國發(fā)〔2000〕18號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知








國發(fā)〔2000〕18號

注意：本通知與《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2020〕8號）不一致的，以國發(fā)〔2020〕8號規定為準。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：


現將《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

當前，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)突飛猛進(jìn)，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主要特征的綜合國力競爭日趨激烈，信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò )的結合與應用，孕育了大量的新興產(chǎn)業(yè)，并為傳統產(chǎn)業(yè)注入新的活力。軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的核心和國民經(jīng)濟信息化的基礎，越來(lái)越受到世界各國的高度重視。我國擁有發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)最重要的人力、智力資源，在面對加入世界貿易組織的形勢下，通過(guò)制定鼓勵政策，加快軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一項緊迫而長(cháng)期的任務(wù)，意義十分重大。各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的要求，抓緊研究制定相應的實(shí)施細則和配套政策，盡快組織實(shí)施。





 

 

鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策

為推動(dòng)我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和國際競爭力，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)品升級換代，進(jìn)一步促進(jìn)國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展，制定以下政策。

 

第一章　政策目標

第一條　通過(guò)政策引導，鼓勵資金、人才等資源投向軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)我國信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭到2010年使我國軟件產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力達到或接近國際先進(jìn)水平，并使我國集成電路產(chǎn)業(yè)成為世界主要開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)基地之一。

第二條　鼓勵國內企業(yè)充分利用國際、國內兩種資源，努力開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)5到10年的努力，國產(chǎn)軟件產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足國內市場(chǎng)大部分需求，并有大量出口；國產(chǎn)集成電路產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足國內市場(chǎng)大部分需求，并有一定數量的出口，同時(shí)進(jìn)一步縮小與發(fā)達國家在開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)上的差距。

 

第二章　投融資政策

第三條　多方籌措資金，加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投入。

(一)建立軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資機制，鼓勵對軟件產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資。由國家扶持，成立風(fēng)險投資公司，設立風(fēng)險投資基金。初期國家可安排部分種子資金，同時(shí)通過(guò)社會(huì )定向募股和吸收國內外風(fēng)險投資基金等方式籌措資金。風(fēng)險投資公司按風(fēng)險投資的運作規律，以企業(yè)化方式運作和管理，其持有的軟件企業(yè)股份在該軟件企業(yè)上市交易的當日即可進(jìn)入市場(chǎng)流通,但風(fēng)險投資公司為該軟件企業(yè)發(fā)起人的，按有關(guān)法律規定辦理。

(二) “十五 ”計劃中適當安排一部分預算內基本建設資金，用于軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)化項目。在高等院校、科研院所等科研力量集中的地區，建立若干個(gè)由國家扶持的軟件園區。國家計委、財政部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部在安排年度計劃時(shí)，應從其掌握的科技發(fā)展資金中各拿出一部分，用于支持基礎軟件開(kāi)發(fā)，或作為軟件產(chǎn)業(yè)的孵化開(kāi)辦資金。

第四條　為軟件企業(yè)在國內外上市融資創(chuàng )造條件。

(一)盡快開(kāi)辟證券市場(chǎng)創(chuàng )業(yè)板。軟件企業(yè)不分所有制性質(zhì)，凡符合證券市場(chǎng)創(chuàng )業(yè)板上市條件的，應優(yōu)先予以安排。

(二)對具有良好市場(chǎng)前景及人才優(yōu)勢的軟件企業(yè)，在資產(chǎn)評估中無(wú)形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的比例可由投資方自行商定。

(三)支持軟件企業(yè)到境外上市融資。經(jīng)審核符合境外上市資格的軟件企業(yè)，均可允許到境外申請上市籌資。
 

第三章　稅收政策

第五條　國家鼓勵在我國境內開(kāi)發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品。對增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實(shí)際稅負超過(guò)3%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)。

第六條　在我國境內設立的軟件企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。新創(chuàng )辦軟件企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。

第七條　對國家規劃布局內的重點(diǎn)軟件企業(yè)，當年未享受免稅優(yōu)惠的減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家規劃布局內的重點(diǎn)軟件企業(yè)名單由國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿部和國家稅務(wù)總局共同確定。

