農辦醫〔2018〕9號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展動(dòng)物衛生監督執法規范年活動(dòng)的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展動(dòng)物衛生監督執法規范年活動(dòng)的通知




農辦醫〔2018〕9號

各省、自治區、直轄市畜牧獸醫（農牧、農業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì )、十九大關(guān)于全面依法治國的精神，強化動(dòng)物防疫法律法規實(shí)施，依法履行職責，我部決定組織開(kāi)展動(dòng)物衛生監督執法規范年活動(dòng)?，F就有關(guān)事宜通知如下。

一、目標任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展動(dòng)物衛生監督執法規范年活動(dòng)，優(yōu)化工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方式、完善工作手段，打造一支作風(fēng)過(guò)硬、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、高效廉潔，敢于辦案、能辦鐵案的動(dòng)物衛生監督執法隊伍，強化案件查辦、規范執法程序，全面提升動(dòng)物衛生監督執法監管能力，切實(shí)維護養殖業(yè)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛生安全和生態(tài)安全。

二、工作內容

（一）厘清職能職責

按照動(dòng)物防疫法等有關(guān)法律法規規章和機構編制部門(mén)確定的“三定方案”要求，明確畜牧獸醫主管部門(mén)和動(dòng)物衛生監督機構的行政許可、監督檢查、行政強制、行政處罰等行政職權，并向社會(huì )公布行政職權的依據、行使主體、運行流程和監督方式等；合理劃分執法權限，明確省、市、縣三級動(dòng)物衛生監督機構的執法職責、執法領(lǐng)域和執法重點(diǎn)。厘清與行政職權對應的責任事項，明確責任主體。

（二）強化案件查辦

一是嚴格落實(shí)違法案件查辦屬地管轄。按照“誰(shuí)發(fā)現誰(shuí)查處”原則，在違法行為的發(fā)生地、經(jīng)過(guò)地和危害結果發(fā)生地，由最先發(fā)現違法行為的動(dòng)物衛生監督機構立案查處，嚴禁互相推諉。堅持有案必查、查必有果。二是嚴厲打擊重點(diǎn)違法行為。加大對跨區域經(jīng)營(yíng)、運輸未經(jīng)檢疫動(dòng)物，收購、屠宰、加工病死畜禽，轉讓、偽造或者變造動(dòng)物檢疫證明、檢疫標志、畜禽標識，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)買(mǎi)賣(mài)動(dòng)物檢疫證明，為非法來(lái)源畜禽違規出具檢疫證明或佩戴畜禽標識等違法行為的查辦力度。對執法檢查和案件查辦過(guò)程中發(fā)現的涉黑涉惡線(xiàn)索要及時(shí)向公安機關(guān)通報，積極配合開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，保持嚴打高壓態(tài)勢。鼓勵基層多辦案、辦鐵案，力爭消滅涉農縣“零辦案”現象，案件查辦類(lèi)型有突破。

（三）規范執法行為

 一是全面實(shí)施“雙隨機”抽查制度。對“動(dòng)物診療機構設立許可”“動(dòng)物防疫條件審查”事項，在年度檢查全覆蓋的基礎上，根據動(dòng)物免疫狀況、動(dòng)物疫病監測情況、動(dòng)物疫情發(fā)生情況、投訴舉報情況、嚴重違法違規情況等確定隨機抽查的比例和頻次，向社會(huì )公布抽查情況，接受社會(huì )監督。二是強化行政處罰決定審核。動(dòng)物衛生監督機構要設立或明確行政處罰決定審核員，并按有關(guān)審核程序作出行政處罰決定。

