中發(fā)〔2015〕6號 中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場(chǎng)改革方案》 和《國有林區改革指導意見(jiàn)》

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區改革指導意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

國有林場(chǎng)改革方案

保護森林和生態(tài)是建設生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護制度是首要任務(wù)。國有林場(chǎng)是我國生態(tài)修復和建設的重要力量，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎設施，在大規模造林綠化和森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應對氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長(cháng)期以來(lái)，國有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機制不活、支持政策不健全，林場(chǎng)可持續發(fā)展面臨嚴峻挑戰。為加快推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，促進(jìn)國有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在生態(tài)建設中的重要作用，制定本方案。


一、國有林場(chǎng)改革的總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，按照分類(lèi)推進(jìn)改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，推動(dòng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，實(shí)現管護方式創(chuàng )新和監管體制創(chuàng )新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場(chǎng)新體制，為維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設生態(tài)文明作出更大貢獻。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。要以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴格的國有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線(xiàn)發(fā)揮骨干作用。

——堅持改善民生、保持穩定。立足林場(chǎng)實(shí)際穩步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，充分調動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，確保林場(chǎng)穩定。

——堅持因地制宜、分類(lèi)施策。以“因養林而養人”為方向，根據各地林業(yè)和生態(tài)建設實(shí)際，探索不同類(lèi)型的國有林場(chǎng)改革模式，不強求一律，不搞一刀切。

——堅持分類(lèi)指導、省級負責。中央對各地國有林場(chǎng)改革工作實(shí)行分類(lèi)指導，在政策和資金上予以適當支持。省級政府對國有林場(chǎng)改革負總責，根據本地實(shí)際制定具體改革措施。

（三）總體目標。到2020年，實(shí)現以下目標：

——生態(tài)功能顯著(zhù)提升。通過(guò)大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴格保護等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長(cháng)6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林質(zhì)量顯著(zhù)提升。

——生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過(guò)創(chuàng )新國有林場(chǎng)管理體制、多渠道加大對林場(chǎng)基礎設施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會(huì )保障機制，使職工就業(yè)有著(zhù)落、基本生活有保障。

——管理體制全面創(chuàng )新?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護購買(mǎi)服務(wù)、資源監管分級實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續、資源監管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。


二、國有林場(chǎng)改革的主要內容

（一）明確界定國有林場(chǎng)生態(tài)責任和保護方式。

將國有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。與功能定位相適應，明確森林資源保護的組織方式，合理界定國有林場(chǎng)屬性。原為事業(yè)單位的國有林場(chǎng)，主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責的，繼續按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴控制事業(yè)編制；基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要推進(jìn)轉企改制，暫不具備轉企改制條件的，要剝離企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。目前已經(jīng)轉制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)現公益林管護，或者結合國有企業(yè)改革探索轉型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據本地實(shí)際合理確定其屬性。

（二）推進(jìn)國有林場(chǎng)政事分開(kāi)。

林業(yè)行政主管部門(mén)要加快職能轉變，創(chuàng )新管理方式，減少對國有林場(chǎng)的微觀(guān)管理和直接管理，加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施，落實(shí)國有林場(chǎng)法人自主權。在穩定現行隸屬關(guān)系的基礎上，綜合考慮區位、規模和生態(tài)建設需要等因素，合理優(yōu)化國有林場(chǎng)管理層級。對同一行政區域內規模過(guò)小、分布零散的林場(chǎng)，根據機構精簡(jiǎn)和規模經(jīng)營(yíng)原則整合為較大林場(chǎng)?？茖W(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級政府財政預算。強化對編制使用的監管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘。

（三）推進(jìn)國有林場(chǎng)事企分開(kāi)。

國有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行市場(chǎng)化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。鼓勵優(yōu)強林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過(guò)規?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運作，切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國有林場(chǎng)的運營(yíng)效率。加強資產(chǎn)負債的清理認定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。要加快分離各類(lèi)國有林場(chǎng)的辦社會(huì )職能，逐步將林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫療機構等移交屬地管理。積極探索林場(chǎng)所辦醫療機構的轉型或改制。根據當地實(shí)際，逐步理順國有林場(chǎng)與代管鄉鎮、村的關(guān)系。

（四）完善以購買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護機制。

國有林場(chǎng)公益林日常管護要引入市場(chǎng)機制，通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)。在保持林場(chǎng)生態(tài)系統完整性和穩定性的前提下，按照科學(xué)規劃原則，鼓勵社會(huì )資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤(pán)活森林資源。企業(yè)性質(zhì)國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。鼓勵社會(huì )公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會(huì )生態(tài)保護意識。

