中辦發(fā)〔2012〕11號《關(guān)于加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見(jiàn)（試行）》

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見(jiàn)（試行）》

中辦發(fā)〔2012〕11 號                          2012.5.24

非公有制企業(yè)是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要力量。加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設工作，是堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，是加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì )和諧的需要，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實(shí)黨的執政基礎的需要，是以改革創(chuàng )新精神提高黨的基層組織建設科學(xué)化水平、全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程的需要。根據黨章和公司法等有關(guān)法律法規，現就加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設工作提出如下意見(jiàn)。

一、明確非公有制企業(yè)黨組織的功能定位

1.地位作用。非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

2.主要職責。

（1）宣傳貫徹黨的路線(xiàn)方針政策。組織黨員深入學(xué)習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，宣傳貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策、上級黨組織和本組織的決議，教育黨員和職工群眾自覺(jué)遵守國家法律法規和有關(guān)規章制度，引導和監督企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)履行社會(huì )責任。

（2）團結凝聚職工群眾。加強和改進(jìn)思想政治工作，密切聯(lián)系群眾，注重人文關(guān)懷和心理疏導，主動(dòng)關(guān)心、熱忱服務(wù)黨員和職工群眾，幫助解決實(shí)際困難，把廣大職工群眾團結在黨組織周?chē)?br />
（3）維護各方合法權益。積極反映群眾訴求，暢通和拓寬表達渠道，依法維護職工群眾合法權益，協(xié)調各方利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾糾紛，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì )穩定。

（4）建設先進(jìn)企業(yè)文化。堅持用社會(huì )主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)企業(yè)文化建設，組織開(kāi)展豐富多彩的企業(yè)文化活動(dòng)，塑造積極向上的企業(yè)精神，樹(shù)立高尚的職業(yè)道德，促使企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。

（5）促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。組織帶領(lǐng)黨員和職工群眾圍繞企業(yè)發(fā)展創(chuàng )先爭優(yōu)，發(fā)揮黨組織和黨員先進(jìn)模范作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（6）加強自身建設。完善組織設置，健全工作制度，推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設，堅持黨的組織生活，做好發(fā)展黨員和教育、管理、監督、服務(wù)工作，充分發(fā)揮紀檢組織在維護和執行黨的紀律中的職能作用，提高黨務(wù)工作者素質(zhì)，領(lǐng)導工會(huì )、共青團等群眾組織，支持和帶動(dòng)群眾組織發(fā)揮作用，進(jìn)一步增強黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。

二、建立健全領(lǐng)導體制和工作機制

3.健全領(lǐng)導機構和管理體系?？h以上地方黨委一般要有非公有制企業(yè)黨建工作機構，統籌負責非公有制企業(yè)黨建工作。具備條件的，可單獨為實(shí)體工作機構，并內設紀檢機構；不具備條件的，可依托或掛靠有關(guān)職能部門(mén)，做到有人員編制、有經(jīng)費保障，建立健全溝通協(xié)調、督促檢查、考核評價(jià)等制度。

非公有制企業(yè)相對集中的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區），應設立企業(yè)黨委或綜合黨委，負責非公有制企業(yè)黨建工作。對大量分散的規模以下企業(yè)，要充分發(fā)揮鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織作用，實(shí)行區域化、網(wǎng)格化管理。對專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性較強的企業(yè)，可依托相關(guān)管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）建立黨組織，實(shí)行歸口管理。

4.建立直接聯(lián)系工作機制。對規模以上非公有制企業(yè)黨組織，在不改變黨組織隸屬關(guān)系的情況下，可由縣以上地方黨委組織部門(mén)或非公有制企業(yè)黨建工作機構直接聯(lián)系，重點(diǎn)指導黨組織領(lǐng)導班子思想政治建設、黨組織書(shū)記培養選拔和教育培訓。對一些社會(huì )影響大、黨員數量多的大型企業(yè)黨組織，可改變隸屬關(guān)系，由縣以上黨組織直接管理。

三、努力推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋

5.明確目標要求。加大工作力度，努力實(shí)現職工50人以上的非公有制企業(yè)有黨員；具備建立黨組織條件的企業(yè)，實(shí)現黨的組織覆蓋；因條件暫不具備尚未建立黨組織的企業(yè)，實(shí)現黨的工作覆蓋。

