安監總廳管四函〔2018〕33號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2017年工貿行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項整治工作進(jìn)展情況的通報》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2017年工貿行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項整治工作進(jìn)展情況的通報




安監總廳管四函〔2018〕33號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

2017年，各地區按照國家安全監管總局統一部署要求，繼續開(kāi)展工貿行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項整治工作。截至2017年底，各地區共新排查出粉塵涉爆企業(yè)9680家，剔除非粉塵涉爆企業(yè)8591家。目前，全國共有粉塵涉爆企業(yè)41963家，其中，粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上的企業(yè)4128家、10至29人的企業(yè)11754家?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、2017年工作進(jìn)展和主要做法

（一）落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議部署，持續深化粉塵防爆專(zhuān)項整治。按照2017年全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議統一部署，各地區在工貿行業(yè)領(lǐng)域持續深化粉塵防爆專(zhuān)項整治，并將粉塵防爆專(zhuān)項整治作為遏制重特大事故的重要內容不斷深化，推動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所30人及以上的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)全面整改。天津市委主要領(lǐng)導同志專(zhuān)門(mén)作出批示，要求采取有力措施整改粉塵涉爆隱患，舉一反三進(jìn)行全面自查。江蘇省安全監管局主要負責人每月聽(tīng)取專(zhuān)項整治進(jìn)展專(zhuān)題匯報。廣東省安全監管局主要負責人兩次帶隊開(kāi)展粉塵涉爆企業(yè)明查暗訪(fǎng)。北京市量化考核分值，嚴格對作業(yè)場(chǎng)所10人及以上金屬粉塵企業(yè)、30人及以上木粉塵企業(yè)整改完成情況進(jìn)行考核。多數地區將粉塵防爆專(zhuān)項整治納入年度安全生產(chǎn)目標考核。大部分地區都結合實(shí)際，認真制定整治方案，明確目標、任務(wù)和措施，推動(dòng)整治工作深入開(kāi)展。安全生產(chǎn)主流媒體持續開(kāi)展粉塵防爆工作宣傳，國家安全監管總局政府網(wǎng)站、中國安全生產(chǎn)報等媒體共計發(fā)布了200余篇報道，“工貿安全”微信公眾號共推送標準解讀、事故警示、先進(jìn)地區做法等相關(guān)內容40余篇。從督查檢查和調度情況來(lái)看，各地區專(zhuān)項整治力度不斷加大、針對性不斷提高、成效越來(lái)越明顯。2017年，全國工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)沒(méi)有發(fā)生較大及以上事故。

（二）大力開(kāi)展執法檢查，一批重點(diǎn)問(wèn)題和隱患得到有效整改。各地區緊緊圍繞金屬粉塵、木粉塵等作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)，針對“十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患”開(kāi)展執法檢查。廣東省立案處罰649家企業(yè)，罰款1642.9萬(wàn)元。山東省開(kāi)展了3次異地執法檢查，共檢查企業(yè)453家，歸納出共性問(wèn)題印發(fā)各地，要求各地舉一反三。天津市分級分類(lèi)開(kāi)展多級聯(lián)動(dòng)的執法檢查，對103家涉及“十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患”的企業(yè)停產(chǎn)整改。江蘇省明確分級屬地責任，省、市、縣分別負責核查作業(yè)場(chǎng)所30人及以上、10至29人、10人以下企業(yè)整改情況。據統計，截至2017年底，各地區針對作業(yè)場(chǎng)所30人及以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)檢查出重點(diǎn)問(wèn)題隱患3297項，其中，建構筑物類(lèi)123項、除塵系統類(lèi)1281項、防火措施類(lèi)887項、粉塵清理類(lèi)1006項。對存在各類(lèi)隱患的粉塵涉爆企業(yè)，限期整改18087家、停產(chǎn)整頓3380家、取締關(guān)閉3601家、執法處罰3504萬(wàn)元。

