國衛財務(wù)發(fā)〔2017〕29號《國家衛生計生委關(guān)于做好衛生計生行業(yè)防范和處置非法集資工作的通知》

國家衛生計生委關(guān)于做好衛生計生行業(yè)防范和處置非法集資工作的通知

國衛財務(wù)發(fā)〔2017〕29號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團衛生計生委（衛生局、人口計生委），委預算單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕59號）和處置非法集資部際聯(lián)席會(huì )議《關(guān)于開(kāi)展2017年防范非法集資宣傳月活動(dòng)的通知》（處非聯(lián)發(fā)〔2017〕1號）、《關(guān)于開(kāi)展涉嫌非法集資風(fēng)險專(zhuān)項排查活動(dòng)的函》（處非聯(lián)函〔2017〕3號）等文件精神，切實(shí)做好新形勢下衛生計生行業(yè)防范和處置非法集資工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、統一思想，認清形勢，充分認識做好防范和處置非法集資工作的重要性緊迫性

近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，在處置非法集資部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位和地方人民政府的共同努力下，非法集資高發(fā)勢頭有所遏制，但案件總量仍處于歷史高位，風(fēng)險隱患大量積聚，維穩形勢更加嚴峻復雜。特別是社會(huì )非法集資向衛生計生領(lǐng)域滲透蔓延的現象不容忽視。有的以高額回報為誘餌吸引醫院等衛生計生單位的閑置資金；有的假借醫療養老的名義誘導群眾加盟投資；有的通過(guò)非法募集資金建設經(jīng)營(yíng)；有的以銷(xiāo)售保健、醫療產(chǎn)品名義，通過(guò)商品回購、消費返利等方式吸引老年群眾投入資金等。各地、各單位要充分認識防控非法集資工作的重要意義，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署和要求上來(lái)，增強責任感和緊迫感，切實(shí)把防控非法集資工作放到更加重要的位置來(lái)抓，為黨的十九大勝利召開(kāi)和經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

二、專(zhuān)項排查，摸清底數，全力做好防范和處置非法集資監測預警工作

處置非法集資關(guān)鍵在早、根本在防，貴在對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行早發(fā)現、早預警、早處置。處置非法集資部際聯(lián)席會(huì )議決定自2017年5月1日至7月31日開(kāi)展涉嫌非法集資風(fēng)險專(zhuān)項排查活動(dòng)，各地、各單位要高度重視，結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。各級衛生計生行政部門(mén)要對本地區本行業(yè)所有單位進(jìn)行全面排查。各單位要對下屬單位、所屬人員進(jìn)行全面排查，切實(shí)摸清非法集資的案件數量、隱案情況、涉及人員和金額、風(fēng)險程度、發(fā)案特點(diǎn)等情況，做到底數清楚，不留真空。要突出重點(diǎn)，密切關(guān)注投資理財、財富管理、網(wǎng)絡(luò )借貸平臺、民辦醫療機構、醫養結合機構等領(lǐng)域。要密切關(guān)注非法集資的新手法，對于以“虛擬貨幣”、“金融互動(dòng)”、“消費返利”、“醫療養老投資”等名義吸收公眾資金的行為要高度警惕，深入排查。要注重采取大數據監測、發(fā)動(dòng)群眾舉報等多種措施，增強排查效率效果。要注重加強與所在地人民政府特別是銀監、公安、工商、發(fā)展改革、財政、信訪(fǎng)等部門(mén)之間的溝通協(xié)調，形成監測、防控合力，實(shí)現信息共享，及時(shí)了解掌握新情況、新動(dòng)態(tài)、新問(wèn)題。

要注重建立本行業(yè)、本單位非法集資的風(fēng)險監測預警機制，從源頭防控非法集資風(fēng)險。要加強對衛生計生機構及經(jīng)營(yíng)管理行為中涉嫌非法集資信息的監測預警，通過(guò)資金監測、輿情監測、廣告監測，增強風(fēng)險意識和預警能力。要將防控非法集資風(fēng)險與日常監管工作有機結合，督促醫療衛生計生機構加強內部控制和審計監督，實(shí)現非法集資風(fēng)險監測預警機制化、常態(tài)化，防微杜漸，增強工作的主動(dòng)性、預見(jiàn)性和針對性。要加強行業(yè)監管，嚴把準入關(guān)口，嚴格醫療衛生機構登記，打擊非法行醫，防患于未然。