（五）健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制。

建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產(chǎn)權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區位、面積大小、監管事項、對社會(huì )全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門(mén)分級監管，對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動(dòng)監管，充分調動(dòng)各級監管機構的積極性。保持國有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(cháng)期穩定，嚴禁林地轉為非林地。建立制度化的監測考核體制，加強對國有林場(chǎng)森林資源保護管理情況的考核，將考核結果作為綜合考核評價(jià)地方政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導政績(jì)的重要依據。加強國家和地方國有林場(chǎng)森林資源監測體系建設，建立健全國有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì )公布國有林場(chǎng)森林資源狀況，接受社會(huì )監督，對國有林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)實(shí)行國有林場(chǎng)森林資源離任審計。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計劃和開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級政府對所管理國有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。探索建立國有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。利用國有林場(chǎng)森林資源開(kāi)展森林旅游等，應當與國有林場(chǎng)明確收益分配方式；經(jīng)批準占用國有林場(chǎng)林地的，應當按規定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會(huì )保障費用。啟動(dòng)國有林場(chǎng)森林資源保護和培育工程，合理確定國有林場(chǎng)森林商業(yè)性采伐量。加快研究制定國有林場(chǎng)管理法律制度措施和國有林場(chǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃等。探索建立國家公園。

（六）健全職工轉移就業(yè)機制和社會(huì )保障體制。

按照“內部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩定”的原則妥善安置國有林場(chǎng)富余職工，不采取強制性買(mǎi)斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過(guò)以下途徑進(jìn)行安置：一是通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式從事森林管護撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過(guò)渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業(yè)。將全部富余職工按照規定納入城鎮職工社會(huì )保險范疇，平穩過(guò)渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當地居民最低生活保障范圍，切實(shí)做到應保盡保。


三、完善國有林場(chǎng)改革發(fā)展的政策支持體系

（一）加強國有林場(chǎng)基礎設施建設。

國有林場(chǎng)基礎設施建設要體現生態(tài)建設需要，不能簡(jiǎn)單照搬城市建設。各級政府將國有林場(chǎng)基礎設施建設納入同級政府建設計劃，按照支出責任和財務(wù)隸屬關(guān)系，在現有專(zhuān)項資金渠道內，加大對林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，將國有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規劃。加快國有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級。積極推進(jìn)國有林場(chǎng)生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區的場(chǎng)部逐步就近搬遷到小城鎮，提高與城鎮發(fā)展的融合度。落實(shí)國有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準，依據保障性安居工程建設的標準和要求，允許國有林場(chǎng)利用自有土地建設保障性安居工程，并依法依規辦理土地供應和登記手續。

（二）加強對國有林場(chǎng)的財政支持。

中央財政安排國有林場(chǎng)改革補助資金，主要用于解決國有林場(chǎng)職工參加社會(huì )保險和分離林場(chǎng)辦社會(huì )職能問(wèn)題。省級財政要安排資金，統籌解決國有林場(chǎng)改革成本問(wèn)題。具備條件的支農惠農政策可適用于國有林場(chǎng)。將國有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區基本公共服務(wù)均等化。

（三）加強對國有林場(chǎng)的金融支持。

對國有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。對于正常類(lèi)金融債務(wù)，到期后依法予以?xún)斶€；對于國有或國有控股金融機構發(fā)放的、國有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國銀監會(huì )、財政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀(guān)原因無(wú)法償還的，經(jīng)審核后可根據實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷(xiāo)條件的，按照相關(guān)規定予以核銷(xiāo)。嚴格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機構債務(wù)。開(kāi)發(fā)適合國有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場(chǎng)融資渠道。

（四）加強國有林場(chǎng)人才隊伍建設。

參照支持西部和艱苦邊遠地區發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開(kāi)公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當放寬艱苦地區國有林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當提高國有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結構比例，改善人員結構。加強國有林場(chǎng)領(lǐng)導班子建設，加大林場(chǎng)職工培訓力度，提高國有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。


四、加強組織領(lǐng)導，全面落實(shí)各項任務(wù)

（一）加強總體指導。

有關(guān)部門(mén)要加強溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會(huì )保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要做好統籌協(xié)調工作，根據不同區域國有林場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)做好分類(lèi)指導和服務(wù)，加強跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)評估方案實(shí)施情況。方案實(shí)施過(guò)程中出現的重大問(wèn)題及時(shí)上報國務(wù)院。

