國辦發(fā)〔2014〕37號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2014〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕33號），實(shí)施鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區域土地綜合開(kāi)發(fā)利用政策，支持鐵路建設，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、土地綜合開(kāi)發(fā)的基本原則

（一）支持鐵路建設與新型城鎮化相結合。

按照新型城鎮化要求，在保障鐵路運輸功能和運營(yíng)安全的前提下，堅持“多式銜接、立體開(kāi)發(fā)、功能融合、節約集約”的原則，對鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區特定范圍內的土地實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)市場(chǎng)方式供應土地，一體設計、統一聯(lián)建方式開(kāi)發(fā)利用土地，促進(jìn)鐵路站場(chǎng)及相關(guān)設施用地布局協(xié)調、交通設施無(wú)縫銜接、地上地下空間充分利用、鐵路運輸功能和城市綜合服務(wù)功能大幅提高，形成鐵路建設和城鎮及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機制，促進(jìn)鐵路和城鎮化可持續發(fā)展。

（二）政府引導與市場(chǎng)自主開(kāi)發(fā)相結合。

相關(guān)部門(mén)和地方政府要遵循鐵路建設發(fā)展規律，堅持依法行政，完善土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)管理制度，建立公平公開(kāi)、有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境。地方政府要在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，統籌鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區相關(guān)規劃，合理確定土地綜合開(kāi)發(fā)的邊界和規模，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)用地供應與鐵路建設聯(lián)動(dòng)等措施，引導市場(chǎng)主體實(shí)施鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區域土地綜合開(kāi)發(fā)，有力有序推進(jìn)鐵路建設。

（三）盤(pán)活存量鐵路用地與綜合開(kāi)發(fā)新老站場(chǎng)用地相結合。

支持鐵路運輸企業(yè)以自主開(kāi)發(fā)、轉讓、租賃等多種方式盤(pán)活利用現有建設用地，鼓勵鐵路運輸企業(yè)對既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)鐵路建設投資等主體對新建鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，提高鐵路建設項目的資金籌集能力和收益水平。


二、支持盤(pán)活現有鐵路用地推動(dòng)土地綜合開(kāi)發(fā)

（四）科學(xué)編制既有鐵路站場(chǎng)及周邊地區改建規劃。

地方政府應主動(dòng)與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商，統籌編制既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區相關(guān)規劃，加強功能調整和空間優(yōu)化，完善交通組織、用地布局和設施條件，增強鐵路站場(chǎng)和周邊地區的承載能力和服務(wù)功能，指導站場(chǎng)改建及周邊地區土地綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地上地下統一規劃、統籌開(kāi)發(fā)建設，實(shí)現對外交通與城市道路、公共交通一體化。

（五）給予既有鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地政策支持。

支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰土地、依法取得政府供應土地或與其他市場(chǎng)主體合作，對既有鐵路站場(chǎng)地區進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。市、縣國土資源部門(mén)要依法為鐵路運輸企業(yè)利用自有土地進(jìn)行土地產(chǎn)權整合和宗地合并、分拆等提供服務(wù)。政府供應既有鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)范圍內的用地，應將綜合開(kāi)發(fā)的規劃要求和鐵路建設要求一并納入土地供應的前提條件。

（六）促進(jìn)鐵路運輸企業(yè)盤(pán)活各類(lèi)現有土地資源。

鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續。經(jīng)國家授權經(jīng)營(yíng)的土地，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內可依法作價(jià)出資（入股）、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉讓。

（七）鼓勵提高鐵路用地節約集約利用水平。

利用鐵路用地進(jìn)行地上、地下空間開(kāi)發(fā)的，在符合規劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權。分層設立的建設用地使用權，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續。


三、鼓勵新建鐵路站場(chǎng)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)

（八）支持新建鐵路站場(chǎng)與土地綜合開(kāi)發(fā)項目統一聯(lián)建。

新建鐵路建設項目的投資主管部門(mén)、機構應與沿線(xiàn)地方政府按照一體規劃、聯(lián)動(dòng)供應、立體開(kāi)發(fā)、統籌建設的原則，協(xié)商確定鐵路站場(chǎng)建設需配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)事項，明確土地綜合開(kāi)發(fā)項目與對應鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程統一聯(lián)建等相關(guān)事宜。

（九）合理確定土地綜合開(kāi)發(fā)的邊界和規模。

地方政府應按照新建鐵路站場(chǎng)地區土地綜合開(kāi)發(fā)的基本要求，綜合考慮建設用地供給能力、市場(chǎng)容納能力、鐵路建設投融資規模等因素，依據土地利用總體規劃和城市、鎮規劃，合理劃定綜合開(kāi)發(fā)用地邊界?？鄢緢?chǎng)用地后，同一鐵路建設項目的綜合開(kāi)發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規模不超過(guò)50公頃控制，少數站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規模不超過(guò)100公頃。

