司發(fā)通[2014]128號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于認真學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神 深入開(kāi)展法治宣傳教育的意見(jiàn)》的通知

中央宣傳部 司法部 全國普法辦

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于認真學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神 深入開(kāi)展法治宣傳教育的意見(jiàn)》的通知

司發(fā)通[2014]128號

 
各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、司法廳（局）、普法依法治理領(lǐng)導小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委宣傳部、司法局、普法依法治理領(lǐng)導小組辦公室，中央和國家機關(guān)各部、委、辦、局普法辦公室：

現將《關(guān)于認真學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神 深入開(kāi)展法治宣傳教育的意見(jiàn)》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。落實(shí)中的重要情況，請及時(shí)報全國普法辦。

中央宣傳部
司法部
全國普法辦
2014年11月17日

中央宣傳部 司法部 全國普法辦關(guān)于認真學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神　深入開(kāi)展法治宣傳教育的意見(jiàn)

黨的十八屆四中全會(huì )是在我國全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》是我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于法治建設的專(zhuān)門(mén)決定，充分體現了以習近平同志為總書(shū)記的黨中央厲行法治、依法治國的決心和勇氣，是指導新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。各級黨委宣傳部門(mén)、司法行政部門(mén)和各級普法依法治理領(lǐng)導小組要把學(xué)習貫徹全會(huì )精神作為重要政治任務(wù)，切實(shí)用全會(huì )精神統一思想、武裝頭腦、指導工作、推動(dòng)實(shí)踐。為認真學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，深入開(kāi)展法治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立法治意識，現提出如下意見(jiàn)。

一、認真學(xué)習、準確把握全會(huì )對法治宣傳教育提出的新論斷、新要求

一要準確把握全會(huì )對法治宣傳教育的基本定位。全會(huì )把“增強全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì )建設”作為依法治國的重大任務(wù)之一，把“全民守法”作為法治工作基本格局的重要組成部分，強調“堅持把全民普法和守法作為全面推進(jìn)依法治國的長(cháng)期基礎性工作”。要站在全面推進(jìn)依法治國全局和戰略的高度，準確定位法治宣傳教育工作，深入持久地開(kāi)展法治宣傳教育，進(jìn)一步發(fā)揮法治宣傳教育在全面推進(jìn)依法治國中的基礎作用。

二要準確把握全會(huì )確定的法治宣傳教育的深刻內涵。全會(huì )要求“深入開(kāi)展法治宣傳教育”。從“法制宣傳教育”到“法治宣傳教育”，內涵發(fā)生了深刻變化，既包括對法律體系和法律制度的宣傳，也包括對立法、執法、司法、守法等一系列法治實(shí)踐活動(dòng)的宣傳，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了運用法治思維和法治方式能力的培養。要深刻理解法治宣傳教育的科學(xué)內涵，把法治宣傳教育全面拓展到立法、執法、司法、守法全過(guò)程，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)法治宣傳教育工作不斷深入。

三要準確把握全會(huì )提出的法治宣傳教育的重大任務(wù)。全會(huì )強調“必須弘揚社會(huì )主義法治精神，建設社會(huì )主義法治文化，增強全社會(huì )厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì )氛圍，使全體人民都成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者”，明確要求“推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立法治意識”。這為法治宣傳教育進(jìn)一步指明了方向，提供了行動(dòng)指南，開(kāi)拓了法治宣傳教育的新境界。要緊緊圍繞這些重大任務(wù)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強全民法治觀(guān)念，教育引導全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

四要準確把握全會(huì )提出的法治宣傳教育的重要措施。全會(huì )提出了完善國家工作人員學(xué)法用法制度、把法治教育納入國民教育體系、健全普法宣傳教育機制、實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制、建立以案釋法制度、加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設、把法治教育納入精神文明創(chuàng )建內容、健全媒體公益普法制度等許多重要措施。這是對30年普法工作經(jīng)驗的深刻總結和對普法規律認識的進(jìn)一步深化，是推動(dòng)法治宣傳教育工作進(jìn)一步發(fā)展的有力舉措。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊圍繞這些重要措施，一項一項地抓好落實(shí)，把法治宣傳教育工作提高到一個(gè)新水平。

