國發(fā)〔2013〕20號《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

國發(fā)〔2013〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

國務(wù)院

2013年5月18日
 

關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

黨的十八大提出要加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，全社會(huì )熱切期待改革取得新突破。順應人民愿望，把握時(shí)代要求，不失時(shí)機深化重要領(lǐng)域改革，意義十分重大?，F就2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想和總體要求

2013年深化經(jīng)濟體制改革工作的指導思想是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大精神，堅定不移走中國特色社會(huì )主義道路，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，以更大的勇氣、智慧和韌性，大力推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟轉型、民生改善和社會(huì )公正的改革，堅決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展與社會(huì )和諧穩定，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出積極貢獻。

總體要求是，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，處理好加強頂層設計與尊重群眾首創(chuàng )精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量?jì)?yōu)化的關(guān)系，處理好改革創(chuàng )新與依法行政的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，確保改革順利有效推進(jìn)。

二、大力推進(jìn)年度重點(diǎn)改革

2013年改革重點(diǎn)工作是，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財稅、金融、投資、價(jià)格等領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)民生保障、城鎮化和統籌城鄉相關(guān)改革。

（一）行政體制改革。

1.深化政府機構改革。完成新組建部門(mén)“三定”規定制定和相關(guān)部門(mén)“三定”規定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機構改革和職能轉變的意見(jiàn)。（中央編辦牽頭）

2.簡(jiǎn)政放權，下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結相關(guān)手續。嚴格控制新增審批項目。（中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、法制辦等負責）

3.創(chuàng )新政府公共服務(wù)提供方式。加快出臺政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。出臺行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤方案。改革工商登記和社會(huì )組織登記制度。深化公務(wù)用車(chē)制度改革。（財政部、中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會(huì )保障部、國資委、工商總局、國管局等負責）

（二）財稅體制改革。

4.完善財政預算制度，推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、規范、完整的預算體制。完善財政轉移支付制度，減少、合并一批專(zhuān)項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例。（財政部牽頭）

5.擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，在全國開(kāi)展交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。合理調整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。擴大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。（財政部、稅務(wù)總局會(huì )同住房城鄉建設部等負責）

6.將資源稅從價(jià)計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，清理煤炭開(kāi)采和銷(xiāo)售中的相關(guān)收費基金。開(kāi)展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)。（財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國土資源部等負責）

7.建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分享制度。落實(shí)和完善對成長(cháng)型、科技型、外向型小微企業(yè)的財稅支持政策。（財政部、國資委、科技部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局等負責）

（三）金融體制改革。

8.穩步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革。逐步擴大存貸款利率浮動(dòng)幅度，建立健全市場(chǎng)基準利率體系。完善人民幣匯率形成機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成中的基礎性作用。穩步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，建立合格境內個(gè)人投資者境外投資制度，研究推動(dòng)符合條件的境外機構在境內發(fā)行人民幣債券。（人民銀行會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、銀監會(huì )、證監會(huì )、外匯局等負責）

9.完善場(chǎng)外股權交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)規則體系，擴大中小企業(yè)股份轉讓系統試點(diǎn)范圍。健全投資者尤其是中小投資者權益保護政策體系。推進(jìn)煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場(chǎng)建設。（證監會(huì )、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、能源局等負責）

10.推進(jìn)制定存款保險制度實(shí)施方案，建立健全金融機構經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險補償和分擔機制，形成有效的風(fēng)險處置和市場(chǎng)退出機制。加快和規范發(fā)展民營(yíng)金融機構和面向小微企業(yè)、“三農”的中小金融機構。（人民銀行、銀監會(huì )、財政部等負責）

（四）投融資體制改革。

11.抓緊清理有礙公平競爭的政策法規，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。按照轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例。（法制辦、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人民銀行、國資委、銀監會(huì )、能源局等負責）

12.改革鐵路投融資體制。建立公益性運輸補償制度、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機制，為社會(huì )資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng )造條件。支線(xiàn)鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權、經(jīng)營(yíng)權率先向社會(huì )資本開(kāi)放，通過(guò)股權置換等形式引導社會(huì )資本投資既有干線(xiàn)鐵路。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、鐵路局等負責）

（五）資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

13.推進(jìn)電價(jià)改革，簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)，擴大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制和水電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機制。推進(jìn)全國煤炭交易市場(chǎng)體系建設。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。推進(jìn)大用戶(hù)直購電和售電側電力體制改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

14.在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節約利用和環(huán)境保護等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。（發(fā)展改革委牽頭）

（六）基本民生保障制度改革。

15.整體推進(jìn)城鄉居民大病保險，整合城鄉基本醫療保險管理職能，逐步統一城鄉居民基本醫療保險制度，健全全民醫保體系。研究制定基礎養老金全國統籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。（人力資源社會(huì )保障部、衛生計生委、中央編辦、財政部、住房城鄉建設部等負責）

16.建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實(shí)社會(huì )救助標準與物價(jià)漲幅掛鉤的機制。整合社會(huì )救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權利和人格尊嚴的長(cháng)效保底機制。（民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、發(fā)展改革委、衛生計生委等負責）

17.建立最嚴格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節的食品藥品安全監管制度。建立健全部門(mén)間、區域間食品藥品安全監管聯(lián)動(dòng)機制。完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度。加強基層監管能力建設。充分發(fā)揮群眾監督、輿論監督作用，全面落實(shí)食品安全投訴舉報機制。建立實(shí)施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機制。（食品藥品監管總局牽頭）

