安監總廳管四〔2018〕4號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2017年工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通報》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2017年工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通報

安監總廳管四〔2018〕4號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局:

2017年，各地區按照國家安全監管總局統一工作部署，繼續開(kāi)展工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、2017年工作和主要做法

各地區高度重視，認真部署，扎實(shí)開(kāi)展工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作， 32個(gè)省級單位均報送了工作總結。北京、山西、上海、江蘇、廣東、河北、吉林、安徽、甘肅、寧夏等省份結合地方實(shí)際，多措并舉，工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作取得較好成效。

（一）摸清底數，進(jìn)一步健全完善有限空間監管臺賬。全國摸排出涉及有限空間的工貿企業(yè)6萬(wàn)多家。北京市通過(guò)街道鄉鎮排查、專(zhuān)業(yè)機構上門(mén)服務(wù)等方式，重點(diǎn)摸清了冶金、建材、輕工等3個(gè)行業(yè)的1033家企業(yè)底數，上報了新增的271家企業(yè)附屬污水處理系統專(zhuān)項檢查情況。四川、青海省分別上報了新增的540家、19家企業(yè)附屬污水處理系統專(zhuān)項檢查情況。上海市建立并報送了所有摸排出的723家涉及有限空間作業(yè)企業(yè)的監管檔案，包括每一家企業(yè)所屬行業(yè)、規模大小、有限空間部位及數量、主要危險有害因素等；嘉定區委托第三方專(zhuān)業(yè)機構對轄區內涉及有限空間作業(yè)的所有工貿企業(yè)逐一進(jìn)行現狀調研和風(fēng)險評估，將企業(yè)有限空間作業(yè)風(fēng)險分為4個(gè)等級。

（二）強化教育培訓，提高有限空間作業(yè)認知能力。各地區都開(kāi)展了不同層面和形式的安全培訓和宣傳工作。山東省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)培訓工作的意見(jiàn)》和《重點(diǎn)作業(yè)活動(dòng)全員安全培訓教育要點(diǎn)》，將有限空間作業(yè)放在12項重點(diǎn)作業(yè)活動(dòng)的首位，納入企業(yè)培訓內容。新疆生產(chǎn)建設兵團對所有排查出涉及有限空間作業(yè)的268家企業(yè)的主要負責人和安全管理人員進(jìn)行有限空間專(zhuān)題培訓，并督促這些企業(yè)全部開(kāi)展內部員工安全培訓，培訓了1690人。山西省安全監管局先后組織了7期以有限空間作業(yè)為主要內容的專(zhuān)題培訓，覆蓋了市縣兩級工貿安全監管部門(mén)；所有11個(gè)市級安全監管局均至少開(kāi)展了一期針對本轄區內企業(yè)主要負責人和安全管理人員的專(zhuān)題培訓，共培訓2781人。甘肅省編印5萬(wàn)冊《工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全技術(shù)及安全管理常識》分發(fā)給企業(yè)，督促企業(yè)加強內部培訓。

（三）突出檢查實(shí)效，強化執法推動(dòng)。全國對近4萬(wàn)家工貿企業(yè)有限空間作業(yè)進(jìn)行了執法檢查。安徽省對5507家涉及有限空間作業(yè)企業(yè)中的1184家開(kāi)展了執法檢查，匯總了每家企業(yè)檢查情況，并對企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了統計分析。云南省安全監管局對檢查中發(fā)現的35戶(hù)存在有限空間違法行為的工貿企業(yè)實(shí)施行政處罰55萬(wàn)元，在嚴格監管執法方面下功夫。吉林省專(zhuān)項檢查有限空間作業(yè)生產(chǎn)企業(yè)179家，下達責令限期整改指令書(shū)280份，3家企業(yè)停產(chǎn)整改，1家企業(yè)取締關(guān)閉，實(shí)施經(jīng)濟處罰70萬(wàn)元。