6.擴大組織覆蓋。按照保持黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性的要求，嚴格把關(guān)，注重質(zhì)量，加大在非公有制企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)職工、專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營(yíng)管理人員中發(fā)展黨員的工作力度，重視在農民工中發(fā)展黨員，注意培養發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨。企業(yè)規模和社會(huì )影響較大的出資人，可由縣以上黨組織做好教育、引導和培養工作，吸收入黨時(shí)，應征求同級黨委統戰部門(mén)意見(jiàn)。引導和督促流動(dòng)黨員及時(shí)轉接組織關(guān)系。有3名以上正式黨員、條件成熟的，要單獨建立黨組織。暫不具備單獨組建條件的，要以開(kāi)發(fā)區（園區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街區、商務(wù)樓宇等為單位，組建區域性黨組織，或依托行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )和龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織組建行業(yè)性黨組織。聯(lián)合黨組織中具備單獨組建條件的，要及時(shí)單獨建立黨組織。發(fā)揮黨員服務(wù)中心、黨建工作站“孵化器”作用，為建立黨組織創(chuàng )造條件。

7.擴大工作覆蓋。對未建立黨組織的非公有制企業(yè)，可通過(guò)選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò )員、建立工會(huì )和共青團組織等方式，積極開(kāi)展黨的工作，推動(dòng)企業(yè)建立黨組織。對兼并重組的企業(yè)，注意保持黨的工作連續性，妥善做好職工群眾的分流安置和思想穩定工作。積極協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)，推動(dòng)黨的政策進(jìn)企業(yè)、政府服務(wù)進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)文化進(jìn)企業(yè)。

四、探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑

8.建立雙向互動(dòng)工作機制。按照企業(yè)需要、黨員歡迎、職工贊成的原則，注意取得非公有制企業(yè)出資人理解和支持，把黨組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密結合起來(lái)，實(shí)現目標同向、互促共進(jìn)。建立黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習制度，熟悉黨和國家政策法規、了解上級決策部署、溝通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。探索建立黨組織書(shū)記參加或列席企業(yè)管理層重要會(huì )議制度、黨組織與企業(yè)管理層溝通協(xié)商和懇談制度。黨組織要邀請企業(yè)出資人、經(jīng)營(yíng)管理人員參加相關(guān)活動(dòng)，注重發(fā)揮企業(yè)管理層中黨員和黨員工會(huì )主席的作用，做好黨的工作。

9.探索開(kāi)展開(kāi)放式黨組織活動(dòng)。認真落實(shí)黨的組織生活制度，督促指導非公有制企業(yè)黨組織按期換屆。創(chuàng )新黨組織活動(dòng)方式，除黨章規定的黨內活動(dòng)外，提倡黨群活動(dòng)一體化。推動(dòng)企業(yè)黨組織與其他單位黨組織開(kāi)展結對共建活動(dòng)。提倡開(kāi)設網(wǎng)上黨建園地、網(wǎng)上黨校、黨建微博、網(wǎng)上論壇等，把黨的活動(dòng)陣地拓展到網(wǎng)絡(luò )上，增強黨組織活動(dòng)的吸引力和影響力。

10.創(chuàng )新黨員教育管理服務(wù)。尊重黨員主體地位，保障和落實(shí)黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。加強黨員教育培訓，注重把黨員培養成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養成黨員。探索流動(dòng)黨員“一方隸屬、多重管理”模式，對已確認身份但未及時(shí)轉接組織關(guān)系的黨員，應組織其參加企業(yè)黨組織活動(dòng)，發(fā)揮先鋒模范作用。推進(jìn)黨員管理信息化，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度，實(shí)行具有多種服務(wù)功能、便于黨員參加黨組織活動(dòng)的黨員信息卡制度。從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，及時(shí)反映涉及黨員切身利益的重要情況，健全黨內激勵、關(guān)懷、幫扶機制，注重解決老黨員和生活困難黨員實(shí)際問(wèn)題，增強黨員的歸屬感和榮譽(yù)感。