（三）持續明查暗訪(fǎng)，嚴格過(guò)程監督管理，不斷落實(shí)專(zhuān)項整治責任。2017年，國家安全監管總局組織專(zhuān)家組對山東、四川、重慶、陜西、天津等?。ㄊ校┱温鋵?shí)情況開(kāi)展了明查暗訪(fǎng)，均向全國發(fā)出通報，明確指出典型問(wèn)題，督促各地區對號入座，舉一反三落實(shí)整治措施；12月，組織粉塵涉爆企業(yè)超過(guò)1000家的地區召開(kāi)專(zhuān)項整治座談會(huì )，調度總結工作進(jìn)展，交流深圳、蘇州、溫州等地專(zhuān)項整治的好經(jīng)驗好做法，提升各地區專(zhuān)項整治水平。各地區通過(guò)會(huì )議動(dòng)員、督查檢查、明查暗訪(fǎng)、交叉互檢等多種形式，不斷督促各地將專(zhuān)項整治責任落實(shí)到位。北京市年初召開(kāi)專(zhuān)題部署會(huì )，每季度編發(fā)涉爆粉塵治理專(zhuān)刊，年中召開(kāi)調度推進(jìn)會(huì )，印發(fā)整治進(jìn)展通報，年底組織開(kāi)展考核驗收，環(huán)環(huán)緊扣，緊盯目標抓落實(shí)。安徽省明確提出，對于企業(yè)底數不清、監管臺賬不健全、工作落實(shí)不到位等情況采取問(wèn)責措施。廣東省按4個(gè)階段部署整治任務(wù)，分別印發(fā)4份通報，點(diǎn)名道姓表?yè)P先進(jìn)、督促落后。浙江省在溫州召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，組織觀(guān)摩整改樣板企業(yè)，交流工作經(jīng)驗。內蒙古自治區分片區召開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)整治分析會(huì )，研討剖析存在的問(wèn)題，推動(dòng)轄區整治責任落實(shí)。

（四）大力推進(jìn)依法治理，強化技術(shù)支撐，樹(shù)立和培育示范企業(yè)。在國家安全監管總局印發(fā)的《工貿行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》中，將粉塵防爆專(zhuān)項整治的“十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患”明確為“十項重大事故隱患”。各地區積極推進(jìn)技術(shù)改造，樹(shù)立示范企業(yè)，提升粉塵防爆本質(zhì)安全水平。江蘇省委托專(zhuān)業(yè)機構對554家作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)開(kāi)展全面技術(shù)診斷，督促各地區閉環(huán)整改。云南省落實(shí)專(zhuān)項資金對全省340家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施第三方“把脈問(wèn)診”，逐戶(hù)出具排查診斷書(shū)、逐地分析粉塵企業(yè)安全現狀。天津、陜西、湖北、湖南、重慶、寧夏等地區通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，提高了技術(shù)支撐水平，執法檢查的科學(xué)性和有效性得到了很好的保障。廣東省推動(dòng)轄區培育示范企業(yè)300多家，并專(zhuān)門(mén)舉辦區域性示范推廣活動(dòng)，組織觀(guān)摩防爆技術(shù)應用。北京市將首農、京糧、二商等國有企業(yè)列為整治重點(diǎn)，提升整改質(zhì)量，發(fā)揮表率示范作用。溫州、蘇州、深圳、佛山、無(wú)錫等地積極推動(dòng)科技攻關(guān)、技術(shù)改造，推廣應用了單機式干拋濕除一體機、集中式濕法除塵系統、自動(dòng)化機械手等多種本質(zhì)安全型工藝設備。

