法發(fā)〔2014〕17號《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院思想政治建設的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院思想政治建設的意見(jiàn)

法發(fā)〔2014〕17號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

思想政治建設是我們黨的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢。人民法院的思想政治建設，關(guān)系人民法院的前進(jìn)方向、工作全局和長(cháng)遠發(fā)展，是人民法院工作的生命線(xiàn)。當前，人民法院處在發(fā)展和改革關(guān)鍵時(shí)期，面臨繁重艱巨的任務(wù)和前所未有的考驗。加強思想政治建設是堅持人民法院工作正確方向的必然要求，是建設高素質(zhì)法院隊伍的關(guān)鍵環(huán)節，是圓滿(mǎn)完成執法辦案任務(wù)的重要保障，是順利推進(jìn)司法體制改革的現實(shí)需要。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的法院隊伍，根據中央有關(guān)要求，結合當前形勢任務(wù)，現就進(jìn)一步加強人民法院思想政治建設提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步加強理論武裝工作，堅定干警理想信念

（一）堅持用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝頭腦。深入開(kāi)展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的學(xué)習教育，引導干警系統掌握馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，深刻認識共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律，進(jìn)一步堅定理想和信仰。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，深刻理解實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的深刻內涵，進(jìn)一步增強道路自信、理論自信、制度自信。深入開(kāi)展黨史國史、社會(huì )主義發(fā)展史和形勢政策教育，引導干警從不同社會(huì )制度、不同發(fā)展道路的比較中鑒別優(yōu)劣、看清趨勢，深化對中國特色社會(huì )主義的政治認同、思想認同和感情認同。

（二）不斷深化社會(huì )主義法治理念教育。把學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于法治建設重要論述作為社會(huì )主義法治理念教育的重點(diǎn)內容突出出來(lái)，深入抓好黨的十八屆三中全會(huì )精神學(xué)習教育，深刻認識社會(huì )主義法治的目標方向、價(jià)值取向和實(shí)現途徑，增強建設社會(huì )主義法治國家的信心，堅持和維護中國特色社會(huì )主義司法制度。引導干警深刻認識堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義司法制度的本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢，堅決抵制西方“憲政民主”“司法獨立”等錯誤觀(guān)點(diǎn)的影響，堅決清除把黨的領(lǐng)導同依法治國對立起來(lái)的錯誤認識，始終永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。運用典型案例開(kāi)展“以案析理”，引導干警充分認識服務(wù)大局、司法為民是中國特色社會(huì )主義司法制度的必然要求，牢固樹(shù)立“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的工作目標，做到法律效果與社會(huì )效果相統一。

（三）強化政治紀律和組織紀律教育。嚴肅黨的政治紀律，認真貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，自覺(jué)維護中央權威和黨的團結統一，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。引導干警增強政治敏銳性和政治鑒別力，在重大原則問(wèn)題上站穩政治立場(chǎng)、保持清醒頭腦，堅決擁護中央決策，不得發(fā)表同中央精神不一致的言論，不聽(tīng)信或傳播政治謠言。引導干警增強愛(ài)黨、憂(yōu)黨、護黨、興黨的政治責任感，對于否定黨的領(lǐng)導、攻擊社會(huì )主義制度的錯誤觀(guān)點(diǎn)，敢于表明立場(chǎng)，旗幟鮮明地予以批駁。教育干警強化組織紀律觀(guān)念，嚴格遵守組織原則，執行請示報告制度，自覺(jué)做到懂規矩、守紀律，認真貫徹落實(shí)中央和最高人民法院決策部署，堅決反對有令不行、有禁不止的行為。加強對干警微博、微信等社交帳戶(hù)的管理，嚴禁傳播有害政治性信息和敏感工作信息。舉辦研討會(huì )、座談會(huì )、培訓班、論壇、講座要嚴格審查把關(guān)，不給錯誤思潮提供傳播渠道和平臺。