二、扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)全會(huì )提出的法治宣傳教育各項任務(wù)落到實(shí)處

一要在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育。要通過(guò)多種途徑、多種形式大力宣傳憲法基本原則和內容，結合“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日，集中開(kāi)展憲法學(xué)習宣傳活動(dòng)，讓?xiě)椃矣鲬?hù)曉、深入人心。深入學(xué)習宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，學(xué)習宣傳社會(huì )主義法治理念，宣傳憲法宣誓制度，以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，推動(dòng)法治宣傳教育向面上拓展，向基層延伸。大力弘揚憲法精神，樹(shù)立憲法權威，教育引導各級組織和全體公民牢固樹(shù)立憲法意識，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則，自覺(jué)履行維護憲法尊嚴、保障憲法實(shí)施的職責。

二要大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。堅持貫徹依法治國和以德治國相結合的基本原則，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進(jìn)作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實(shí)現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。加強法治宣傳教育，要大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華傳統美德，培育社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，用法律的權威增強人們培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的自覺(jué)性，以法治的力量推進(jìn)道德建設、提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng )造良好人文環(huán)境。司法人員擔負著(zhù)維護憲法法律權威，維護社會(huì )公平正義的重要責任。要教育引導司法人員，以更嚴的要求、更高的標準模范踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅守法治，把社會(huì )主義法治理念落實(shí)到每一個(gè)司法環(huán)節，促進(jìn)提高司法公信力，讓群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

三要完善國家工作人員學(xué)法用法制度。堅持把領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識的關(guān)鍵，推動(dòng)把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習內容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院必修課；推動(dòng)把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容；推廣領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度和公務(wù)員法律知識考試、領(lǐng)導干部年度述法等做法，努力提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力，增強領(lǐng)導干部對法律的敬畏之心。

四要推動(dòng)把法治教育納入國民教育體系。要堅持法治教育從娃娃抓起，推動(dòng)把法治教育納入國民教育序列，列入中小學(xué)教學(xué)大綱，在中小學(xué)設立法治知識課程，保證在校學(xué)生都能得到基本法治教育。建立學(xué)校、家庭、社會(huì )一體化的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò )，充分利用第二課堂和社會(huì )實(shí)踐，組織開(kāi)展青少年喜聞樂(lè )見(jiàn)的法治教育活動(dòng)，增強青少年法治教育的吸引力、感染力。

五要把法治教育納入精神文明創(chuàng )建內容。把學(xué)法尊法守法用法情況作為精神文明創(chuàng )建的重要指標，在文明城市、文明村鎮、文明行業(yè)創(chuàng )建中，擴大法治宣傳教育的深度和廣度。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，進(jìn)一步深化地方、部門(mén)、行業(yè)依法治理工作，著(zhù)力深化法治城市、法治縣（市、區）等法治創(chuàng )建活動(dòng)，深入開(kāi)展符合實(shí)際、特色鮮明的部門(mén)、行業(yè)依法治理工作，推進(jìn)依法治理工作不斷深入。要深入開(kāi)展民主法治示范村（社區）創(chuàng )建，推廣一些地方開(kāi)展的鄉村（社區）法律顧問(wèn)、法治副主任等制度，提高基層治理法治化水平。發(fā)揮法治宣傳教育在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，促進(jìn)社會(huì )主義誠信建設，推動(dòng)完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任。

六要廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。積極推進(jìn)社會(huì )主義法治文化建設，堅持群眾在法治文化建設中的主體地位，把法治宣傳教育落實(shí)到基層。推動(dòng)法治文化與地方特色文化、行業(yè)文化、鄉村（街區）文化、企業(yè)文化的融合發(fā)展，豐富法治文化產(chǎn)品，組織創(chuàng )作一批法治文化精品。因地制宜建設法治廣場(chǎng)、法治公園等法治宣傳陣地，利用重大紀念日、民族傳統節日等契機開(kāi)展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)，把法治元素融入群眾公共文化生活。