第八條　對軟件企業(yè)進(jìn)口所需的自用設備，以及按照合同隨設備進(jìn)口的技術(shù)(含軟件)及配套件、備件，除列入《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》的商品外，均可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。

第九條　軟件企業(yè)人員薪酬和培訓費用可按實(shí)際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前列支。

 

第四章　產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

第十條　支持開(kāi)發(fā)重大共性軟件和基礎軟件。國家科技經(jīng)費重點(diǎn)支持具有基礎性、戰略性、前瞻性和重大關(guān)鍵共性軟件技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，主要包括操作系統、大型數據庫管理系統、網(wǎng)絡(luò )平臺、開(kāi)發(fā)平臺、信息安全、嵌入式系統、大型應用軟件系統等基礎軟件和共性軟件。屬于國家支持的上述軟件研究開(kāi)發(fā)項目，應以企業(yè)為主，產(chǎn)學(xué)研結合，通過(guò)公開(kāi)招標方式，擇優(yōu)選定項目承擔者。

第十一條　支持國內企業(yè)、科研院所、高等院校與外國企業(yè)聯(lián)合設立研究與開(kāi)發(fā)中心。

 

第五章　出口政策

第十二條　軟件出口納入中國進(jìn)出口銀行業(yè)務(wù)范圍，并享受優(yōu)惠利率的信貸支持；同時(shí)，國家出口信用保險機構應提供出口信用保險。

第十三條　軟件產(chǎn)品年出口額超過(guò)100萬(wàn)美元的軟件企業(yè)，可享有軟件自營(yíng)出口權。

第十四條　海關(guān)要為軟件的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)提供便捷的服務(wù)。在國家扶持的軟件園區內為承接國外客戶(hù)軟件設計與服務(wù)而建立研究開(kāi)發(fā)中心時(shí)，對用于仿真用戶(hù)環(huán)境的設備采取保稅措施。

第十五條　根據重點(diǎn)軟件企業(yè)參與國際交往的實(shí)際需要，對企業(yè)高中級管理人員和高中級技術(shù)人員簡(jiǎn)化出入境審批手續，適當延長(cháng)有效期。具體辦法由外交部會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定。

第十六條　采取適應軟件貿易特點(diǎn)的外匯管理辦法。根據軟件產(chǎn)品交易(含軟件外包加工)的特點(diǎn)，對軟件產(chǎn)品出口實(shí)行不同于其他產(chǎn)品的外貿、海關(guān)和外匯管理辦法，以適應軟件企業(yè)從事國際商務(wù)活動(dòng)的需要。

第十七條　鼓勵軟件出口型企業(yè)通過(guò)GB/T19000-ISO9000系列質(zhì)量保證體系認證和CMM(能力成熟度模型)認證。其認證費用通過(guò)中央外貿發(fā)展基金適當予以支持。

 

第六章　收入分配政策

第十八條　軟件企業(yè)可依照國家有關(guān)法律法規，根據本企業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )平均工資，自主決定企業(yè)工資總額和工資水平。

第十九條　建立軟件企業(yè)科技人員收入分配激勵機制，鼓勵企業(yè)對作出突出貢獻的科技人員給予重獎。

第二十條　軟件企業(yè)可允許技術(shù)專(zhuān)利和科技成果作價(jià)入股，并將該股份給予發(fā)明者和貢獻者。由本企業(yè)形成的科技成果，可根據《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》規定，將過(guò)去3至5年科技成果轉化所形成的利潤按規定的比例折股分配。群體或個(gè)人從企業(yè)外帶入的專(zhuān)利技術(shù)和非專(zhuān)利技術(shù)，可直接在企業(yè)作價(jià)折股分配。

第二十一條　在創(chuàng )業(yè)板上市的軟件企業(yè)，如實(shí)行企業(yè)內部高級管理人員和技術(shù)骨干認股權的，應在招股說(shuō)明書(shū)中詳細披露，并按創(chuàng )業(yè)板上市規則的要求向證券交易所提供必要的說(shuō)明材料。上述認股權在公開(kāi)發(fā)行的股份中所占的比例由公司董事會(huì )決定。

 

