安監總廳管四函〔2017〕115號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪(fǎng)遼寧省鞍山市、營(yíng)口市鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)工作情況的通報》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪(fǎng)遼寧省鞍山市、營(yíng)口市鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)工作情況的通報

安監總廳管四函〔2017〕115號

遼寧省安全生產(chǎn)監督管理局：

按照統一工作部署，國家安全監管總局組織檢查組于5月22日-25日赴你省鞍山市、營(yíng)口市，針對鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)工作進(jìn)行了明察暗訪(fǎng)。通過(guò)查閱企業(yè)管理制度、監管部門(mén)執法文書(shū)，與企業(yè)負責人、監管人員座談交流，現場(chǎng)查驗重點(diǎn)設備設施等方式，檢查了2個(gè)市3個(gè)區縣專(zhuān)項行動(dòng)工作情況，重點(diǎn)抽查了鞍山寶得鋼鐵有限公司等5家鋼鐵企業(yè)，共計發(fā)現各類(lèi)隱患和問(wèn)題102項?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、檢查發(fā)現的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)不落實(shí)，重大隱患仍存在?，F場(chǎng)檢查的5家企業(yè)中，有3家企業(yè)仍存在《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（安監總管四〔2016〕38號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中第五條提及的重大隱患：鞍山寶得鋼鐵有限公司煤氣柜與周邊建筑物安全距離不足；五礦營(yíng)口中板有限責任公司吊運液態(tài)渣的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求；營(yíng)口鋼鐵有限公司吊運鋼水鐵水及液態(tài)渣的起重機未完成檢測、吊運液態(tài)渣的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求、鋼包熱修工區及職工休息室設在鋼水運輸通道，反映出企業(yè)對專(zhuān)項行動(dòng)重視不夠，未對照要求進(jìn)行隱患排查整改。此外，鞍山寶得鋼鐵有限公司、后英集團海城鋼鐵集團有限公司大屯分公司存在鐵水、高溫液態(tài)渣運輸車(chē)線(xiàn)路存有積水的問(wèn)題；營(yíng)口鋼鐵有限公司存在高爐運輸線(xiàn)旁存有積水，高爐干渣坑無(wú)防爆措施等問(wèn)題，現場(chǎng)管理混亂；石鋼京誠裝備技術(shù)有限公司存在未對正在進(jìn)行的大型吊車(chē)作業(yè)進(jìn)行有效隔離、現場(chǎng)無(wú)安全監護人員等問(wèn)題。

（二）企業(yè)自主管理能力不足，標準化建設走過(guò)場(chǎng)。部分企業(yè)為了滿(mǎn)足《意見(jiàn)》中安全生產(chǎn)標準化達標的要求，將重點(diǎn)放在取證書(shū)獲牌匾，重結果輕過(guò)程、重評審輕建設，存在安全管理制度不健全、崗位操作規程操作性不強、隱患排查工作不扎實(shí)等問(wèn)題，實(shí)際并未建立起有效的安全生產(chǎn)管理體系并持續改進(jìn)。鞍山寶得鋼鐵有限公司于2016年1月取得了安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)證書(shū)，但標準化建設、評審均依靠中介機構，企業(yè)主要負責人、安全管理人員不了解標準化建設相關(guān)內容和要求,企業(yè)未參與標準化建設過(guò)程，“兩張皮”現象嚴重；營(yíng)口鋼鐵有限公司長(cháng)期以來(lái)未開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，以與中介機構簽訂安全生產(chǎn)標準化技術(shù)服務(wù)合同為由，應對檢查。

