陜政發(fā)〔2015〕9號《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的意見(jiàn)

 
陜政發(fā) 〔2015〕9號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
   
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）和全國職業(yè)教育工作會(huì )議精神，推進(jìn)我省現代職業(yè)教育發(fā)展，加快培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，現提出如下意見(jiàn)。
  
 

一、目標任務(wù)
   
1、總體要求。

進(jìn)一步確立職業(yè)教育在國民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)中的基礎性地位，讓職業(yè)教育成為廣大青年通往成功成才大門(mén)的重要途徑，充分發(fā)揮職業(yè)教育在培養多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)中的重要作用。到2020年形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、體現終身教育理念、在全國具有較高水平的現代職業(yè)教育體系。
   
2、目標任務(wù)。
   
——到2020年，實(shí)現中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規模大體相當，高等職業(yè)教育規模占高等教育的一半以上。中職教育在校生保持50萬(wàn)人，專(zhuān)科層次職業(yè)教育在校生達到60萬(wàn)人，本科層次職業(yè)教育在校生達到一定規模，力爭從業(yè)人員基本每年接受一次繼續教育。
   
——2016年前，完成全省中等職業(yè)教育資源整合工作，由目前的567所整合優(yōu)化為300所左右。2018年前，基本實(shí)現高職院校布局完善和專(zhuān)業(yè)結構調整工作，引導一批普通本科高校向應用技術(shù)類(lèi)型高校轉型。建立健全專(zhuān)業(yè)結構隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調整的機制，形成結構合理、緊扣產(chǎn)業(yè)、各具特色、錯位發(fā)展的高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)體系。
   
——職業(yè)院校辦學(xué)定位更加準確，產(chǎn)教深度融合，人才培養水平大幅提升，辦學(xué)條件明顯改善。建成一批國內一流的職業(yè)院校和骨干、優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)。
   
——現代職業(yè)教育制度基本建立，監管機制更加健全，引導和鼓勵社會(huì )力量參與的政策更加健全。全社會(huì )人才觀(guān)念顯著(zhù)改善，支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。
   

二、 完善現代職業(yè)教育體系
   
3、鞏固中等職業(yè)教育水平。

統籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作，落實(shí)好職普招生規模大體相當的要求，促進(jìn)普教、職教協(xié)調發(fā)展。積極推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校標準化、規范化建設，強化中等職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的基礎地位，增強人才培養的針對性、適用性和實(shí)用性。各設區市要重點(diǎn)支持3—5所中等職業(yè)學(xué)校做大做強。鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結構。支持國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設五年制高等職業(yè)學(xué)校。推進(jìn)縣級職業(yè)教育中心與高等職業(yè)院校、科研機構和企事業(yè)單位對口合作，實(shí)施學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉移培訓和社會(huì )生活教育。有條件的普通高中要適當增加職業(yè)技術(shù)教育內容。
   
4、創(chuàng )新發(fā)展高等職業(yè)教育。

專(zhuān)科高等職業(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作，培養服務(wù)地方發(fā)展的技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強社區教育和終身學(xué)習服務(wù)。通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，推進(jìn)一批普通本科高校向應用技術(shù)類(lèi)型高校轉型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。鼓勵獨立學(xué)院轉設定位為應用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校。探索建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的，以職業(yè)需求為導向、以實(shí)踐能力培養為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式。根據高等學(xué)校設置制度規定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為或并入高等職業(yè)院校，專(zhuān)科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高校，形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結構。招生、投入等政策向應用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校傾斜。
   
5、推進(jìn)中高職教育銜接。

建立中高職教育貫通培養協(xié)調機制，推進(jìn)中高職教育培養目標、專(zhuān)業(yè)設置、教學(xué)過(guò)程的銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調整的專(zhuān)業(yè)和課程體系。加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試，2015年通過(guò)分類(lèi)考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數的一半左右。2017年以后高職院校分類(lèi)考試成為高職院校招生的主要方式。建立包括技工教育在內的各類(lèi)教育統一招生平臺。健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨招生、綜合評價(jià)招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法。在學(xué)前教育、護理、健康服務(wù)、社區服務(wù)等領(lǐng)域，對初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養的考試招生辦法。適度提高專(zhuān)科高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。逐步擴大高等職業(yè)院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員比例。探索建立學(xué)分積累與轉換制度，推進(jìn)學(xué)習成果互認銜接。
   
