國能發(fā)監管〔2024〕37號《國家能源局關(guān)于開(kāi)展2024年電力領(lǐng)域綜合監管工作的通知》

國家能源局關(guān)于開(kāi)展2024年電力領(lǐng)域綜合監管工作的通知






國能發(fā)監管〔2024〕37號

黑龍江省、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區發(fā)展改革委、能源局，安徽省、山東省、四川省能源局，東北、西北、華東、南方能源監管局，山東、四川能源監管辦，有關(guān)電力企業(yè)，有關(guān)電力交易機構:

根據國家能源局2024年度能源監管工作部署，我局決定在黑龍江省、安徽省、山東省、廣西壯族自治區、四川省、寧夏回族自治區開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監管（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合監管）工作?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)、加強自然壟斷環(huán)節監管等決策部署，緊緊圍繞服務(wù)電力高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦當前電力領(lǐng)域突出矛盾和群眾用能“急難愁盼”問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展涵蓋電力規劃建設、生產(chǎn)運行、供應保障全鏈條的綜合監管，以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮監管工作在維護社會(huì )公共利益、推動(dòng)電力領(lǐng)域重大規劃政策落實(shí)、維護電力市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)成員合法權益、提升電力領(lǐng)域治理整體效能等方面的重要作用。

二、工作原則

（一）堅持問(wèn)題導向。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)注的電力領(lǐng)域重大問(wèn)題，群眾反映的用能突出問(wèn)題，以及市場(chǎng)成員和企業(yè)反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展全覆蓋監管，推動(dòng)問(wèn)題解決。

（二）堅持系統思維。按照事前、事中、事后環(huán)節，對電力規劃建設、生產(chǎn)運行、供應保障實(shí)施全鏈條監管，堅持短期成效與長(cháng)期治理相結合，做到標本兼治，推動(dòng)增強電力治理效能。

（三）堅持依法依規。堅持用法治思維和法治方式履行監管職能，公平、公正開(kāi)展監管工作，做到監管依據充分、流程規范、措施到位。

（四）堅持精準高效。做好監管內容的統籌銜接，集中業(yè)務(wù)骨干力量，運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、數字化監管、穿透式監管和信用監管等手段，探索精準高效的新型監管模式。

三、工作內容

在6個(gè)?。ㄗ灾螀^）內，對涵蓋電力規劃建設、生產(chǎn)運行、供應保障全鏈條各環(huán)節的7項重點(diǎn)事項開(kāi)展監管。

（一）煤電規劃建設、改造升級目標任務(wù)完成情況

重點(diǎn)監管：2024年以來(lái)外送輸電通道配套電源建設、支撐性保障性煤電項目開(kāi)工投產(chǎn)、煤電機組改造升級實(shí)施等情況。

主要依據：《關(guān)于開(kāi)展全國煤電機組改造升級的通知》（發(fā)改運行〔2021〕1519號），以及國家能源局下發(fā)的煤電行業(yè)改造升級目標任務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

監管對象：6個(gè)?。ㄗ灾螀^）發(fā)電企業(yè)。

配合部門(mén)：6個(gè)?。ㄗ灾螀^）能源主管部門(mén)。

（二）電網(wǎng)公平開(kāi)放接入服務(wù)情況

重點(diǎn)監管：2022年以來(lái)電網(wǎng)企業(yè)公平無(wú)歧視提供接入電網(wǎng)服務(wù)情況，接入電網(wǎng)主要環(huán)節的流程和時(shí)限執行情況，相關(guān)工作制度建立情況，電網(wǎng)企業(yè)信息公開(kāi)與報送情況等。

主要依據：《電力監管條例》《電網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法》（國能發(fā)監管規〔2021〕49號）。

監管對象：6個(gè)?。ㄗ灾螀^）電網(wǎng)企業(yè)。

配合部門(mén)：6個(gè)?。ㄗ灾螀^）能源主管部門(mén)。

（三）電網(wǎng)企業(yè)利用自然壟斷優(yōu)勢向下游競爭性環(huán)節延伸情況

重點(diǎn)監管：2022年以來(lái)影響非電網(wǎng)企業(yè)投資的電力建設工程和運維市場(chǎng)公平競爭情況，包括但不限于用戶(hù)受電工程、遷改工程、發(fā)電項目送出工程、儲能項目送出工程等。

調研了解：影響非電網(wǎng)企業(yè)投資的電力裝備制造領(lǐng)域公平競爭情況、電力技術(shù)服務(wù)公平競爭情況，以及電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)電業(yè)務(wù)相關(guān)情況。

