鄂政發(fā)〔2015〕15號《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

鄂政發(fā)〔2015〕15號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為加快發(fā)展我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)投資和消費，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)節能減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，根據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕30號）精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。


一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。

牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，搶抓機遇，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，將發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為落實(shí)“三維綱要”、推進(jìn)綠色發(fā)展的一個(gè)重要突破口來(lái)抓，堅持以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，以創(chuàng )新為驅動(dòng)，強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場(chǎng)，推動(dòng)我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)品生產(chǎn)向裝備和服務(wù)拓展、從外圍向核心突破、從中低端向中高端邁進(jìn)，發(fā)展水平顯著(zhù)提高，為全省轉型發(fā)展、可持續發(fā)展注入新動(dòng)力。

（二）主要目標。

節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，市場(chǎng)化新業(yè)態(tài)新機制初步形成。產(chǎn)值年均增長(cháng)18%以上，到2020年，全省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元，比2015年翻一番，成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)之一。


二、明確節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）做大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

以工業(yè)、建筑、交通、農林、餐廚等領(lǐng)域和金屬、橡膠、塑料、報廢汽車(chē)、電子廢棄物、醫療廢棄物、廢舊紡織品等大宗廢棄物為重點(diǎn)，建立健全再生資源回收利用體系，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。加快研究開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”破碎分解裝備、產(chǎn)業(yè)廢棄物生產(chǎn)新型建材、秸稈綜合利用設備、生物質(zhì)燃料成型、汽車(chē)零部件及機電產(chǎn)品再制造和磷石膏、水產(chǎn)畜禽加工廢棄物綜合利用等資源循環(huán)利用技術(shù)裝備。推廣格林美再生資源開(kāi)發(fā)利用、華新環(huán)境水泥窯協(xié)同處置、國新天匯污泥和餐廚廢棄物處理、青山工業(yè)區循環(huán)化改造、藍焰秸稈綜合利用等典型模式，組織開(kāi)展省級循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng )建，加快構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。

（二）做強節能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮我省裝備制造業(yè)優(yōu)勢,加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)急需且潛力大的節能環(huán)保技術(shù)裝備，有效支撐全省節能減排重點(diǎn)工程建設。節能技術(shù)裝備重點(diǎn)發(fā)展高效煤粉工業(yè)鍋爐、節能高效循環(huán)流化床鍋爐，以及采用蓄熱式高溫空氣預熱、強化輻射傳熱等技術(shù)的節能環(huán)保鍋爐，稀土永磁無(wú)鐵芯電動(dòng)機、高效電機專(zhuān)用制造設備、特大功率高壓變頻、無(wú)功補償控制系統、高效風(fēng)機水泵等機電設備，空氣源低溫熱泵供暖、低溫煙氣余熱深度回收等余熱余壓利用技術(shù)裝備。環(huán)保技術(shù)裝備重點(diǎn)發(fā)展袋式電除塵器、工業(yè)揮發(fā)性有機廢氣處理、汽車(chē)尾氣凈化裝置等大氣污染防治技術(shù)裝備，高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理、高效低耗智能化生活污水處理、重金屬廢水處理、污泥安全處置等技術(shù)裝備，垃圾分選、垃圾滲濾液處置、生活垃圾焚燒尾氣凈化等固廢處置技術(shù)裝備，地下水和土壤修復裝備、在線(xiàn)連續監測儀器、PM25監測儀器等專(zhuān)用設備。

（三）做實(shí)節能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

完善節能服務(wù)公司扶持政策準入條件，實(shí)行節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負面清單管理，積極培育合同能源管理、節能量審核、節能低碳認證和碳排放核查等第三方機構。大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）積極推行污染物集中治理和社會(huì )化運營(yíng)。支持專(zhuān)業(yè)化再制造公司利用無(wú)損拆解、表面修復、激光技術(shù)等為大型機械設備的高值易損部件提供個(gè)性化再制造服務(wù)。推動(dòng)構建廢棄物逆向物流交易平臺和電子商務(wù)平臺。

（四）提升節能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)水平。

順應綠色低碳消費潮流，依托我省現有產(chǎn)業(yè)基礎，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快發(fā)展有品牌、有規模的節能環(huán)保產(chǎn)品。節能產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展節能建材、半導體照明產(chǎn)品、達到國家1、2級能效標準的節能家用電器、辦公和商用設備，以及節能與新能源汽車(chē)等產(chǎn)品。環(huán)保產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展高效膜材料及制品、過(guò)濾器、催化劑、生物降解材料等。


