辦振興〔2024〕60號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年鄉村振興水利保障工作要點(diǎn)的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年鄉村振興水利保障工作要點(diǎn)的通知






辦振興〔2024〕60號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議及中央一號文件精神，推進(jìn)鄉村全面振興水利保障工作不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果，水利部制定了《2024年鄉村振興水利保障工作要點(diǎn)》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。




 

水利部辦公廳

2024年2月23日




 

2024年鄉村振興水利保障工作要點(diǎn)
 

2024年，鄉村振興水利保障工作的總體思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作和治水的重要論述精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議及中央一號文件精神，錨定建設農業(yè)強國目標，把推進(jìn)鄉村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農”工作的總抓手，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，牢牢守住確保國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的水利實(shí)事，推進(jìn)鄉村全面振興水利保障工作不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果，為加快農業(yè)農村現代化更好推進(jìn)中國式現代化建設貢獻水利力量。

一、持續鞏固拓展水利扶貧成果

（一）提升農村飲水安全保障水平

1.鞏固農村飲水安全脫貧攻堅成果。對脫貧地區、供水薄弱地區、自然災害影響地區農村居民飲水狀況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測，重點(diǎn)做好脫貧戶(hù)、防止返貧監測對象飲水安全狀況排查，健全農村供水問(wèn)題快速發(fā)現和響應機制，保持問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，守住不發(fā)生規模性飲水安全問(wèn)題底線(xiàn)。

2.優(yōu)化農村供水工程布局。按照“建大、并中、減小”的原則，優(yōu)先推進(jìn)城鄉供水一體化、集中供水規?；?，積極創(chuàng )造條件實(shí)現城鄉供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監管，無(wú)法納入城鄉一體化、規?；┧秶牡貐^，因地制宜推進(jìn)小型供水工程規范化建設和改造，確保不落一戶(hù)一人。到2024年底，力爭全國農村自來(lái)水普及率達到92%，規?；┧こ谈采w農村人口比例達到63%。

3.強化農村供水工程運行管理。加快推進(jìn)農村供水縣域統一管理、統一運維、統一服務(wù)，建立縣級專(zhuān)業(yè)化管護平臺，推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理。健全水價(jià)形成機制，強化水費收繳，推進(jìn)標準化管理。深入實(shí)施農村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)，加強農村供水工程凈化消毒管理，配合有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)鄉鎮級農村供水工程水源地“劃立治”工作，到2024年底，農村集中供水工程全部按要求配備凈化消毒設施設備。強化規?；r村供水工程水質(zhì)自檢，加強小型農村供水工程水質(zhì)巡檢。

（二）增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力

4.實(shí)施水利人才幫扶。發(fā)揮掛職幫扶干部和駐村第一書(shū)記作用，做好重點(diǎn)幫扶地區期滿(mǎn)掛職干部輪換工作，開(kāi)展人才“組團式”幫扶。加大基層水利干部培訓力度，因地制宜推廣“訂單式”水利人才培養模式，針對脫貧地區等重點(diǎn)區域組織專(zhuān)題幫扶培訓班。

5.實(shí)施水利技術(shù)幫扶。充分發(fā)揮科技助力鄉村振興支撐保障作用，多渠道支持研究解決脫貧地區水利科技問(wèn)題。加強成熟適用水利科技成果推廣應用，通過(guò)水利技術(shù)示范項目支持在重慶地區繼續實(shí)施山地城市雨水徑流控制與利用技術(shù)示范項目；圍繞新疆、西藏地區重點(diǎn)技術(shù)需求，支持召開(kāi)新疆數字孿生水利技術(shù)（產(chǎn)品）推介會(huì )、西藏高效節水灌溉技術(shù)推介會(huì )。

6.實(shí)施水利勞務(wù)幫扶。在重點(diǎn)水利工程及農村供水工程建設與管理、農村河湖管護、水土流失治理等農村水利基礎設施領(lǐng)域推廣以工代賑方式，推動(dòng)更多群眾參與項目建設，增加就業(yè)收入。在水利工程建設與管護、河湖管護就業(yè)崗位中優(yōu)先吸納滿(mǎn)足崗位技能要求的脫貧人口和低收入人口。

7.落實(shí)水庫移民后期扶持政策。統籌推進(jìn)鞏固拓展水庫移民脫貧攻堅成果工作，加大移民脫貧人口跟蹤監測幫扶力度，支持庫區和移民安置區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善移民村基礎設施建設，改善水庫移民人居環(huán)境。認真做好大中型水庫移民后期扶持政策總結評估工作。