七要推動(dòng)建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。在司法執法實(shí)踐中加強法治宣傳教育，探索媒體庭審直播、群眾旁聽(tīng)庭審、案件宣講等有效形式，推動(dòng)形成以案釋法工作長(cháng)效機制。推廣“用身邊人說(shuō)身邊事、用身邊事教育身邊人”的工作經(jīng)驗，推動(dòng)法治宣傳教育貼近百姓、貼近生活。加強司法、行政執法案例整理編輯工作，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)面向社會(huì )公眾建立司法、行政執法典型案例發(fā)布制度。

八要推動(dòng)健全媒體公益普法制度。推動(dòng)落實(shí)大眾傳媒的普法責任，開(kāi)展多種形式的公益法治宣傳教育活動(dòng)。推動(dòng)公益法治宣傳在公共場(chǎng)所的延伸覆蓋，增強公益法治宣傳的傳播力影響力。協(xié)調指導廣播電視、報紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體在重要版面、重要時(shí)段制作刊播普法公益廣告，積極引導社會(huì )法治風(fēng)尚。

九要加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分發(fā)揮新媒體獨特優(yōu)勢，加強普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡(luò )集群建設，更好地運用微信、微博、微電影、客戶(hù)端開(kāi)展普法活動(dòng)，把新媒體建成法治宣傳教育的重要平臺，為公眾提供更多、更便捷的學(xué)法用法渠道。

十要加強對外法治宣傳。在做好對內法治宣傳的同時(shí)，適應我國對外開(kāi)放不斷深化的新需要，更加注重對外法治宣傳，把對外法治宣傳作為涉外法律工作、涉外法律服務(wù)的重要內容，向世界講述好中國法治故事，塑造法治中國良好國際形象，增強我國在國際法律事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權和影響力。

三、進(jìn)一步加強對法治宣傳教育工作的領(lǐng)導

一要提高思想認識。要充分認識法治宣傳教育對全面推進(jìn)依法治國的重要意義，充分認識全會(huì )給法治宣傳教育工作帶來(lái)的新機遇和提出的新要求，切實(shí)增強責任感和緊迫感。要緊密結合本地本部門(mén)實(shí)際，抓緊專(zhuān)題研究，及時(shí)提出貫徹落實(shí)四中全會(huì )精神、深入開(kāi)展法治宣傳教育的具體措施。要把貫徹落實(shí)四中全會(huì )精神同落實(shí)“六五”普法規劃緊密結合起來(lái)，以只爭朝夕的精神，完成好“六五”普法規劃各項任務(wù)。

二要健全普法宣傳教育機制。在各級黨委和政府領(lǐng)導下，推動(dòng)宣傳、文化、教育部門(mén)和人民團體在普法教育中充分發(fā)揮職能作用，調動(dòng)社會(huì )各方力量，形成整體合力。推動(dòng)國家機關(guān)落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，落實(shí)各部門(mén)行業(yè)及社會(huì )單位的普法責任。建立健全普法考核評估機制和考核標準，加強對評估結果的運用。

三要加強組織協(xié)調。貫徹落實(shí)四中全會(huì )對法治宣傳教育提出的各項任務(wù)措施，需要協(xié)調推動(dòng)的事項多、難度大、任務(wù)重，必須加大協(xié)調推動(dòng)力度。要建立落實(shí)臺賬，明確責任分工，列出時(shí)間表，發(fā)揚釘釘子精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和善作善成的作風(fēng)狠抓落實(shí)。要圍繞落實(shí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取過(guò)硬措施，攻堅克難，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

四要加強隊伍建設。法治宣傳教育隊伍是法治工作隊伍的重要組成部分。司法行政機關(guān)和各部門(mén)、行業(yè)要加強法治宣傳教育專(zhuān)門(mén)隊伍建設，配齊配強人員，提高其思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準。大力加強普法講師團建設，進(jìn)一步發(fā)揮講師團在普法工作中的骨干作用。采取有力措施，加強普法志愿者隊伍建設，培養普法志愿者品牌團隊，組織開(kāi)展有特色、有實(shí)效的活動(dòng)。

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