國辦發(fā)〔2006〕86號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉村債務(wù)工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉村債務(wù)工作的意見(jiàn)






國辦發(fā)〔2006〕86號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

農村稅費改革以來(lái)，各地按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類(lèi)處理、逐步化解”的要求，積極穩妥地開(kāi)展化解鄉村債務(wù)工作，取得了一定成效。但鄉村債務(wù)涉及面廣，情況復雜，化解工作進(jìn)展緩慢，已成為當前農村工作中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。一些地方債務(wù)底數不清，責任不明確；一些地方新債不斷發(fā)生，屢禁不止；一些地方化解債務(wù)主動(dòng)性不夠，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解決鄉村債務(wù)的辦法；一些地方債權人與債務(wù)人雙方矛盾尖銳，成為影響農村社會(huì )穩定的重要因素。沉重的鄉村債務(wù)影響了基層政權組織的正常運轉，制約了農村經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)的健康發(fā)展，并成為誘發(fā)農民負擔反彈的嚴重隱患。為推進(jìn)農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，經(jīng)國務(wù)院同意，現就做好清理化解鄉村債務(wù)工作提出以下意見(jiàn)：

一、全面清理核實(shí)，鎖定債務(wù)數額

清理核實(shí)鄉村債務(wù)的原則和要求：一是摸清底數。要對2005年12月31日以前鄉鎮政府和村級組織形成的債權和債務(wù)，包括以鄉鎮政府或村民委員會(huì )等名義擔保形成的債務(wù)，尤其是舉辦農村義務(wù)教育形成的債務(wù)，進(jìn)行全面核實(shí)，分類(lèi)清理。地方各級人民政府要采取切實(shí)可行的債權保全措施，嚴厲制止和打擊逃廢債務(wù)行為，切實(shí)維護債權人的合法權益。二是嚴格審核。地方各級農村綜合改革領(lǐng)導小組要組織財政、審計、農業(yè)、監察、金融、教育等相關(guān)部門(mén)，結合清理和規范鄉村財政財務(wù)，對鄉村債務(wù)進(jìn)行認真審核，逐項核實(shí)認定，鎖定債務(wù)數額。三是明確責任。根據鄉村債務(wù)形成的原因，明確債務(wù)償還的責任，落實(shí)到單位或個(gè)人。四是分類(lèi)處理。要區分鄉鎮債務(wù)和村級債務(wù)的不同性質(zhì)，采取有針對性的化解措施和辦法，分類(lèi)處理，逐步化解。

要在認真清理核實(shí)的基礎上，按債務(wù)的來(lái)源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權債務(wù)數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立縣、鄉、村三級債務(wù)動(dòng)態(tài)監控機制。實(shí)行定期報告制度，掌握債務(wù)變化情況和原因，及時(shí)采取有效的控制措施。

二、嚴格執行政策，堅決制止發(fā)生新的鄉村債務(wù)

各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）的各項規定，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”的原則，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違紀行為。國務(wù)院農村綜合改革工作小組要組織財政、審計、農業(yè)、監察、金融、教育等部門(mén)對各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。對頂風(fēng)違紀的，要追究相關(guān)負責人的責任，并予以曝光；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。

各地推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設必須堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。新農村建設各項工作要求都要符合當地實(shí)際，不能強求一律，不能盲目攀比，不得提不切實(shí)際的目標，更不得搞“政績(jì)工程”和“形象工程”，嚴防產(chǎn)生新的鄉村債務(wù)。各地區、各部門(mén)在安排農村公共基礎設施建設項目時(shí)，應充分考慮鄉村的承受能力和當地農民的收入水平，不得違背農民意愿，不得讓鄉村負債搞建設，更不能搞集資攤派加重農民負擔。

三、突出重點(diǎn)，因地制宜地確定化解鄉村債務(wù)試點(diǎn)范圍和順序

已經(jīng)具備較好工作基礎的?。▍^、市），可以總結經(jīng)驗、完善政策，在全?。▍^、市）范圍內進(jìn)行化解鄉村債務(wù)試點(diǎn)；暫不具備條件的，可以繼續選擇部分縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)?；忄l村債務(wù)要區別輕重緩急，采取有力措施，從農民群眾和鄉村干部最關(guān)心、利益關(guān)系最直接、矛盾最集中的涉農債務(wù)著(zhù)手，優(yōu)先化解農村義務(wù)教育、基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉村公益事業(yè)而造成對農民個(gè)人、鄉村干部、鄉村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位置。財政部要會(huì )同教育部、農業(yè)部等部門(mén)積極探索并制訂化解農村義務(wù)教育等公益事業(yè)債務(wù)的具體辦法。

四、完善地方財政管理體制，增收節支償還政府債務(wù)

