法發(fā)〔2015〕3號《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014--2018）

法發(fā)〔2015〕3號

最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)

人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014--2018）

 

 

黨的十八大從發(fā)展社會(huì )主義民主政治、加快建設社會(huì )主義法治國家的高度，作出了進(jìn)一步深化司法體制改革的重要戰略部署。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，確定了推進(jìn)法治中國建設、深化司法體制改革的主要任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，將建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家作為全面推進(jìn)依法治國的總目標，從科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等方面提出了一系列重大改革舉措。人民法院司法改革正面臨前所未有的重大歷史機遇。為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，進(jìn)一步深化人民法院各項改革，現制定《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》，并將之作為《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014--2018）》貫徹實(shí)施。 

 

一、全面深化人民法院改革的總體思路 

 

全面深化人民法院改革的總體思路是：緊緊圍繞讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標，始終堅持司法為民、公正司法工作主線(xiàn)，著(zhù)力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，確保人民法院依法獨立公正行使審判權，不斷提高司法公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，到2018年初步建成具有中國特色的社會(huì )主義審判權力運行體系，使之成為中國特色社會(huì )主義法治體系的重要組成部分，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強有力的司法保障。 

 

二、全面深化人民法院改革的基本原則 

 

全面深化人民法院改革應當遵循以下基本原則： 

 

——堅持黨的領(lǐng)導，確保正確政治方向。人民法院深化司法改革，應當始終堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，真正實(shí)現黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統一，確保司法改革始終堅持正確的政治方向。 

 

——尊重司法規律，體現司法權力屬性。人民法院深化司法改革，應當嚴格遵循審判權作為判斷權和裁量權的權力運行規律，彰顯審判權的中央事權屬性，突出審判在訴訟制度中的中心地位，使改革成果能夠充分體現審判權的獨立性、中立性、程序性和終局性特征。 

 

——依法推動(dòng)改革，確保改革穩妥有序。人民法院深化司法改革，應當堅持以憲法法律為依據，立足中國國情，依法有序推進(jìn)，實(shí)現重大改革于法有據，推動(dòng)將符合司法規律和公正司法要求的改革舉措及時(shí)上升為法律。 

 

——堅持整體推進(jìn)，強調重點(diǎn)領(lǐng)域突破。人民法院深化司法改革，應當著(zhù)力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，破解體制性、機制性、保障性障礙，同時(shí)要分清主次、突出重點(diǎn)，以問(wèn)題為導向，確保改革整體推進(jìn)。 

 

——加強頂層設計，鼓勵地方探索實(shí)踐。人民法院深化司法改革，應當加強頂層設計，做好重大改革項目的統籌規劃，注重改革措施的系統性、整體性和協(xié)同性，同時(shí)要尊重地方首創(chuàng )精神，鼓勵下級法院在中央統一安排部署下先行先試，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)制度創(chuàng )新。 

 

三、全面深化人民法院改革的主要任務(wù) 

 

（一）建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度 

 

建立中國特色社會(huì )主義審判權力運行體系，必須從維護國家法制統一、體現司法公正的要求出發(fā)，探索建立確保人民法院依法獨立公正行使審判權的司法管轄制度。到2017年底，初步形成科學(xué)合理、銜接有序、確保公正的司法管轄制度。 

 

1. 設立最高人民法院巡回法庭。最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區劃的重大民商事、行政等案件，確保國家法律統一正確實(shí)施。調整跨行政區劃重大民商事、行政案件的級別管轄制度，實(shí)現與最高人民法院案件管轄范圍的有序銜接。 

 

2．探索設立跨行政區劃的法院。以科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效和有利于實(shí)現司法公正為原則，探索設立跨行政區劃法院，構建普通類(lèi)型案件在行政區劃法院受理、特殊類(lèi)型案件在跨行政區劃法院受理的訴訟格局。將鐵路運輸法院改造為跨行政區劃法院，主要審理跨行政區劃案件、重大行政案件、環(huán)境資源保護、企業(yè)破產(chǎn)、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運輸法院受理的刑事、民事案件。 

 

