發(fā)改運行[2015]253號《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知

發(fā)改運行[2015]253號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委（經(jīng)信委），有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、中央管理企業(yè)：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神，我委商公安部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、海關(guān)總署、安全監管總局、質(zhì)檢總局、能源局等部門(mén)，研究提出了有關(guān)原油加工企業(yè)使用進(jìn)口原油的條件和要求。經(jīng)報請國務(wù)院同意，在本通知發(fā)布之日前建成投產(chǎn)、尚未使用進(jìn)口原油的原油加工企業(yè)，經(jīng)確認符合條件并履行相應義務(wù)的前提下，可使用進(jìn)口原油。為規范有序確定新增進(jìn)口原油使用企業(yè)及用油數量，促進(jìn)煉油行業(yè)淘汰落后、結構調整及產(chǎn)業(yè)升級，現將有關(guān)事項通知如下：

一、指導原則

（一）堅持優(yōu)化結構，嚴格淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)結構升級。

（二）堅持企業(yè)自愿，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導企業(yè)自主淘汰落后、兼并重組或建設天然氣調峰儲氣設施。

（三）鼓勵資源引進(jìn)，對依法履行審批程序，在境外合法投資石油勘探開(kāi)發(fā)項目并取得實(shí)際產(chǎn)量的原油加工企業(yè)，可在同等條件下優(yōu)先使用進(jìn)口原油。

（四）鼓勵原油深加工，裝置配套完善且高附加值化工產(chǎn)品收率高的原油加工企業(yè)，可在同等條件下優(yōu)先使用進(jìn)口原油。

（五）鼓勵采用先進(jìn)污染治理技術(shù)，今年年底前完成有機廢氣綜合治理，且各類(lèi)污染物排放符合國家標準的原油加工企業(yè)，可在同等條件下優(yōu)先使用進(jìn)口原油。

二、基本條件

新增用油企業(yè)應當同時(shí)符合以下條件：

（一）擁有一套及以上單系列設計原油加工能力大于200萬(wàn)噸/年（不含）的常減壓裝置。

（二）煉油（單位）綜合能耗小于66千克標油/噸；單位能量因數能耗不超過(guò)11.5千克標油/（噸·能量因數）；加工損失率小于0.6%；噸油新鮮水耗量小于0.5噸；原油儲罐容量符合有關(guān)要求。

（三）具備完善的產(chǎn)品質(zhì)量控制制度，成品油等煉油產(chǎn)品符合申請時(shí)企業(yè)所在地施行的國家或地方最新標準。

（四）具備與加工能力、原油品質(zhì)等相匹配的環(huán)境保護設施和事故應急防范設施且運轉正常，污染物排放符合國家或地方標準及總量控制要求，編制并報備突發(fā)環(huán)境事件應急預案，近三年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。

（五）具備完善的安全生產(chǎn)管理制度和良好的歷史安全紀錄，近三年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，通過(guò)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化達標評審。

（六）具備完善的消防安全管理制度，近三年未發(fā)生較大及以上火災事故，建筑和設施符合國家消防技術(shù)標準，依法建立與生產(chǎn)、儲存規模和危險性相適應的專(zhuān)職或志愿消防隊，依據標準配備人員、車(chē)輛及裝備。

（七）淘汰本企業(yè)所有設計原油加工能力200萬(wàn)噸/年（含）以下常減壓裝置。

三、用油數量

我委根據國內成品油市場(chǎng)供需情況及進(jìn)出口戰略，合理調控原油進(jìn)口數量與節奏。新增用油企業(yè)用油數量依據淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設儲氣設施規模的一定比例確定，但上限不超過(guò)本企業(yè)符合條件的常減壓裝置設計加工能力總和。

（一）淘汰落后煉油裝置的，按以下比例確定用油數量：

1、淘汰設計原油加工能力200萬(wàn)噸/年（含）以下常減壓裝置的，用油數量限額為實(shí)際淘汰裝置加工能力的1倍；

2、淘汰設計原油加工能力200萬(wàn)噸/年以上常減壓裝置的，用油數量限額為實(shí)際淘汰裝置加工能力的1.2倍；

3、淘汰2000年清理整頓保留，且未違規改擴建、目前仍正常運行裝置的，用油數量限額在第1款基礎上上浮1倍；

4、跨省、自治區、直轄市淘汰落后生產(chǎn)裝置的，用油數量限額在第1、2、3款基礎上上浮20%；

5、提前兩年以上（京津冀、長(cháng)三角和珠三角地區2013年底前，其他地區2015年底前）完成國V車(chē)用汽柴油質(zhì)量升級的，用油數量限額在第1、2、3、4款基礎上上浮20%。

（二）建設調峰儲氣設施的，按以下比例確定用油數量：

1、建設LNG（液化天然氣）、CNG（壓縮天然氣）儲罐的，每新增5000萬(wàn)立方米儲氣能力（折合標準狀況氣體體積，其中單個(gè)城市新增儲氣能力不低于2500萬(wàn)立方米），增加用油數量限額100萬(wàn)噸/年；

