農財發(fā)〔2017〕11號《農業(yè)部財政部關(guān)于做好2017年中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》

農業(yè)部財政部關(guān)于做好2017年中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知

農財發(fā)〔2017〕11號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟、畜牧獸醫、漁業(yè)）廳（委、局、辦）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局、財務(wù)局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業(yè)部有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議、中央1號文件和《2017年政府工作報告》部署要求，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)農業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效和農民增收，2017年中央財政安排農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，支持農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)資源生態(tài)保護等工作。為確保政策落實(shí)和項目實(shí)施，提高資金使用效益，現將有關(guān)事項通知如下。

一、總體思路和任務(wù)目標

堅持把推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，作為當前和今后一個(gè)時(shí)期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。通過(guò)項目實(shí)施，進(jìn)一步創(chuàng )新財政支農體制機制，更好地發(fā)揮財政資金引導作用，為加快實(shí)現農業(yè)現代化和打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供有力支撐保障。

一是推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革。進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)營(yíng)結構，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給。以耕地輪作休耕、糧改飼為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農業(yè)結構調整；以國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)、基層農技推廣體系改革與建設為重點(diǎn)，加快構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系；以培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、支持農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)為重點(diǎn)，加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

二是突出綠色生態(tài)導向。加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長(cháng)的前提下，強化耕地、草原、水生生物等生態(tài)系統補貼政策，加快建立多元化生態(tài)保護補償機制，探索重金屬污染耕地修復及種植結構調整、農業(yè)面源污染防治、農業(yè)高效節約用水等有效支持政策，示范推廣可復制的有效治理模式，實(shí)現藏糧于地、藏糧于技，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

三是提高資金使用效益。圍繞重點(diǎn)任務(wù)統籌資金使用，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和支出結構。正確處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方的關(guān)系，把準政策調控引導的力度、節奏、時(shí)機，在強化中央統籌的基礎上充分發(fā)揮地方的自主性；完善資金使用管理機制，建立健全績(jì)效評價(jià)制度，實(shí)現“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”；充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，通過(guò)PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本投入現代農業(yè)建設。

二、探索推進(jìn)項目管理方式改革

按照中央1號文件要求，推進(jìn)專(zhuān)項轉移支付預算編制環(huán)節源頭整合改革，進(jìn)一步創(chuàng )新和完善資金管理使用機制，從2017年開(kāi)始，中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”的管理方式，按照“放管結合、效益為先”的原則，在推進(jìn)項目資金整合的同時(shí)，下放資金使用管理權限，切實(shí)提高省級部門(mén)統籌使用資金的能力和空間，確保中央宏觀(guān)調控與地方自主統籌平衡兼顧，切實(shí)提高政策的精準性和實(shí)效性，提高資金使用效率。

為扎實(shí)推動(dòng)項目管理方式改革，財政部會(huì )同農業(yè)部采取因素法測算安排中央財政補助資金，按農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)資源及生態(tài)保護等大專(zhuān)項資金規模整體切塊下達到省，并結合項目支持方向，根據黨中央和國務(wù)院確定的年度農業(yè)農村經(jīng)濟重點(diǎn)工作，研究提出各省具體任務(wù)清單（國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)任務(wù)清單另行下達）。省級農業(yè)、財政部門(mén)要根據農業(yè)部、財政部下達的任務(wù)清單，積極對接國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)行業(yè)規劃，細化具體工作任務(wù)，科學(xué)測算分配中央財政補助資金，具體任務(wù)、支持重點(diǎn)、補助標準等要與往年政策執行相銜接。各省可在大專(zhuān)項任務(wù)清單范圍內，結合本地實(shí)際，統籌安排指導性任務(wù)資金，重點(diǎn)解決制約農業(yè)現代化的瓶頸問(wèn)題，確保任務(wù)清單內各項任務(wù)全面保質(zhì)保量完成；耕地地力保護補貼、農機購置補貼、草原禁牧和草畜平衡補助資金，以及其他下達確定的約束性指標任務(wù)補助資金不得統籌使用。

在項目實(shí)施中，鼓勵各地利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，探索將糧改豆、糧改飼等種植結構調整政策統籌實(shí)施，將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、地膜回收利用、黑土地保護等農業(yè)面源污染防治與資源循環(huán)利用政策統籌實(shí)施，將支持農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)、支持合作社等培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策統籌實(shí)施，在一個(gè)區域相對集中、整體推進(jìn)，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。

三、有關(guān)工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。今年是全面探索實(shí)施“大專(zhuān)項＋任務(wù)清單”管理方式改革的第一年，省級農業(yè)、財政部門(mén)要承擔項目執行和資金使用的主體責任，積極適應項目管理方式改革的新要求，統一思想，明確責任，切實(shí)加強協(xié)作配合，完善配套制度，做好績(jì)效評價(jià)和工作總結，指導督促市、縣級部門(mén)共同抓好政策落實(shí)，努力探索成熟有效的資金統籌使用機制辦法，確保中央財政支農政策有效落實(shí)。

（二）細化省級方案。省級農業(yè)、財政部門(mén)要按照本通知要求，結合本地實(shí)際，盡快制定省級實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補助對象、補助標準、實(shí)施要求和監管措施，特別要因地制宜確定補助方式，鼓勵各地采取政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補等方式，優(yōu)化財政資金使用機制。省級實(shí)施方案在下發(fā)實(shí)施前要與農業(yè)部、財政部充分溝通，并于8月31日前報送農業(yè)部、財政部備案。

（三）強化政策公開(kāi)。省級農業(yè)、財政部門(mén)要及時(shí)將中央財政政策措施和省級實(shí)施方案向社會(huì )發(fā)布，按程序做好補助對象、補助資金等信息公開(kāi)公示工作，強化社會(huì )監督。要通過(guò)多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營(yíng)造有利于政策落實(shí)的良好氛圍。

（四）加強績(jì)效評估。財政部、農業(yè)部將制定出臺資金績(jì)效評價(jià)辦法，依據下達各省的任務(wù)清單和績(jì)效目標，適時(shí)組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和第三方評估，加快建立以結果為導向的激勵約束機制。省級財政、農業(yè)部門(mén)也要科學(xué)制定本地區資金使用績(jì)效評價(jià)方案，將政策目標實(shí)現情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實(shí)情況。

（五）注重信息調度。省級農業(yè)、財政部門(mén)要建立項目執行定期調度督導機制，及時(shí)掌握項目執行和資金使用情況，并分別于8月31日、10月31日和12月31日前向農業(yè)部、財政部報送項目階段性執行情況。要加強日常監督管理，創(chuàng )新督導檢查方式，及時(shí)妥善處理項目執行中的問(wèn)題，重大事項要及時(shí)向農業(yè)部、財政部報告。要做好項目實(shí)施總結，全面總結分析項目執行情況、存在問(wèn)題并提出有關(guān)建議，項目實(shí)施總結請于2018年1月31日前報送農業(yè)部、財政部。
 

附件：

1.農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實(shí)施方案

2.農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實(shí)施方案

3.農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目任務(wù)清單

4.農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目任務(wù)清單

農業(yè)部

財政部

2017年5月15日

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