主要依據：《電力監管條例》《供電監管辦法》和中央關(guān)于加強自然壟斷環(huán)節監管有關(guān)政策文件。

監管對象：6個(gè)?。ㄗ灾螀^）電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。

（四）電力調度交易與市場(chǎng)秩序情況

重點(diǎn)監管：2023年以來(lái)電力調度運行和交易組織的合規性、公平性和合理性，交易合同和并網(wǎng)調度協(xié)議的簽訂備案和執行，規則制定、執行及交易結算，信息披露和報送、發(fā)電機組進(jìn)入及退出商業(yè)運營(yíng)、市場(chǎng)運營(yíng)機構和市場(chǎng)管委會(huì )履行主體責任等情況。

主要依據：《電力監管條例》《電力市場(chǎng)監管辦法》（國家發(fā)展改革委令第18號）、《電力企業(yè)信息披露規定》（國家發(fā)展改革委令第11號）、《電力企業(yè)信息報送規定》（國家發(fā)展改革委令第13號）、《電力市場(chǎng)運行基本規則》（國家發(fā)展改革委令第20號）、《電力中長(cháng)期交易基本規則》（發(fā)改能源規〔2020〕889號）、《電力市場(chǎng)信息披露基本規則》（國能發(fā)監管〔2024〕9號）、《關(guān)于加快推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕129號）、《關(guān)于加強電力中長(cháng)期交易監管的意見(jiàn)》（國能發(fā)監管〔2019〕70號）、《發(fā)電機組進(jìn)入及退出商業(yè)運營(yíng)辦法》（國能發(fā)監管〔2023〕48號）、《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強電力市場(chǎng)管理委員會(huì )規范運作的指導意見(jiàn)》（國能發(fā)監管〔2023〕57號）等。

監管對象：6個(gè)?。ㄗ灾螀^）電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)、電力調度機構和電力交易機構。

（五）可再生能源消納情況

重點(diǎn)監管：2023年以來(lái)落實(shí)可再生能源電力消納責任權重、可再生能源發(fā)電項目并網(wǎng)接入、可再生能源優(yōu)化調度、可再生能源跨省區交易消納、可再生能源參與輔助服務(wù)市場(chǎng)、新能源利用率監測統計等情況。

主要依據：《可再生能源法》《電力監管條例》《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》（國家發(fā)展改革委令第15號）、《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）、《風(fēng)電場(chǎng)利用率監測統計管理辦法》（國能發(fā)新能規〔2022〕49號）、《光伏電站消納監測統計管理辦法》（國能發(fā)新能規〔2021〕57號）等。

監管對象：6個(gè)?。ㄗ灾螀^）電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。

配合部門(mén)：6個(gè)?。ㄗ灾螀^）能源主管部門(mén)。

（六）“獲得電力”服務(wù)水平提升情況

重點(diǎn)監管：2023年以來(lái)責任落實(shí)、辦電時(shí)間、辦電便利度、辦電成本、信息公開(kāi)、供電能力和供電可靠性、頻繁停電常態(tài)化治理等情況。

主要依據：《電力監管條例》《供電監管辦法》《供電營(yíng)業(yè)規則》（國家發(fā)展改革委令第14號）、《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（發(fā)改能源規〔2020〕1479號）、《關(guān)于印發(fā)全面提升“獲得電力”服務(wù)水平任務(wù)臺帳的通知》（國能綜通監管〔2021〕37號）、《關(guān)于印發(fā)〈供電企業(yè)信息公開(kāi)實(shí)施辦法〉的通知》（國能發(fā)監管規〔2021〕56號）、《國家能源局綜合司關(guān)于鞏固專(zhuān)項整治成效 持續推進(jìn)頻繁停電治理的通知》（國能綜通監管〔2023〕121號）等。

監管對象：6個(gè)?。ㄗ灾螀^）電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。

配合部門(mén)：6個(gè)?。ㄗ灾螀^）能源主管部門(mén)。

（七）國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)近期舉措落實(shí)情況

重點(diǎn)監督：一是2023年以來(lái)組織實(shí)施的新能源項目在簽訂開(kāi)發(fā)意向協(xié)議、編制項目投資配置方案、組織實(shí)施項目分配以及項目開(kāi)發(fā)建設全過(guò)程中不當市場(chǎng)干預情況，主要包括要求配套產(chǎn)業(yè)、強制要求投資落地等行為。二是2023年以來(lái)地方政府有關(guān)部門(mén)以行政手段干預電力市場(chǎng)準入、電力市場(chǎng)交易組織和電力市場(chǎng)價(jià)格等方面的情況。