三、著(zhù)力實(shí)施節能環(huán)保重大工程


（一）實(shí)施節能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。

以提高核心元器件、生產(chǎn)工藝核心技術(shù)以及先進(jìn)儀器儀表的國產(chǎn)化水平，提升系統集成和裝備成套能力，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用和推廣為重點(diǎn)，實(shí)施重大節能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。依托“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源綜合利用“雙百工程”示范基地和企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范單位，實(shí)施資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化工程。以汽車(chē)零部件、工程機械、機床、輪胎等再制造產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，實(shí)施再制造產(chǎn)業(yè)化工程。以合同能源管理、環(huán)保服務(wù)總承包、環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)等為重點(diǎn)，實(shí)施節能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育工程。

（二）實(shí)施節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程。

依據武漢、襄陽(yáng)、荊門(mén)、黃石、黃岡、鄂州等地產(chǎn)業(yè)基礎和特色定位，以龍頭企業(yè)為依托延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展。在污染治理成套設備、半導體照明、工程機械再制造、“城市礦產(chǎn)”資源開(kāi)發(fā)利用、電機軟啟動(dòng)、工業(yè)固廢綜合利用以及節能窯爐等領(lǐng)域，推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮園區聚集帶動(dòng)作用，引導節能環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)向園區集中，積極推動(dòng)形成節能環(huán)保專(zhuān)業(yè)化集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應明顯、創(chuàng )新活力勃發(fā)的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。對建設確有成效、發(fā)展方向明確、組織推動(dòng)有力的特色園區，由省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委聯(lián)合授予“省級節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地”稱(chēng)號。

（三）實(shí)施節能減排降碳重點(diǎn)工程。

加強節能技術(shù)改造，深入推進(jìn)工業(yè)、交通運輸、建筑、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能。以煙氣脫硫脫硝、燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升、機動(dòng)車(chē)減排等為重點(diǎn)，實(shí)施大氣污染防治工程。加快重點(diǎn)流域、清水廊道、規?；笄蒺B殖場(chǎng)等重點(diǎn)水污染防治工程建設。加強城鎮污水管網(wǎng)和處理設施建設，全面推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，探索城市垃圾新出路，實(shí)施協(xié)同資源化處理城市廢棄物示范工程。加大農村、農業(yè)面源污染治理力度。


四、擴大節能環(huán)保市場(chǎng)需求

（一）加大政府采購力度。

嚴格執行政府優(yōu)先采購和強制采購節能產(chǎn)品制度。逐步擴大政府采購節能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高政府采購節能環(huán)保產(chǎn)品的比例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（鄂政辦發(fā)〔2014〕1號），鼓勵政府機關(guān)、事業(yè)單位采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，提高能源、水等資源利用效率。把合同能源管理作為公共機構開(kāi)展節能改造的主要方式，研究制定促進(jìn)公共機構合同能源管理實(shí)施的具體辦法。

（二）引導節能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)消費。

繼續組織實(shí)施節能惠民工程，擴大高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)消費。加快武漢、襄陽(yáng)等新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市推進(jìn)步伐。加快推廣應用LED照明產(chǎn)品，鼓勵各市（區、縣）開(kāi)展對公共場(chǎng)所的LED照明改造，所需費用可以從隨電費征收的“城市公用事業(yè)附加”收入中支出。落實(shí)國家“以舊換再”政策，鼓勵居民購買(mǎi)油煙凈化器、室內空氣凈化器等環(huán)保產(chǎn)品。組織好節能宣傳周、世界環(huán)境日等活動(dòng)，引導公民和企事業(yè)單位提高節能環(huán)保意識，倡導綠色消費。

（三）推行市場(chǎng)化機制。

支持省內企業(yè)申報列入國家重點(diǎn)節能技術(shù)推廣目錄、節能產(chǎn)品政府采購清單、“節能產(chǎn)品惠民工程”推廣目錄，申請節能低碳產(chǎn)品標識認證、環(huán)境標志產(chǎn)品認證等，對首次進(jìn)入國家目錄清單、獲得認證的企業(yè)，各地方政府可給予一次性獎勵。開(kāi)展能效水平對標達標活動(dòng)，落實(shí)終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，對達到“領(lǐng)跑者”標準的企業(yè)予以表彰和獎勵。推進(jìn)碳排放權和排污權交易試點(diǎn)工作。健全污染者付費制度，建立生產(chǎn)者責任延伸制度。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，穩妥推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)，建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。


五、提升節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力

（一）支持節能環(huán)保關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

把節能環(huán)保關(guān)鍵核心技術(shù)列為省級科技計劃的優(yōu)先主題，組織開(kāi)展前瞻性的攻關(guān)研究，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的重大技術(shù)裝備。加快二氧化碳捕集、利用與封存研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

（二）增強節能環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。

支持節能環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新平臺建設。支持節能環(huán)保企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。加強產(chǎn)學(xué)研結合，提升節能環(huán)保企業(yè)的技術(shù)吸納、成果轉化能力。爭取到2020年，全省節能環(huán)保企業(yè)中省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）試驗室等創(chuàng )新平臺的數量達到150家以上。