（三）監管執法不到位，企業(yè)隱患整改不徹底。一是未認真開(kāi)展執法專(zhuān)項行動(dòng)。2016年,按照鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)工作要求，遼寧省安全監管局部署了專(zhuān)項行動(dòng),但鞍山市及區級安全監管局僅是層層轉發(fā)文件，未開(kāi)展有針對性的執法工作。二是基層監管執法能力不足。鞍山市、營(yíng)口市各級安全監管局執法檢查中，未能發(fā)現鞍山寶得鋼鐵有限公司、五礦營(yíng)口中板有限責任公司兩家企業(yè)存在《意見(jiàn)》中明確提及的重大隱患。遼寧省安全監管局在2016年9月開(kāi)展的執法專(zhuān)項檢查中，發(fā)現了鞍山寶得鋼鐵有限公司煤氣柜與周邊建筑物安全距離不足的重大隱患，并要求鞍山市經(jīng)開(kāi)區下達整改指令;企業(yè)整改完成后，鞍山市經(jīng)開(kāi)區對此進(jìn)行了核驗并上報；遼寧省安全監管局在2016年上報給國家安全監管總局材料中未報告該問(wèn)題,也沒(méi)有對該重大隱患進(jìn)行復核驗收或督查。本次現場(chǎng)檢查中發(fā)現，該重大隱患僅拆除部分設備設施,尚未整改到位。

二、工作要求

遼寧省要按照《關(guān)于國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)做好鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦〔2017〕12號）要求，扎實(shí)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)工作，持續加大檢查執法工作力度，重點(diǎn)抓好以下幾項工作：

（一）狠抓落實(shí)，確保隱患整改到位。對于本次檢查中5家企業(yè)發(fā)現的102項隱患和問(wèn)題（已書(shū)面反饋遼寧省安全監管局），請遼寧省安全監管局組織當地安全監管部門(mén)，下達執法文書(shū)，依法進(jìn)行行政處罰，督促相關(guān)企業(yè)限期整改到位。對鞍山寶得鋼鐵有限公司、五礦營(yíng)口中板有限責任公司、營(yíng)口鋼鐵有限公司存在《意見(jiàn)》中涉及的重大隱患及企業(yè)安全生產(chǎn)標準化未達到三級及以上等級的問(wèn)題，請遼寧省安全監管局督促鞍山市、營(yíng)口市依法責令企業(yè)停產(chǎn)整改，在6個(gè)月內未整改或整改后仍不合格的，由當地縣級及以上安全監管部門(mén)提請本級人民政府依法依規按程序予以關(guān)停退出。

（二）深化專(zhuān)項行動(dòng)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。在鞍山市、營(yíng)口市檢查中發(fā)現的問(wèn)題，在其他地區也不同程度地存在。遼寧省安全監管局要舉一反三，提高認識，認清形勢，狠抓鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)工作落實(shí)。針對鋼鐵企業(yè)存在吊運高溫熔融金屬的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求、煉鋼廠(chǎng)吊運高溫熔融金屬的鑄造起重機未使用固定式龍門(mén)鉤、人員聚集場(chǎng)所設置在高溫熔融金屬吊運影響區域內、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合標準要求的重大隱患，要確保整改到位。同時(shí),要督促鋼鐵企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設工作，建立自主運行并持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系，嚴格對照《較大危險因素辨識與防范指導手冊》及標準文件要求,自查自改自報隱患，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。

（三）加大處罰力度，提升執法效果。遼寧省安全監管局要加強對監管執法人員培訓工作，突出針對性和實(shí)用性，提高基層執法人員的業(yè)務(wù)水平和執法能力。對于執法檢查中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)具執法文書(shū)，并按照相關(guān)規定嚴格處罰；按照整改時(shí)限，對企業(yè)整改情況進(jìn)行核查，對到期仍未完成整改、不具備法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決依法提請地方政府予以關(guān)閉。對于鞍山市經(jīng)開(kāi)區安全監管局將鞍山寶得鋼鐵有限公司未完成整改報告為整改完成，鞍山市安全監管局未經(jīng)復核即向省安全監管局報告的問(wèn)題，給予鞍山市安全監管局和鞍山市經(jīng)開(kāi)區安全監管局通報批評。

請遼寧省安全監管局將5家企業(yè)的整改方案和有關(guān)執法處罰情況于2017年7月15日前報送國家安全監管總局監管四司（聯(lián)系人及電話(huà)：侯茜，010-64463683）。
 

國家安全監管總局辦公廳

2017年6月9日

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