6、積極發(fā)展繼續教育。

通過(guò)多種形式，整合教育資源，發(fā)展繼續教育，建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學(xué)習制度。充分利用職業(yè)教育資源，面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員、退役士兵等群體廣泛開(kāi)展職業(yè)教育和培訓。推進(jìn)新型職業(yè)農民培育工程，加強涉農專(zhuān)業(yè)、課程和教材建設，創(chuàng )新農學(xué)結合模式。加快陜西現代農業(yè)職業(yè)教育改革試驗區建設，充分發(fā)揮30個(gè)現代農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展工程示范縣的輻射帶動(dòng)作用，用五年時(shí)間創(chuàng )建10個(gè)國家級農村職業(yè)教育與成人教育示范縣。依托西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設國家航空職業(yè)教育改革試驗區。
   

三、提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與水平
   
7、創(chuàng )新職業(yè)學(xué)校治理模式。

擴大職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權。加強學(xué)校章程建設，建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區等共同參與的學(xué)校理事會(huì )或董事會(huì )，健全教職工代表大會(huì )制度。推進(jìn)校長(cháng)聘任制改革和公開(kāi)選拔試點(diǎn)。完善體現職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績(jì)效考核內部分配機制。通過(guò)授權委托、購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵行業(yè)組織圍繞陜西支柱產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)職業(yè)教育指導委員會(huì )，履行行業(yè)人才需求預測、校企合作、教學(xué)指導、教育評價(jià)等職責。建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況發(fā)布制度，指導職業(yè)院?？茖W(xué)合理設置專(zhuān)業(yè)。
   
8、加強職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設。

完善教師資格標準，實(shí)施教師專(zhuān)業(yè)標準。制定職業(yè)院校教師編制標準，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調整。職業(yè)院?？稍诰幹瓶倲?0%內自主聘用具有專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格的技能人才任教。健全教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）評聘辦法，探索在中等職業(yè)學(xué)校設置正高級教師職務(wù)（職稱(chēng)），增加中職特級教師評選比例。加強現有師資培訓機構建設，實(shí)行五年一周期的教師全員培訓制度。推進(jìn)校企共建“雙師型”教師培養培訓基地，落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度。制定專(zhuān)業(yè)兼職教師聘任辦法，建立知名專(zhuān)家、技師、技術(shù)能手等定期到職業(yè)院校授課制度。制定“雙師型”教師認定標準，鼓勵教師考取職業(yè)資格證書(shū)。實(shí)施專(zhuān)業(yè)帶頭人、教學(xué)能手、教學(xué)名師、知名校長(cháng)培養計劃，培育一批職業(yè)教育教學(xué)領(lǐng)軍人物。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導、骨干教師相互兼職、雙向互聘、崗位互換制度。
   
9、強化實(shí)踐教學(xué)。

堅持校企合作、工學(xué)結合，推進(jìn)校企一體化育人。推動(dòng)有條件的職業(yè)院校開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養的現代學(xué)徒制試點(diǎn)。落實(shí)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準，推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過(guò)程導向教學(xué)等教學(xué)模式。創(chuàng )新實(shí)踐教學(xué)形式，強化以育人為目標的實(shí)習實(shí)訓考核評價(jià)。加強國際交流合作，實(shí)施中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項目，鼓勵中外職業(yè)院校開(kāi)展教師互派、學(xué)生互換。創(chuàng )新與省內企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，打造具有陜西特色的技術(shù)技能人才品牌，培養符合陜西企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的本土化人才。
   
10、提升基礎能力。

制定分類(lèi)辦學(xué)標準，實(shí)施職業(yè)院校標準化建設，開(kāi)展職業(yè)院校人才培養工作評估。到2020年建設10所高水平示范性高等職業(yè)院校、10所特色高等職業(yè)院校、20所高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校、30所特色中等職業(yè)學(xué)校。實(shí)施中等職業(yè)教育精品專(zhuān)業(yè)建設項目，推進(jìn)高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)綜合改革。依托行業(yè)部門(mén)組建職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設委員會(huì )，建立專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準和職業(yè)標準聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機制，制訂職業(yè)院校主干專(zhuān)業(yè)指導性人才培養方案，指導全省職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)和課程體系建設。以建成的省級示范專(zhuān)業(yè)為基礎，到2020年，建設100個(gè)中職精品專(zhuān)業(yè)、100個(gè)高職特色專(zhuān)業(yè)，實(shí)現精品、特色專(zhuān)業(yè)對我省全產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋。推進(jìn)實(shí)訓基地現代化、企業(yè)化建設，到2020年，在中等、高等職業(yè)院校各建設50個(gè)高水平省級實(shí)訓基地。
   