二、扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)水利任務(wù)

（一）強化農村防洪能力建設

8.完善防洪工程布局。以防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風(fēng)險性災害為重點(diǎn)，以流域為單元科學(xué)布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區功能建設，開(kāi)工建設惠及脫貧地區的柳江洋溪等控制性樞紐，加快建設華陽(yáng)河、康山等蓄滯洪區。

9.實(shí)施防洪薄弱環(huán)節建設。抓好水毀設施修復重建，推進(jìn)骨干河道治理及堤防達標建設，開(kāi)展主要支流和中小河流治理，實(shí)施水庫除險加固。加快實(shí)施312座大中型和2906座小型病險水庫除險加固，消除存量隱患。（規計司、財務(wù)司、建設司、運管司按職責分工負責）

10.開(kāi)展山洪災害防治。強化山洪災害防御，推進(jìn)山洪溝治理項目實(shí)施，推進(jìn)監測預警能力提升、小流域“四預”能力建設、群測群防體系建設等山洪災害防治非工程措施建設。

（二）完善農村抗旱工程體系

11.推進(jìn)中小型水源工程建設。在供水水源不穩定、洪澇干旱易發(fā)、糧食主產(chǎn)區建設一批中小型水庫和抗旱應急備用水源工程，加快水源工程供水管網(wǎng)渠系向鄉村延伸。

12.實(shí)施灌區建設改造。在水土資源條件適宜地區新建一批現代化灌區，加快江西平江、四川向家壩等大型灌區建設，開(kāi)工建設湖南梅山、河南前坪等大型灌區。加強大中型灌區續建配套與現代化改造，實(shí)施1000處以上大中型灌區改造升級，統籌大中型灌區骨干工程與田間工程協(xié)同建設，優(yōu)先將具備水利灌溉條件的耕地建成高標準農田。支持脫貧地區實(shí)施大中型灌區續建配套與現代化改造。

（三）加強水旱災害防御應對

13.推進(jìn)雨水情監測“三道防線(xiàn)”建設。加快構建氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測“三道防線(xiàn)”，加快水文基礎設施建設，做好水文站網(wǎng)建設和水文基礎設施提檔升級，重點(diǎn)實(shí)施中小河流洪水易發(fā)區、大江大河支流、重點(diǎn)水生態(tài)敏感區等水文站網(wǎng)建設，推進(jìn)新技術(shù)、新裝備研發(fā)推廣應用，進(jìn)一步延長(cháng)雨水情預見(jiàn)期、提高預報精準度。新建一批水文站、水位站、雨量站，并向脫貧地區傾斜。

14.強化水工程防汛抗旱調度。強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，統籌運用河道及堤防、水庫、蓄滯洪區等各類(lèi)骨干水利工程在防洪中的作用，精準調度流域防洪工程體系，最大程度發(fā)揮減災效益。精細調配抗旱水資源，確保城鄉供水安全和灌區農作物時(shí)令灌溉用水需求。

（四）實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護治理

15.復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展河湖水系連通和生態(tài)補水，加快推進(jìn)88條（個(gè)）河（湖）開(kāi)展母親河（湖）復蘇行動(dòng)，實(shí)施華北地區河湖常態(tài)化補水及夏季集中補水，持續實(shí)現京杭大運河水流全線(xiàn)貫通。強化地下水保護治理，持續推進(jìn)華北及其他重點(diǎn)區域地下水超采綜合治理，以及南水北調工程受水區地下水壓采。推進(jìn)幸福河湖建設。

16.開(kāi)展水土流失綜合治理。以流域為單元，推進(jìn)小流域綜合治理提質(zhì)增效，加大東北黑土區侵蝕溝和丹江口庫區水土流失治理力度，推動(dòng)實(shí)施長(cháng)江上中游坡耕地水土流失綜合治理工程。新增水土流失治理面積6.2萬(wàn)平方公里。

三、不斷增強農村水利管理服務(wù)能力

17.強化水利工程運行管理。推進(jìn)水利工程標準化管理和工程管理與保護范圍劃定，加強白蟻等害堤動(dòng)物防治，推進(jìn)現代化水庫運行管理矩陣建設先行先試，深化水利工程管理體制改革，嚴格落實(shí)水庫大壩安全責任制，加強小型水庫、骨干淤地壩等水利工程安全及運行監測設施建設。