（四）加強理論學(xué)習的組織實(shí)施。堅持和完善黨組中心組學(xué)習制度，制定年度學(xué)習計劃，明確學(xué)習要求，保證學(xué)習時(shí)間。把集體學(xué)習研討作為中心組學(xué)習的主要形式，緊貼中央精神和法院工作重大問(wèn)題確定重點(diǎn)題目，研究提出解決問(wèn)題的思路對策，每年集體學(xué)習研討時(shí)間累計不少于12天。深入抓好法院各級領(lǐng)導干部在職自學(xué)和自主選學(xué)，采取專(zhuān)題輔導、研討交流、個(gè)人自學(xué)、知識競賽等形式搞好干警經(jīng)常性理論學(xué)習。發(fā)揮各級法官培訓機構的主渠道作用，把思想政治培訓作為各類(lèi)培訓班次的必修內容。以領(lǐng)導干部、青年干警、預備法官、新招錄人員為對象的培訓班次，思想政治培訓內容所占比重不低于30%。結合學(xué)習中央重要精神、開(kāi)展重大主題活動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展思想政治建設專(zhuān)題輪訓。弘揚理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)，堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)，形成高質(zhì)量學(xué)習成果，推動(dòng)法院工作發(fā)展。

二、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，引領(lǐng)干警價(jià)值追求

（五）認真抓好社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習教育。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要論述和中央《關(guān)于培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的意見(jiàn)》，引導干警深刻理解核心價(jià)值觀(guān)的科學(xué)內涵和本質(zhì)要求，充分認識培育和踐行核心價(jià)值觀(guān)對于實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重大意義。結合法院審判職能，加強對核心價(jià)值觀(guān)的研究和宣傳，深入解讀核心價(jià)值觀(guān)對法院工作和法院干警的實(shí)踐要求。把核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習教育納入黨組中心組學(xué)習計劃，納入法官培訓內容，納入經(jīng)常性思想教育，廣泛開(kāi)展主題征文、全員讀書(shū)、演講比賽、專(zhuān)題報告等活動(dòng)，促使干警把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)內化為自己的價(jià)值理念和精神追求。

（六）加強司法良知教育和法官職業(yè)道德建設。按照社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求，培育干警司法良知，推進(jìn)法官職業(yè)道德建設，引導干警堅定維護公平正義的價(jià)值追求，以嚴格執法、公正廉潔為最高準則，以徇私枉法、不公不廉為最大恥辱。把司法良知和法官職業(yè)道德教育作為法官培訓的重要內容，特別是作為預備法官、新招錄干警的必修課程抓好專(zhuān)題培訓。加強法官職業(yè)道德的實(shí)踐養成，引導干警從審理每個(gè)具體案件做起，堅持以事實(shí)為根據、以法律為準繩，不偏不倚，不枉不縱。樹(shù)立模范踐行法官職業(yè)道德的先進(jìn)典型，采取誡勉談話(huà)、道德評議、紀律處分等形式，對違背法官職業(yè)道德的行為給予懲戒。運用枉法裁判導致嚴重后果的典型案例搞好警示教育，強化干警職業(yè)道德意識。

（七）引導干警自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫徹到執法辦案實(shí)踐中，充分發(fā)揮法律的規范、引導、保障作用，以人民法院的全部工作促進(jìn)國家富強、民主、文明、和諧，促進(jìn)社會(huì )自由、平等、公正、法治，促進(jìn)公民愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、友善。引導干警立足審判崗位踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，信仰法治、堅守法治，恪守法官職業(yè)道德，嚴格公正文明司法，維護社會(huì )公平正義，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)核心價(jià)值觀(guān)建設。加強干警道德品行教育，引導干警自覺(jué)遵守社會(huì )公德和家庭美德，堅決抵制享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)的影響，追求高尚道德情操，自覺(jué)遠離低級趣味，樹(shù)立法院干警良好社會(huì )形象，在踐行核心價(jià)值觀(guān)中發(fā)揮表率作用。

（八）營(yíng)造弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的濃厚氛圍。充分運用法院系統各類(lèi)媒體，加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的宣傳教育，用積極向上的主流思想輿論引導干警價(jià)值理念。加強和改進(jìn)先進(jìn)典型宣傳表彰工作，豐富典型的類(lèi)型和層次，創(chuàng )新典型宣傳方式和載體，用不同類(lèi)型的先進(jìn)典型把核心價(jià)值觀(guān)具體化、形象化、人格化。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)統領(lǐng)法院文化建設，積極創(chuàng )作體現核心價(jià)值理念、引領(lǐng)干警價(jià)值追求的法院文化作品，廣泛開(kāi)展弘揚主旋律、傳播正能量的法院文化活動(dòng)。堅持在重要場(chǎng)所和重要活動(dòng)中升掛國旗、奏唱國歌，廣泛開(kāi)展法官宣誓等儀式教育。