（四）提升執法能力

一是開(kāi)展執法人員培訓考核。啟動(dòng)全國動(dòng)物衛生監督執法人員網(wǎng)絡(luò )考試系統，開(kāi)展執法人員在線(xiàn)學(xué)習、在線(xiàn)考核；有計劃地分級開(kāi)展執法人員輪訓，每名執法人員每年法律培訓時(shí)間不少于40小時(shí)，力爭所有執法人員輪訓一遍。二是開(kāi)展行政處罰案卷評查。省級動(dòng)物衛生監督機構采取隨機抽查、互查互評和集中評查等方式，組織對2017年7月至2018年6月間已辦結的行政處罰案卷開(kāi)展一次案卷評查，重點(diǎn)評查行政處罰的主體資格、事實(shí)證據、適用法律、程序規則等。對案卷評查中發(fā)現的行政執法問(wèn)題，進(jìn)行通報并督促整改。三是開(kāi)展技能比武和知識競賽。采取理論和實(shí)操相結合的方式，全面檢驗基層動(dòng)物檢疫技術(shù)水平，提升動(dòng)物檢疫技術(shù)能力，培養一批愛(ài)崗敬業(yè)、懂技術(shù)、本領(lǐng)強的動(dòng)物檢疫專(zhuān)業(yè)隊伍。

（五）強化信息手段

以動(dòng)物檢疫電子出證系統為核心，構建從養殖到屠宰全鏈條信息化監管系統，推動(dòng)監管信息互聯(lián)共享；完成動(dòng)物診療機構、動(dòng)物飼養場(chǎng)（養殖小區）、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所等五類(lèi)監管對象基礎數據的建檔入庫工作；力爭實(shí)現所有畜禽屠宰企業(yè)、病死畜禽專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)、公路動(dòng)物衛生監督檢查站遠程視頻監控。

三、進(jìn)度安排

3月底前，各省制定實(shí)施方案，完成動(dòng)員部署工作；4月份，對職能職責的劃分，“雙隨機”抽查制度、行政處罰決定審核制度等進(jìn)行一次集中自查，查漏補缺，及時(shí)完善相關(guān)制度；5—11月份，集中力量加大案件查辦力度，適時(shí)組織開(kāi)展普法宣傳和人員培訓；12月份，對執法規范年活動(dòng)進(jìn)行全面總結，促進(jìn)提升動(dòng)物衛生監督各項工作開(kāi)展。

我部擬于第二季度分區域舉辦兩期動(dòng)物衛生監督骨干輪訓，7月組織全國動(dòng)物防疫行政處罰案卷評查， 10月組織全國動(dòng)物檢疫技能競賽。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各省獸醫主管部門(mén)要結合本地實(shí)際，細化執法規范年活動(dòng)方案，明確分工、落實(shí)責任，對下級動(dòng)物衛生監督機構提出案件查辦目標要求，并納入工作績(jì)效考核。加大對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行現場(chǎng)指導、跟蹤督辦，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。我部將適時(shí)組織對各地執法規范年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查。

（二）加強輿論宣傳。充分利用各種媒體手段，加強普法宣傳。收集、整理典型違法案例，采取通俗易懂、喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式向管理相對人進(jìn)行宣傳宣講，充分發(fā)揮典型案例的引導、規范、預防與教育作用。加強基層先進(jìn)典型的宣傳力度，為推動(dòng)動(dòng)物檢疫和監督執法工作創(chuàng )造良好的工作氛圍。

（三）加強制度建設。對在執法規范年活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題，各地要認真研究、及時(shí)解決、堵塞漏洞。各省要立足長(cháng)遠，加強對動(dòng)物防疫執法工作基礎性問(wèn)題的調查研究，建立健全長(cháng)效機制，完善與履職盡責、執法程序、信息公開(kāi)和執法保障相關(guān)的制度。

（四）加強總結報告。各省認真總結執法規范年活動(dòng)開(kāi)展情況，重點(diǎn)對制度建設、案件查辦、人員培訓、存在問(wèn)題等情況進(jìn)行總結，并提出相關(guān)意見(jiàn)建議，并于12月15日前將工作總結報我部。對有關(guān)動(dòng)物防疫執法的年度專(zhuān)項工作、機構變更、執法體制改革等重大事項、重要工作動(dòng)態(tài)信息要及時(shí)總結報告。



聯(lián) 系 人：獸醫局 徐亭  王瑞紅

聯(lián)系電話(huà)：010-59191530  010-59191407

傳    真：010-59191855

電子郵件：shyjjdch@agri.gov.cn     


           

 

農業(yè)農村部辦公廳 

2018年3月21日

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