宣教〔2017〕62號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局）；各省、自治區住房城鄉建設廳，海南省水務(wù)廳，直轄市城市管理委（市容園林委、綠化市容委、市政委、水務(wù)局）：

環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施是重要的民生工程，對于改善環(huán)境質(zhì)量具有基礎性作用。推動(dòng)相關(guān)設施向公眾開(kāi)放，是保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監督權，提高全社會(huì )生態(tài)環(huán)境保護意識的有效措施。為此，環(huán)境保護部會(huì )同住房城鄉建設部組織制定了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放的指導意見(jiàn)》，現就有關(guān)工作事項提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）重要意義

黨的十八大以來(lái)，黨和國家把加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設擺在更加重要的戰略地位，作出一系列重大決策部署。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃綱要提出，堅持綠色發(fā)展理念，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。推動(dòng)環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放，旨在使公眾理解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保，激發(fā)公眾環(huán)境責任意識，推動(dòng)形成崇尚生態(tài)文明、共建美麗中國的良好風(fēng)尚。

（二）基本原則

1.突出重點(diǎn)。緊密?chē)@實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境監測設施、污水處理設施、垃圾處理設施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施等向公眾開(kāi)放。

2.穩步有序。統籌推進(jìn)環(huán)境監測設施、污水處理設施、垃圾處理設施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施等設施開(kāi)放，鼓勵具備條件地區先行先試，穩步有序推進(jìn)，逐步實(shí)現公眾開(kāi)放工作制度化、規范化、常態(tài)化。

3.促進(jìn)參與。合理規劃開(kāi)放內容、精心設計參與方式，鼓勵、引導、方便公眾積極參與環(huán)保工作，真正形成全民環(huán)保的生動(dòng)局面。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)放內容

1.環(huán)境監測設施。公眾開(kāi)放重點(diǎn)是大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監測設施，包括具備開(kāi)放條件的國家或者地方環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位、監測中心（站）、監測車(chē)輛等。實(shí)際活動(dòng)過(guò)程中，既可以選擇在監測點(diǎn)位開(kāi)展，也可以選擇在監測中心（站）開(kāi)展；既可以圍繞布點(diǎn)采樣、監測分析、數據處理和信息發(fā)布全過(guò)程開(kāi)展，也可以針對不同的開(kāi)放對象選取不同的階段開(kāi)展。通過(guò)開(kāi)放活動(dòng)，讓公眾走近監測工作，了解監測程序，普及環(huán)保知識，增強公眾對環(huán)境質(zhì)量監測科學(xué)性、準確性的理解，積極履行環(huán)保責任，共同呵護生態(tài)環(huán)境。

2.城市污水處理設施。重點(diǎn)介紹城市污水處理設施的收水范圍、污水特點(diǎn)、處理原理及工藝流程、中控平臺及在線(xiàn)監控設施等。在不影響設施正常生產(chǎn)運行和保障公眾安全的前提下，公眾開(kāi)放活動(dòng)可以在處理現場(chǎng)組織開(kāi)展，采取講解演示和實(shí)地參觀(guān)相結合的方式。讓公眾了解污水處理設施將渾濁污水變?yōu)槊鲀羟逅娜^(guò)程，培養公眾節約水資源、保護水環(huán)境的意識，促進(jìn)節水減污，同時(shí)增強公眾對污水處理設施的科學(xué)認識和監督意識。

3.城市生活垃圾處理設施。重點(diǎn)介紹垃圾產(chǎn)生、收集與轉運過(guò)程、處理原理及工藝流程、滲濾液或焚燒煙氣處理設施等。在不影響設施正常運行和保障公眾安全的前提下，公眾開(kāi)放活動(dòng)可以在處理現場(chǎng)組織開(kāi)展，采取講解演示和實(shí)地參觀(guān)相結合的方式。讓公眾了解垃圾產(chǎn)生、收集、轉運、處理的全過(guò)程，引導社會(huì )公眾轉變消費觀(guān)念，培養綠色低碳環(huán)保生活習慣，促進(jìn)垃圾源頭分類(lèi)，同時(shí)增強公眾對垃圾處理設施的科學(xué)認識和監督意識。

4.危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施。公眾開(kāi)放重點(diǎn)是危險廢物來(lái)源、種類(lèi)、特點(diǎn)、收集及運轉過(guò)程、處理流程、處置結果和在線(xiàn)監控設施等，以及廢棄電器電子產(chǎn)品的收集、運轉、拆解、資源化利用情況等。公眾開(kāi)放活動(dòng)一般在危險廢物處理設施、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)組織開(kāi)展，采取講解演示和實(shí)地參觀(guān)的方式，廢棄電器電子產(chǎn)品拆解可適當邀請公眾動(dòng)手參與。讓公眾了解危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品特點(diǎn)、處理過(guò)程、資源利用結果，增強公眾對危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監督意識，以自身行動(dòng)促進(jìn)危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品減量化。

