法發(fā)〔2014〕20號《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用推動(dòng)國家新型城鎮化發(fā)展的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用推動(dòng)國家新型城鎮化發(fā)展的意見(jiàn)

 

法發(fā)〔2014〕20號

 

新型城鎮化是促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步的必然要求，是“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重大戰略部署。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和中央城鎮化工作會(huì )議精神，充分發(fā)揮審判職能作用，推動(dòng)國家新型城鎮化發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。 

 

一、提高思想認識，增強保障新型城鎮化的責任感和使命感 

 

1.充分認識推進(jìn)新型城鎮化的重要意義。城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業(yè)農村農民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。當前，我國正處于經(jīng)濟轉型升級和加快推進(jìn)現代化的重要時(shí)期，也是城鎮化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。積極穩妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮化，對全面建成小康社會(huì )、加快社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。 

 

2.切實(shí)增強發(fā)揮審判職能作用，保障新型城鎮化的責任感。推進(jìn)新型城鎮化，涉及政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)文明建設等方方面面，審判工作必將面臨更多的新情況、新任務(wù)和新要求。要深刻認識新型城鎮化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大意義，深刻把握中央關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化的各項決策部署，把審判工作置于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局之中，不斷增強責任意識和服務(wù)意識，充分發(fā)揮審判職能作用，運用法治思維和法治方式有效化解矛盾糾紛，及時(shí)妥善處理好新型城鎮化進(jìn)程中出現的各種利益沖突，為國家新型城鎮化戰略的推進(jìn)以及經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展提供有力的司法保障。 

 

二、保障農業(yè)轉移人口合法權益，助力全體居民公平共享現代化建設成果 

 

3.依法保障農業(yè)轉移人口的基本公共服務(wù)權利。要密切關(guān)注國家相關(guān)政策的調整，堅持依法、平等、循序漸進(jìn)的原則，妥善審理涉及教育培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障、公共衛生等基本公共服務(wù)方面的民事、行政糾紛案件，充分發(fā)揮司法引導作用，促進(jìn)在城鎮就業(yè)居住但未落戶(hù)的農業(yè)轉移人口平等享受城鎮基本公共服務(wù)問(wèn)題的逐步解決，真正實(shí)現農業(yè)轉移人口融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區、群體融入社會(huì )。 

 

4.依法促進(jìn)農業(yè)轉移人口住房保障渠道的拓寬。妥善審理涉及基本住房保障的民事、行政糾紛案件，尤其是要慎重處理因集體經(jīng)濟組織利用農村集體建設用地建設公共租賃住房、開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區建設公共租賃住房、企業(yè)建設農民工集體宿舍引發(fā)的相關(guān)權益糾紛，要加強對有關(guān)法律規定的理解和把握，準確研判國家政策導向，并注重加強與有關(guān)行政主管部門(mén)的溝通，通過(guò)多種方式有效化解矛盾糾紛。 

 

三、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強新型城鎮化產(chǎn)業(yè)支撐力 

 

5.依法保護投資者權益，服務(wù)經(jīng)濟結構優(yōu)化調整。在審理各類(lèi)投資糾紛案件時(shí)，要平等保護投資者合法權益，促進(jìn)社會(huì )投資主體多元化，充分發(fā)揮司法裁判的指引作用，鼓勵資本向新能源、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥、信息網(wǎng)絡(luò )和高端制造產(chǎn)業(yè)轉移，支持和引導戰略性新興產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，增強經(jīng)濟活力。 

 

6.營(yíng)造良好的融資創(chuàng )業(yè)環(huán)境。妥善審理非金融借貸糾紛案件，正確認定非金融借貸合同效力，既要維護金融安全和社會(huì )穩定，又要保護合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，維護債權人合法權益，拓寬企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的融資渠道，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。 

 

7.依法保障現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。對于旅游、電信、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設計、商務(wù)、節能環(huán)保等服務(wù)合同糾紛案件，要合理平衡服務(wù)提供者與消費者利益，既要支持和保障面向生產(chǎn)、服務(wù)民生的現代服務(wù)業(yè)的自身發(fā)展，又要及時(shí)糾正服務(wù)提供者的不當行為，規范和引導服務(wù)提供者不斷完善經(jīng)營(yíng)管理、提高服務(wù)水平。加強與服務(wù)業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )的信息交流，及時(shí)通報案件審理中發(fā)現的服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出司法建議。 

 

8.促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規范健康發(fā)展。妥善審理產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程中勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)爭議糾紛，依法保障勞動(dòng)者合法權益，規范勞動(dòng)用工制度。要注重通過(guò)調解、和解等方法解決糾紛，力促用人單位與勞動(dòng)者實(shí)現互利共贏(yíng)。 