3. 推動(dòng)設立知識產(chǎn)權法院。根據知識產(chǎn)權案件的特點(diǎn)和審判需要，建立和完善符合知識產(chǎn)權案件審判規律的專(zhuān)門(mén)程序、管轄制度和審理規則。 

 

4. 改革行政案件管轄制度。通過(guò)提級管轄和指定管轄，逐步實(shí)現易受地方因素影響的行政案件由中級以上人民法院管轄。規范行政案件申請再審的條件和程序。 

 

5. 改革海事案件管轄制度。進(jìn)一步理順海事審判體制?？茖W(xué)確定海事法院管轄范圍，建立更加符合海事案件審判規律的工作機制。 

 

6. 改革環(huán)境資源案件管轄制度。推動(dòng)環(huán)境資源審判機構建設。進(jìn)一步完善環(huán)境資源類(lèi)案件的管轄制度。 

 

7. 健全公益訴訟管轄制度。探索建立與檢察機關(guān)提起的公益訴訟相銜接的案件管轄制度。 

 

8．繼續推動(dòng)法院管理體制改革。將林業(yè)法院、農墾法院統一納入國家司法管理體系，理順案件管轄機制，改革部門(mén)、企業(yè)管理法院的體制。 

 

9. 改革軍事司法體制機制。完善統一領(lǐng)導的軍事審判制度，維護國防利益，保障軍人合法權益，依法打擊違法犯罪。 

 

（二）建立以審判為中心的訴訟制度 

 

建立中國特色社會(huì )主義審判權力運行體系，必須尊重司法規律，確保庭審在保護訴權、認定證據、查明事實(shí)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，實(shí)現訴訟證據質(zhì)證在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見(jiàn)發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭。到2016年底，推動(dòng)建立以審判為中心的訴訟制度，促使偵查、審查起訴活動(dòng)始終圍繞審判程序進(jìn)行。 

 

10. 全面貫徹證據裁判原則。強化庭審中心意識，落實(shí)直接言詞原則，嚴格落實(shí)證人、鑒定人出庭制度，發(fā)揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導作用。堅決貫徹疑罪從無(wú)原則，嚴格實(shí)行非法證據排除規則，進(jìn)一步明確非法證據的范圍和排除程序。 

 

11. 強化人權司法保障機制。彰顯現代司法文明，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著(zhù)識別服、馬甲、囚服等具有監管機構標識的服裝出庭受審。強化訴訟過(guò)程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。完善律師執業(yè)權利保障機制，強化控辯對等訴訟理念，禁止對律師進(jìn)行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護代理職責，落實(shí)律師在庭審中發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等訴訟權利。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案的有效防范、及時(shí)糾正機制。 

 

12．健全輕微刑事案件快速辦理機制。在立法機關(guān)的授權和監督下，有序推進(jìn)刑事案件速裁程序改革。 

 

13. 完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。明確被告人自愿認罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標準和處理方式，構建被告人認罪案件和不認罪案件的分流機制，優(yōu)化配置司法資源。 

 

14．完善民事訴訟證明規則。強化民事訴訟證明中當事人的主導地位，依法確定當事人證明責任。明確人民法院依職權調查收集證據的條件、范圍和程序。嚴格落實(shí)證人、鑒定人出庭制度。發(fā)揮庭審質(zhì)證、認證在認定案件事實(shí)中的核心作用。嚴格高度蓋然性原則的適用標準，進(jìn)一步明確法官行使自由裁量權的條件和范圍。一切證據必須經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證后才能作為裁判的依據，當事人雙方爭議較大的重要證據都必須在裁判文書(shū)中闡明采納與否的理由。 

 

15. 建立庭審全程錄音錄像機制。加強科技法庭建設，推動(dòng)庭審全程同步錄音錄像。建立庭審錄音錄像的管理、使用、儲存制度。規范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。 

 

16. 規范處理涉案財物的司法程序。明確人民法院處理涉案財物的標準、范圍和程序。進(jìn)一步規范在刑事、民事和行政訴訟中查封、扣押、凍結和處理涉案財物的司法程序。推動(dòng)建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物信息公開(kāi)機制。 

 

（三）優(yōu)化人民法院內部職權配置 

 

