退役軍人部發(fā)〔2021〕48號《退役軍人事務(wù)部等16部門(mén)關(guān)于促進(jìn)退役軍人投身鄉村振興的指導意見(jiàn)》

退役軍人事務(wù)部等16部門(mén)關(guān)于促進(jìn)退役軍人投身鄉村振興的指導意見(jiàn)







退役軍人部發(fā)〔2021〕48號
 

民族要復興，鄉村必振興。習近平總書(shū)記和黨中央高度重視鄉村振興，強調要“舉全黨全社會(huì )之力推動(dòng)鄉村振興”，指出“鄉村振興，人才是關(guān)鍵”。退役軍人是重要的人力人才資源，是社會(huì )主義現代化建設的重要力量。促進(jìn)退役軍人投身鄉村振興，既是響應國家號召、投身國家戰略的具體體現，也是引導他們返鄉干事創(chuàng )業(yè)、實(shí)現人生價(jià)值的重要途徑，有助于推動(dòng)農村基層社會(huì )治理現代化能力提升，有助于推動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )更快更好發(fā)展，有助于推動(dòng)鄉村國防動(dòng)員能力進(jìn)一步強化?，F就促進(jìn)退役軍人投身鄉村振興提出以下指導意見(jiàn)：

一、拓寬就業(yè)渠道

（一）鼓勵退役軍人到鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。引導有資金、有技術(shù)、懂市場(chǎng)、能創(chuàng )新的退役軍人，在農業(yè)內外、生產(chǎn)兩端和城鄉兩頭創(chuàng )業(yè)，發(fā)展特色種植業(yè)、規模養殖業(yè)、加工流通業(yè)、鄉村服務(wù)業(yè)、鄉村旅游和休閑農業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持返鄉退役軍人創(chuàng )辦農產(chǎn)品儲藏保鮮、分等分級、清洗包裝等農產(chǎn)品初加工主體，發(fā)展蔬菜、水果、食用菌、茶葉等產(chǎn)業(yè)，利用新技術(shù)改造提升傳統食品加工。引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極招用退役軍人。支持退役軍人從事鄉村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員等工作，進(jìn)一步增加就業(yè)收入。

（二）支持退役軍人領(lǐng)辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵退役軍人創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，并積極吸納農村退役軍人就業(yè)。支持退役軍人中的鄉村工匠、文化能人、手工藝人發(fā)揮自身特長(cháng)，創(chuàng )辦家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間等，開(kāi)發(fā)剪紙、蠟染、刺繡、石雕、磚雕等鄉土產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦興辦智慧農業(yè)、視頻農業(yè)、直播直銷(xiāo)等數字農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng )新產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式，擴大銷(xiāo)售市場(chǎng)，帶動(dòng)農民增收。

（三）持續引導退役軍人參與鄉村建設和基層治理。注重從退役軍人黨員中培養選拔村黨組織書(shū)記，推動(dòng)村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。落實(shí)艱苦邊遠地區鄉鎮公務(wù)員考錄政策，適當降低門(mén)檻、放寬開(kāi)考比例，鼓勵縣鄉兩級拿出一定數量的職位面向具有本地戶(hù)籍或在本地長(cháng)期生活工作的退役軍人招考。鼓勵復學(xué)的退役大學(xué)生士兵參加“一村一名大學(xué)生”、“三支一扶”等計劃，反哺農業(yè)農村。引導退役軍人從事鄉村教師、農業(yè)經(jīng)理人、鄉鎮人民調解員等職業(yè)，在同等條件下優(yōu)先聘用，充實(shí)鄉村建設人才隊伍。鼓勵各地通過(guò)適當方式引導退役軍人參與農村環(huán)境整治提升、鄉村公共基礎設施建設及基本公共服務(wù)活動(dòng)。

二、強化培育賦能

（四）引導參加學(xué)歷教育。鼓勵退役軍人報考農業(yè)類(lèi)高職院校，按規定享受優(yōu)待政策。支持返鄉入鄉退役軍人依托彈性學(xué)制、農學(xué)交替、送教下鄉等教學(xué)培養方式，就地就近接受職業(yè)高等教育。

（五）加強涉農類(lèi)職業(yè)技能培訓。支持返鄉入鄉退役軍人參加農業(yè)類(lèi)相關(guān)職業(yè)技能培訓。鼓勵職業(yè)院校圍繞本地農產(chǎn)特色，瞄準本地新農村建設要求，推出一批實(shí)用性強、見(jiàn)效快的中短期培訓項目，符合條件的按規定納入職業(yè)培訓補貼范圍，不斷提高返鄉入鄉退役軍人農技致富能力。

（六）做好農業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓。依托高素質(zhì)農民培育計劃，支持符合條件的退役軍人參與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體能力提升、種養加能手技能培訓、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培育、鄉村治理及社會(huì )事業(yè)發(fā)展帶頭人培育等行動(dòng)，提升退役軍人創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力。按規定將符合條件的退役軍人納入農村實(shí)用人才帶頭人示范培訓、地方農業(yè)執法骨干培訓、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓、農機合作社運營(yíng)管理等培訓范圍，針對性提升退役軍人參與鄉村振興能力。有序推動(dòng)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師隊伍建設，加快培訓平臺共建共享，探索“平臺+導師+創(chuàng )客”服務(wù)模式。