主要依據：《黨中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措的通知》（國辦發(fā)〔2023〕15號）、《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步規范電力市場(chǎng)秩序加強電力交易監管的通知》（發(fā)改辦能源〔2022〕271號）等。

監督對象：6個(gè)?。ㄗ灾螀^）能源主管部門(mén)。

四、工作步驟

綜合監管工作分4個(gè)步驟：

（一）啟動(dòng)部署（5月中旬至6月上旬）。國家能源局編制印發(fā)綜合監管工作通知，啟動(dòng)綜合監管工作，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，宣傳綜合監管工作的重要意義和相關(guān)內容，并公布12398能源監管熱線(xiàn)作為投訴舉報電話(huà)。6個(gè)?。ㄗ灾螀^）政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機構按照通知要求，做好具體工作安排。

（二）摸底自查（6月中旬至8月中旬）。6個(gè)?。ㄗ灾螀^）政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機構按照通知要求，嚴格對照工作內容，進(jìn)行系統摸底和全面自查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改，并于8月5日前報送報告。報告參考格式見(jiàn)附件。

6個(gè)?。ㄗ灾螀^）政府有關(guān)部門(mén)，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和中央發(fā)電企業(yè)以省公司為單位報送國家能源局，并抄送所在地派出能源監管機構；電力交易機構以及其他有關(guān)電力企業(yè)報送所在地派出能源監管機構，由所在地派出能源監管機構匯總梳理后報送國家能源局。

（三）現場(chǎng)監管（8月下旬至9月底）。國家能源局派出現場(chǎng)監管工作組，通過(guò)聽(tīng)取匯報、調閱資料、實(shí)地察看等方式，對6個(gè)?。ㄗ灾螀^）相關(guān)工作進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，對有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機構開(kāi)展現場(chǎng)監管?，F場(chǎng)核實(shí)和現場(chǎng)監管工作具體安排另行通知。

根據工作情況，國家能源局適時(shí)派出現場(chǎng)監管指導組，對現場(chǎng)監管工作進(jìn)行指導。

（四）問(wèn)題處置（10月上旬至11月底）。國家能源局匯總梳理6個(gè)?。ㄗ灾螀^）綜合監管工作情況，對發(fā)現的問(wèn)題，視情況采取責令整改、監管約談、行政處罰等方式進(jìn)行處理，并將綜合監管工作情況適時(shí)按程序發(fā)布。

五、有關(guān)要求

（一）提高思想認識。各有關(guān)單位要高度重視，深刻認識開(kāi)展綜合監管工作的重要意義，把綜合監管作為區域內電力高質(zhì)量發(fā)展情況的一次全面體檢，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把各項任務(wù)落實(shí)落細，確保綜合監管工作取得實(shí)效。

（二）積極主動(dòng)配合。各有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機構要積極配合，按照通知要求，客觀(guān)、真實(shí)地準備相關(guān)材料。6個(gè)?。ㄗ灾螀^）政府有關(guān)部門(mén)要認真梳理相關(guān)情況，及時(shí)提供有關(guān)數據和資料。所在地派出能源監管機構要與現場(chǎng)監管工作組加強溝通與協(xié)調，協(xié)助做好相關(guān)工作，形成監管工作合力，并做好綜合監管與專(zhuān)項監管的有效銜接。

（三）加強自查整改。6個(gè)?。ㄗ灾螀^）有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機構要按照監管內容開(kāi)展自查整改工作，確保組織到位、責任到位、工作到位；要認真查找工作差距，著(zhù)力解決存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，著(zhù)力補齊短板和弱項，確保自查任務(wù)按期完成、不留死角。對于綜合監管中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)制定整改工作方案，舉一反三，全面徹底整改。

（四）嚴守工作紀律。各現場(chǎng)監管工作組要堅決貫徹落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，做到程序規范、依法用權，做好相關(guān)保密工作。要嚴格按照有關(guān)要求安排監管保障工作，能從簡(jiǎn)的一律從簡(jiǎn)，能簡(jiǎn)化的一律簡(jiǎn)化，不搞迎來(lái)送往、層層陪同，切實(shí)減輕基層負擔。

聯(lián)系電話(huà)：010-81929593，81929559（傳真）

電子郵箱：jicha@nea.gov.cn

附件：

1.摸底報告參考格式

2.自查報告參考格式

3.調研了解情況報告參考格式




 

國家能源局

2024年5月17日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/253365.html

本文關(guān)鍵詞： 國能發(fā)監管, 國家能源局, 2024年, 電力, 領(lǐng)域, 綜合監管, 通知