農辦財〔2017〕35號《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈動(dòng)物疫病防控財政支持政策實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》

《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈動(dòng)物疫病防控財政支持政策實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》

農辦財〔2017〕35號

 

 

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及計劃單列市畜牧獸醫（農牧、農業(yè)）廳（局、委、辦）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫局、財務(wù)局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

為了進(jìn)一步加強動(dòng)物疫病防控工作，2016年，農業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《農業(yè)部財政部關(guān)于調整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》（農醫發(fā)〔2016〕35號），決定從2017年開(kāi)始調整完善重大動(dòng)物疫病防控支持政策。為做好中央財政動(dòng)物疫病防控支持政策貫徹落實(shí)工作，我們制定了《動(dòng)物疫病防控財政支持政策實(shí)施指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

 

農業(yè)部辦公廳

財政部辦公廳

2017年5月17日

 

 

 

動(dòng)物疫病防控財政支持政策實(shí)施指導意見(jiàn)

 

 

為貫徹落實(shí)《農業(yè)部財政部關(guān)于調整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》（農醫發(fā)〔2016〕35號）精神，進(jìn)一步加強動(dòng)物疫病防治工作，提高資金使用效率，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

通過(guò)政策實(shí)施，加強政府引導，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，進(jìn)一步優(yōu)化動(dòng)物防疫資源配置，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作深入開(kāi)展，有效降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險，提升獸醫衛生水平。

在政策落實(shí)中，堅持四個(gè)原則。一是強化責任意識。落實(shí)好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任和省級部門(mén)的監管責任，確保政策有效落實(shí)。二是嚴格規范操作。加強過(guò)程監管和績(jì)效考核，強化信息公開(kāi)，防范廉政風(fēng)險。三是注重市場(chǎng)化導向。積極探索政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)現形式，引導社會(huì )力量參與基層動(dòng)物防疫工作。四是創(chuàng )新管理方式。加快推進(jìn)養殖場(chǎng)戶(hù)自主選購疫苗、財政直補政策實(shí)施。

二、主要內容

動(dòng)物疫病防控財政支持政策主要包括強制免疫補助、強制撲殺補助、養殖環(huán)節無(wú)害化處理補助三項內容。國家建立強制免疫和強制撲殺補助病種動(dòng)態(tài)調整機制。根據動(dòng)物疫病防控需要，農業(yè)部、財政部依法適時(shí)將國家優(yōu)先防治的重要動(dòng)物疫病、影響重大的新發(fā)傳染病和人畜共患病納入國家強制免疫和強制撲殺財政補助范圍。在風(fēng)險評估基礎上，綜合考慮中央財政支持能力，對已達到凈化消滅標準的、控制較好的或以地方和養殖場(chǎng)戶(hù)投入為主可取得良好防治成效的動(dòng)物疫病，適時(shí)停止中央財政強制免疫補助。各?。▍^、市）可根據動(dòng)物疫病防控需要增加強制免疫和強制撲殺補助病種。

（一）強制免疫補助

主要用于開(kāi)展口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲(chóng)病等動(dòng)物疫病強制免疫疫苗（驅蟲(chóng)藥物）采購、儲存、注射（投喂）及免疫效果監測評價(jià)、人員防護等相關(guān)防控工作，以及對實(shí)施和購買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)等予以補助。

1.補助畜禽種類(lèi)

口蹄疫：豬、牛、羊、駱駝和鹿等偶蹄動(dòng)物。

高致病性禽流感：雞、鴨、鵝、鴿子、鵪鶉等家禽。

小反芻獸疫：羊。

布病、包蟲(chóng)?。号?、羊等。

2.補助范圍

口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫：全國（按要求申請不免疫的除外）。

布?。翰疾∫活?lèi)地區，目前包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧（含大連）、吉林、黑龍江、山東（含青島）、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設兵團。

包蟲(chóng)?。喊x(chóng)病疫區，目前包括內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設兵團。

3.經(jīng)費撥付與使用

中央財政補助經(jīng)費根據國家統計局最新公布的畜禽飼養量、單體畜禽補助標準和補助系數等因素測算，切塊下達各省級財政包干使用。各?。▍^、市）應根據疫苗實(shí)際招標價(jià)格、需求數量、政府購買(mǎi)服務(wù)數量及動(dòng)物防疫工作等需求，結合中央財政補助經(jīng)費，據實(shí)安排省級財政補助經(jīng)費。

強制免疫疫苗集中招標采購繼續由省級獸醫主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)組織。為促進(jìn)畜禽養殖經(jīng)營(yíng)者落實(shí)強制免疫主體責任，允許對符合條件的養殖場(chǎng)戶(hù)實(shí)行強制免疫“先打后補”的補助方式。開(kāi)展“先打后補”的養殖場(chǎng)戶(hù)可自行選擇國家批準使用的相關(guān)動(dòng)物疫病疫苗，地方財政部門(mén)根據獸醫部門(mén)提供的養殖場(chǎng)戶(hù)實(shí)際免疫數量和免疫效果安排補助經(jīng)費。各?。▍^、市）應積極開(kāi)展強制免疫“先打后補”試點(diǎn)并逐步推開(kāi)，具體實(shí)施辦法根據本轄區實(shí)際情況制定。

（二）強制撲殺補助

國家在預防、控制和撲滅動(dòng)物疫病過(guò)程中，對被強制撲殺動(dòng)物的所有者給予補償。目前納入強制撲殺中央財政補助范圍的疫病種類(lèi)包括口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲(chóng)病、馬鼻疽和馬傳貧。強制撲殺補助經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔。

