國辦發(fā)〔2005〕39號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知






國辦發(fā)〔2005〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

農村稅費改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的要求，各地化解鄉村債務(wù)工作取得了一定成效。但一些地方舊債尚未化解，新的鄉村債務(wù)又大量增加，這已成為影響當前農村穩定的重要因素。對此，各地區、各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，采取果斷措施，堅決制止發(fā)生新的鄉村債務(wù)。經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認識制止發(fā)生新的鄉村債務(wù)的重要性

化解鄉村債務(wù)是農村工作的一項重要任務(wù)。當前新的鄉村債務(wù)不斷出現且增長(cháng)速度較快，一些鄉鎮為了解決財政收支矛盾，以行政辦法招商引資或舉債彌補收支缺口。如不盡快制止這種做法，遏制住新的鄉村債務(wù)的發(fā)生，將嚴重影響基層政權組織和農村中小學(xué)校的正常運轉，引發(fā)農民負擔反彈，增加財政風(fēng)險，干擾正常秩序，影響政府形象和執政能力。因此，各地區、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認識制止發(fā)生新的鄉村債務(wù)的重要性和緊迫性，明確職責，制訂措施，切實(shí)把這項工作抓緊抓好。

二、糾正鄉鎮經(jīng)濟管理中不規范行為

鄉鎮政府要切實(shí)負起責任，堅決糾正經(jīng)濟管理活動(dòng)中各種不規范行為，從源頭上防止新的鄉村債務(wù)發(fā)生。一是不得以任何名義向金融機構申請貸款彌補收支缺口;二是不得為企業(yè)貸款提供擔?；虻盅?；三是不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對村級組織的補助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足；七是不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是不得“買(mǎi)稅賣(mài)稅”、虛增或隱瞞財政收入。凡違反上述規定形成新債的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則，追究當事人的責任。

三、加強和完善村務(wù)管理

村級組織要適應農村稅費改革的新形勢，管理好村內公共事務(wù)，辦好村內公益事業(yè)。要從以下方面加強和完善村務(wù)管理：一是精簡(jiǎn)人員，壓縮開(kāi)支。要結合地方實(shí)際精簡(jiǎn)村干部職數，嚴格按照村級定額補貼標準控制支出，壓縮一切不合理開(kāi)支。二是村委會(huì )不得以任何名義從金融機構貸款或為企業(yè)提供擔保，嚴禁借（貸）款墊付各種稅費和用于村級支出。三是加強村級財務(wù)管理和民主監督。建立健全各項財務(wù)制度，重點(diǎn)抓好民主管理和財務(wù)公開(kāi)、債權債務(wù)管理、資產(chǎn)臺賬等制度建設。堅持實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財制度，完善村民議事規則，重大財務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村民大會(huì )或村民代表會(huì )議討論通過(guò)。有條件的地方，可以實(shí)行村級會(huì )計委托代理制，實(shí)行“村財民理鄉監管”，使村級財務(wù)管理規范化、制度化。四是盡快完善“一事一議”制度，促進(jìn)村內生產(chǎn)、公益事業(yè)的發(fā)展。興辦公益事業(yè)要堅持量入為出的原則，嚴格按規定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標準，不得借債興辦公益事業(yè)。

四、切實(shí)減輕基層負擔

各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照農村稅費改革試點(diǎn)工作的要求，切實(shí)轉變工作方式，加大支持力度，減輕基層負擔。要改革和完善鄉鎮財政管理體制，加大轉移支付力度，切實(shí)保障鄉鎮機構運轉和人員工資發(fā)放。對縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)安排的涉及鄉村基礎設施建設和農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，必須足額安排資金，不得留有缺口，原則上不得要求鄉鎮政府和村級組織安排項目配套資金。不得開(kāi)展要求鄉村和農民出錢(qián)出物的達標升級和檢查評比驗收活動(dòng)，不得對鄉鎮下達不切實(shí)際的財政收入指令性計劃，不得對鄉鎮下達招商引資的指標，不得以調整農業(yè)結構等為名強令村級組織完成種養計劃和技術(shù)推廣任務(wù)，不得向村級組織攤派報刊、書(shū)籍征訂任務(wù)。

五、改革基層干部考核體系

要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)。衡量鄉鎮政府政績(jì)，應主要看黨和國家的方針政策是否得到貫徹落實(shí)，當地社會(huì )是否保持穩定，公共服務(wù)是否到位，農民合法權益是否得到維護等。要樹(shù)立不借新債、減少舊債也是政績(jì)的觀(guān)念，把制止新債、化解舊債作為考核鄉鎮干部任期目標和工作實(shí)績(jì)的重要內容。

六、嚴肅查處違紀違法行為

要建立健全鄉村新債責任追究和領(lǐng)導干部離任債務(wù)審計制度。對違反規定發(fā)生新債的鄉村，必須追究主要負責人的責任，視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經(jīng)濟和行政責任。在新債未化解之前，鄉鎮主要負責人不得被提拔重用，不得到異地任職；對在規定期限內不能化解新債的負責人，要予以免職或責令辭職。對以舉債為名從中牟利的鄉村干部，要責令其將所得款項全部退回，并視情節輕重給予相應的紀律處分；構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

七、強化組織領(lǐng)導

各地區要把制止發(fā)生新的鄉村債務(wù)擺上重要議事日程，建立領(lǐng)導責任制和部門(mén)分工負責制，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責。要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，把制止發(fā)生新債的工作與加強農村基層組織建設、推進(jìn)農村基層民主、以及實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)尤其是村級財務(wù)公開(kāi)結合起來(lái)，制訂方案，綜合治理，確保不再出現新的鄉村債務(wù)。要建立鄉鎮債務(wù)監測體系和債務(wù)警戒線(xiàn)，及時(shí)掌握鄉鎮債務(wù)動(dòng)態(tài)，監控和評估鄉鎮負債及其風(fēng)險。鄉鎮政府債務(wù)管理以財政部門(mén)為主，村級組織債務(wù)管理以農業(yè)部門(mén)為主，金融、稅務(wù)、審計、人事、組織、監察等有關(guān)方面要密切配合，各司其職，各負其責。




 

國務(wù)院辦公廳

二○○五年七月十二日

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