（四）多措并舉，全方位提升工作水平。一是從立法層面加大工作推動(dòng)力度。云南省將有限空間作業(yè)明確為危險作業(yè)，列入2018年1月1日實(shí)施的《云南省安全生產(chǎn)條例》，要求嚴格執行操作規程，落實(shí)安全措施，加強現場(chǎng)安全管理。二是樹(shù)立典型示范推動(dòng)工作。江蘇省創(chuàng )建了有限空間作業(yè)市級示范企業(yè)92家，縣級示范企業(yè)565家，實(shí)現“每個(gè)縣（市、區）建成不少于5家示范企業(yè)、至少召開(kāi)1次有限空間作業(yè)現場(chǎng)會(huì )”的目標，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)帶動(dòng)其他企業(yè)提高防范有限空間事故水平。三是將有限空間作業(yè)與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建結合起來(lái)。吉林省開(kāi)展標準化評審的66家企業(yè)，其中有2家因有限空間問(wèn)題未予以通過(guò)評審。四是規范企業(yè)加強有限空間作業(yè)場(chǎng)所安全警示標志設置。北京市發(fā)布了有限空間作業(yè)場(chǎng)所安全風(fēng)險告知牌統一模板，督促指導企業(yè)在有限空間作業(yè)場(chǎng)所的顯著(zhù)位置懸掛。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）個(gè)別行業(yè)領(lǐng)域和地區有限空間較大事故多發(fā)。2017年全國共發(fā)生工貿行業(yè)有限空間較大事故13起，死亡49人，分別占工貿行業(yè)較大事故總量的44.8%和45.4%。其中，從行業(yè)分，輕工行業(yè)8起、建材行業(yè)4起、冶金行業(yè)1起；從重點(diǎn)領(lǐng)域分，發(fā)生在企業(yè)附屬污水處理系統的7起；從省份分，廣西壯族自治區和湖南省各發(fā)生2起。特別是在連續2年重點(diǎn)開(kāi)展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作專(zhuān)項檢查的情況下，廣西壯族自治區還是發(fā)生了1起造紙和1起醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間較大中毒事故。

（二）部分企業(yè)有限空間作業(yè)辨識不到位，未真正落實(shí)有限空間作業(yè)審批。一是部分企業(yè)對有限空間概念不清，認識有誤，未認真組織開(kāi)展本企業(yè)的有限空間辨識工作，導致有限空間作業(yè)風(fēng)險失控。二是部分企業(yè)未將有限空間作業(yè)納入危險作業(yè)審批，未建立審批制度或審批制度不落實(shí)，未按規定在有限空間作業(yè)場(chǎng)所設置安全警示標志，不能有效防范有限空間事故發(fā)生。三是部分企業(yè)作業(yè)人員安全意識薄弱，對作業(yè)危險性認識不足，心存僥幸心理，長(cháng)期習慣性違章作業(yè)，使有限空間作業(yè)各項措施形同虛設。四是盲目施救問(wèn)題依然突出。2017年13起有限空間較大事故全部涉及盲目施救，因盲目施救多死亡35人。

（三）部分地區推動(dòng)工作力度不足，摸底排查等基礎工作不扎實(shí)。一是部分地區的工作還停留在層層轉發(fā)文件和工作部署上，未能針對本地區實(shí)際制定有效措施，具體推動(dòng)工作辦法少，跟蹤督促落實(shí)情況少。二是部分地區工作不深入，摸底排查不徹底，企業(yè)底數依然不清。通過(guò)對企業(yè)有限空間較大事故的跟蹤及國家安全監管總局明查暗訪(fǎng)，都發(fā)現有企業(yè)未在各地區上報的企業(yè)名單中，存在漏查漏報的情況。如廣西賓陽(yáng)大橋金玉造紙廠(chǎng)“5·11”中毒事故的事發(fā)企業(yè)、明查暗訪(fǎng)被抽查到的內蒙古榮信紙業(yè)有限公司、昆明麥克佬食品有限公司等企業(yè)，均未被屬地安全監管部門(mén)排查到。三是部分地區有限空間作業(yè)條件確認專(zhuān)項檢查工作不認真，走過(guò)場(chǎng)，未能督促企業(yè)落實(shí)整改。如廣西欽州市廣泰食品廠(chǎng)“11·29”中毒事故，4個(gè)部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)項檢查確認該企業(yè)有制度、有培訓、有警示標志，但事故調查時(shí)發(fā)現該企業(yè)無(wú)警示標志、無(wú)培訓、制度不完善。國家安全監管總局在明查暗訪(fǎng)、督查檢查中也發(fā)現，一些地區檢查過(guò)的企業(yè)仍然存在未將有限空間作業(yè)納入危險作業(yè)審批、未設置安全警示標志等突出問(wèn)題。

（四）執法檢查寬松軟問(wèn)題依然突出。部分地方基層監管執法專(zhuān)業(yè)能力不足，重檢查輕執法甚至只檢查不執法。檢查發(fā)現的問(wèn)題和隱患多以責令限期整改為主，未嚴格按照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》（國家安全監管總局令第59號）進(jìn)行行政處罰，處罰偏軟偏輕，企業(yè)違法成本低，起不到應有懲戒作用。如有的省份檢查了900多家企業(yè)，排查問(wèn)題和隱患近4000項，下達整改指令400多份，經(jīng)濟處罰僅3萬(wàn)多元。