（十）明確站場(chǎng)建設和土地綜合開(kāi)發(fā)的規劃要求。

地方政府在編制土地利用總體規劃和城市總體規劃時(shí)，要根據新建鐵路線(xiàn)路和站場(chǎng)的選址，做好用地控制和預留。城鄉規劃部門(mén)要加強對站場(chǎng)建設與土地綜合開(kāi)發(fā)的規劃管理，在編制鐵路站場(chǎng)及周邊地區的控制性詳細規劃時(shí)，應同步組織開(kāi)展修建性詳細規劃編制或城市設計工作，深化建筑空間組織、道路交通規劃、開(kāi)發(fā)強度、建設時(shí)序等要求，大力推進(jìn)鐵路與城市軌道交通、公共交通、出租車(chē)等各類(lèi)交通方式的無(wú)縫銜接，促進(jìn)綜合交通樞紐建設，方便乘客出行和換乘。在綜合開(kāi)發(fā)用地供應前，城鄉規劃部門(mén)應依據控制性詳細規劃提出規劃設計條件。未確定規劃條件的地塊，不得供應。

（十一）采用市場(chǎng)化方式供應綜合開(kāi)發(fā)用地。

新建鐵路站場(chǎng)地區綜合開(kāi)發(fā)用地采用市場(chǎng)化方式供應，供地公告時(shí)間不得少于60個(gè)工作日。新建鐵路項目未確定投資主體的，可在項目招標時(shí)，將土地綜合開(kāi)發(fā)權一并招標，新建鐵路項目中標人同時(shí)取得土地綜合開(kāi)發(fā)權，相應用地可按開(kāi)發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價(jià)格按出讓時(shí)的市場(chǎng)價(jià)確定。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開(kāi)發(fā)權的，綜合開(kāi)發(fā)用地采用招標拍賣(mài)掛牌方式供應，并將統一聯(lián)建的鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程及相關(guān)規劃條件、鐵路建設要求作為取得土地的前提條件。土地由鐵路建設投資主體取得的，鐵路建設和土地綜合開(kāi)發(fā)應統籌推進(jìn)；土地由其他市場(chǎng)主體取得的，其他市場(chǎng)主體應與鐵路建設投資主體協(xié)商安排鐵路建設與土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)事宜，確保鐵路等各項建設按規劃有序進(jìn)行。


四、完善土地綜合開(kāi)發(fā)配套政策

（十二）統籌土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)規劃管理。

地方政府應在編制土地利用總體規劃和城市規劃時(shí)，統籌考慮鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區域土地綜合開(kāi)發(fā)利用需求，并據此及時(shí)組織編制土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)規劃。如確需調整既有法定規劃的，應按程序報批。嚴格建設工程設計總平面圖審查。相關(guān)部門(mén)要完善土地綜合開(kāi)發(fā)規劃管理方式，促進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)規范有序進(jìn)行。

（十三）完善綜合開(kāi)發(fā)用地供應模式。

土地綜合開(kāi)發(fā)可分期供應，分期供應的土地可成片提供，成片供應的土地應根據城市規劃和實(shí)際情況進(jìn)行分宗，按宗地用途和有關(guān)規定，核發(fā)劃撥決定書(shū)或簽訂有償使用合同。

（十四）落實(shí)綜合開(kāi)發(fā)用地指標支持政策。

鐵路建設項目配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)所需新增建設用地指標，經(jīng)省級人民政府嚴格審核后，暫由國土資源部予以計劃單列。

（十五）完善相關(guān)工程建設標準規范。

有關(guān)部門(mén)要根據鐵路與其他交通運輸方式接駁、綜合交通樞紐建設、站場(chǎng)設施功能混合、地上地下立體開(kāi)發(fā)等需要，梳理、完善有關(guān)標準規范，加強各類(lèi)標準的銜接協(xié)調。


五、加強土地綜合開(kāi)發(fā)的監管和協(xié)調

（十六）實(shí)行備案管理制度。

供應與新建鐵路站場(chǎng)統一聯(lián)建的綜合開(kāi)發(fā)用地前，市、縣國土資源部門(mén)應將土地綜合開(kāi)發(fā)的位置、規模、用地需求、規劃條件及擬安排的供應分期等向國土資源部備案，并抄送住房城鄉建設部。

（十七）嚴格土地開(kāi)發(fā)利用管理。

相關(guān)市、縣國土資源部門(mén)應與取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權的主體簽訂土地綜合開(kāi)發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程應先于土地綜合開(kāi)發(fā)項目建設。取得綜合開(kāi)發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程的，不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續。

（十八）切實(shí)加強建設管理。

對鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程建設及土地綜合開(kāi)發(fā)涉及的各類(lèi)建設項目，相關(guān)政府部門(mén)應加強項目資本金、土地使用標準及建設標準、質(zhì)量和施工安全等方面的監督管理工作。取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權的主體應嚴格遵守房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設管理等相關(guān)規定。

實(shí)施鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區域土地綜合開(kāi)發(fā)利用，是加快鐵路投融資體制改革和鐵路建設的重要舉措，是促進(jìn)新型城鎮化發(fā)展和節約集約用地的有力抓手，各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，認真落實(shí)本意見(jiàn)精神，在嚴格管理的前提下，積極穩妥予以推進(jìn)。

 

國務(wù)院辦公廳
2014年7月29日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/3211.html

本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā)〔2014〕37號, 國務(wù)院辦公廳, 支持鐵路建設, 實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā), 意見(jiàn)