三、加強經(jīng)常性思想教育，引導干警熱愛(ài)司法事業(yè)

（九）打牢干警熱愛(ài)司法事業(yè)的思想基礎。組織干警深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決策部署，充分認識法治中國建設的美好前景和人民法院肩負的使命責任，引導干警把個(gè)人理想和職業(yè)追求融入建設法治中國的偉大事業(yè)。結合執法辦案實(shí)踐，引導干警充分認識人民法院維護社會(huì )大局穩定、促進(jìn)社會(huì )公平正義、保障人民安居樂(lè )業(yè)的神圣使命，充分認識司法審判是維護公平正義最后一道防線(xiàn)，進(jìn)一步增強對審判工作的價(jià)值認同、感情認同，堅定獻身司法事業(yè)的理想追求。廣泛開(kāi)展向“最美基層法官”等先進(jìn)典型學(xué)習活動(dòng)，引導干警正確認識和對待苦與樂(lè )、得與失、名與利、榮與辱，無(wú)怨無(wú)悔堅守審判崗位。

（十）及時(shí)解決干警現實(shí)思想問(wèn)題。建立領(lǐng)導干部與一線(xiàn)干警溝通交流機制，定期聽(tīng)取干警意見(jiàn)建議，了解干警關(guān)心關(guān)注的現實(shí)問(wèn)題。針對干警傾向性思想問(wèn)題，加大正面教育力度，做好加油鼓勁、凝心聚力的工作，引導干警樹(shù)立遠大理想，強化奉獻精神，端正價(jià)值追求，熱愛(ài)審判事業(yè)，糾正攀比收入、計較得失、牢騷抱怨、叫苦叫累等現象。建立和落實(shí)談心、走訪(fǎng)制度，做好一人一事的思想引導工作。領(lǐng)導干部要同分管部門(mén)負責人或本部門(mén)干警每年至少談心一次。在干警遇到崗位調整、工作挫折、家庭困難、生病住院、意外變故等情況時(shí)，及時(shí)進(jìn)行談心引導和走訪(fǎng)慰問(wèn)。開(kāi)展心理健康教育和心理調適能力培訓，有針對性地做好心理疏導工作，幫助干警化解不良情緒、緩解心理壓力。

（十一）激發(fā)干警愛(ài)崗敬業(yè)積極性。從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護基層干警，尊重和保障干警主體地位，增強干警主人翁意識，堅持用事業(yè)留人、用感情留人、用適當的待遇留人。堅持公道正派選任干部，形成正確用人導向，讓事業(yè)心強、實(shí)績(jì)突出的干部有發(fā)展前途。發(fā)揮表彰獎勵的激勵功能，認真做好審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家、模范法官、優(yōu)秀法官、辦案標兵等評選表彰工作，激勵干警立足本職崗位創(chuàng )造輝煌人生。關(guān)心愛(ài)護先進(jìn)典型，為他們成長(cháng)進(jìn)步創(chuàng )造有利條件，同等條件優(yōu)先提拔使用。認真做好“榮譽(yù)天平獎?wù)?rdquo;頒發(fā)工作，激發(fā)干警職業(yè)榮譽(yù)感。充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，幫助干警解決住房、家屬就業(yè)、子女入園入學(xué)等實(shí)際困難。認真落實(shí)體檢、休假、療養制度，對困難干警做好慰問(wèn)幫扶工作。旗幟鮮明地支持干警抵制干擾、公正司法，為敢于堅持原則的干警撐腰。建立健全保障干警人格尊嚴、人身安全的制度措施，依法制止和懲處侮辱、誣陷、恐嚇、傷害干警的行為。

四、做好司法改革中的思想政治工作，保障改革順利實(shí)施

（十二）教育引導干警理解支持司法改革。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，認真學(xué)習貫徹中央關(guān)于司法體制改革的決策部署，引導干警從全面推進(jìn)依法治國的戰略高度認識和理解司法體制改革，充分認識司法體制改革對破解制約公正司法的體制機制性障礙、建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度的重大意義，正確理解司法體制改革的目標和方向，切實(shí)把思想認識統一到中央決策部署上來(lái)，正確理解改革，堅定改革信心，堅決擁護和支持改革。