（二）明確工作責任。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府對國有林場(chǎng)改革負總責，按照本方案確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合實(shí)際盡快制定具體方案，確保按時(shí)完成各項任務(wù)目標。加強國有林場(chǎng)管理機構建設，維護國有林場(chǎng)合法權益，保持森林資源權屬穩定，嚴禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無(wú)序建設。做好風(fēng)險預警，及時(shí)化解矛盾，確保社會(huì )穩定。

國有林區改革指導意見(jiàn)

保護森林和生態(tài)是建設生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護制度是首要任務(wù)。國有林區是我國重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰略基地，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎設施，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設中發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用，為國家經(jīng)濟建設作出了重大貢獻。但長(cháng)期以來(lái)，國有林區管理體制不完善，森林資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，民生問(wèn)題較為突出，嚴重制約了生態(tài)安全保障能力。為積極探索國有林區改革路徑，健全國有林區經(jīng)營(yíng)管理體制，進(jìn)一步增強國有林區生態(tài)功能和發(fā)展活力，現提出如下意見(jiàn)。


一、國有林區改革的總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，以發(fā)揮國有林區生態(tài)功能和建設國家木材戰略?xún)浠貫閷?，以厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系為主線(xiàn)，積極推進(jìn)政事企分開(kāi)，健全森林資源監管體制，創(chuàng )新資源管護方式，完善支持政策體系，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林區新體制，加快林區經(jīng)濟轉型，促進(jìn)林區森林資源逐步恢復和穩定增長(cháng)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，為建設生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現中華民族永續發(fā)展提供生態(tài)保障。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)為本、保護優(yōu)先。尊重自然規律，實(shí)行山水林田湖統籌治理，重點(diǎn)保護好森林、濕地等自然生態(tài)系統，確保森林資源總量持續增加、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續提升、生態(tài)功能持續增強。

——注重民生改善、維護穩定。改善國有林區基礎設施狀況，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增收，保障職工基本生活，維護林區社會(huì )和諧穩定。

——促進(jìn)政企政事分開(kāi)、各負其責。厘清政府與森工企業(yè)的職能定位，剝離森工企業(yè)的社會(huì )管理和辦社會(huì )職能，加快林區所辦企業(yè)改制改革，實(shí)現政府、企業(yè)和社會(huì )各司其職、各負其責。

——強化統一規劃、融合發(fā)展。破除林區條塊分割的管理模式，將林區納入所在地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，推動(dòng)林區社會(huì )融入地方、經(jīng)濟融入市場(chǎng)。

——堅持分類(lèi)指導、分步實(shí)施。充分考慮國有林區不同情況，中央予以分類(lèi)指導，各地分別制定實(shí)施方案，科學(xué)合理確定改革模式，不搞一刀切，循序漸進(jìn)，走出一條具有中國特色的國有林區改革發(fā)展道路。

（三）總體目標。

到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現政企、政事、事企、管辦分開(kāi)，林區政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步強化，森林資源管護和監管體系更加完善，林區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本融入地方，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；區分不同情況有序停止天然林商業(yè)性采伐，重點(diǎn)國有林區森林面積增加550萬(wàn)畝左右，森林蓄積量增長(cháng)4億立方米以上，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林資源質(zhì)量和生態(tài)保障能力全面提升。


二、國有林區改革的主要任務(wù)

（一）區分不同情況有序停止重點(diǎn)國有林區天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩步恢復和增長(cháng)。

明確國有林區發(fā)揮生態(tài)功能、維護生態(tài)安全的戰略定位，將提供生態(tài)服務(wù)、維護生態(tài)安全確定為國有林區的基本職能，作為制定國有林區改革發(fā)展各項政策措施的基本出發(fā)點(diǎn)。研究提出加強國有林區天然林保護的實(shí)施方案。穩步推進(jìn)黑龍江重點(diǎn)國有林區停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，跟蹤政策實(shí)施效果，及時(shí)總結經(jīng)驗。在試點(diǎn)基礎上，有序停止內蒙古、吉林重點(diǎn)國有林區天然林商業(yè)性采伐，全面提升森林質(zhì)量，加快森林資源培育與恢復。

（二）因地制宜逐步推進(jìn)國有林區政企分開(kāi)。

在地方政府職能健全、財力較強的地區，一步到位實(shí)行政企分開(kāi)，全部剝離企業(yè)的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，交由地方政府承擔，人員交由地方統一管理，經(jīng)費納入地方財政預算；在條件不具備的地區，先行在內部實(shí)行政企分開(kāi)，逐步創(chuàng )造條件將行政職能移交當地政府。