（五）綜合施策，標本兼治，從源頭提升安全保障能力。為進(jìn)一步提升基層監管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法能力，國家安全監管總局2017年繼續對河南等8個(gè)省份開(kāi)展專(zhuān)項治理業(yè)務(wù)培訓，共培訓1179人。江蘇省采用“課堂授課+現場(chǎng)觀(guān)摩+交流討論”形式，專(zhuān)門(mén)針對作業(yè)人數多、整改進(jìn)展緩慢的200余家企業(yè)主要負責人開(kāi)展集中輪訓。各地區積極結合本地實(shí)際和工作特點(diǎn)，多措并舉、標本兼治，形成了合力共治的良好局面。北京市結合首都“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)，疏解退出221家不符合粉塵防爆要求、整改無(wú)望的“散亂污”企業(yè)。內蒙古滿(mǎn)洲里市通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)安全生產(chǎn)，市政府投入2億元，帶動(dòng)企業(yè)投入3億元，不斷加強木材加工企業(yè)集中整治。江西贛州市針對家具企業(yè)數量多、規模小、基礎差的實(shí)際，推進(jìn)中小家具企業(yè)入園區，提升設備設施和安全管理規范化水平。江蘇蘇州市積極推進(jìn)粉塵涉爆企業(yè)繳納安全責任保險，配備安全總監。吉林、山東、海南、云南、貴州等地在粉塵涉爆企業(yè)推行雙重預防機制建設，強化粉塵企業(yè)風(fēng)險隱患管控治理。

二、專(zhuān)項整治存在的突出問(wèn)題

（一）企業(yè)治理層面，基礎依然薄弱，隱患還大量存在，安全保障水平依然不高。一是一些容易導致群死群傷的重大風(fēng)險還沒(méi)有得到有效防控。2017年，國家安全監管總局明查暗訪(fǎng)5個(gè)?。ㄊ校?2家企業(yè)，共發(fā)現“十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患”177項。相關(guān)問(wèn)題在其他地區也具有普遍性。據調度統計，各地區作業(yè)場(chǎng)所30人及以上的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)仍有1635項重點(diǎn)問(wèn)題隱患沒(méi)有整改完畢。粉塵涉爆企業(yè)量大面廣，一些企業(yè)作業(yè)人員密集，若這些隱患得不到有效治理，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。二是企業(yè)主體責任落實(shí)不到位問(wèn)題突出。一些企業(yè)負責人對粉塵爆炸風(fēng)險認識不足，不懂得主要防控措施，粉塵防爆制度缺失或照抄照搬。一些企業(yè)存在僥幸心理，對問(wèn)題和隱患置若罔聞，部分企業(yè)甚至對監管部門(mén)下達的整改指令以各種托辭拒不整改，仍然違法違規組織生產(chǎn)。

（二）整治措施層面，工作開(kāi)展很不平衡，部分地區整治目標思路不明確，基礎工作存在明顯差距。一是沒(méi)有圍繞重點(diǎn)工作開(kāi)展整治，針對性不強。粉塵防爆專(zhuān)項整治已經(jīng)開(kāi)展4年多的時(shí)間，一些地區監管人員對專(zhuān)項整治的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)不清楚，弄不明白。一些地區執法檢查出的內容依然停留在責任制、防護用品、消防器材等表面問(wèn)題上，整治工作“點(diǎn)不了穴”。二是粉塵企業(yè)底數不清、監管臺賬不健全。明查暗訪(fǎng)過(guò)程中，多次發(fā)現一些“顯而易見(jiàn)”的粉塵涉爆企業(yè)不在底數表中，失控漏管；一些企業(yè)涉粉作業(yè)人數遠超30人，但底數表中填報的人數很少，沒(méi)有納入重點(diǎn)整治范圍。三是基礎工作不扎實(shí)。一些地區整治方案照抄總局文件，沒(méi)有結合本地實(shí)際，操作性、針對性不強，年底報送的專(zhuān)項整治總結材料內容空洞，推動(dòng)落實(shí)的措施辦法不多，檢查督導、專(zhuān)題培訓等工作還沒(méi)有有效開(kāi)展。