18.建立健全最嚴格的環(huán)境保護監管制度和規范科學(xué)的生態(tài)補償制度。建立區域間環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)和合作機制。完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。制定加強大氣、水、農村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。深入推進(jìn)排污權、碳排放權交易試點(diǎn)，研究建立全國排污權、碳排放交易市場(chǎng)，開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。制定突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法。研究制定生態(tài)補償條例。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、林業(yè)局等負責）

（七）城鎮化和統籌城鄉相關(guān)改革。

19.研究制定城鎮化發(fā)展規劃。以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點(diǎn)，開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化行政層級和行政區劃。實(shí)施好經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)城鄉規劃、基礎設施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng )新城鄉社會(huì )管理體制。（發(fā)展改革委、中央編辦、住房城鄉建設部、民政部、農業(yè)部等負責）

20.根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，統籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會(huì )保障制度改革，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（公安部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、衛生計生委、教育部、民政部、農業(yè)部、法制辦等負責）

21.積極穩妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展的改革，調研并制定相關(guān)配套政策。完善地方債務(wù)風(fēng)險控制措施，規范發(fā)展債券、股權、信托等投融資方式，健全鼓勵社會(huì )資本投資城鄉基礎設施、公共服務(wù)項目的政策和相關(guān)機制。（發(fā)展改革委、國土資源部、財政部、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等負責）

22.建立健全農村產(chǎn)權確權、登記、頒證制度。依法保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權。開(kāi)展國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。研究提出國有林區改革指導意見(jiàn)。探索建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。（國土資源部、發(fā)展改革委、農業(yè)部、財政部、水利部、林業(yè)局等負責）

三、繼續深化已出臺的各項改革

對已經(jīng)部署并正在推進(jìn)的各項改革，有關(guān)部門(mén)按職能分工，切實(shí)抓好落實(shí)，力求年內取得新的進(jìn)展。

（一）繼續推進(jìn)國有企業(yè)改革。推動(dòng)大型國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整和國有企業(yè)并購重組，著(zhù)力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)。完善各類(lèi)國有資產(chǎn)監督管理制度。加快解決國有企業(yè)辦社會(huì )負擔和歷史遺留問(wèn)題。

（二）繼續深化開(kāi)放型經(jīng)濟體制改革。進(jìn)一步擴大金融、物流、教育、科技、醫療、體育等服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。完善口岸管理體制，推進(jìn)通關(guān)便利化改革。加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化，完善政策和功能，開(kāi)展保稅工廠(chǎng)改革試點(diǎn)。加快制定并出臺中國（上海）自由貿易試驗區建設方案，推進(jìn)港澳和內地服務(wù)貿易自由化，探索建立與國際接軌的外商投資管理體制。積極實(shí)施自由貿易區戰略，建立健全雙邊、多邊和區域投資貿易合作新機制。健全境外投資規劃、協(xié)調、服務(wù)和管理機制，完善風(fēng)險防控體系。繼續深化流通體制改革。

（三）加快教育、文化、醫藥衛生等社會(huì )事業(yè)各項改革。圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革。加快推進(jìn)文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開(kāi)，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的制度環(huán)境。深化醫藥衛生體制改革，加快公立醫院改革，完善社會(huì )辦醫政策，逐步形成多元化辦醫格局。穩步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)事業(yè)單位人事、收入分配和社會(huì )保險制度等改革，加快管辦分離和建立法人治理結構。

（四）加快完善科技創(chuàng )新體制機制。構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，擴大國家自主創(chuàng )新示范區先行先試政策試點(diǎn)范圍，整合資源實(shí)施科技重大專(zhuān)項，完善科技成果轉移轉化的激勵政策，加強科技資源開(kāi)放共享，發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。

（五）深化收入分配制度改革。貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)，制定出臺合理提高勞動(dòng)報酬、加強國有企業(yè)收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細則。

四、完善改革協(xié)調推進(jìn)機制

各地區、各部門(mén)要將改革工作放到更加突出的位置，切實(shí)完成各項改革任務(wù)，確保取得明顯成效。

認真做好改革方案研究制定工作。深入調查研究，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，科學(xué)制定方案，統籌好改革力度與社會(huì )可承受程度，使改革更好地集中民智、體現民意、惠及民生。

扎實(shí)抓好改革方案實(shí)施和社會(huì )引導工作。牽頭部門(mén)要明確提出工作方案、時(shí)間進(jìn)度和階段性目標。參與部門(mén)要各司其職，積極主動(dòng)配合。要注重政策宣傳和輿情引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為改革創(chuàng )造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

積極推進(jìn)各項改革試點(diǎn)工作。繼續推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，優(yōu)先在試驗區部署重大改革任務(wù)，發(fā)揮其探索創(chuàng )新、示范帶動(dòng)作用。及時(shí)總結和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。圍繞迫切需要推進(jìn)的重大改革，組織實(shí)施一批攻關(guān)性試點(diǎn)。鼓勵各地因地制宜進(jìn)行改革試點(diǎn)。

進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調工作。各地區、各部門(mén)要把推進(jìn)改革作為領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)考核的重要內容。發(fā)展改革委要采取建立聯(lián)席會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議制度等多種形式，加強統籌安排，健全工作機制，協(xié)調解決重大問(wèn)題，做好督促檢查工作，及時(shí)將改革進(jìn)展情況和重要問(wèn)題報告國務(wù)院。

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