安監總廳安健函〔2017〕272號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2017年職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督檢查情況的通報》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2017年職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督檢查情況的通報






安監總廳安健函〔2017〕272號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察局，各職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)甲級機構：

2017年，國家安全監管總局通過(guò)聯(lián)合檢查、明查暗訪(fǎng)、調研檢查等方式，重點(diǎn)圍繞技術(shù)服務(wù)規范性和技術(shù)服務(wù)能力等內容，對部分省份職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機構）進(jìn)行了監督檢查?，F將有關(guān)情況通報如下。

一、總體情況

國家安全監管總局先后對江西、貴州、寧夏、山西、廣東、內蒙古、黑龍江、山東、湖北等9個(gè)?。▍^）的50家機構（其中甲級8家、乙級40家、丙級2家）進(jìn)行了監督檢查，現場(chǎng)核查機構服務(wù)的企業(yè)44家，并對有關(guān)省級安全監管部門(mén)機構監管工作進(jìn)行了調研督導。

二、檢查發(fā)現的主要問(wèn)題

監督檢查中共發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題302項（詳見(jiàn)附件），主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）技術(shù)服務(wù)不規范問(wèn)題普遍存在，共發(fā)現問(wèn)題185項，涉及機構46家，占檢查機構總數的92.0%?，F場(chǎng)調查、現場(chǎng)采樣和原始記錄不規范仍是機構存在的主要問(wèn)題。30家機構存在現場(chǎng)調查（包括工作日寫(xiě)實(shí)）不規范問(wèn)題，如記錄不詳實(shí)、關(guān)鍵信息（包括崗位定員、工作內容、接害方式等）缺失、工作日寫(xiě)實(shí)缺少對完整工作班的跟蹤調查和記錄等。25家機構存在采樣檢測不規范問(wèn)題，如采樣布點(diǎn)不合理、采樣數量不足、采樣時(shí)機選擇隨意、流量校準不規范、樣品保存時(shí)限超過(guò)標準要求等。22家機構存在原始記錄不規范問(wèn)題，缺乏溯源性，如樣品編號不具備唯一性、記錄隨意劃改、非實(shí)時(shí)記錄、缺少數據轉換記錄、無(wú)校核人或復核人簽字、無(wú)企業(yè)陪同人員簽字等。

（二）技術(shù)服務(wù)能力不足問(wèn)題突出，共發(fā)現問(wèn)題80項，涉及機構39家，占檢查機構總數的78.0%。17家機構存在職業(yè)病危害因素識別不全或識別錯誤問(wèn)題。21家機構存在職業(yè)病危害評價(jià)錯誤問(wèn)題，如職業(yè)接觸限值應用錯誤、未針對崗位（工種）對勞動(dòng)者接觸職業(yè)病危害的水平進(jìn)行評價(jià)、檢測結果數值修約不規范等。13家機構存在職業(yè)病防護設施分析評價(jià)不到位或錯誤問(wèn)題，如防護設施調查不詳實(shí)、評價(jià)內容不具體、建議措施缺乏針對性等。

（三）涉嫌弄虛作假問(wèn)題較為嚴重，共發(fā)現問(wèn)題16項，涉及機構15家，占檢查機構總數的30.0%。一些機構不負責任，對實(shí)際情況不進(jìn)行認真調查和仔細核實(shí)，出具的報告與實(shí)際情況不符。5家機構職業(yè)病危害因素檢測評價(jià)結果與現場(chǎng)核查情況差異明顯。1家機構在建設項目部分工程尚未達到竣工驗收條件情況下，即對其開(kāi)展了控制效果評價(jià)檢測。8家機構存在簽字人員未實(shí)際到現場(chǎng)采樣或代替他人簽字現象。1家機構發(fā)現同一人在同一時(shí)段操作多臺儀器設備在不同場(chǎng)所進(jìn)行采樣。