11.深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)。結合非公有制企業(yè)實(shí)際，以黨建強、發(fā)展強為目標，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、企業(yè)文化好、勞動(dòng)關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會(huì )評價(jià)好的標準，廣泛開(kāi)展“雙強六好”黨組織創(chuàng )建活動(dòng)和黨員示范崗、黨員責任區、黨員公開(kāi)承諾活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)黨組織履職盡責創(chuàng )先進(jìn)、廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。各地要逐級培育選樹(shù)一批“雙強六好”企業(yè)黨組織，納入直接聯(lián)系和重點(diǎn)管理范圍，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

五、加強以黨組織書(shū)記為重點(diǎn)的黨務(wù)工作者隊伍建設

11.選優(yōu)配強黨組織書(shū)記。按照守信念、講奉獻、重品行，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、善協(xié)調，熱愛(ài)黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的標準，選優(yōu)配強非公有制企業(yè)黨組織書(shū)記。黨組織書(shū)記一般從企業(yè)內部選舉產(chǎn)生，注意從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理骨干中推薦人選，也可從黨政機關(guān)干部、國有企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員、黨務(wù)工作者和復轉軍人、大學(xué)生“村官”中推薦人選，或面向社會(huì )公開(kāi)招聘黨務(wù)工作人才，再通過(guò)黨內選舉程序任職。重視選派優(yōu)秀專(zhuān)職黨務(wù)工作者擔任聯(lián)合黨組織書(shū)記。提倡機關(guān)優(yōu)秀年輕黨員干部到企業(yè)掛職從事黨建工作。規模大、黨員數量多的企業(yè)主要出資人擔任黨組織書(shū)記的，應配備專(zhuān)職副書(shū)記。提倡不是企業(yè)出資人的黨組織書(shū)記、副書(shū)記通過(guò)法定程序兼任工會(huì )主席、副主席；也可以由黨員工會(huì )主席通過(guò)法定程序擔任黨組織書(shū)記、副書(shū)記。

非公有制企業(yè)黨組織書(shū)記要立足本職，率先垂范，做學(xué)習宣傳黨的路線(xiàn)方針政策、貫徹執行上級黨組織和本組織決議的組織者，承擔急難險重任務(wù)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的推動(dòng)者，凝聚服務(wù)黨員和職工群眾、維護企業(yè)和諧穩定的踐行者，推進(jìn)基層黨建創(chuàng )新、增強生機活力的引領(lǐng)者。

13.壯大黨務(wù)工作者隊伍。通過(guò)多樣化選用、規范化管理、專(zhuān)業(yè)化培訓、制度化激勵等途徑和方式，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、數量充足、專(zhuān)兼職結合的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍。重視建立黨務(wù)工作者人才庫。規模大、黨員數量多的企業(yè)，要配備專(zhuān)職黨務(wù)工作者。探索設立黨建工作論壇，為黨務(wù)工作者搭建工作交流平臺。加強黨建工作指導員隊伍建設，充分發(fā)揮其組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調指導作用。

14.提升能力素質(zhì)。把非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者納入黨員干部教育培訓總體規劃，依托各級黨校、行政學(xué)院和高校開(kāi)展培訓工作。黨務(wù)工作者的培訓主要由縣級黨組織負責，市級以上黨組織抓好示范培訓。黨組織書(shū)記每年至少參加1次集中培訓，累計時(shí)間不少于3天。對新任黨組織書(shū)記要進(jìn)行任職培訓。重點(diǎn)加強黨的路線(xiàn)方針政策、黨務(wù)知識、群眾工作、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓，提高做好群眾工作本領(lǐng)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力。有計劃地選派優(yōu)秀黨組織書(shū)記到黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位掛職學(xué)習鍛煉。

15.強化管理和激勵。建立健全非公有制企業(yè)黨組織書(shū)記向上級黨組織和本單位黨員群眾報告工作以及述職評議等制度。研究制定符合企業(yè)特點(diǎn)的黨組織書(shū)記綜合考核評價(jià)辦法。推動(dòng)企業(yè)建立健全黨組織書(shū)記薪酬待遇保障制度，使他們干事有平臺、待遇有保障、干好有發(fā)展。有條件的地方，上級黨組織可給予黨組織書(shū)記和黨務(wù)工作者適當的工作津貼。推薦符合條件的黨組織書(shū)記作為各級黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員人選。建立黨組織書(shū)記勞動(dòng)合同變更、解除或終止前向上級黨組織備案制度。黨組織書(shū)記因堅持原則遭受不公正待遇時(shí)，上級黨組織應及時(shí)了解情況，給予幫助和支持。

