國能綜通新能〔2024〕82號《國家能源局綜合司國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于有序推進(jìn)光伏治沙項目開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知》

國家能源局綜合司國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于有序推進(jìn)光伏治沙項目開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知






國能綜通新能〔2024〕82號

內蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆?。ㄗ灾螀^）及新疆生產(chǎn)建設兵團能源、林業(yè)和草原主管部門(mén)，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內蒙古電力公司，有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)荒漠化防治與風(fēng)電光伏一體化工程建設，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)和防沙治沙融合發(fā)展，現就光伏治沙項目開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視，全力推進(jìn)。在保護好生態(tài)的前提下，將光伏開(kāi)發(fā)與傳統治沙相結合，開(kāi)展光伏治沙項目建設，對于推進(jìn)生態(tài)治理和實(shí)現雙碳目標具有十分重要的意義。要高度重視，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的總體思路，共同做好規劃布局，因地制宜、科學(xué)有序實(shí)施光伏治沙項目，有效支撐清潔低碳、安全高效的新型能源體系建設，全力推進(jìn)防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展。

二、科學(xué)規劃，合理布局。省級能源和林草主管部門(mén)按照國家相關(guān)規劃和政策文件要求，組織編制本地區光伏治沙實(shí)施方案，并與當地國土空間規劃進(jìn)行充分銜接，明確光伏治沙項目建設的空間布局、治沙方式和生態(tài)要求。光伏治沙項目場(chǎng)址原則上應在滿(mǎn)足光伏電站建設條件的基礎上，按照《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）和《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規范使用草原有關(guān)工作的通知》（辦草字〔2023〕126號）中光伏發(fā)電用地有關(guān)規定，優(yōu)先利用未經(jīng)治理的沙化土地。綜合當地氣象、水資源、地質(zhì)、地形、地貌和植被特征等因素，合理確定場(chǎng)址范圍和建設規模。

三、優(yōu)化設計，生態(tài)協(xié)同。光伏治沙項目設計方案應充分考慮當地防風(fēng)固沙和光伏發(fā)電系統高質(zhì)量運行的需要，根據場(chǎng)址開(kāi)發(fā)條件，優(yōu)化光伏電站總體布置方案、基礎形式和電纜敷設方式，鼓勵推廣扦插式鋼架樁基或螺紋鋼制樁基，以及大跨度柔性光伏支架，合理設置光伏陣列間距和下沿高度。同時(shí)，按照“以水定綠”的原則，在光伏電站場(chǎng)區范圍內及其周邊需要治理的區域，因害設防、因地制宜，工程、生物措施相結合，科學(xué)制定防沙治沙方案或草原修復方案。光伏方陣用地原則上不改變地表形態(tài)，但對于無(wú)植被覆蓋和無(wú)土壤結皮的區域，確需平場(chǎng)的，要開(kāi)展生態(tài)影響和修復方案評估。在水資源條件允許的地區，優(yōu)先選擇抗寒、抗旱、耐鹽堿的灌木、草種，合理確定林草植被初植密度，適度發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。場(chǎng)區內應避免大規模地面硬化，除必要的運維道路、基礎、配套儲能設施、電力匯集設施、運維控制和生活設施外，其余地面應盡量保持原有狀態(tài)。

四、規范施工，同步推進(jìn)。光伏治沙項目建設除應滿(mǎn)足光伏發(fā)電工程建設相關(guān)技術(shù)標準外，還應適應防沙治沙要求，滿(mǎn)足自然資源、林草、生態(tài)環(huán)保、水資源利用等領(lǐng)域相關(guān)規范的技術(shù)要求，采用對地表擾動(dòng)較小的施工工藝和工程設備。除硬化區域外，建設期造成地形改變、植被損壞、土壤垂直結構改變等環(huán)境破損的區域，應當全部及時(shí)恢復，防止加劇風(fēng)沙危害。光伏治沙電站建設總體上應按照電站與防沙治沙措施“同步設計、同步施工、同步投運”的原則統籌組織，防沙治沙或草原修復項目開(kāi)工時(shí)間應不晚于光伏電站項目開(kāi)工時(shí)間，光伏電站項目竣工驗收前，應完成生態(tài)修復項目建設。

五、強化運維，優(yōu)化管理。光伏治沙電站運行階段要制定有效的防沙治沙設施管理方案，建立定期巡檢機制，鞏固和提升防沙治沙效果。要建立廢物回收利用機制，對于使用過(guò)程中出現破損或者達到使用壽命年限的光伏組件等要及時(shí)回收，高效處置再利用，防止造成環(huán)境污染。光伏治沙項目應做好生產(chǎn)生活用水及其他水資源的循環(huán)利用，保障必要的生態(tài)用水，持續鞏固防沙治沙成果。在水資源承載能力允許的情況下，鼓勵光伏治沙電站項目與生態(tài)經(jīng)濟、景觀(guān)旅游等產(chǎn)業(yè)相結合，同步做好相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)規劃和實(shí)施方案。

六、統籌協(xié)調，加強監管。省級能源和林草主管部門(mén)加強光伏治沙項目開(kāi)發(fā)建設的全過(guò)程監管，做好光伏治沙“事前統籌、事中監管、事后評估”的全過(guò)程規范管理工作。地方林草部門(mén)結合本地區沙化土地治理的特點(diǎn)，建立光伏治沙效果評價(jià)體系，指導光伏治沙企業(yè)科學(xué)開(kāi)展防沙治沙。省級能源和林草主管部門(mén)將光伏治沙項目建設運行情況納入日常監管，對光伏治沙項目在建設和運行維護過(guò)程中的違規行為及時(shí)督促整改，重大問(wèn)題第一時(shí)間報送國家能源局、國家林草局。




 

國家能源局綜合司

國家林業(yè)和草原局辦公室

2024年5月17日
 

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