建立中國特色社會(huì )主義審判權力運行體系，必須優(yōu)化人民法院內部職權配置，健全立案、審判、執行、審判監督各環(huán)節之間的相互制約和相互銜接機制，充分發(fā)揮一審、二審和再審的不同職能，確保審級獨立。到2016年底，形成定位科學(xué)、職能明確、運行有效的法院職權配置模式。 

 

17. 改革案件受理制度。變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。加大立案信息的網(wǎng)上公開(kāi)力度。推動(dòng)完善訴訟收費制度。 

 

18. 完善分案制度。在加強專(zhuān)業(yè)化合議庭建設基礎上，實(shí)行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。建立分案情況內部公示制度。對于變更審判組織或承辦法官的，應當說(shuō)明理由并公示。 

 

19. 完善審級制度。進(jìn)一步改革民商事案件級別管轄制度，科學(xué)確定基層人民法院的案件管轄范圍，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權從下級法院向上級法院轉移的條件、范圍和程序。推動(dòng)實(shí)現一審重在解決事實(shí)認定和法律適用，二審重在解決事實(shí)和法律爭議、實(shí)現二審終審，再審重在依法糾錯、維護裁判權威。 

 

20. 強化審級監督。嚴格規范上級法院發(fā)回重審和指令再審的條件和次數，完善發(fā)回重審和指令再審文書(shū)的公開(kāi)釋明機制和案件信息反饋機制。人民法院辦理二審、提審、申請再審及申訴案件，應當在裁判文書(shū)中指出一審或原審存在的問(wèn)題，并闡明裁判理由。人民法院辦理已經(jīng)立案受理的申訴案件，應當向當事人出具法定形式的結案文書(shū)；符合公開(kāi)條件的，一律在中國裁判文書(shū)網(wǎng)公布。 

 

21. 完善案件質(zhì)量評估體系。建立科學(xué)合理的案件質(zhì)量評估體系。廢止違反司法規律的考評指標和措施，取消任何形式的排名排序做法。強化法定期限內立案和正常審限內結案，建立長(cháng)期未結案通報機制，堅決停止人為控制收結案的錯誤做法。依托審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執行信息公開(kāi)三大平臺，發(fā)揮案件質(zhì)量評估體系對人民法院公正司法的服務(wù)、研判和導向作用。 

22. 深化司法統計改革。以“大數據、大格局、大服務(wù)”理念為指導，改革司法統計管理體制，打造分類(lèi)科學(xué)、信息全面的司法統計標準體系，逐步構建符合審判實(shí)際和司法規律的實(shí)證分析模型，建立全國法院裁判文書(shū)庫和全國法院司法信息大數據中心。 

 

23. 完善法律統一適用機制。完善最高人民法院的審判指導方式，加強司法解釋等審判指導方式的規范性、及時(shí)性、針對性和有效性。改革和完善指導性案例的篩選、評估和發(fā)布機制。健全完善確保人民法院統一適用法律的工作機制。 

 

24. 深化執行體制改革。推動(dòng)實(shí)行審判權和執行權相分離的體制改革試點(diǎn)。建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度。加大司法拍賣(mài)方式改革力度，重點(diǎn)推行網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)模式。完善財產(chǎn)刑執行制度，推動(dòng)將財產(chǎn)刑執行納入統一的刑罰執行體制。 

 

25. 推動(dòng)完善司法救助制度。明確司法救助的條件、標準和范圍，規范司法救助的受理、審查和決定程序，嚴格資金的管理使用。推動(dòng)國家司法救助立法，切實(shí)發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。 

 

26. 深化司法領(lǐng)域區際國際合作。推動(dòng)完善司法協(xié)助體制，擴大區際、國際司法協(xié)助覆蓋面。推動(dòng)制定刑事司法協(xié)助法。 

 

（四）健全審判權力運行機制 

 

建立中國特色社會(huì )主義審判權力運行體系，必須嚴格遵循司法規律，完善以審判權為核心、以審判監督權和審判管理權為保障的審判權力運行機制，落實(shí)審判責任制，做到讓審理者裁判，由裁判者負責。到2015年底，健全完善權責明晰、權責統一、監督有序、配套齊全的審判權力運行機制。 