（三）責任落實(shí)層面，整治部署要求落實(shí)不到位，跟蹤督辦力度不夠，整治工作還沒(méi)有閉環(huán)。一是執法檢查不夠嚴格。一些地區存在重檢查輕整改、只檢查不執法、以隨機抽查代替集中整治的問(wèn)題。從各地報送的調度表看，一些地區落實(shí)整治要求不到位，取締關(guān)閉、停產(chǎn)整頓的企業(yè)很少，有的地區甚至限期整改企業(yè)數為零，此類(lèi)問(wèn)題在河北、吉林、廣西等?。▍^）的部分地區比較突出。二是沒(méi)有按要求調度通報工作進(jìn)展。有的地區沒(méi)有將國家安全監管總局明查暗訪(fǎng)通報的要求落實(shí)到位，有的地區一轉了之，沒(méi)有“對號入座”、舉一反三。部分地區沒(méi)有按要求定期調度轄區工作信息，有的沒(méi)有印發(fā)通報或僅是“點(diǎn)對點(diǎn)”通報，有的通報指出問(wèn)題時(shí)大而化之，不明確、不具體。三是省級安全監管部門(mén)對作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)的督導核查不到位。經(jīng)統計匯總各地區調度表，全國共有作業(yè)場(chǎng)所30人及以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)2001家，各省級安全監管部門(mén)已經(jīng)組織督導核查的共計1116家，河北、遼寧、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、四川、青海、新疆等地區，督導核查的企業(yè)數量沒(méi)超過(guò)半數。四是報送的調度報表填寫(xiě)不規范、不準確、不真實(shí)。專(zhuān)項整治的3個(gè)調度表是體現工作進(jìn)展和不斷深化整治的重要依據，一些地區基層部門(mén)沒(méi)有認真填寫(xiě)，省級部門(mén)沒(méi)有認真分析、審核，存在錯項漏項或不合邏輯的信息。部分地區“未完成‘十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患’整改的企業(yè)數量”占本地區粉塵涉爆企業(yè)總數比例過(guò)低、甚至為零，需要認真核實(shí)數據的準確性。具體情況見(jiàn)《2017年粉塵防爆專(zhuān)項整治情況匯總表》（附件1）。

三、2018年粉塵防爆整治工作要求

粉塵涉爆企業(yè)涉及工貿行業(yè)多個(gè)細分行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)安全基礎薄弱、歷史欠賬較多，各地區雖然做了大量工作，但粉塵防爆專(zhuān)項整治依然任重道遠。2018年1月，全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和安全生產(chǎn)工作會(huì )議均就深化粉塵防爆專(zhuān)項整治提出了明確要求，必須堅持目標和問(wèn)題導向，突出整治重點(diǎn)，強化執法檢查，狠抓整改閉環(huán)。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）做好方案計劃，穩步推進(jìn)整治進(jìn)度。根據目前各地區工作進(jìn)展情況，國家安全監管總局計劃再用2至3年時(shí)間逐步深化、集中整治粉塵涉爆企業(yè)存在的突出問(wèn)題。各地區要認真查找薄弱環(huán)節，結合本地區實(shí)際，統籌規劃部署，分清輕重緩急，按照作業(yè)場(chǎng)所人數從多到少、行業(yè)風(fēng)險從高到低，合理制定整治計劃和2018年實(shí)施方案，逐步實(shí)現所有粉塵涉爆企業(yè)“十項重大事故隱患”的全面整改。

（二）徹底摸清底數，建立健全監管臺賬。各地區要繼續花大力氣對粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行再排查、再摸底，要重點(diǎn)核查粉塵涉爆企業(yè)“零報告”的地區。要認真甄別粉塵是否可爆，核實(shí)涉粉作業(yè)人數是否準確，特別是要核清作業(yè)場(chǎng)所30人及以上的企業(yè)底數，堅決防止可能導致重特大事故的企業(yè)失控漏管。各地區要認真梳理上一年度轄區報送的3個(gè)調度表，深入分析報表反映出的數據信息不準確、整治進(jìn)展緩慢、責任落實(shí)不到位等方面的問(wèn)題，作為2018年推動(dòng)整治深入開(kāi)展的重要依據，國家安全監管總局也將參考各地區調度表持續開(kāi)展督導檢查和明查暗訪(fǎng)。