三、2018年工作要求

（一）提高思想認識，深入推進(jìn)有限空間作業(yè)條件確認工作。工貿行業(yè)涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)門(mén)類(lèi)多、數量多、中小企業(yè)多、基礎薄弱，有限空間作業(yè)條件確認工作具有長(cháng)期性、艱巨性、復雜性。有限空間事故占比較高，嚴重影響工貿行業(yè)安全生產(chǎn)形勢。各地區要互相學(xué)習借鑒先進(jìn)工作方法，認真結合本地區實(shí)際，統籌規劃，抓住重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，按輕重緩急，謀劃好2至5年工作部署，明確年度目標任務(wù)，切實(shí)拿出過(guò)硬措施，穩扎穩打，逐步突破，取得實(shí)效。要將工貿企業(yè)有限空間摸排、檢查工作與日常監督執法、各類(lèi)專(zhuān)項治理、安全生產(chǎn)大檢查等工作結合起來(lái)，將有限空間作業(yè)條件確認工作融入安全生產(chǎn)標準化建設、隱患排查治理體系建設、工貿行業(yè)較大危險因素辨識管控計劃等工作中，多管齊下，不斷鞏固和提升工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平。

（二）夯實(shí)安全基礎，突出抓好重點(diǎn)工作落實(shí)。一是各省級安全監管局要繼續摸排、專(zhuān)項檢查涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)，重點(diǎn)抓住冶金、建材、輕工等有限空間事故占比最多的行業(yè)，有序推進(jìn)工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作。結合本轄區行業(yè)企業(yè)現狀，制定企業(yè)摸排或專(zhuān)項檢查計劃，在自行規定期限內健全完善冶金、建材、輕工等行業(yè)企業(yè)有限空間監管臺賬，并督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)各項要求。二是各省級安全監管局要在前一階段造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)、附屬污水處理系統有限空間作業(yè)條件確認工作專(zhuān)項檢查的基礎上，全面查漏補缺，督促企業(yè)整改到位，確保工作取得階段性成果。三是要強化企業(yè)有限空間作業(yè)審批和安全警示標志設置監管工作。督促所有造紙、醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，以及排查出涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)建立并落實(shí)有限空間作業(yè)審批制度，規范“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”程序，在有限空間作業(yè)場(chǎng)所醒目位置設置安全警示標志，防止擅自進(jìn)入及盲目施救，為防范有限空間事故建立有效防線(xiàn)。

（三）嚴格執法檢查，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。各地區要加大對工貿企業(yè)有限空間作業(yè)的監督執法力度，嚴厲查處違法違規行為，對問(wèn)題突出的企業(yè)還要進(jìn)行通報、曝光，提高涉事企業(yè)違法違規的社會(huì )和經(jīng)濟成本，形成監管執法威懾力，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。對涉及《工貿行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》中的“未對有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行辨識，并設置明顯安全警示標志”和“未落實(shí)作業(yè)審批制度，擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)”的重大生產(chǎn)安全事故隱患，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》第一百條，及《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》第二十八條、二十九條、三十條的規定依法進(jìn)行處罰（詳見(jiàn)附件1），并督促企業(yè)整改到位。對不落實(shí)工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作要求導致發(fā)生事故的，特別是造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)、工貿企業(yè)附屬污水處理系統發(fā)生較大以上事故的，要依法依規追究有關(guān)企業(yè)責任。

（四）加強宣教培訓，提升風(fēng)險防范意識和能力。防范有限空間事故，必須提高有限空間作業(yè)風(fēng)險意識。各地區要認真組織開(kāi)展有限空間安全培訓工作，不僅抓基層工貿安全監管人員業(yè)務(wù)能力提升，更要抓住企業(yè)主要負責人這一關(guān)鍵，提高認識，并督促企業(yè)開(kāi)展內部安全培訓和事故警示，切實(shí)使員工掌握有限空間作業(yè)風(fēng)險和作業(yè)要求，尤其是嚴禁盲目施救。各地區還要利用微信、網(wǎng)站、報紙、電視等各種媒體，擴大有限空間作業(yè)安全宣傳途徑和范圍，普及有限空間作業(yè)安全常識，防范遏制有限空間事故。

請各省級安全監管局做好本轄區工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作部署和2018年工作總結。其中，部署情況于2018年4月底前、總結報告及《工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作匯總表》（見(jiàn)附件2）于2018年11月30日之前以正式文件報送國家安全監管總局監管四司（聯(lián)系人及電話(huà)：胡福靜，010-64463873，電子郵箱：hufj@chinasafety.gov.cn）。



附件：

1.工 貿企業(yè)有 限空間作 業(yè)執法檢 查表

2.工 貿行業(yè)有 限空間作 業(yè)條件確 認工作匯 總表




 

國家安全監管總局辦公廳

2018年1月18日

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