三、廣泛宣傳，提高識別意識，增強防范和處置非法集資能力

當前非法集資作案手法不斷翻新、涉及群體更趨復雜，手段更為隱蔽、欺騙性更強。處置非法集資部際聯(lián)席會(huì )議定于2017年5月在全國范圍內集中開(kāi)展防范非法集資宣傳月活動(dòng)。各地、各單位要主動(dòng)參與、積極配合，結合行業(yè)和單位實(shí)際，多途徑、多方式加強防范非法集資宣傳和教育。

要加強對機構和從業(yè)人員的宣傳教育，運用集中學(xué)習、專(zhuān)題講座、宣傳標語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò )微信等多種形式，推動(dòng)宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)醫院、進(jìn)基層醫療衛生計生機構、進(jìn)家庭，實(shí)現衛生計生系統全覆蓋。嚴禁衛生計生機構和人員發(fā)起、主導、組織、協(xié)助、參與任何形式的非法集資活動(dòng)，鼓勵從我做起，自覺(jué)遠離非法集資。要自覺(jué)抵制非法集資，配合當地政府落實(shí)《處置非法集資舉報獎勵辦法》，鼓勵發(fā)現任何形式的非法集資行為，及時(shí)向上級主管部門(mén)和當地政府反映；要利用典型案例開(kāi)展警示教育，認清嚴重后果和危害，做到警鐘長(cháng)鳴。要積極參與本地區統一部署開(kāi)展的宣傳教育活動(dòng)，利用所掌握的平臺手段，積極開(kāi)展宣傳，提高人民群眾識別、防范非法集資意識和能力。

四、落實(shí)責任，健全機制，積極穩妥防范和處置非法集資各種行為

地方人民政府在防范和處置非法集資工作中負主體責任，行業(yè)主管、監管部門(mén)負本行業(yè)監督管理職責。衛生計生行業(yè)是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，各地、各單位要將防范和處置非法集資作為履行監管職責的重要內容。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，既要主動(dòng)擔當，守土有責，又要統籌協(xié)調，共享信息，切實(shí)形成合力。各地衛生計生行政部門(mén)要成立由分管領(lǐng)導任組長(cháng)，財務(wù)、審計、醫管等相關(guān)工作人員任成員的專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，明確工作目標、工作分工、工作職責和流程，全面負責本區域行業(yè)防范處置非法集資工作組織領(lǐng)導。各單位要明確專(zhuān)人負責防范和處置非法集資工作。要結合國家相關(guān)政策法規和工作實(shí)際研究制定適合行業(yè)特點(diǎn)的非法集資監管規章制度，把風(fēng)險排查、監測預警、案件查處、善后處置、宣傳教育和維護穩定等工作推向深入，為開(kāi)展相關(guān)工作提供制度、人員、經(jīng)費保障。

防范和處置非法集資要堅持積極穩妥，分類(lèi)施策。排查和處置工作要嚴格依法，講究策略，對不同性質(zhì)、情節、危害程度的風(fēng)險區別對待，不搞“一刀切”。對本單位涉嫌非法集資的人員，要不護短、不遮丑，依規依紀嚴肅處理，情節嚴重的，移交司法部門(mén)。對被蒙騙參與的本單位所屬人員，要批評教育，真誠幫助。要注意把握節奏，抓住重點(diǎn)、內緊外松，合理引導預期，避免四面出擊，人為制造緊張氣氛。非法集資案件涉及面廣、涉及人數眾多，要積極配合當地政府做好行業(yè)非法集資案件查處工作，嚴防發(fā)生群體性、極端性事件。非法集資案件善后處置工作情況復雜，政策性強，社會(huì )輿論關(guān)注度高，要嚴查非法集資發(fā)案原因，嚴肅相關(guān)當事人處理，嚴格后續整改，做好輿論引導和涉案群眾情緒安撫，爭取群眾理解和支持。要借鑒其他行業(yè)、地區的典型經(jīng)驗和做法，不斷創(chuàng )新工作機制，提升工作成效，切實(shí)維護行業(yè)秩序和社會(huì )穩定。

各?。▍^、市）衛生計生行政部門(mén)、各預算單位要將這次專(zhuān)項排查、宣傳和工作開(kāi)展情況于2017年8月10日前報送我委財務(wù)司。今后每年1月15日前報送上年度防控非法集資相關(guān)工作報告。

聯(lián)系人：王金玲

聯(lián)系電話(huà)：010-68792649

 

國家衛生計生委

2017年5月日

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