全面落實(shí)“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通” “優(yōu)質(zhì)資源班班通”“學(xué)習空間人人通”工程，整體推進(jìn)職業(yè)院校數字校園建設，到2015年覆蓋率均達到100％。實(shí)施“教學(xué)資源建設工程”，建立省級職業(yè)教育資源共享平臺，支持與專(zhuān)業(yè)課程配套的模擬仿真實(shí)訓系統開(kāi)發(fā)與應用，逐步實(shí)現所有專(zhuān)業(yè)的優(yōu)質(zhì)數字教育資源全覆蓋。實(shí)施“教學(xué)資源應用工程”，支持建設50所數字化教學(xué)資源應用示范職業(yè)院校，支持100名教學(xué)名師建立“名師在線(xiàn)課堂”。
   

四、合力支持職業(yè)教育健康發(fā)展
   
11、加強政府統籌。

完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會(huì )參與的管理體制，落實(shí)政府統籌責任。省教育廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大對職業(yè)教育發(fā)展的統籌協(xié)調和分類(lèi)指導。各市（區）政府制訂現代職業(yè)教育發(fā)展規劃及實(shí)施方案，建立職業(yè)教育工作責任制，推動(dòng)區域內職業(yè)教育發(fā)展規劃與城鎮規劃、產(chǎn)業(yè)規劃等有機銜接，統籌區域內職業(yè)院校布局和專(zhuān)業(yè)設置，推進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展?？h級政府要統籌縣域職業(yè)教育與培訓資源，加強縣級職業(yè)教育中心達標建設，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。
   
12、鼓勵社會(huì )參與。

鼓勵各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育，民辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位。加快民辦職業(yè)院校產(chǎn)權制度改革，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許社會(huì )力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應權利。探索所有制不同的職業(yè)院校相互委托管理和購買(mǎi)服務(wù)的機制，提升民辦職業(yè)院校質(zhì)量水平。進(jìn)一步加強民辦職業(yè)教育的監管工作，堅決杜絕各類(lèi)非法集資行為。充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵校企合作辦學(xué)和企業(yè)組織職工參加職業(yè)技術(shù)培訓，支持校企共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓基地、產(chǎn)品研發(fā)中心、科技創(chuàng )新中心。嚴格落實(shí)企業(yè)參與職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠政策，政府可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)項補貼、獎勵等方式支持企業(yè)舉辦職業(yè)院校。企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入其社會(huì )責任報告。鼓勵職業(yè)院校教師和學(xué)生對其擁有知識產(chǎn)權的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設計等成果作價(jià)入股企業(yè)。探索職業(yè)教育集團的治理結構，推動(dòng)國有大中型企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團。創(chuàng )建一批示范性職業(yè)教育集團。
   
13、加大經(jīng)費投入。

各地要建立與職業(yè)教育辦學(xué)規模和培養要求相適應的財政投入制度，地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%。2015年6月前，制定并落實(shí)職業(yè)院校生均公用經(jīng)費標準，完善職業(yè)教育生均撥款體系，建立職業(yè)教育學(xué)費動(dòng)態(tài)調整機制，嚴格執行國家企業(yè)職工培訓經(jīng)費標準。整合各類(lèi)職業(yè)技能培訓經(jīng)費，提高資金使用效益。逐步建立職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面和補助標準動(dòng)態(tài)調整機制。鼓勵利用國（境）外資金發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)?？h級以上政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費績(jì)效評價(jià)制度、審計監督公告制度、預決算公開(kāi)制度。加強職業(yè)院校財務(wù)管理工作，強化資金監管，提高使用效益。
   
14、推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，嚴格執行就業(yè)準入政策。認真執行就業(yè)準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)培訓合格證書(shū)并獲得相應職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。黨政機關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。各地要創(chuàng )造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。研究制定職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)扶持政策，引導畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。
   
15、強化督導評估。

建立職業(yè)教育定期督導評估和專(zhuān)項督導評估制度，完善現代職業(yè)教育督導評估辦法，加強對政府及有關(guān)部門(mén)履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導。開(kāi)展對職業(yè)院校內涵發(fā)展評價(jià)，完善職業(yè)教育評價(jià)制度和質(zhì)量年度報告制度。落實(shí)督導報告公布制度，并作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。試行以社會(huì )為主的職業(yè)教育第三方評價(jià)活動(dòng)，研究探索管、辦、評分離的職業(yè)教育發(fā)展體制機制。

                                                                               

 

陜西省人民政府
2015年2月27日
 

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