（二）開(kāi)放步驟

2017年底前，各省級環(huán)境監測機構以及省會(huì )城市（區）具備開(kāi)放條件的環(huán)境監測設施對公眾開(kāi)放；各?。ㄗ灾螀^、直轄市）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各?。┦?huì )城市選擇一座具備條件的城市污水處理設施、一座垃圾處理設施作為定期向公眾開(kāi)放點(diǎn)；有條件的省份選擇一座危險廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施作為定期向公眾開(kāi)放點(diǎn)。

2020年底前，鼓勵各省在有條件的地級市選擇一座環(huán)境監測設施、一座城市污水處理設施、一座垃圾處理設施作為開(kāi)放點(diǎn)；有條件的省份可新增危險廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施作為開(kāi)放點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)放工作常態(tài)化。

各類(lèi)開(kāi)放點(diǎn)每?jì)蓚€(gè)月應至少組織開(kāi)展一次公眾開(kāi)放活動(dòng)，預約參觀(guān)人數較多時(shí)應適當增加開(kāi)放次數。

三、工作要求

（一）加強公眾開(kāi)放的組織領(lǐng)導。各省環(huán)境保護廳（局）會(huì )同住房城鄉建設廳（局）組織制定公眾開(kāi)放工作年度實(shí)施計劃，于當年4月底前將擬向公眾開(kāi)放的設施名單上報環(huán)境保護部和住房城鄉建設部，并向社會(huì )公開(kāi)（2017年各類(lèi)設施開(kāi)放點(diǎn)名單可于2017年10月底前上報）。環(huán)境監測設施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施公眾開(kāi)放活動(dòng)由環(huán)保部門(mén)負責，城市污水處理設施、垃圾處理設施開(kāi)放活動(dòng)由住房城鄉建設（環(huán)境衛生）部門(mén)負責。各地主管部門(mén)應為公眾開(kāi)放工作提供指導，并做好安全保障工作。

運行維護國家環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位的企業(yè)要按當地環(huán)保部門(mén)的公開(kāi)計劃，做好配合工作，并組織安排好現場(chǎng)開(kāi)放日的講解、路線(xiàn)設計等相關(guān)工作。

（二）豐富公眾開(kāi)放的組織形式。開(kāi)放活動(dòng)可采取預約報名和集體組織相結合的方式，邀請人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )組織、媒體代表、學(xué)生、企業(yè)員工等社會(huì )各界人士廣泛參與，并針對不同人群特點(diǎn)分別采取對話(huà)交流、政策咨詢(xún)、現場(chǎng)觀(guān)摩等形式。開(kāi)發(fā)圖書(shū)、掛圖、宣傳冊、公益廣告、動(dòng)漫等宣傳產(chǎn)品，安排專(zhuān)人接待、指引和講解，提升活動(dòng)吸引力和感染力。入場(chǎng)前進(jìn)行安全教育，提供必要的安全防護措施。注重對公眾意見(jiàn)的收集、評估和反饋，深化與公眾的聯(lián)系與溝通。

（三）加強公眾開(kāi)放的輿論宣傳。各地主管部門(mén)要提前做好宣傳動(dòng)員，利用政府網(wǎng)站、媒體等信息平臺，提前公布開(kāi)放時(shí)間、地點(diǎn)、內容、報名方式、行程路線(xiàn)等信息。積極協(xié)調媒體資源，在電視、廣播、報刊、網(wǎng)站、微博微信等平臺和渠道宣傳報道公眾開(kāi)放工作情況。鼓勵參觀(guān)人員通過(guò)自媒體播報體驗和感受，擴大環(huán)保公眾開(kāi)放活動(dòng)的社會(huì )影響力，吸引更多公眾參與。

（四）做好公眾開(kāi)放的總結推動(dòng)。各地區、各單位要按照本指導意見(jiàn)要求，及時(shí)對工作情況進(jìn)行總結評估，提煉經(jīng)驗，查找問(wèn)題，整理保存相關(guān)材料，每年12月底前將本年度開(kāi)展工作的照片及總結報送環(huán)境保護部、住房城鄉建設部。環(huán)境保護部、住房城鄉建設部將對各地區、各單位開(kāi)展活動(dòng)情況，適時(shí)召開(kāi)環(huán)保公眾開(kāi)放工作總結會(huì )，推動(dòng)環(huán)保公眾開(kāi)放工作不斷向前發(fā)展。
 

環(huán)境保護部

住房城鄉建設部

2017年4月13日

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