 

四、推動(dòng)新型城鎮建設，提高城鎮綜合承載力 

 

9.為新型城鎮建設依法有序開(kāi)展創(chuàng )造良好法治環(huán)境。妥善處理城鎮化建設過(guò)程中因城市功能區、市政公用設施、交通路網(wǎng)等基礎設施建設以及棚戶(hù)區改造、危舊住房和非成套住房改造、新居住區等居民區建設等引發(fā)的土地征收、城市房屋拆遷和城鄉拆違等民事、行政案件，要高度關(guān)注“農轉非”“村改居”“撤組轉戶(hù)”之后剩余集體土地的征收與補償工作，既要嚴格執行土地征收和房屋拆遷補償安置標準，保護被拆遷人合法權益，又要依法支持城鎮建設，為城鎮建設的有序、高效推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)的司法保障。 

 

10.依法服務(wù)新型城鎮建設的推進(jìn)，促進(jìn)城市載體服務(wù)功能提升。妥善化解在城市功能區、市政公用設施、交通路網(wǎng)等基礎設施建設中發(fā)生的建設工程、勞動(dòng)爭議等矛盾糾紛，依法平等保護各方當事人合法權益，維護安全規范的建筑市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)等市場(chǎng)秩序，保障城市基礎設施建設，增強對人口聚集和服務(wù)的支撐能力。 

 

五、強化生態(tài)環(huán)保案件審判工作，推動(dòng)城鄉綠色發(fā)展 

 

11.加大對城鄉生態(tài)環(huán)境的司法保護力度。高度關(guān)注資源開(kāi)發(fā)、土壤污染、空氣污染、水資源污染、噪聲污染防治等環(huán)境保護問(wèn)題，強化環(huán)境資源案件審判工作，依法制裁污染、危害環(huán)境的違法行為。妥善審理城鎮化進(jìn)程中出現的環(huán)境侵權糾紛案件，正確適用舉證責任分配規則，準確認定環(huán)境污染與損害后果之間的因果關(guān)系。積極完善環(huán)境公益訴訟制度，探索建立妥善處理重大環(huán)境污染索賠案件工作機制，依法維護受害人的合法權益，保護生態(tài)環(huán)境安全。 

 

12.推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)保良好社會(huì )氛圍。在環(huán)境資源審判中積極貫徹落實(shí)公眾參與原則，完善人民陪審員參加環(huán)境資源案件審判等制度，并通過(guò)執法辦案、法制宣傳等多種方式，大力宣傳節約資源和保護環(huán)境的基本國策，大力宣傳國土資源開(kāi)發(fā)、資源集約利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的政策法律，引導人民群眾增強生態(tài)意識、節約意識、環(huán)保意識，推動(dòng)形成環(huán)境保護人人有責的良好社會(huì )氛圍。 

六、服務(wù)城鄉發(fā)展一體化，增強農村發(fā)展活力 

 

13.依法保障平等就業(yè)、同工同酬制度的落實(shí)。進(jìn)一步發(fā)揮審判職能，在勞動(dòng)條件、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)報酬，以及工傷、醫療、養老保險等各個(gè)方面，嚴格按照新工傷保險條例及其司法解釋等有關(guān)勞動(dòng)保障的法律、行政法規的規定審理案件，助力城鄉勞動(dòng)者一律平等目標的逐步實(shí)現，保障全體勞動(dòng)者參與新型城鎮化建設的合法權益，推動(dòng)建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)。 

 

14.促進(jìn)城鄉統一的建設用地市場(chǎng)的形成。要在符合土地利用規劃和用途管制的前提下，依法平等保護集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有土地享有平等的權利。在審理涉及集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的糾紛案件過(guò)程中，既要嚴格執行法律、行政法規，又要處理好法律、行政法規與政策和體制機制創(chuàng )新之間的關(guān)系。 

 

15.維護農業(yè)基礎設施工程建設市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步加強涉及農業(yè)基礎設施建設工程案件的審判，依法加大對小型農田水利設施、小流域綜合治理等建設項目投資者利益的保障力度，注重保護農民參與農業(yè)基礎設施建設的積極性和主動(dòng)性。 

 

16.慎重處理涉農土地糾紛，切實(shí)保障農民的合法權益。在審理農村土地征地補償、農村集體土地使用權流轉等民事糾紛案件時(shí)，要尊重當事人意思自治，著(zhù)重引導各方主體通過(guò)自愿協(xié)商達成權利義務(wù)平衡的協(xié)議；涉及農村集體成員資格界定標準的，要在現行法律規定框架內，最大限度地保護農民特別是農村老人、婦女、兒童的合法權益。要嚴格遵照國家法律法規規定，依法公平認定當事人的權利義務(wù)范圍；作出司法裁判要合法合理，并要考慮個(gè)案的示范效應，避免因個(gè)案裁判而引發(fā)群體性事件。 