18.強化河湖長(cháng)制。壓緊壓實(shí)各級河湖長(cháng)責任，規范河湖長(cháng)履職行為，推動(dòng)各級河湖長(cháng)有名有實(shí)?？v深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規范化，以妨礙河道行洪、侵占水庫庫容為重點(diǎn)，清理整治河湖庫管理范圍內違法違規問(wèn)題，將清理整治向中小河流、農村河湖、農村小水庫延伸。

19.強化水資源管理。實(shí)施全面節約戰略，強化水資源剛性約束，推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變。加強地下水取水總量、水位控制。完善取用水監測計量體系，研究制定取水計量設施保護和運行維護長(cháng)效機制，加快推進(jìn)農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量。推進(jìn)區域水權、取水權、灌溉用水戶(hù)水權等用水權交易。

四、大力實(shí)施重點(diǎn)區域水利幫扶

20.加大國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣水利支持力度。落實(shí)農業(yè)農村部等12個(gè)部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見(jiàn)》，集中支持160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展水利扶貧成果，提升水利發(fā)展水平。對納入相關(guān)規劃的水利工程建設項目加快推進(jìn)前期工作，具備條件的優(yōu)先安排。實(shí)施一批農村飲水安全、農田灌排、防汛抗旱等水利項目。

21.推進(jìn)定點(diǎn)幫扶和對口支援工作。堅持“組團幫扶”工作機制，持續實(shí)施“八大工程”，扎實(shí)推進(jìn)“五大振興”，抓好組織領(lǐng)導、選派掛職干部、促進(jìn)鄉村振興、工作創(chuàng )新等方面工作，督促指導定點(diǎn)幫扶縣區鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉村全面振興。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區振興發(fā)展決策部署，支持江西寧都水利高質(zhì)量發(fā)展，提升水安全保障能力。一體化推進(jìn)西藏、新疆鞏固拓展水利扶貧成果同鄉村振興水利保障有效銜接。

22.補齊革命老區、民族地區、邊境地區鄉村振興水利短板。統籌支持革命老區、民族地區、邊境地區鞏固拓展水利扶貧成果和鄉村全面振興水利保障工作，推進(jìn)水利基礎設施建設與運行管護，優(yōu)先實(shí)施民生水利項目。鼓勵有條件的地區在全面深化水利改革方面先行先試，推進(jìn)江西贛州革命老區水利高質(zhì)量發(fā)展示范區建設取得新成效。

五、全面強化保障措施

23.加強政治建設。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，認真踐行習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，堅定擁護“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”。鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育成果，將主題教育成果轉化為推動(dòng)鄉村振興水利保障工作實(shí)效。強化黨建與鄉村振興水利保障工作深度融合，加強作風(fēng)建設，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負擔。

24.嚴格組織實(shí)施。落實(shí)《水利部鄉村振興領(lǐng)導小組及其辦公室工作規則》，充分發(fā)揮部鄉村振興領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導、部鄉村振興辦統籌協(xié)調、部鄉村振興領(lǐng)導小組成員單位分工負責的工作機制作用，壓實(shí)工作責任，將鄉村振興水利保障工作納入各業(yè)務(wù)工作同研究同部署。適時(shí)召開(kāi)部鄉村振興領(lǐng)導小組會(huì )議、鄉村振興水利保障工作會(huì )和定點(diǎn)幫扶工作會(huì )。

25.加大支持力度。指導地方多渠道籌措工程建設資金，積極發(fā)揮財政資金引導作用，充分利用增發(fā)國債、地方政府專(zhuān)項債券、金融信貸資金，運用好政府和社會(huì )資本合作新機制，鼓勵和吸引更多社會(huì )資本通過(guò)募投建管一體化方式，參與水利基礎設施建設。指導地方將項目和資金向國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，以及革命老區、民族地區、邊境地區等重點(diǎn)區域傾斜。推動(dòng)將有關(guān)水利項目納入鄉村建設項目庫和任務(wù)清單“一庫一單”規范管理，指導地方積極爭取中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金。支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施統籌整合財政涉農資金試點(diǎn)政策。

26.強化督促指導。跟蹤“十四五”鞏固拓展水利扶貧成果同鄉村振興水利保障有效銜接規劃實(shí)施進(jìn)度，定期通過(guò)信息系統進(jìn)行調度，及時(shí)開(kāi)展工作總結。開(kāi)展鄉村振興水利保障工作調研，發(fā)現并解決工作中存在的問(wèn)題。抓好鄉村振興水利保障政策研究，開(kāi)展水利支撐鄉村振興關(guān)鍵要素研究。加強鄉村振興水利保障工作宣傳報道，編印鄉村振興水利保障工作簡(jiǎn)報。

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