 

27. 健全主審法官、合議庭辦案機制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強、專(zhuān)業(yè)水平高、司法經(jīng)驗豐富的審判人員擔任主審法官。獨任制審判以主審法官為中心，配備必要數量的審判輔助人員。合議制審判由主審法官擔任審判長(cháng)。合議庭成員都是主審法官的，原則上由承辦案件的主審法官擔任審判長(cháng)。完善院、庭長(cháng)、審判委員會(huì )委員擔任審判長(cháng)參加合議庭審理案件的工作機制。改革完善合議庭工作機制，明確合議庭作為審判組織的職能范圍，完善合議庭成員在交叉閱卷、庭審、合議等環(huán)節中的共同參與和制約監督機制。改革裁判文書(shū)簽發(fā)機制。 

 

28. 完善主審法官、合議庭辦案責任制。按照權責利相統一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責任與免責條件，實(shí)現評價(jià)機制、問(wèn)責機制、懲戒機制、退出機制與保障機制的有效銜接。主審法官作為審判長(cháng)參與合議時(shí)，與其他合議庭成員權力平等，但負有主持庭審活動(dòng)、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責任?？茖W(xué)界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發(fā)表意見(jiàn)，也要明確其個(gè)人意見(jiàn)、履職行為在案件處理結果中的責任。 

 

29. 健全院、庭長(cháng)審判管理機制。明確院、庭長(cháng)與其職務(wù)相適應的審判管理職責。規范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。健全訴訟卷宗分類(lèi)歸檔、網(wǎng)上辦案、審判流程管控、裁判文書(shū)上網(wǎng)工作的內部督導機制。 

 

30. 健全院、庭長(cháng)審判監督機制。明確院、庭長(cháng)與其職務(wù)相適應的審判監督職責，健全內部制約監督機制。完善主審法官會(huì )議、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議機制。規范院、庭長(cháng)對重大、疑難、復雜案件的監督機制，建立院、庭長(cháng)在監督活動(dòng)中形成的全部文書(shū)入卷存檔制度。依托現代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權與院、庭長(cháng)行使監督權的全程留痕、相互監督、相互制約機制，確保監督不缺位、監督不越位、監督必留痕、失職必擔責。 

 

31. 健全審判管理制度。發(fā)揮審判管理在提升審判質(zhì)效、規范司法行為、嚴格訴訟程序、統一裁判尺度等方面的保障、促進(jìn)和服務(wù)作用，強化審判流程節點(diǎn)管控，進(jìn)一步改善案件質(zhì)量評估工作。 

 

32. 改革審判委員會(huì )工作機制。合理定位審判委員會(huì )職能，強化審判委員會(huì )總結審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀(guān)指導職能。建立審判委員會(huì )討論事項的先行過(guò)濾機制，規范審判委員會(huì )討論案件的范圍。除法律規定的情形和涉及國家外交、安全和社會(huì )穩定的重大復雜案件外，審判委員會(huì )主要討論案件的法律適用問(wèn)題。完善審判委員會(huì )議事規則，建立審判委員會(huì )會(huì )議材料、會(huì )議記錄的簽名確認制度。建立審判委員會(huì )決議事項的督辦、回復和公示制度。建立審判委員會(huì )委員履職考評和內部公示機制。 

 

33. 推動(dòng)人民陪審員制度改革。落實(shí)人民陪審員“倍增計劃”，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，保障人民群眾參與司法，確?；鶎尤罕娝急壤坏陀谛略鋈嗣衽銓弳T三分之二。進(jìn)一步規范人民陪審員的選任條件，改革選任方式，完善退出機制。明確人民陪審員參審案件職權，完善隨機抽取機制。改革陪審方式，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認定問(wèn)題。加強人民陪審員依法履職的經(jīng)費保障。建立人民陪審員動(dòng)態(tài)管理機制。 

 