2、建設地下儲氣庫的，每新增2億立方米工作庫容，增加用油數量限額100萬(wàn)噸/年；

3、合資建設儲氣設施的，依據原油加工企業(yè)在合資企業(yè)的股比核算實(shí)際新增儲氣能力。

四、確認程序

（一）符合條件的原油加工企業(yè)向所在地省級發(fā)展改革委（經(jīng)信委）提交下列材料（中央企業(yè)向我委提交）：

1、載明企業(yè)基本情況的申請文件，包括企業(yè)性質(zhì)、加工能力、裝置構成及主要產(chǎn)品等；

2、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》及《組織機構代碼證》；

3、省級主管部門(mén)依法出具或認定的核準或備案建設文件；

4、土地主管部門(mén)依法出具的國有土地使用權證；

5、省級安全生產(chǎn)監管部門(mén)依法出具的安全審查批復文件；

6、有審批權的省級環(huán)保部門(mén)依法出具的環(huán)境影響評價(jià)批復及驗收合格文件、污染物排放達到排放標準和總量控制要求情況，地方環(huán)保部門(mén)出具的突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記文件；

7、省級質(zhì)檢部門(mén)依法出具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告；

8、屬地公安消防部門(mén)依法出具的建設工程消防設計審核、消防驗收合格文件；

9、具有煉油工程設計專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)，或工程設計綜合甲級資質(zhì)且按規定滿(mǎn)足煉油工程專(zhuān)業(yè)設計人員配置要求的工程設計單位出具的，裝置加工能力（包括擬淘汰裝置和符合條件的裝置）、原油儲罐容量、煉油（單位）綜合能耗、單位因數能耗、加工損失率及新鮮水耗量等評估報告；

10、擬淘汰自有落后生產(chǎn)裝置的原始材料（包括基本情況、加工能力等）、影像資料等；擬淘汰兼并重組落后生產(chǎn)裝置的承諾書(shū)（1年內完成淘汰）及原始材料（包括基本情況、加工能力等）、影像資料等，或擬建設儲氣設施的承諾書(shū)（2年內建成）及投資計劃、可行性研究報告及土地使用權證或土地預審意見(jiàn)等。

（二）省級發(fā)展改革委（經(jīng)信委）負責接收地方企業(yè)提交的材料并報我委匯總。

（三）我委、能源局委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )組織生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、環(huán)保及能耗等方面專(zhuān)家進(jìn)行核查和評估。核查評估時(shí)，申請企業(yè)自有落后生產(chǎn)裝置須全部完成淘汰，并由有關(guān)部門(mén)出具驗收報告；承諾淘汰兼并重組落后裝置或建設儲氣設施的，須已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，包括但不限于依法簽訂兼并重組協(xié)議、停產(chǎn)落后裝置，或完成儲氣設施建設可行性研究報告、取得土地使用權證或土地預審意見(jiàn)等。

（四）符合條件的企業(yè)在確定用油限額內向商務(wù)部申請原油進(jìn)口。

五、有關(guān)要求

（一）新增用油企業(yè)必須簽訂承諾書(shū)，承諾嚴格執行國家煉油產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)國務(wù)院投資主管部門(mén)核準一律不得再新建、改擴建煉油裝置。各地主管部門(mén)要采取可核查、可追究責任的措施，切實(shí)杜絕違規產(chǎn)能邊淘汰、邊建設，存在違規建設行為的，應依法予以處罰。新增用油企業(yè)及其法人代表應在國家認可的社會(huì )征信機構中建立信用記錄。

（二）淘汰落后煉油裝置的，須按照國家最新頒布的產(chǎn)業(yè)政策要求，同時(shí)淘汰與常減壓配套的相關(guān)生產(chǎn)裝置；淘汰的生產(chǎn)裝置須完全拆除銷(xiāo)毀，不得轉售或異地重建。

（三）為申請使用進(jìn)口原油建設的LNG儲罐、CNG儲罐須與城市燃氣管網(wǎng)相連并發(fā)揮調峰作用。與LNG生產(chǎn)廠(chǎng)、接收站配套的儲罐不計入新增儲氣能力。

（四）獲準進(jìn)口的原油僅限本企業(yè)符合條件的煉油裝置自用，不得轉售。

（五）企業(yè)獲準使用進(jìn)口原油后，應按有關(guān)要求保持最低原油庫存量，并按現行規定報送原油進(jìn)口、加工使用及主要產(chǎn)品等情況。我委、能源局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制完善煉油行業(yè)規范，從項目選址、工藝水平、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗以及環(huán)境保護等方面規范行業(yè)發(fā)展，將新增用油企業(yè)納入現行運行監測和總量平衡體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現重大變化的調整其用油數量，實(shí)際能耗、物耗和污染物排放等指標達不到要求的暫停其原油使用。國際原油市場(chǎng)出現異常情況時(shí)，商務(wù)部商有關(guān)部門(mén)采取措施，維護正常原油采購秩序。

（六）我委、能源局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取抽查、交叉互查等方式，對企業(yè)承諾兌現情況進(jìn)行監督檢查。新增用油企業(yè)有下列行為的，停止其使用進(jìn)口原油，并納入企業(yè)不良征信記錄，情節嚴重的列入黑名單：

1、提供虛假材料或隱瞞真實(shí)情況的；

2、未按承諾淘汰落后裝置、建設儲氣設施的；

3、未履行承諾，擅自新建、改擴建煉油裝置的；

4、擅自對外銷(xiāo)售原油的；

5、存在重大火災隱患，經(jīng)公安消防部門(mén)依法責令限期整改，逾期未整改的。

 

國家發(fā)展改革委

2015年2月9日

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