（三）逐步形成精簡(jiǎn)高效的國有森林資源管理機構。

適應國有林區全面停止或逐步減少天然林商業(yè)性采伐和發(fā)揮生態(tài)服務(wù)主導功能的新要求，按照“機構只減不增、人員只出不進(jìn)、社會(huì )和諧穩定”的原則，分類(lèi)制定森工企業(yè)改制和改革方案，通過(guò)多種方式逐年減少管理人員，最終實(shí)現合理編制和人員規模，逐步建立精簡(jiǎn)高效的國有森林資源管理機構，依法負責森林、濕地、自然保護區和野生動(dòng)植物資源的保護管理及森林防火、有害生物防治等工作。逐步整合規模小、人員少、地處偏遠的林場(chǎng)所。

（四）創(chuàng )新森林資源管護機制。

根據森林分布特點(diǎn)，針對不同區域地段的生產(chǎn)季節，采取行之有效的管護模式，實(shí)行遠山設卡、近山管護，加強高新技術(shù)手段和現代交通工具的裝備應用，降低勞動(dòng)強度，提高管護效率，確保管護效果。鼓勵社會(huì )公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會(huì )生態(tài)保護意識。創(chuàng )新林業(yè)生產(chǎn)組織方式，造林、管護、撫育、木材生產(chǎn)等林業(yè)生產(chǎn)建設任務(wù)，凡能通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現的要面向社會(huì )購買(mǎi)。除自然保護區外，在不破壞森林資源的前提下，允許從事森林資源管護的職工從事林特產(chǎn)品生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)，增加職工收入。積極推動(dòng)各類(lèi)社會(huì )資本參與林區企業(yè)改制，提高林區發(fā)展活力。

（五）創(chuàng )新森林資源監管體制。

建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產(chǎn)權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度。重點(diǎn)國有林區森林資源產(chǎn)權歸國家所有即全民所有，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)代表國家行使所有權、履行出資人職責，負責管理重點(diǎn)國有林區的國有森林資源和森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權變動(dòng)的審批。研究制定重點(diǎn)國有林區森林資源監督管理法律制度措施。進(jìn)一步強化國務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)派駐地方的森林資源監督專(zhuān)員辦事處的監督職能，優(yōu)化監督機構設置，加強對重點(diǎn)國有林區森林資源保護管理的監督。建立健全以生態(tài)服務(wù)功能為核心，以林地保有量、森林覆蓋率、森林質(zhì)量、護林防火、有害生物防治等為主要指標的林區績(jì)效管理和考核機制，實(shí)行森林資源離任審計?？茖W(xué)編制長(cháng)期森林經(jīng)營(yíng)方案，作為國有森林資源保護發(fā)展的主要遵循和考核國有森林資源管理績(jì)效的依據。探索建立國家公園。

（六）強化地方政府保護森林、改善民生的責任。

地方各級政府對行政區域內的林區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和森林資源保護負總責。要將林區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃及投資計劃。切實(shí)落實(shí)地方政府林區社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能。國有林區森林覆蓋率、森林蓄積量的變化納入地方政府目標責任考核約束性指標。林地保有量、征占用林地定額納入地方政府目標責任考核內容。省級政府對組織實(shí)施天然林保護工程、全面停止天然林商業(yè)性采伐負全責，實(shí)行目標、任務(wù)、資金、責任“四到省”。地方各級政府負責統一組織、協(xié)調和指導本行政區域的森林防火工作并實(shí)行行政首長(cháng)負責制。

（七）妥善安置國有林區富余職工，確保職工基本生活有保障。

充分發(fā)揮林區綠色資源豐富的優(yōu)勢，通過(guò)開(kāi)發(fā)森林旅游、特色養殖種植、境外采伐、林產(chǎn)品加工、對外合作等，創(chuàng )造就業(yè)崗位。中央財政繼續加大對森林管護、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進(jìn)職工轉崗就業(yè)。對符合政策的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，由地方政府按國家有關(guān)規定統籌解決社會(huì )保險補貼，對跨行政區域的國有林業(yè)單位，由所在的市級或省級政府統籌解決。


三、完善國有林區改革的政策支持體系

（一）加強對國有林區的財政支持。

國有林區停止天然林商業(yè)性采伐后，中央財政通過(guò)適當增加天保工程財政資金予以支持。結合當地人均收入水平，適當調整天保工程森林管護費和社會(huì )保險補助費的財政補助標準。加大中央財政的森林保險支持力度，提高國有林區森林資源抵御自然災害的能力。加大對林區基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林區與周邊地區基本公共服務(wù)均等化。