34. 推動(dòng)裁判文書(shū)說(shuō)理改革。根據不同審級和案件類(lèi)型，實(shí)現裁判文書(shū)的繁簡(jiǎn)分流。加強對當事人爭議較大、法律關(guān)系復雜、社會(huì )關(guān)注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會(huì )討論決定案件裁判文書(shū)的說(shuō)理性。對事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、當事人爭議不大的一審民商事案件和事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分、被告人認罪的一審輕微刑事案件，使用簡(jiǎn)化的裁判文書(shū)，通過(guò)填充要素、簡(jiǎn)化格式，提高裁判效率。重視律師辯護代理意見(jiàn)，對于律師依法提出的辯護代理意見(jiàn)未予采納的，應當在裁判文書(shū)中說(shuō)明理由。完善裁判文書(shū)說(shuō)理的剛性約束機制和激勵機制，建立裁判文書(shū)說(shuō)理的評價(jià)體系，將裁判文書(shū)的說(shuō)理水平作為法官業(yè)績(jì)評價(jià)和晉級、選升的重要因素。 

 

35. 完善司法廉政監督機制。改進(jìn)和加強司法巡查、審務(wù)督察和廉政監察員工作。建立上級紀委和上級法院為主、下級法院協(xié)同配合的違紀案件查處機制，實(shí)現紀檢監察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責任追究制度。依法規范法院人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。 

 

36. 改革涉訴信訪(fǎng)制度。完善訴訪(fǎng)分離工作機制，明確訴訪(fǎng)分離的標準、范圍和程序。健全涉訴信訪(fǎng)終結機制，依法規范涉訴信訪(fǎng)秩序。建立就地接訪(fǎng)督導機制，創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )辦理信訪(fǎng)機制。推動(dòng)建立申訴案件律師代理制度。探索建立社會(huì )第三方參與機制，增強涉訴信訪(fǎng)矛盾多元化解合力。 

 

（五）構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制 

 

建立中國特色社會(huì )主義審判權力運行體系，必須依托現代信息技術(shù)，構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制，增進(jìn)公眾對司法的了解、信賴(lài)和監督。到2015年底，形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執行信息公開(kāi)三大平臺，建立覆蓋全面、系統科學(xué)、便民利民的司法為民機制。 

 

37. 完善庭審公開(kāi)制度。建立庭審公告和旁聽(tīng)席位信息的公示與預約制度。對于依法應當公開(kāi)審理，且受社會(huì )關(guān)注的案件，人民法院應當在已有條件范圍內，優(yōu)先安排與申請旁聽(tīng)者數量相適應的法庭開(kāi)庭。有條件的審判法庭應當設立媒體旁聽(tīng)席，優(yōu)先滿(mǎn)足新聞媒體的旁聽(tīng)需要。 

 

38. 完善審判流程公開(kāi)平臺。推動(dòng)全國法院政務(wù)網(wǎng)站建設。建立全國法院統一的訴訟公告網(wǎng)上辦理平臺和訴訟公告網(wǎng)站。繼續加強中國審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)網(wǎng)站建設，完善審判信息數據及時(shí)匯總和即時(shí)更新機制。加快建設訴訟檔案電子化工程。推動(dòng)實(shí)現全國法院在同一平臺公開(kāi)審判流程信息，方便當事人自案件受理之日起，在線(xiàn)獲取審判流程節點(diǎn)信息。 

 

39. 完善裁判文書(shū)公開(kāi)平臺。加強中國裁判文書(shū)網(wǎng)網(wǎng)站建設，完善其查詢(xún)檢索、信息聚合功能，方便公眾有效獲取、查閱、復制裁判文書(shū)。嚴格按照“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，實(shí)現四級人民法院依法應當公開(kāi)的生效裁判文書(shū)統一在中國裁判文書(shū)網(wǎng)公布。 

 

40. 完善執行信息公開(kāi)平臺。整合各類(lèi)執行信息，推動(dòng)實(shí)現全國法院在同一平臺統一公開(kāi)執行信息，方便當事人在線(xiàn)了解執行工作進(jìn)展。加強失信被執行人名單信息公布力度，充分發(fā)揮其信用懲戒作用，促使被執行人自動(dòng)履行生效法律文書(shū)。完善被執行人信息公開(kāi)系統建設，方便公眾了解執行工作，主動(dòng)接受社會(huì )監督。 