（三）加強人才引進(jìn)培養和對外合作。

依托國家“千人計劃”、省“百人計劃”等重大人才工程，把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才作為重點(diǎn)，加大引進(jìn)力度。發(fā)揮武漢東湖開(kāi)發(fā)區國家級海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地的作用，吸引節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端人才。鼓勵省內高等院校加強節能環(huán)保類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科建設和人才培養力度。支持企業(yè)、科研機構廣泛開(kāi)展國內外技術(shù)交流與合作。


六、營(yíng)造節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（一）加大財政投入力度。

積極爭取中央預算內投資和中央財政節能減排專(zhuān)項資金，加大對我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度。對省級財政現有的有關(guān)專(zhuān)項資金調整支持方向，將節能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣補貼納入到有關(guān)專(zhuān)項資金使用范圍，簡(jiǎn)化程序，創(chuàng )新方式，加強績(jì)效評價(jià)，充分調動(dòng)各方面積極性推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展。

（二）拓寬融資渠道。

鼓勵銀行業(yè)金融機構針對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)開(kāi)展金融創(chuàng )新，實(shí)行綠色信貸政策，逐步擴大對節能環(huán)保企業(yè)的信貸規模。探索將特許經(jīng)營(yíng)權等納入貸款抵押擔保物范圍。支持符合條件的節能環(huán)保企業(yè)上市融資及發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據等。支持有條件的地方政府開(kāi)展節能環(huán)保小微企業(yè)增信集合債試點(diǎn)。支持有條件的地方政府采取參股等方式聯(lián)合社會(huì )資本發(fā)起設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，支持骨干龍頭企業(yè)購并擴張。各級政府創(chuàng )業(yè)投資引導基金將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，支持設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金，并積極申請國家“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃”參股支持。加大碳金融支持力度，鼓勵金融機構開(kāi)展碳基金、碳質(zhì)押貸款、碳債券等業(yè)務(wù)，利用政府預留配額公開(kāi)競價(jià)收入建立碳減排基金，引導企業(yè)自覺(jué)減碳。

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

簡(jiǎn)化辦事程序，規范相關(guān)備案、認定工作，認真落實(shí)國家對資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)合同能源管理、鼓勵購置先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)設備的稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的節能環(huán)保企業(yè)，按規定認定為高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（四）完善價(jià)格、收費、土地、首臺套等政策。

推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，強化電力需求側管理，加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度。推行供熱計量收費，健全能有效覆蓋成本的污水垃圾收費運營(yíng)機制。對國家和省支持的節能環(huán)保重點(diǎn)工程建設用地，在土地利用年度計劃安排中予以重點(diǎn)保障。對省內企業(yè)研制的首臺（套）節能環(huán)保裝備在省內工程中使用的，由省經(jīng)信委按照有關(guān)規定對屬于國內首臺（套）按銷(xiāo)售價(jià)格的20%、屬于省內首臺（套）按銷(xiāo)售價(jià)格的10%對省內生產(chǎn)企業(yè)或用戶(hù)給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元的補助。

（五）支持節能環(huán)保企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。

各地方政府要把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)領(lǐng)域，吸引國內外優(yōu)勢企業(yè)來(lái)鄂投資建設節能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)與生產(chǎn)基地。對本地區的重點(diǎn)節能環(huán)保企業(yè)和重大招商引資項目，要加大扶持力度，優(yōu)先保障建設用地，建立“綠色通道”，營(yíng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。繼續深化與中國節能環(huán)保集團公司等央企在節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰略合作。在立足省內的基礎上，支持有條件的企業(yè)到省外、境外承攬工程和投資建廠(chǎng)。

（六）健全標準體系。

加強節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準的研究，支持企業(yè)參與承擔國家節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標準的制定、修訂工作。鼓勵電機軟啟動(dòng)、水泥窯協(xié)同處置等領(lǐng)域龍頭企業(yè)率先制定相關(guān)行業(yè)、地方標準，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展話(huà)語(yǔ)權。制定嚴于國家標準與行業(yè)標準的重點(diǎn)行業(yè)、主要產(chǎn)品能耗地方標準和污染物排放地方標準。

（七）加強組織協(xié)調。

省政府加強對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導,及時(shí)協(xié)調解決重大問(wèn)題。省直各部門(mén)既要各司其責，又要加強溝通銜接，形成工作合力。省統計部門(mén)在建立完善戰略性新興產(chǎn)業(yè)和節能減排降碳統計體系的基礎上，加強對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統計監測工作。各地方政府也要明確分管領(lǐng)導，組織相關(guān)部門(mén)細化落實(shí)國家和省支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施政策，爭取在局部領(lǐng)域率先取得突破。

2015年2月9日

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