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中華人民共和國國土資源部令第21號
《協(xié)議出讓國有土地使用權規定》，已經(jīng)2003年6月5日國土資源部第6次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2003年8月1日起施行。
部長(cháng) 田鳳山
2003年6月11日
第一條 為加強國有土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，規范協(xié)議出讓國有土地使用權行為，根據《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，制定本規定。
第二條 在中華人民共和國境內以協(xié)議方式出讓國有土地使用權的，適用本規定。
本規定所稱(chēng)協(xié)議出讓國有土地使用權，是指國家以協(xié)議方式將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。
第三條 出讓國有土地使用權，除依照法律、法規和規章的規定應當采用招標、拍賣(mài)或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。
第四條 協(xié)議出讓國有土地使用權，應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
以協(xié)議方式出讓國有土地使用權的出讓金不得低于按國家規定所確定的最低價(jià)。
第五條 協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關(guān)稅費之和有基準地價(jià)的地區，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級別基準地價(jià)的70%。
低于最低價(jià)時(shí)國有土地使用權不得出讓。
第六條 省、自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當依據本規定第五條的規定擬定協(xié)議出讓最低價(jià)，報同級人民政府批準后公布，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)實(shí)施。
第七條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國有土地使用權出讓計劃，報同級人民政府批準后組織實(shí)施。
國有土地使用權出讓計劃經(jīng)批準后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當在土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所，或者通過(guò)報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì )公布。
因特殊原因，需要對國有土地使用權出讓計劃進(jìn)行調整的，應當報原批準機關(guān)批準，并按照前款規定及時(shí)向社會(huì )公布。
國有土地使用權出讓計劃應當包括年度土地供應總量、不同用途土地供應面積、地段以及供地時(shí)間等內容。
第八條 國有土地使用權出讓計劃公布后，需要使用土地的單位和個(gè)人可以根據國有土地使用權出讓計劃，在市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)公布的時(shí)限內，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)提出意向用地申請。
市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)公布計劃接受申請的時(shí)間不得少于30日。
第九條 在公布的地段上，同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)方可按照本規定采取協(xié)議方式出讓?zhuān)坏虡I(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地除外。
同一地塊有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當按照《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定》【最新為：《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有建設用地使用權規定》國土資源部令第39號】，采取招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。
第十條 對符合協(xié)議出讓條件的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)會(huì )同城市規劃等有關(guān)部門(mén)，依據國有土地使用權出讓計劃、城市規劃和意向用地者申請的用地項目類(lèi)型、規模等，制定協(xié)議出讓土地方案。
協(xié)議出讓土地方案應當包括擬出讓地塊的具體位置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規劃設計條件、供地時(shí)間等。
第十一條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當根據國家產(chǎn)業(yè)政策和擬出讓地塊的情況，按照《城鎮土地估價(jià)規程》的規定，對擬出讓地塊的土地價(jià)格進(jìn)行評估，經(jīng)市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)集體決策合理確定協(xié)議出讓底價(jià)。
協(xié)議出讓底價(jià)不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。
協(xié)議出讓底價(jià)確定后應當保密，任何單位和個(gè)人不得泄露。
第十二條 協(xié)議出讓土地方案和底價(jià)經(jīng)有批準權的人民政府批準后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當與意向用地者就土地出讓價(jià)格等進(jìn)行充分協(xié)商，協(xié)商一致且議定的出讓價(jià)格不低于出讓底價(jià)的，方可達成協(xié)議。
第十三條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當根據協(xié)議結果，與意向用地者簽訂《國有土地使用權出讓合同》。
第十四條 《國有土地使用權出讓合同》簽訂后7日內，市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當將協(xié)議出讓結果在土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所，或者通過(guò)報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。
公布協(xié)議出讓結果的時(shí)間不得少于15日。
第十五條 土地使用者按照《國有土地使用權出讓合同》的約定，付清土地使用權出讓金、依法辦理土地登記手續后，取得國有土地使用權。
第十六條 以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權的土地使用者，需要將土地使用權出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，應當取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃部門(mén)的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格補交相應的土地使用權出讓金，并依法辦理土地使用權變更登記手續。
第十七條 違反本規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）不按照規定公布國有土地使用權出讓計劃或者協(xié)議出讓結果的；
（二）確定出讓底價(jià)時(shí)未經(jīng)集體決策的；
（三）泄露出讓底價(jià)的；
（四）低于協(xié)議出讓最低價(jià)出讓國有土地使用權的；
（五）減免國有土地使用權出讓金的。
違反前款有關(guān)規定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條 國土資源行政主管部門(mén)工作人員在協(xié)議出讓國有土地使用權活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條 采用協(xié)議方式租賃國有土地使用權的，參照本規定執行。
第二十條 本規定自2003年8月1日起施行。原國家土地管理局1995年6月28日發(fā)布的《協(xié)議出讓國有土地使用權最低價(jià)確定辦法》同時(shí)廢止。
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