國辦發(fā)〔2017〕52號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2017〕52號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

大力弘揚敬老養老助老社會(huì )風(fēng)尚，做好老年人照顧服務(wù)工作，提升老年人的獲得感和幸福感，是社會(huì )主義制度優(yōu)越性的具體體現，是社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的內在要求，是實(shí)現脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )的重要任務(wù)，是積極應對人口老齡化，推動(dòng)民生改善、促進(jìn)社會(huì )和諧的實(shí)際舉措。根據《中華人民共和國老年人權益保障法》，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現就制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于老年人照顧服務(wù)工作的決策部署，從我國國情出發(fā)，立足老年人法定權益保障和服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內容，創(chuàng )新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，讓老年人享受到更多看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠，使老年人共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )。

（二）基本原則。

黨政主導，社會(huì )參與。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，發(fā)揮黨委和政府在統籌規劃、示范引領(lǐng)、監督管理等方面的作用。堅持社會(huì )參與、全民行動(dòng)，注重發(fā)揮家庭養老的基礎作用，鼓勵和引導社會(huì )力量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、多元化照顧服務(wù)。

突出重點(diǎn)，適度普惠。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平細化照顧服務(wù)項目，合理確定照顧服務(wù)的對象、內容和標準，兼顧不同年齡特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求。

因地制宜，循序漸進(jìn)。引導和推動(dòng)各地結合實(shí)際，積極穩妥地開(kāi)展老年人照顧服務(wù)工作，堅持量力而行、穩步推進(jìn)。鼓勵有條件的地方探索創(chuàng )新、先行先試，為逐步擴大照顧服務(wù)范圍積累經(jīng)驗。

政策銜接，強化服務(wù)。注重與社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)等政策制度有效銜接，統籌各類(lèi)服務(wù)資源，形成保障合力，讓老年人享受更多優(yōu)質(zhì)、便捷、公平、安全的優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。

城鄉統籌，和諧共融。加大基本公共服務(wù)資源向農村傾斜配置力度，提高農村老年人照顧服務(wù)的可及性和便利性。強化照顧服務(wù)過(guò)程中的代際支持，營(yíng)造互尊互愛(ài)互助的良好氛圍，增進(jìn)社會(huì )和諧。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，并做好與長(cháng)期護理保險的銜接。將符合最低生活保障條件的貧困家庭中的老年人全部納入最低生活保障范圍，實(shí)現應保盡保。

（二）發(fā)展居家養老服務(wù)，為居家養老服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供政策支持。鼓勵與老年人日常生活密切相關(guān)的各類(lèi)服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務(wù)。大力扶持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構并鼓勵其他組織和個(gè)人為居家老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵和支持城鄉社區社會(huì )組織和相關(guān)機構為失能老年人提供臨時(shí)或短期托養照顧服務(wù)。

（三）除極少數超大城市需按政策落戶(hù)外，80周歲及以上老年人可自愿隨子女遷移戶(hù)口，依法依規享受遷入地基本公共服務(wù)。

（四）推進(jìn)老年宜居社區、老年友好城市建設。提倡在推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設施改造中，適當配備老年人出行輔助器具。加強社區、家庭的適老化設施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。

（五）深化敬老月活動(dòng)，各級黨委和政府堅持每年組織開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)困難老年人活動(dòng)。發(fā)揮基層服務(wù)型黨組織和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及城鄉基層社會(huì )組織的優(yōu)勢，開(kāi)展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動(dòng)。

（六）農村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。

（七）貧困老年人因合法權益受到侵害提起訴訟的，依法依規給予其法律援助和司法救助。鼓勵律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構為經(jīng)濟困難老年人提供免費或優(yōu)惠服務(wù)。

（八）進(jìn)一步推動(dòng)擴大法律援助覆蓋面，降低法律援助門(mén)檻，有條件的地方可適度放寬老年人申請法律援助的經(jīng)濟困難標準和受案范圍。

（九）支持城市公共交通為老年人提供優(yōu)惠和便利，鼓勵公路、鐵路、民航等公共交通工具為老年人提供便利服務(wù)。

（十）綜合考慮老、幼、病、殘、孕等重點(diǎn)旅客出行需求，有條件的公共交通場(chǎng)所、站點(diǎn)和公共交通工具要按照無(wú)障礙環(huán)境建設要求，加快無(wú)障礙設施建設和改造，在醒目位置設置老年人等重點(diǎn)人群服務(wù)標志，開(kāi)辟候乘專(zhuān)區或專(zhuān)座，為無(wú)人陪同、行動(dòng)不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利服務(wù)。