三、加強政策支持

（七）落實(shí)財稅優(yōu)惠政策。對符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)退役軍人，按規定納入創(chuàng )業(yè)扶持政策范圍。對符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持。充分發(fā)揮農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目的示范引領(lǐng)作用，引導、鼓勵退役軍人參與。返鄉入鄉退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或在鄉企業(yè)招用退役軍人，可按規定享受稅收優(yōu)惠政策。退役軍人在鄉村創(chuàng )辦中小微企業(yè)，吸納就業(yè)困難人員并為其繳納社會(huì )保險費的，按規定給予企業(yè)社會(huì )保險補貼。

（八）加大金融政策支持。鼓勵和支持金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引導銀行機構提供專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉創(chuàng )業(yè)+信貸”等模式，滿(mǎn)足退役軍人返鄉創(chuàng )業(yè)融資需求。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，為符合條件的返鄉入鄉退役軍人提供融資擔保，鼓勵保險機構為退役軍人農業(yè)創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供綜合保險服務(wù)，支持退役軍人創(chuàng )辦的鄉村企業(yè)。引導各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng )業(yè)投資基金投入返鄉入鄉退役軍人創(chuàng )辦的項目，鼓勵社會(huì )資本設立退役軍人返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)基金，拓寬資金保障渠道。

（九）加大用地政策支持。嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規，在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、房屋財產(chǎn)權、集體收益分配權保障過(guò)程中，對回到農村、符合條件的退役軍人，加強信息對接，維護合法權益。鼓勵各地制定細則，在新編縣鄉級國土空間規劃、省級制定土地利用年度計劃中做好各類(lèi)用地安排，支持退役軍人等返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)人員發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地需求。農村整治用地指標，優(yōu)先用于符合條件的返鄉入鄉退役軍人。允許在符合國土空間規劃和用途管制要求、不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)的前提下探索創(chuàng )新用地方式，支持退役軍人創(chuàng )辦鄉村休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（十）加大保障政策支持。符合住房保障條件的退役軍人家庭納入城鎮住房保障范圍。推動(dòng)地方政府建立社保關(guān)系轉移接續機制，將返鄉創(chuàng )業(yè)退役軍人的權益納入法治保障。

四、優(yōu)化服務(wù)保障

（十一）做好公共服務(wù)。鼓勵公共人力資源服務(wù)機構免費為退役軍人提供職業(yè)介紹、創(chuàng )業(yè)指導等服務(wù)。建立完善退役軍人就業(yè)臺賬，動(dòng)態(tài)跟蹤退役軍人返鄉入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)情況。鼓勵各地打通部門(mén)間信息查詢(xún)互認通道，提高服務(wù)精準度。積極培育市場(chǎng)化中介服務(wù)機構，引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)揮作用，鼓勵為退役軍人提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。積極邀請、支持、組織退役軍人涉農企業(yè)參加各類(lèi)招聘活動(dòng)，有條件的可以設置退役軍人涉農專(zhuān)區或專(zhuān)場(chǎng)招聘。

（十二）發(fā)揮聚集功能。依托農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)園區等，按規定設立一批鄉情濃厚、特色突出、設施齊全的退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)園區。建設一批集“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷(xiāo)+品牌+體驗”于一體、“預孵化+孵化器+加速器+穩定器”全產(chǎn)業(yè)鏈的孵化實(shí)訓基地、眾創(chuàng )空間和星創(chuàng )天地等，幫助退役軍人開(kāi)展上下游配套創(chuàng )業(yè)。

（十三）強化宣傳激勵。通過(guò)優(yōu)秀人才評選、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)比賽、職業(yè)技能大賽等途徑，每年選樹(shù)一批鄉村人才中的退役軍人先進(jìn)典型，按照國家有關(guān)規定給予表彰，引導退役軍人增強力爭上游、務(wù)農光榮的思想觀(guān)念。掀起退役軍人“返鄉創(chuàng )業(yè)光榮、自主創(chuàng )業(yè)光榮、服務(wù)創(chuàng )業(yè)光榮”的社會(huì )新風(fēng)尚，用身邊人身邊事教育引導身邊人，讓退役軍人學(xué)有榜樣、干有方向。對招用退役軍人較多的鄉村企業(yè)典型予以宣傳，在退役軍人事務(wù)、農業(yè)農村、工商聯(lián)等相關(guān)評選表彰活動(dòng)中，同等條件下予以?xún)?yōu)先考慮。

各地各部門(mén)要高度重視、相互配合，形成齊抓共管的工作合力，結合實(shí)際情況，拿出管用措施，積極促進(jìn)退役軍人投身鄉村振興，讓退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)有成就感、有獲得感、有歸屬感，為全面推進(jìn)鄉村振興和加快農業(yè)農村現代化做出新的更大貢獻。





 

退役軍人事務(wù)部 農業(yè)農村部

國家發(fā)展改革委 教育部

工業(yè)和信息化部 財政部

人力資源社會(huì )保障部 自然資源部

住房城鄉建設部 文化和旅游部

中國人民銀行 稅務(wù)總局

市場(chǎng)監管總局 中國銀保監會(huì )

全國工商聯(lián) 國家鄉村振興局

2021年8月16日

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