（十三）教育引導干警積極參與司法改革。把思想政治工作貫穿司法體制改革全過(guò)程，澄清模糊認識，消除疑慮擔憂(yōu)，最大限度凝聚正能量，確保人心不散、秩序不亂、工作不斷，確保改革措施順利實(shí)施。加強干警思想形勢分析，準確掌握干警思想反映，有針對性地做好教育引導工作，解決好干警現實(shí)思想問(wèn)題。加強司法改革的政策宣傳和輿論引導，避免干警對改革政策的誤讀誤傳或盲目猜測。堅持和貫徹群眾路線(xiàn)，充分聽(tīng)取干警意見(jiàn)建議，公開(kāi)、公平、公正組織實(shí)施改革，避免因暗箱操作影響干警參與和支持改革的積極性。

（十四）教育引導干警正確對待利益得失。針對深化改革引發(fā)的利益格局調整，教育引導干警強化大局意識，服從改革需要，防止僅僅關(guān)注個(gè)人利益得失、忽視改革目標實(shí)現的狹隘思想。引導干警正確認識我國國情，防止對提高收入待遇產(chǎn)生不切實(shí)際的期待要求。引導干警正確對待司法人員分類(lèi)管理帶來(lái)的收入待遇差距，保持淡定平和心態(tài)，防止盲目攀比、斤斤計較。引導干警正確反映利益訴求，充分相信和依靠組織，自覺(jué)服從組織安排，防止散布不當言論或采取個(gè)人極端行為。

五、發(fā)揮思想教育引領(lǐng)作用，促進(jìn)司法作風(fēng)建設

（十五）鞏固和擴大黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于教育實(shí)踐活動(dòng)和作風(fēng)建設的重要論述，牢固樹(shù)立作風(fēng)建設永遠在路上的理念，防止過(guò)關(guān)思想和松勁情緒，堅持不懈推進(jìn)司法作風(fēng)建設。深化黨的群眾路線(xiàn)和人民法院性質(zhì)宗旨教育，引導干警解決好“權從何來(lái)、為誰(shuí)司法”的根本問(wèn)題，克服高高在上的官僚思想和衙門(mén)作風(fēng)，進(jìn)一步強化司法為民的宗旨意識。加強基層服務(wù)型黨組織建設，組織干警廣泛開(kāi)展法制宣傳、法律咨詢(xún)、志愿服務(wù)、結對幫扶等活動(dòng)，推廣“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”等司法便民工作機制，深入基層聯(lián)系服務(wù)群眾。持續深入整治“六難三案”問(wèn)題，嚴格考核檢查，強化監督問(wèn)責，堅決糾正庸懶散拖、“為官不為”等現象。把教育實(shí)踐活動(dòng)中的有效做法制度化，健全完善作風(fēng)建設長(cháng)效機制，防止司法作風(fēng)問(wèn)題反彈。

（十六）進(jìn)一步強化干警法紀觀(guān)念。組織干警認真學(xué)習黨內監督條例、紀律處分條例、黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則等黨內法規，認真學(xué)習黨的十八大以來(lái)中央頒布的各項紀律規定，引導干警加強黨性修養，增強法紀意識，堅決守住“黨性關(guān)、紀律關(guān)、法律關(guān)、權力關(guān)、廉政關(guān)”。深入開(kāi)展審判工作紀律教育，組織干警認真學(xué)習法官法、法院工作人員處分條例、法官職業(yè)道德準則、法官行為規范、文明用語(yǔ)規范等制度規定，堅持嚴格公正文明司法，堅決克服執法辦案中的冷硬橫推、吃拿卡要等行為。深入開(kāi)展廉潔司法紀律教育，組織干警認真學(xué)習“五個(gè)嚴禁”、防止內部人員干擾辦案、防止利益沖突、自覺(jué)接受當事人監督等制度規定，強化底線(xiàn)思維和自律意識，防止和克服僥幸心理，堅決守住廉潔司法的底線(xiàn)。