17.加強耕地的司法保護力度，切實(shí)保障糧食安全。要妥善審理涉及耕地尤其是基本農田的糾紛案件，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，確保實(shí)現“用途管制、節約利用、嚴格管理”的耕地保護目標，堅決守住耕地保護紅線(xiàn)，確保國家糧食安全。 

 

18.促進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要密切關(guān)注和全面掌握國家政策精神，統籌協(xié)調維護土地承包經(jīng)營(yíng)權與促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉之間的關(guān)系，妥善審理因土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、互利互換而引發(fā)的糾紛，按照既有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉和規范流轉，也有利于農民土地承包各項合法權益充分保障的原則，鼓勵和支持土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉。依法妥善審理現代農業(yè)發(fā)展中出現的各類(lèi)新型糾紛案件，保障設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)建設，促進(jìn)綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的現代都市型農業(yè)加快發(fā)展。 

 

19.保障農產(chǎn)品流通體系的完善。加強農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷(xiāo)售等各環(huán)節糾紛案件的審判，明確農產(chǎn)品流轉過(guò)程中各方當事人的權利義務(wù)，既要保護農產(chǎn)品消費者的人身安全和財產(chǎn)權益，也要堅持各負其責的原則，明確農產(chǎn)品收購者、運輸者、加工者、銷(xiāo)售者的各自責任，推動(dòng)安全、高效、便捷的農產(chǎn)品流通體系的建設。 

 

20.助推美麗鄉村建設。對農村民事、行政糾紛，要善于發(fā)揮鄉村干部、司法協(xié)理員等多種社會(huì )力量，盡量多做調解工作，力促案結事了人和；要妥善化解農村道路聯(lián)網(wǎng)、農村電氣化、農村環(huán)境整治等矛盾糾紛，引導農民追求科學(xué)健康文明低碳的生產(chǎn)生活方式。 

 

七、完善工作機制，增強司法保障的針對性和實(shí)效性 

 

21.健全完善運行高效的審判工作制度。深入推進(jìn)司法公開(kāi)，不斷完善各類(lèi)涉新型城鎮化建設糾紛快速化解機制，依法及時(shí)保護人民群眾的合法利益訴求。對涉及新型城鎮化建設重點(diǎn)項目的訴訟案件，在現行法律框架范圍內，要開(kāi)辟高效快捷的訴訟通道，最大限度確保新型城鎮化建設的順利推進(jìn)。 

 

22.依法參與社會(huì )治理。對新型城鎮化建設過(guò)程中發(fā)生的矛盾糾紛，要按照“不缺位、不越位、不錯位”的原則，加強與其他國家機關(guān)、基層組織和群眾自治組織的溝通與協(xié)作，依法支持其調處社會(huì )矛盾糾紛，依法指導人民調解委員會(huì )調解民間糾紛，對當事人經(jīng)人民調解達成調解協(xié)議并共同提出司法確認申請的，要依法做好司法確認工作。要高度重視并認真研判有關(guān)新型城鎮化建設糾紛案件審判中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)向地方黨委、人大報送專(zhuān)項報告，向政府及其他相關(guān)部門(mén)提出司法建議。 

 

23.落實(shí)司法為民便民利民措施。深化訴訟服務(wù)機制，繼續推行巡回審判、社區法庭、假日法庭、街道訴訟服務(wù)站等便民舉措。運用信息技術(shù)，大力完善司法便民利民舉措，全力搭建涵蓋立案、審判、執行的全方位便民服務(wù)平臺。做好程序告知和舉證指導，對訴訟能力較弱的當事人提供必要的幫助，最大限度地及時(shí)化解城鎮化進(jìn)程中引發(fā)的矛盾糾紛，消弭社會(huì )不和諧因素。加大司法救助力度，對經(jīng)濟確有困難的當事人給予必要的幫助。積極探索“進(jìn)城務(wù)工人員權益保護”“涉及農村農民權益爭議調解”等專(zhuān)項工作機制，綜合運用多元糾紛解決機制、審判綠色通道、司法救助等機制，有效維護農民的合法權益。 

 

最高人民法院 

2014年11月14日

 

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本文關(guān)鍵詞： 法發(fā)〔2014〕20號, 最高人民法院, 審判職能作用, 新型城鎮化, 意見(jiàn)