1.補助畜禽種類(lèi)

口蹄疫：豬、牛、羊等。

高致病性禽流感、H7N9流感：雞、鴨、鵝、鴿子、鵪鶉等家禽。

小反芻獸疫：羊。

布病、結核病和包蟲(chóng)?。号?、羊等。

馬鼻疽、馬傳貧：馬等。

2.補助經(jīng)費測算

強制撲殺中央財政補助經(jīng)費根據實(shí)際撲殺畜禽數量、補助測算標準和中央財政補助比例測算。

撲殺補助平均測算標準為禽15元/羽、豬800元/頭、奶牛6000元/頭、肉牛3000元/頭、羊500元/只、馬12000元/匹，其他畜禽補助測算標準參照執行。各?。▍^、市）可根據畜禽大小、品種等因素細化補助測算標準。

中央財政對東、中、西部地區的補助比例分別為40%、60%、80%，對新疆生產(chǎn)建設兵團和中央直屬墾區的補助比例為100%。

東部地區包括北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、寧波、廈門(mén)、青島、深圳；中部地區包括天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北（不含恩施州）、湖南（不含湘西州）、海南、大連；西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、湖北恩施州、湖南湘西州。

3.補助經(jīng)費申請

每年3月15日前，各?。▍^、市）獸醫主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)向農業(yè)部、財政部報送上一年度3月1日至當年2月28日（29日）期間中央財政強制撲殺實(shí)施情況，應詳細說(shuō)明強制撲殺畜禽的品種、數量、時(shí)間、地點(diǎn)以及各級財政補助經(jīng)費的測算。

（三）養殖環(huán)節無(wú)害化處理補助

中央財政根據國家統計局公布的生豬飼養量和合理的生豬病死率、實(shí)際處理率測算各?。▍^、市）無(wú)害化處理補助經(jīng)費，包干下達各省級財政部門(mén)，主要用于養殖環(huán)節病死豬無(wú)害化處理支出。各?。▍^、市）要根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕47號）有關(guān)要求做好養殖環(huán)節無(wú)害化處理工作，并按照“誰(shuí)處理、補給誰(shuí)”的原則，對病死畜禽收集、轉運、無(wú)害化處理等環(huán)節的實(shí)施者予以補助。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。按照中央1號文件要求，從2017年開(kāi)始，動(dòng)物防疫等補助經(jīng)費采取“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”的管理方式，各?。▍^、市）可在項目支持范圍內結合本地實(shí)際統籌使用中央財政補助資金。省級獸醫主管部門(mén)、財政部門(mén)要切實(shí)統一思想，強化組織領(lǐng)導，加強協(xié)作配合，完善工作機制，統籌安排資金用于強制免疫、強制撲殺和養殖環(huán)節無(wú)害化處理工作，確保財政支持政策落到實(shí)處。

（二）嚴格經(jīng)費監管。省級獸醫主管部門(mén)、財政部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，結合本地實(shí)際，制定省級實(shí)施方案，明確經(jīng)費申請和發(fā)放程序，細化補助標準。省級實(shí)施方案請于7月31日前報送財政部、農業(yè)部備案。要建立健全動(dòng)物疫病防控補助經(jīng)費管理制度，督促縣級財政、獸醫主管部門(mén)及時(shí)公開(kāi)強制免疫、強制撲殺、養殖環(huán)節無(wú)害化處理等補助經(jīng)費發(fā)放情況，廣泛接受社會(huì )和群眾監督。對未履行強制免疫責任的養殖場(chǎng)戶(hù)不給予強制免疫補助；對因未及時(shí)報告疫情或不配合落實(shí)強制免疫、檢疫、隔離、撲殺等防控措施而造成疫情擴散的養殖場(chǎng)戶(hù)，不給予強制撲殺補助。

（三）強化宣傳培訓。省級獸醫主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強政策宣傳培訓，及時(shí)通過(guò)廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)終端等載體，以及進(jìn)村入戶(hù)宣講、發(fā)放政策明白紙等形式，做好政策宣傳解讀工作，使廣大養殖場(chǎng)戶(hù)、養殖合作社、動(dòng)物防疫組織等充分了解動(dòng)物疫病防控財政支持政策，促進(jìn)政策全面落實(shí)。

（四）加強績(jì)效考核。財政部、農業(yè)部將制定出臺資金績(jì)效評價(jià)辦法，適時(shí)組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和第三方評估，加快建立以結果為導向的激勵約束機制。省級財政、獸醫主管部門(mén)也要科學(xué)制定本轄區資金使用績(jì)效評價(jià)方案，將政策目標實(shí)現情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實(shí)情況。

（五）注重信息調度。省級獸醫主管部門(mén)要建立項目執行定期調度督導機制，及時(shí)掌握項目執行和資金使用情況，并分別于7月31日和12月31日前向農業(yè)部報送項目階段性執行情況。要加強日常監督管理，創(chuàng )新督導檢查方式，及時(shí)妥善處理項目執行中的問(wèn)題，重大事項要及時(shí)向農業(yè)部、財政部報告。要做好項目實(shí)施總結，全面總結分析項目執行情況、存在問(wèn)題并提出有關(guān)建議，請于每年1月31日前將上年度項目實(shí)施總結報送農業(yè)部、財政部。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/19834.html

本文關(guān)鍵詞： 農辦財, 農業(yè)部, 財政部, 辦公廳, 動(dòng)物, 疫病, 防控, 財政, 政策, 指導意見(jiàn), 通知