（三）嚴格執法檢查，聚焦重點(diǎn)不斷深化整治。各省級安全監管部門(mén)要結合企業(yè)隸屬關(guān)系、涉粉作業(yè)人數等因素，明確省、市、縣各級分工，推進(jìn)分級執法。各地區編制年度監督檢查計劃，要將粉塵涉爆企業(yè)納入重點(diǎn)檢查單位。按照《粉塵涉爆企業(yè)執法檢查表》（附件2）要求，緊緊圍繞“十項重大事故隱患”，強化執法檢查，開(kāi)展集中整治。對作業(yè)人數多、爆炸風(fēng)險高、不主動(dòng)落實(shí)整改措施的粉塵涉爆企業(yè)要嚴格執法、從嚴處罰。

（四）狠抓責任落實(shí)，確保整治措施落實(shí)到位。各地區要積極動(dòng)員部署，層層落實(shí)屬地責任，及時(shí)調度工作信息，定期通報經(jīng)驗做法和存在的問(wèn)題，加強對工作落后地區的跟蹤督導，對工作不落實(shí)的地區和企業(yè)要及時(shí)采取督辦問(wèn)責措施。對2017年各地區檢查中發(fā)現仍沒(méi)有整改完成的1635項重點(diǎn)問(wèn)題隱患，省級安全監管部門(mén)要及時(shí)跟蹤督辦，確保整改到位。省級安全監管部門(mén)要繼續牽頭組織對粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)整治情況開(kāi)展督導核查。國家安全監管總局今年將調度作業(yè)場(chǎng)所30人及以上金屬粉塵、木粉塵和糧食飼料等農副產(chǎn)品粉塵企業(yè)的整治情況，調度表見(jiàn)附件4。

（五）加強綜合治理，不斷健全長(cháng)效機制。各地區要通過(guò)示范性專(zhuān)題培訓、案例解剖式執法、媒體宣傳等各種方式，培養一批懂專(zhuān)業(yè)的監管人員和技術(shù)支撐力量，切實(shí)提高監管執法能力水平。要進(jìn)一步推廣濕式除塵工藝、監測報警裝置、“機械化換人、自動(dòng)化減人”等先進(jìn)技術(shù)手段，引導企業(yè)向本質(zhì)安全方向轉型升級。對粉塵涉爆企業(yè)開(kāi)展標準化評審，要將重大事故隱患作為否決項，嚴格把關(guān)。進(jìn)一步推動(dòng)粉塵涉爆企業(yè)開(kāi)展較大危險因素辨識管控和隱患排查治理體系建設，不斷提升基礎保障能力，切實(shí)維護廣大職工群眾健康權益和生命財產(chǎn)安全。

請各省級安全監管部門(mén)及時(shí)報送本地區2018年專(zhuān)項整治實(shí)施方案和工作情況通報，并于2018年12月15日之前將專(zhuān)項整治工作總結、今年粉塵涉爆企業(yè)事故情況、附件3、4、5的紙質(zhì)版和電子版一并提交國家安全監管總局監管四司（聯(lián)系人及電話(huà)：李征，010-64463303，電子郵箱：liz@chinasafety.gov.cn）。




附件：【略】

1.2017年粉塵防爆專(zhuān)項整治情況匯總表

2.粉塵涉爆企業(yè)執法檢查表

3.粉塵涉爆企業(yè)基礎情況調查表

4.粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上金屬粉塵、木粉塵和糧食飼料等農副產(chǎn)品加工類(lèi)粉塵企業(yè)檢查整改情況調度表

5.粉塵防爆專(zhuān)項整治整體情況調度表




 

國家安全監管總局辦公廳

2018年2月12日

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