（十七）及時(shí)糾正司法作風(fēng)苗頭性問(wèn)題。牢固樹(shù)立“嚴管就是厚愛(ài)”理念，堅持原則，敢抓敢管，切實(shí)糾正隊伍管理失之于寬、失之于軟的傾向。了解掌握干警執法辦案和業(yè)外活動(dòng)情況，關(guān)注干警生活圈、交往圈、娛樂(lè )圈，經(jīng)常分析隊伍紀律作風(fēng)狀況。充分發(fā)揮廉政監察員和各級人民法院舉報網(wǎng)站的作用，加大對審判執行工作的監督力度。建立健全干部監督管理談話(huà)制度，發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行批評教育，做到早發(fā)現、早提醒、早糾正。嚴格執行作風(fēng)建設制度規定，嚴肅查處干警違紀違規行為，及時(shí)通報典型案例，經(jīng)常開(kāi)展警示教育，促進(jìn)形成風(fēng)清氣正的環(huán)境氛圍。

六、進(jìn)一步加強思想政治建設的組織領(lǐng)導

（十八）強化各級人民法院黨組的帶頭作用和主體責任。把思想政治建設擺在法院黨組班子自身建設首要位置，嚴格落實(shí)黨組中心組學(xué)習制度，認真貫徹民主集中制，增強黨內生活的政治性和原則性，在堅定理想信念、遵守黨的紀律、公正廉潔用權、敢于擔當、甘于奉獻等方面為干警做表率。法院黨組要切實(shí)負起領(lǐng)導法院隊伍思想政治建設的主體責任，黨組書(shū)記要履行第一責任人的職責，每位黨組成員都有抓思想政治建設的責任。要把思想政治建設列入黨組重要議事日程，堅持與審判業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考評。建立干警思想形勢分析制度，定期聽(tīng)取思想政治建設情況匯報，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題。

（十九）構建齊抓共管的思想政治工作格局。各級人民法院政治部、機關(guān)黨委要按照職責分工，認真做好思想政治建設的謀劃研究、部署推進(jìn)、組織協(xié)調、督促指導等工作。每個(gè)機關(guān)部門(mén)都有抓好自身思想政治建設的責任，部門(mén)負責人要切實(shí)履行“一崗雙責”。把思想政治工作與干部管理、審判管理、紀檢監察、后勤保障、信息化建設等工作有機結合起來(lái)，使各項工作都發(fā)揮引領(lǐng)干警思想的功能。完善法院基層黨組織設置，配齊配強基層黨組織書(shū)記，定期開(kāi)展集中培訓。加強政工干部、黨務(wù)干部和廉政監察員隊伍建設，既保持穩定又合理流動(dòng)。堅持以黨建帶工建、帶團建、帶婦建，充分發(fā)揮群眾組織聯(lián)系干警、凝聚干警的作用。最高人民法院每五年表彰一次全國法院系統優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進(jìn)基層黨組織，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在思想政治建設中的示范作用。

（二十）健全完善思想政治工作機制。建立思想政治建設述職報告制度，基層黨支部書(shū)記每年向機關(guān)黨委作專(zhuān)項述職，機關(guān)黨委書(shū)記向院黨組報告工作。健全思想政治建設考評激勵機制，將思想政治建設情況納入綜合績(jì)效考評指標體系，把考評結果作為評先評優(yōu)的重要依據。完善法院系統思想政治建設條線(xiàn)指導機制，加強跟蹤指導和督促檢查，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)。健全思想政治建設研討交流機制，開(kāi)展理論研究，加強信息交流，總結推廣經(jīng)驗，促進(jìn)法院系統思想政治建設整體發(fā)展。

（二十一）創(chuàng )新思想政治工作方法載體。充分發(fā)揮干警主體作用，廣泛開(kāi)展參與式、互動(dòng)式、體驗式教育，舉辦法官論壇、知識競賽、演講比賽、文藝演出等活動(dòng)，組織干警與先進(jìn)典型、道德模范、基層群眾互動(dòng)交流，到愛(ài)國主義教育基地、革命傳統教育基地、廉政教育基地參觀(guān)學(xué)習，赴邊遠艱苦地區開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐。發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò )、新媒體的思想教育功能，開(kāi)設思想教育主題網(wǎng)站、專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)，豐富網(wǎng)上教育資源，采取“網(wǎng)上支部”“網(wǎng)絡(luò )課堂”等形式開(kāi)展思想教育。組建法院微博群、微信群，實(shí)時(shí)對干警進(jìn)行思想引導，增強思想教育的吸引力、時(shí)代感和實(shí)效性。

最高人民法院

2014年9月3日

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