（四）內部管理不完善問(wèn)題依然存在，共發(fā)現問(wèn)題21項，涉及機構19家，占檢查機構總數的38.0%。16家機構存在技術(shù)服務(wù)檔案管理不規范問(wèn)題，如檔案目錄信息不全、檔案材料不齊全、編碼不規范等。2家機構存在實(shí)驗室設置或布局不合理問(wèn)題，如天平室未設置緩沖間、未配置除靜電裝置等。1家機構天平室溫濕度計未計量檢定。1家丙級機構超出規定的區域從事職業(yè)衛生檢測、評價(jià)技術(shù)服務(wù)。

三、下一步工作要求

（一）嚴肅處理，督促落實(shí)整改到位。國家安全監管總局機構監督檢查發(fā)現的問(wèn)題已當場(chǎng)反饋，技術(shù)服務(wù)項目所在地省級安全監管部門(mén)要認真負責，依法依程序對檢查發(fā)現問(wèn)題的機構進(jìn)行處理，對存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員未到現場(chǎng)工作即簽字或代替他人簽字、出具虛假失實(shí)技術(shù)報告等弄虛作假行為的機構，要依法依規給予行政處罰，發(fā)揮警示作用，嚴防此類(lèi)行為發(fā)生。各有關(guān)省級安全監管部門(mén)請于2018年1月31日前將處理情況報送國家安全監管總局職業(yè)健康司。各有關(guān)機構要針對監督檢查發(fā)現的問(wèn)題，查找分析原因，研究制定整改方案，明確相關(guān)責任人，保證整改措施落實(shí)到位，并于2018年1月31日前將整改報告報送技術(shù)服務(wù)所在地省級安全監管部門(mén)，甲級機構同時(shí)報送國家安全監管總局職業(yè)健康司。

（二）多措并舉，督促引導機構強化能力建設。各省級安全監管部門(mén)要督促和引導機構切實(shí)加強管理，提升技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，自覺(jué)強化法治意識。一是組織機構開(kāi)展自查自改。自本通報印發(fā)之日起，所有機構應當對照國家有關(guān)法律法規和標準規范要求，全面開(kāi)展自查自改，2018年2月28日前將自查自改情況報告所在地省級安全監管部門(mén)。未報告自查自改情況或自查自改不認真的，列入2018年機構監督檢查重點(diǎn)對象。二是指導機構提高能力。通過(guò)專(zhuān)題研討、檢測評價(jià)能力驗證、技術(shù)比武等方式提升機構技術(shù)能力。

（三）強化執法，狠抓突出問(wèn)題治理。各級安全監管部門(mén)要按照全國職業(yè)健康監管監察工作會(huì )議精神和“職業(yè)健康執法年”的統一安排部署，將機構執法檢查列入年度職業(yè)健康執法計劃，重點(diǎn)圍繞現場(chǎng)調查、現場(chǎng)采樣、原始記錄等環(huán)節簡(jiǎn)化程序和內容，出具虛假失實(shí)報告，超范圍從業(yè)等突出問(wèn)題，嚴厲打擊、嚴肅查處機構違法違規行為，對屢查屢犯者要從嚴從重處理。國家安全監管總局將2017年未開(kāi)展機構監督檢查和未對問(wèn)題機構實(shí)施處罰的?。▍^）作為2018年檢查重點(diǎn)。

（四）加強信用管理，推進(jìn)誠信體系建設。各級安全監管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，建立機構誠信檔案，推進(jìn)機構信用管理。按照“守信激勵，失信懲戒”的原則，對信用良好的機構，要在政府購買(mǎi)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)等工作中優(yōu)先考慮，減少日常監督檢查頻次。對信用不良的機構，要將其列為重點(diǎn)監管對象，加大檢查力度，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)曝光。存在出具虛假報告或證明、違規轉讓或出借資質(zhì)等失信行為的機構，將其納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

請將本通報精神迅速傳達至轄區內所有職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構，并督促抓好貫徹落實(shí)。




附件：2017年職 業(yè)衛生技 術(shù)服務(wù)機構監 督檢查問(wèn)題匯 總表

國家安全監管總局辦公廳

2017年12月12日

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