 

41. 完善減刑、假釋、暫予監外執行公開(kāi)制度。完善減刑、假釋、暫予監外執行的適用條件和案件辦理程序，確保相關(guān)案件公開(kāi)、公正處理。會(huì )同刑罰執行機關(guān)、檢察機關(guān)推動(dòng)網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設，對執法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點(diǎn)環(huán)節，實(shí)行網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕，從制度和技術(shù)上確保監督到位。建立減刑、假釋、暫予監外執行信息網(wǎng)，實(shí)現三類(lèi)案件的立案公示、庭審公告、文書(shū)公布統一在網(wǎng)上公開(kāi)。 

 

42. 建立司法公開(kāi)督導制度。強化公眾對司法公開(kāi)工作的監督，健全對違反司法公開(kāi)規定行為的投訴機制和救濟渠道。充分發(fā)揮司法公開(kāi)三大平臺的監督功能，使公眾通過(guò)平臺提出的意見(jiàn)和建議成為人民法院審判管理、審判監督和改進(jìn)工作的重要參考依據。 

 

43. 完善訴訟服務(wù)中心制度。加強訴訟服務(wù)中心規范化建設，完善訴訟服務(wù)大廳、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺、12368司法服務(wù)熱線(xiàn)。建立網(wǎng)上預約立案、送達、公告、申訴等工作機制。推動(dòng)遠程調解、信訪(fǎng)等視頻應用，進(jìn)一步拓展司法為民的廣度和深度。 

 

44. 完善人民法庭制度。優(yōu)化人民法庭的區域布局和人員比例。積極推進(jìn)以中心法庭為主、社區法庭和巡回審判點(diǎn)為輔的法庭布局形式。根據轄區實(shí)際情況，完善人民法庭便民立案機制。優(yōu)化人民法庭人員構成。有序推進(jìn)人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。 

 

45. 推動(dòng)送達制度改革。推動(dòng)建立當事人確認送達地址并承擔相應法律后果的約束機制，探索推廣信息化條件下的電子送達方式，提高送達效率。 

 

46. 健全多元化糾紛解決機制。繼續推進(jìn)調解、仲裁、行政裁決、行政復議等糾紛解決機制與訴訟的有機銜接、相互協(xié)調，引導當事人選擇適當的糾紛解決方式。推動(dòng)在征地拆遷、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障、醫療衛生、交通事故、物業(yè)管理、保險糾紛等領(lǐng)域加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性糾紛解決組織建設，推動(dòng)仲裁制度和行政裁決制度的完善。建立人民調解、行政調解、行業(yè)調解、商事調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。推動(dòng)多元化糾紛解決機制立法進(jìn)程，構建系統、科學(xué)的多元化糾紛解決體系。 

 

47. 推動(dòng)實(shí)行普法責任制。強化法院普法意識，充分發(fā)揮庭審公開(kāi)、文書(shū)說(shuō)理、案例發(fā)布的普法功能，推動(dòng)人民法院行使審判職能與履行普法責任的高度統一。 

 

（六）推進(jìn)法院人員的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設 

 

建立中國特色社會(huì )主義審判權力運行體系，必須堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進(jìn)法院人員的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，努力提升職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)水平。到2017年底，初步建立分類(lèi)科學(xué)、分工明確、結構合理和符合司法職業(yè)特點(diǎn)的法院人員管理制度。 

 

48. 推動(dòng)法院人員分類(lèi)管理制度改革。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法官單獨職務(wù)序列。健全法官助理、書(shū)記員、執行員等審判輔助人員管理制度?？茖W(xué)確定法官與審判輔助人員的數量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實(shí)減輕法官事務(wù)性工作負擔。拓寬審判輔助人員的來(lái)源渠道，探索以購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結構。探索推動(dòng)司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。 

 

49. 建立法官員額制度。根據法院轄區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、人口數量（含暫住人口）、案件數量、案件類(lèi)型等基礎數據，結合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學(xué)確定四級法院的法官員額。根據案件數量、人員結構的變化情況，完善法官員額的動(dòng)態(tài)調節機制?？茖W(xué)設置法官員額制改革過(guò)渡方案，綜合考慮審判業(yè)績(jì)、業(yè)務(wù)能力、理論水平和法律工作經(jīng)歷等因素，確保優(yōu)秀法官留在審判一線(xiàn)。 