（十一）鼓勵通過(guò)基本公共衛生服務(wù)項目，為老年人免費建立電子健康檔案，每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務(wù)。

（十二）對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉居民基本醫療保險所需個(gè)人繳費部分，由政府給予適當補貼。

（十三）加大推進(jìn)醫養結合力度，鼓勵醫療衛生機構與養老服務(wù)融合發(fā)展，逐步建立完善醫療衛生機構與養老機構的業(yè)務(wù)合作機制，倡導社會(huì )力量興辦醫養結合機構，鼓勵有條件的醫院為社區失能老年人設立家庭病床，建立巡診制度。

（十四）積極開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)，探索建立長(cháng)期護理保險制度，切實(shí)保障失能人員特別是失能老年人的基本生活權益。

（十五）加快推進(jìn)基本醫療保險異地就醫結算工作，2017年底前基本實(shí)現符合轉診規定的老年人異地就醫住院費用直接結算。

（十六）鼓勵相關(guān)職業(yè)院校和培訓機構每年面向老年人及其親屬開(kāi)設一定學(xué)時(shí)的老年人護理、保健課程或開(kāi)展專(zhuān)項技能培訓。

（十七）鼓勵制定家庭養老支持政策，引導公民自覺(jué)履行贍養義務(wù)和承擔照料老年人責任。倡導制定老年人參與社會(huì )發(fā)展支持政策，發(fā)揮老年人積極作用。

（十八）推動(dòng)具有相關(guān)學(xué)科的院校開(kāi)發(fā)老年教育課程，為社區、老年教育機構及養老服務(wù)機構等提供教學(xué)資源及教育服務(wù)。支持興辦老年電視（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)，完善老年人社區學(xué)習網(wǎng)絡(luò )。鼓勵社會(huì )教育機構為老年人開(kāi)展學(xué)習活動(dòng)提供便利和優(yōu)惠服務(wù)。

（十九）老年教育資源向老年人公平有序開(kāi)放，減免貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習的學(xué)費。提倡鄉鎮（街道）、城鄉社區落實(shí)老年人學(xué)習場(chǎng)所，提供適合老年人的學(xué)習資源。

（二十）支持老年人開(kāi)展文體娛樂(lè )、精神慰藉、互幫互助等活動(dòng)，鼓勵和支持為鄉鎮（街道）、城鄉社區綜合服務(wù)設施、為老服務(wù)機構和組織因地制宜配備適合老年人的文體器材。引導有條件的公共圖書(shū)館開(kāi)設老年閱覽區域，提供大字閱讀設備、觸屏讀報系統等。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要充分認識做好老年人照顧服務(wù)工作的重要意義，將其列入議事日程和民心工程，納入目標管理績(jì)效考核內容，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，做到認識到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實(shí)到位。

（二）健全保障機制?？h級以上政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費納入財政預算。建立多渠道資金籌措機制，積極引導社會(huì )組織和企事業(yè)單位以結對幫扶、設立公益基金、開(kāi)展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。創(chuàng )新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，依據相關(guān)規定，通過(guò)市場(chǎng)化方式，把適合的老年人照顧服務(wù)項目交由具備條件的社會(huì )組織和企業(yè)承擔。督促指導照顧服務(wù)提供方制定服務(wù)清單和辦事指南，簡(jiǎn)化流程，提高效率。

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)履行社會(huì )責任，為老年人提供更多更好的照顧服務(wù)。各級各類(lèi)媒體要廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)政策，積極開(kāi)展敬老養老助老教育活動(dòng)，大力宣傳在老年人照顧服務(wù)工作中涌現出的先進(jìn)單位和個(gè)人，按有關(guān)規定進(jìn)行表彰獎勵，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與老年人照顧服務(wù)工作的良好氛圍。

（四）強化督促檢查。各地區、各部門(mén)要加大對老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導力度，健全綜合督查、專(zhuān)項督查、第三方評估等工作機制。充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用，建立健全信息反饋機制，妥善解決照顧服務(wù)過(guò)程中老年人反映的問(wèn)題。強化問(wèn)責機制，對落實(shí)老年人照顧服務(wù)政策不力的單位和個(gè)人要嚴肅追究責任。
 

國務(wù)院辦公廳

2017年6月6日

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