第七章　人才吸引與培養政策

第二十二條　國家教育部門(mén)要根據市場(chǎng)需求進(jìn)一步擴大軟件人才培養規模，并依托高等院校、科研院所建立一批軟件人才培養基地。

(一)發(fā)揮國內教育資源的優(yōu)勢，在現有高等院校、中等專(zhuān)科學(xué)校中擴大軟件專(zhuān)業(yè)招生規模，多層次培養軟件人才。當前要盡快擴大碩士、博士、博士后等高級軟件人才的培養規模，鼓勵有條件的高等院校設立軟件學(xué)院；理工科院校的非計算機專(zhuān)業(yè)應設置軟件應用課程，培養復合型人才。

(二)成人教育和業(yè)余教育(電大等)應設立或加強軟件專(zhuān)業(yè)教學(xué)，積極支持企業(yè)、科研院所和社會(huì )力量開(kāi)展各種軟件技術(shù)培訓，加強在職員工的知識更新與再教育。在有條件的部門(mén)和地區，積極推行現代遠程教育。在工程技術(shù)人員技術(shù)職稱(chēng)評定工作中，應逐步將軟件和計算機應用知識納入考核范圍。

(三)由國家外國專(zhuān)家局和教育部共同設立專(zhuān)項基金，支持高層次軟件科研人員出國進(jìn)修，聘請外國軟件專(zhuān)家來(lái)華講學(xué)和工作。

第二十三條　進(jìn)入國家扶持的軟件園區的軟件系統分析員和系統工程師，凡具有中級以上技術(shù)職稱(chēng)，或有重大發(fā)明創(chuàng )造的，由本單位推薦并經(jīng)有關(guān)部門(mén)考核合格，應準予本人和配偶及未成年子女在該軟件園區所在地落戶(hù)。

第二十四條　實(shí)施全球化人才戰略，吸引國內外軟件技術(shù)人員在國內創(chuàng )辦軟件企業(yè)。國內高等院校、科研院所的科技人員創(chuàng )辦軟件企業(yè)，有關(guān)部門(mén)應給予一定的資金扶持，在人員流動(dòng)方面也應放寬條件；國外留學(xué)生和外籍人員在國內創(chuàng )辦軟件企業(yè)的，享受?chē)覍浖髽I(yè)的各項優(yōu)惠政策。

 

第八章　采購政策

第二十五條　國家投資的重大工程和重點(diǎn)應用系統，應優(yōu)先由國內企業(yè)承擔，在同等性能價(jià)格比條件下應優(yōu)先采用國產(chǎn)軟件系統。編制工程預算時(shí)，應將軟件與技術(shù)服務(wù)作為單獨的預算項目，并確保經(jīng)費到位。

第二十六條　企事業(yè)單位所購軟件，凡購置成本達到固定資產(chǎn)標準或構成無(wú)形資產(chǎn)的，可以按固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準，其折舊或攤銷(xiāo)年限可以適當縮短，最短可為2年。

第二十七條　政府機構購買(mǎi)的軟件、涉及國家主權和經(jīng)濟安全的軟件，應當采用政府采購的方式進(jìn)行。

 

第九章　軟件企業(yè)認定制度

第二十八條　軟件企業(yè)的認定標準由信息產(chǎn)業(yè)部會(huì )同教育部、科技部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)制定。

第二十九條　軟件企業(yè)實(shí)行年審制度。年審不合格的企業(yè)，即取消其軟件企業(yè)的資格，并不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第三十條　軟件企業(yè)的認定和年審的組織工作由經(jīng)上級信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)授權的地(市)級以上軟件行業(yè)協(xié)會(huì )或相關(guān)協(xié)會(huì )具體負責。軟件企業(yè)的名單由行業(yè)協(xié)會(huì )初選，報經(jīng)同級信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審核，并會(huì )簽同級稅務(wù)部門(mén)批準后正式公布。

第三十一條　信息產(chǎn)業(yè)部、國家質(zhì)量技術(shù)監督局負責擬定軟件產(chǎn)品國家標準。

 

第十章　知識產(chǎn)權保護

第三十二條　國務(wù)院著(zhù)作權行政管理部門(mén)要規范和加強軟件著(zhù)作權登記制度，鼓勵軟件著(zhù)作權登記，并依據國家法律對已經(jīng)登記的軟件予以重點(diǎn)保護。