各地要按照“財力向下傾斜，財權與事權相統一”的原則，進(jìn)一步完善地方財政管理體制。有條件的地方可以推行“省直管縣”財政管理體制，增強基層財力。要積極穩妥推行“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革；經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規模較小的鄉鎮，財政支出可由縣級財政統籌安排。要進(jìn)一步調整財政支出結構，加大對農村基礎設施投入。切實(shí)落實(shí)財政對村級組織的補助政策，并逐步提高補助水平，確保村級組織正常運轉。

地方各級人民政府要采取切實(shí)措施，集成現有政策，整合現有資金，有條件的地方還應安排一定的資金，用于償還農村義務(wù)教育負債和其他應優(yōu)先化解的鄉村債務(wù)。省級財政要結合中央“三獎一補”政策，安排專(zhuān)項資金，建立償債獎勵機制，對增加財政收入、減少債務(wù)成效突出的縣鄉村給予獎勵，支持基層推進(jìn)化解鄉村債務(wù)工作。財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極研究化解鄉村債務(wù)的激勵措施。加強鄉鎮財政管理，嚴格控制不合理支出，促進(jìn)鄉鎮增收節支償還債務(wù)。規范鄉鎮財政收支行為，實(shí)行會(huì )計集中核算制度，將財政性資金全部納入預算管理。完善縣、鄉政府采購制度和鄉鎮政府公共投資的監督管理制度，嚴格控制不合理支出。

五、加強村級財務(wù)管理，規范村級收支行為

要建立村級資產(chǎn)臺賬，加強村級資產(chǎn)管理，嚴防村級資產(chǎn)流失。有條件的地方，要在堅持資金所有權、使用權不變的前提下，進(jìn)一步規范村級會(huì )計委托代理制，建立健全村級財務(wù)管理制度。要完善財務(wù)公開(kāi)制度，確保村級民主理財制度落到實(shí)處。要按照“以收定支、量入為出”的原則，做好村級財務(wù)年度預決算，并及時(shí)張榜公布，接受群眾監督。固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的處置、拍賣(mài)、發(fā)包等重大財務(wù)事項必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論通過(guò)。要完善村民議事規則，規范村級行為。興辦村內公益事業(yè)，要嚴格執行“一事一議”的有關(guān)規定，經(jīng)村民大會(huì )或村民代表會(huì )議討論通過(guò)。切實(shí)落實(shí)取消村級招待費有關(guān)規定，健全村級財務(wù)審計制度，防止出現村級債務(wù)前清后欠的問(wèn)題。

六、推進(jìn)鄉鎮政府職能轉變，為化解鄉村債務(wù)創(chuàng )造良好環(huán)境

要積極穩妥地推進(jìn)鄉鎮機構改革試點(diǎn)，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，切實(shí)轉變鄉鎮政府職能，規范政府行為，降低行政成本。嚴格編制管理，嚴格控制財政供養人員，不得超編進(jìn)人，堅決清退臨時(shí)人員，切實(shí)制止借債養人；積極推行鄉鎮人員編制實(shí)名制管理，堅決杜絕“吃空餉”現象，減輕不合理的財政負擔。要努力促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，增強鄉鎮政府對農業(yè)農村的公共服務(wù)能力，增強鄉村經(jīng)濟實(shí)力，促進(jìn)農民增收，不斷擴大鄉村債務(wù)清償能力。在鄉村行政區劃調整過(guò)程中，要做好鄉鎮撤并、村組合并工作中原鄉村債務(wù)的清算、移交、處置等工作。

七、明確責任，加強對清理化解鄉村債務(wù)工作的領(lǐng)導

清理化解鄉村債務(wù)是全面推進(jìn)農村綜合改革、促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的一項重要任務(wù)。地方各級人民政府要切實(shí)加強對清理化解鄉村債務(wù)工作的領(lǐng)導，建立完善工作機制，有計劃、有步驟地開(kāi)展化解鄉村債務(wù)工作。要將化解舊債、制止新債工作情況列入對縣鄉政府政績(jì)考核內容，明確要求，落實(shí)責任。要嚴格依法行政，嚴肅紀律，規范化解債務(wù)行為，防止國家和集體資產(chǎn)流失；對虛報債務(wù)等行為，要發(fā)現一起，查處一起。要注意掌握政策界限，慎重處理好各方面的矛盾和問(wèn)題。屬于制度不完善的，要抓緊健全制度；屬于違反財經(jīng)紀律的，要及時(shí)查處；涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)處理。要加強新聞輿論的宣傳引導作用，對不嚴格執行國家政策、破壞社會(huì )信用環(huán)境、惡意逃廢債務(wù)的行為和人員進(jìn)行曝光。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強指導監督，及時(shí)總結清理化解鄉村債務(wù)的經(jīng)驗和做法，建立鄉村債務(wù)管理制度；要深入研究化解鄉村債務(wù)工作中出現的新情況，及時(shí)解決新問(wèn)題，避免引發(fā)新矛盾；要進(jìn)一步探索清理化解鄉村債務(wù)的有效措施，不斷完善有關(guān)政策，確保清理化解鄉村債務(wù)工作順利進(jìn)行，確保農村社會(huì )穩定。




 

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十月十八日

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