六、加強對非公有制企業(yè)出資人的教育引導

16.加強教育培訓。建立非公有制企業(yè)出資人教育培訓制度，著(zhù)力加強中國特色社會(huì )主義理論體系、黨的知識和國家法律法規教育。對黨員出資人，要教育引導他們遵守黨規黨紀和執行黨的決議，自覺(jué)履行黨員義務(wù)，服從黨組織的教育、管理和監督。對非黨員出資人，要教育引導他們樹(shù)立中國特色社會(huì )主義共同理想，在黨的領(lǐng)導下堅定走中國特色社會(huì )主義道路，努力成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)合格建設者。各級黨委組織、統戰部門(mén)要共同抓好企業(yè)出資人教育培訓工作。

17.搞好服務(wù)管理。各級黨委組織部門(mén)和非公有制企業(yè)黨建工作機構可直接聯(lián)系一批知名度較高、社會(huì )反映好的非公有制企業(yè)，經(jīng)常聽(tīng)取他們對加強黨建工作的意見(jiàn)建議；有關(guān)方面在研究制定相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策法規時(shí)，要注意聽(tīng)取企業(yè)出資人意見(jiàn)，幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的難題。對企業(yè)出資人的評先選優(yōu)、政治安排，要事先征求企業(yè)黨組織和非公有制企業(yè)黨建工作機構、地方工會(huì )組織的意見(jiàn)，黨委統戰、組織部門(mén)要嚴格審查把關(guān)，重點(diǎn)考察其思想政治表現、遵紀守法、道德品質(zhì)、履行社會(huì )責任、支持黨建工作等方面情況。對政治方向有偏差、履行社會(huì )責任不積極、社會(huì )評價(jià)不良的企業(yè)出資人，要批評教育；對違紀違法的，有關(guān)部門(mén)和單位要依紀依法進(jìn)行查處。

七、強化非公有制企業(yè)黨建工作保障

18.加強組織領(lǐng)導和工作指導。地方各級黨委要把非公有制企業(yè)黨建工作納入本地區黨的建設總體布局，并作為市、縣委書(shū)記履行基層黨建工作責任制專(zhuān)項述職和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子考核評價(jià)的重要內容，建立健全目標管理、定期研究、情況通報、領(lǐng)導干部聯(lián)系點(diǎn)等制度。黨委組織部門(mén)要加強統籌協(xié)調和工作指導，紀檢機關(guān)和統戰、工商、財政、商務(wù)、工商聯(lián)等部門(mén)和單位要結合各自職能，協(xié)同做好有關(guān)工作。區別不同類(lèi)型企業(yè)，加強分類(lèi)指導，不斷研究新情況，探索解決新問(wèn)題。采取多種形式，大力宣傳非公有制企業(yè)黨建工作典型，定期評選表彰先進(jìn)，形成全社會(huì )關(guān)注、支持非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。

19.加強經(jīng)費保障。將非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費納入企業(yè)管理費用，建立并落實(shí)稅前列支制度。建立黨費撥返制度，企業(yè)黨員交納的黨費可全額返還企業(yè)黨組織，用于開(kāi)展黨建活動(dòng)；還可從各級黨組織留存黨費中，按照一定比例，采取以獎代補等方式，支持非公有制企業(yè)黨建工作。有條件的地方，可對非公有制企業(yè)黨建工作給予必要的經(jīng)費支持。探索采取企業(yè)贊助、黨員自愿捐助等方式，多渠道解決經(jīng)費問(wèn)題。

20.加強場(chǎng)所建設。按照有場(chǎng)所、有設施、有標志、有黨旗、有書(shū)報、有制度的“六有”標準，加強非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所規范化建設。采取資源整合、企業(yè)自籌、上級黨組織支持相結合的方式，幫助黨員數量較多、條件具備的企業(yè)，建設相對固定的活動(dòng)場(chǎng)所。倡導國有企事業(yè)單位、機關(guān)和鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織與非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所共用、資源設施共享。有條件的地方，特別是在非公有制企業(yè)集聚的區域，要科學(xué)規劃，合理布局，統一建設區域性、開(kāi)放性、綜合性的黨群活動(dòng)服務(wù)中心。

各地區各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體措施。

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