（二）加強對國有林區的金融支持。

根據債務(wù)形成原因和種類(lèi)，分類(lèi)化解森工企業(yè)金融機構債務(wù)。對于正常類(lèi)金融債務(wù)，到期后應當依法予以?xún)斶€。對于確需中央支持化解的不良類(lèi)金融債務(wù)，由中國銀監會(huì )、財政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)在聽(tīng)取金融機構意見(jiàn)、充分調研的基礎上，研究制定切實(shí)可行、有針對性的政策，報國務(wù)院批準后實(shí)施。嚴格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機構債務(wù)。開(kāi)發(fā)適合國有林區特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展對國有林區職工的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔保方式，完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策。

（三）加強國有林區基礎設施建設。

林區基礎設施建設要體現生態(tài)建設需要，不能簡(jiǎn)單模仿城市建設、建造繁華都市。各級政府要將國有林區電網(wǎng)、飲水安全、管護站點(diǎn)用房等基礎設施建設納入同級政府建設規劃統籌安排，將國有林區道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規劃，加快國有林區棚戶(hù)區改造和電網(wǎng)改造升級，加強森林防火和有害生物防治。國家結合現有渠道，加大對國有林區基礎設施建設的支持力度。

（四）加快深山遠山林區職工搬遷。

將林區城鎮建設納入地方城鎮建設規劃，結合林區改革和林場(chǎng)撤并整合，積極推進(jìn)深山遠山職工搬遷。充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安置地點(diǎn)。繼續結合林區棚戶(hù)區改造，進(jìn)一步加大中央支持力度，同時(shí)在安排保障性安居工程配套基礎設施建設投資時(shí)給予傾斜。林場(chǎng)撤并搬遷安置區配套基礎設施和公共服務(wù)設施建設等參照執行獨立工礦區改造搬遷政策。切實(shí)落實(shí)省級政府對本地棚戶(hù)區改造工作負總責的要求，相關(guān)省級政府及森工企業(yè)也要相應加大補助力度。對符合條件的困難職工，當地政府要積極研究結合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問(wèn)題。拓寬深山遠山林區職工搬遷籌資渠道，加大金融信貸、企業(yè)債券等融資力度。切實(shí)落實(shí)棚戶(hù)區改造住房稅費減免優(yōu)惠政策。

（五）積極推進(jìn)國有林區產(chǎn)業(yè)轉型。

推進(jìn)大小興安嶺、長(cháng)白山林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步收縮木材采運業(yè)，嚴格限制礦業(yè)開(kāi)采。鼓勵培育速生豐產(chǎn)用材林特別是珍貴樹(shù)種和大徑級用材林，大力發(fā)展木材深加工、特色經(jīng)濟林、森林旅游、野生動(dòng)植物馴養繁育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高林區職工群眾收入。利用地緣優(yōu)勢發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對外貿易，建設以口岸進(jìn)口原料為依托、以精深加工為重點(diǎn)、以國內和國際市場(chǎng)為導向的林產(chǎn)品加工集群。支持國有優(yōu)強企業(yè)參與國有林區企業(yè)的改革重組，推進(jìn)國有林區資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉型。選擇條件成熟的地區開(kāi)展經(jīng)濟轉型試點(diǎn)，支持試點(diǎn)地區發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)。


四、加強組織領(lǐng)導，全面落實(shí)各項任務(wù)

（一）加強對改革的組織領(lǐng)導。

有關(guān)部門(mén)要明確責任，密切配合，按照本意見(jiàn)要求制定和完善社會(huì )保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要加強組織協(xié)調和分類(lèi)指導，抓好督促落實(shí)。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^）要對本地區國有林區改革負總責，結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細化工作措施和要求，及時(shí)發(fā)現和解決改革中出現的矛盾和問(wèn)題，落實(shí)好各項改革任務(wù)。

（二）注重試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。

要充分考慮改革的復雜性和艱巨性，積極探索，穩妥推進(jìn)改革。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^）可以按照本意見(jiàn)精神，選擇部分工作基礎條件較好的國有林業(yè)局先行試點(diǎn)，積累改革經(jīng)驗，再逐步推廣。

（三）嚴格依法依規推進(jìn)改革。

要強化各級政府生態(tài)保護責任，加強森林資源監管，加強對森林資源保護績(jì)效的考核，嚴格杜絕濫占林地、無(wú)序建設、亂砍濫伐、破壞森林資源的現象。要認真執行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定，嚴格紀律要求，防止國有資產(chǎn)流失。要依法保障林區職工群眾的合法權益，維護林區和諧穩定。

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng)  http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/17/content_2835513.htm】

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/3513.html

本文關(guān)鍵詞： 中共中央, 國務(wù)院, 國有林場(chǎng)改革方案, 國有林區改革指導意見(jiàn)