 

50. 改革法官選任制度。針對不同層級的法院，設置不同的法官任職條件。在國家和省一級分別設立由法官代表和社會(huì )有關(guān)人員參與的法官遴選委員會(huì )，制定公開(kāi)、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專(zhuān)業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實(shí)現法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統一招錄，一律在基層人民法院任職機制。配合法律職業(yè)人員統一職前培訓制度改革，健全預備法官訓練制度。適當提高初任法官的任職年齡。建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生的工作機制。完善將優(yōu)秀律師、法律學(xué)者，以及在立法、檢察、執法等部門(mén)任職的專(zhuān)業(yè)法律人才選任為法官的制度。健全法院和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構人員雙向交流機制，實(shí)施高校和法院人員互聘計劃。 

 

51. 完善法官業(yè)績(jì)評價(jià)體系。建立科學(xué)合理、客觀(guān)公正、符合規律的法官業(yè)績(jì)評價(jià)機制，完善評價(jià)標準，將評價(jià)結果作為法官等級晉升、擇優(yōu)遴選的重要依據。建立不適任法官的退出機制，完善相關(guān)配套措施。 

 

52. 完善法官在職培訓機制。嚴格以實(shí)際需求為導向，堅持分類(lèi)、分級、全員培訓，著(zhù)力提升法官的庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書(shū)寫(xiě)作能力。改進(jìn)法官教育培訓的計劃生成、組織調訓、跟蹤管理和質(zhì)量評估機制，健全教學(xué)師資庫、案例庫、精品課件庫。加強法官培訓機構和現場(chǎng)教學(xué)基地建設。建立中國法官教育培訓網(wǎng)，依托信息化手段，大力推廣網(wǎng)絡(luò )教學(xué)，實(shí)現精品教學(xué)課件由法院人員免費在線(xiàn)共享。大力加強基層人民法院法官和少數民族雙語(yǔ)法官的培訓工作。 

 

53. 完善法官工資制度。落實(shí)法官法規定，研究建立與法官單獨職務(wù)序列配套的工資制度。 

 

（七）確保人民法院依法獨立公正行使審判權 

 

建立中國特色社會(huì )主義審判權力運行體系，必須堅持在黨的領(lǐng)導下，推動(dòng)完善確保人民法院依法獨立公正行使審判權的各項制度，優(yōu)化司法環(huán)境，樹(shù)立司法權威，強化職業(yè)保障，提高司法公信力。到2018年底，推動(dòng)形成信賴(lài)司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會(huì )氛圍。 

 

54. 推動(dòng)省級以下法院人員統一管理改革。配合中央有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)建立省級以下地方法院人員編制統一管理制度。推動(dòng)建立省級以下地方法院法官統一由省級提名、管理并按法定程序任免的機制。 

 

55. 建立防止干預司法活動(dòng)的工作機制。配合中央有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)建立領(lǐng)導干部干預審判執行活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責任，對于領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲、專(zhuān)庫錄入、入卷存查機制，相關(guān)信息均應當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢(xún)。 

 

56. 健全法官履行法定職責保護機制。合理確定法官、審判輔助人員的工作職責、工作流程和工作標準。明確不同主體、不同類(lèi)型過(guò)錯的甄別標準和免責事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得將法官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權益因依法履職受到侵害的救濟機制，健全不實(shí)舉報澄清機制。在國家和省一級分別設立由法官代表和社會(huì )有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會(huì )，制定公開(kāi)、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時(shí)得到應有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復議和申訴的權利。 

 

57. 完善司法權威保障機制。推動(dòng)完善拒不執行判決、裁定、藐視法庭權威等犯罪行為的追訴機制。推動(dòng)相關(guān)法律修改，依法懲治當庭損毀證據材料、庭審記錄、法律文書(shū)和法庭設施等嚴重藐視法庭權威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。 

 