第三十三條　為了保護中外著(zhù)作權人的合法權益，任何單位在其計算機系統中不得使用未經(jīng)授權許可的軟件產(chǎn)品。

第三十四條　加大打擊走私和盜版軟件的力度，嚴厲查處組織制作、生產(chǎn)、銷(xiāo)售盜版軟件的活動(dòng)。自2000年下半年起，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家工商局、國家知識產(chǎn)權局、國家版權局和國家稅務(wù)總局要定期開(kāi)展聯(lián)合打擊盜版軟件的專(zhuān)項斗爭。

 

第十一章　行業(yè)組織和行業(yè)管理

第三十五條　各級信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)對軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)行行業(yè)管理和監督。

第三十六條　信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會(huì )在市場(chǎng)調查、信息交流、咨詢(xún)評估、行業(yè)自律、知識產(chǎn)權保護、資質(zhì)認定、政策研究等方面的作用，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第三十七條　軟件行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展活動(dòng)所需經(jīng)費主要由協(xié)會(huì )成員共同承擔，經(jīng)主管部門(mén)申請，財政也可適當予以支持。

第三十八條　軟件行業(yè)協(xié)會(huì )必須按照公開(kāi)、公正、公平的原則，履行其所承擔的軟件企業(yè)認定職能。

第三十九條　將軟件產(chǎn)品產(chǎn)值和出口額納入國家有關(guān)統計范圍，并在信息產(chǎn)業(yè)目錄中單獨列出。

 

第十二章　集成電路產(chǎn)業(yè)政策

第四十條　鼓勵境內外企業(yè)在中國境內設立合資和獨資的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，凡符合條件的，有關(guān)部門(mén)應按程序抓緊審批。

第四十一條　對增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品(含單晶硅片)，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實(shí)際稅負超過(guò)6%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)新的集成電路和擴大再生產(chǎn)。

第四十二條　符合下列條件之一的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，按鼓勵外商對能源、交通投資的稅收優(yōu)惠政策執行。

(一)投資額超過(guò)80億元人民幣；

(二)集成電路線(xiàn)寬小于0 .25 μm的。

第四十三條　符合第四十二條規定的生產(chǎn)企業(yè)，海關(guān)應為其提供通關(guān)便利。具體辦法由海關(guān)總署制定。

第四十四條　符合第四十二條規定的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)性原材料、消耗品，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。由信息產(chǎn)業(yè)部會(huì )同國家計委、外經(jīng)貿部、海關(guān)總署等有關(guān)部門(mén)負責，擬定集成電路免稅商品目錄，報經(jīng)國務(wù)院批準后執行。

第四十五條　為規避匯率風(fēng)險，允許符合第四十二條規定的企業(yè)將準備用于在中國境內再投資的稅后利潤以外幣方式存入專(zhuān)用帳戶(hù)，由外匯管理部門(mén)監管。

第四十六條　集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設備的折舊年限最短可為3年。

第四十七條　集成電路生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)集成電路技術(shù)和成套生產(chǎn)設備，單項進(jìn)口的集成電路專(zhuān)用設備與儀器，按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《當前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的有關(guān)規定辦理，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。

第四十八條　境內集成電路設計企業(yè)設計的集成電路，如在境內確實(shí)無(wú)法生產(chǎn)，可在國外生產(chǎn)芯片，其加工合同(包括規格、數量)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)認定后，進(jìn)口時(shí)按優(yōu)惠暫定稅率征收關(guān)稅。

第四十九條　集成電路企業(yè)的認定，由集成電路項目審批部門(mén)征求同級稅務(wù)部門(mén)意見(jiàn)后確定。

第五十條　集成電路設計產(chǎn)品視同軟件產(chǎn)品，受知識產(chǎn)權方面的法律保護。國家鼓勵對集成電路設計產(chǎn)品進(jìn)行評測和登記。

第五十一條　集成電路設計業(yè)視同軟件產(chǎn)業(yè)，適用軟件產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策。

 

第十三章　附　則

第五十二條　凡在我國境內設立的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，均可享受本政策。

第五十三條　本政策自發(fā)布之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā), 國務(wù)院, 鼓勵, 軟件產(chǎn)業(yè), 集成電路產(chǎn)業(yè), 若干政策的通知