58. 強化訴訟誠信保障機制。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為，將上述三類(lèi)行為信息納入社會(huì )征信系統。探索建立虛假訴訟、惡意訴訟受害人損害賠償之訴。 

 

59. 優(yōu)化行政審判外部環(huán)境。健全行政機關(guān)負責人依法出庭應訴制度，引導、規范行政機關(guān)參加訴訟活動(dòng)。規范司法建議的制作和發(fā)送，促進(jìn)依法行政水平提升。 

 

60. 完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，經(jīng)各級人大及其常委會(huì )選舉或任命的法官，正式就職時(shí)應當公開(kāi)向憲法宣誓。 

 

61. 完善司法榮譽(yù)制度。明確授予法官、審判輔助人員不同類(lèi)別榮譽(yù)的標準、條件和程序，提升法院人員的司法職業(yè)尊榮感和歸屬感。 

 

62. 理順?lè )ㄔ核痉ㄐ姓聞?wù)管理關(guān)系?？茖W(xué)設置人民法院的司法行政事務(wù)管理機構，規范和統一管理職責，探索實(shí)行法院司法行政事務(wù)管理權和審判權的相對分離。改進(jìn)上下級法院司法行政事務(wù)管理機制，明確上級法院司法行政事務(wù)管理部門(mén)對下級法院司法行政事務(wù)的監管職能。 

 

63. 推動(dòng)人民法院財物管理體制改革。配合中央有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)省級以下地方法院經(jīng)費統一管理機制改革。完善人民法院預算保障體系、國庫收付體系和財務(wù)管理體系，推動(dòng)人民法院經(jīng)費管理與保障的長(cháng)效機制建設。嚴格“收支兩條線(xiàn)”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒(méi)收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統一上繳省級國庫。加強“兩庭”等場(chǎng)所建設。建立人民法院裝備標準體系。 

 

64. 推動(dòng)人民法院內設機構改革。按照科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效的工作要求，推進(jìn)扁平化管理，逐步建立以服務(wù)審判工作為重心的法院內設機構設置模式。 

 

65. 推動(dòng)人民法院信息化建設。加快“天平工程”建設，著(zhù)力整合現有資源，推動(dòng)以服務(wù)法院工作和公眾需求的各類(lèi)信息化應用。最高人民法院和高級人民法院主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到100%，中級人民法院和基層人民法院分別達到95%和85%以上。 

 

 

四、全面深化人民法院改革的工作要求 

 

全面深化人民法院改革，任務(wù)艱巨、責任重大、時(shí)間緊迫。各級人民法院要認真貫徹中央決策部署，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地抓好落實(shí)和推動(dòng)工作，確保改革措施取得實(shí)際效果，改革成果惠及全體人民。 

 

最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組是人民法院司法改革的議事、協(xié)調和指導機構，不定期召開(kāi)小組會(huì )議，研究確定改革要點(diǎn)、審議改革方案、聽(tīng)取進(jìn)度匯報、討論決定重大問(wèn)題。 

 

最高人民法院建立情況通報、督導檢查、評估總結制度，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，加強督促指導，糾正錯誤做法，總結成功經(jīng)驗，做到每項改革任務(wù)都有布置、有督促、有檢查，確保各項任務(wù)不折不扣完成。 

 

各高級人民法院應當成立司法改革領(lǐng)導小組，監督指導、統籌協(xié)調轄區內法院的司法改革工作。各級人民法院要建立健全司法改革事務(wù)報批備案和請示報告制度，及時(shí)總結改革經(jīng)驗、報告工作進(jìn)展、反映問(wèn)題困難。各高級人民法院擬就部分改革項目開(kāi)展試點(diǎn)的，試點(diǎn)方案須報最高人民法院審批同意，重大改革試點(diǎn)方案須經(jīng)最高人民法院報中央審批同意方可實(shí)施。 

 

 

                                 最高人民法院 

 

                                2015年2月4日 

 

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/2782.html

本文關(guān)鍵詞： 法發(fā)〔2015〕3號, 最高人民法院, 全面深化人民法院改革, 意見(jiàn), 人民法院, 第四個(gè)五年改革綱要, 2014, 2018