豫政辦〔2020〕6號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)冰雪運動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)冰雪運動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)









豫政辦〔2020〕6號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì )為契機大力發(fā)展冰雪運動(dòng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提升我省冰雪運動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾多樣化體育需求，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊抓住2022年北京冬奧會(huì )契機，以體育強省、健康中原建設為抓手，推廣普及冰雪運動(dòng)，提高冰雪運動(dòng)競技水平，促進(jìn)冰雪運動(dòng)消費，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則。

1.以人為本，全面普及。面向人民群眾，開(kāi)發(fā)符合大眾消費需求的冰雪運動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)群眾參與熱情。以青少年為重點(diǎn)，擴大參與群體，豐富賽事活動(dòng)，普及冰雪體育文化。

2.市場(chǎng)主導，政府引導。著(zhù)力推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，穩步擴大增量、提高質(zhì)量，完善市場(chǎng)機制。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，完善配套政策，創(chuàng )新服務(wù)方式，調動(dòng)社會(huì )各方積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，共同推動(dòng)我省冰雪運動(dòng)發(fā)展。

3.因地制宜，融合發(fā)展。依據各地自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，統籌室內外結合發(fā)展。豐富冰雪產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、康養、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供強大動(dòng)力。

（三）總體目標。到2025年，我省基本形成發(fā)展基礎更加堅實(shí)、普及程度大幅提升、競技實(shí)力不斷提高、產(chǎn)業(yè)體系基本完備、服務(wù)供給日益充足的冰雪運動(dòng)發(fā)展格局。

二、主要任務(wù)

（一）大力普及群眾性冰雪運動(dòng)。

1.推進(jìn)冰雪運動(dòng)進(jìn)校園。推動(dòng)將冰雪運動(dòng)知識納入中小學(xué)體育課教學(xué)內容。分階段、分步驟、分層次舉辦體育教師冰雪運動(dòng)培訓班，推動(dòng)冰雪項目校園輔導員隊伍建設。在冰雪運動(dòng)特色學(xué)校、體育傳統項目學(xué)校和其他有條件的學(xué)校開(kāi)展冰雪項目教學(xué)、訓練、競賽活動(dòng)，建立專(zhuān)業(yè)或業(yè)余運動(dòng)隊。到2025年，力爭創(chuàng )建全省青少年體育俱樂(lè )部（冰雪）30個(gè)、全國青少年校園冰雪運動(dòng)特色學(xué)校30所、全省體育傳統項目學(xué)校（冰雪）30所，培訓冰雪項目校園輔導員2000名以上，打造3-5項青少年冰雪運動(dòng)賽事。

2.豐富群眾冰雪活動(dòng)。開(kāi)展冰雪運動(dòng)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭等活動(dòng)，鼓勵利用自然和人文資源發(fā)展冰雪項目。發(fā)揮太行山、伏牛山、大別山自然資源優(yōu)勢，組織策劃冰雪旅游節、冰雪嘉年華、冰雪文化節等內容豐富、形式多樣的群眾性冰雪活動(dòng)。到2025年，全省直接參與冰雪運動(dòng)的人數超過(guò)300萬(wàn)，帶動(dòng)1800萬(wàn)人參與冰雪運動(dòng)。

3.健全群眾體育組織。充分發(fā)揮體育總會(huì )作用，成立省級冰雪運動(dòng)協(xié)會(huì )，鼓勵成立市、縣級冰雪運動(dòng)協(xié)會(huì )。支持成立冰雪俱樂(lè )部或其他社會(huì )組織，力爭到2025年全省冰雪俱樂(lè )部達到30個(gè)。建設冰雪運動(dòng)社會(huì )體育指導員、教練員、裁判員隊伍，舉辦冰雪運動(dòng)專(zhuān)項健身講座等宣傳教育活動(dòng)，推廣《全國大眾滑雪技術(shù)等級標準》。

（二）提高冰雪運動(dòng)競技水平。

4.建設專(zhuān)業(yè)運動(dòng)隊。重點(diǎn)發(fā)展跳臺滑雪、自由式滑雪、速滑等項目隊伍，在省運會(huì )中增設冰雪項目。鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、俱樂(lè )部組建冰雪項目專(zhuān)業(yè)運動(dòng)隊。到2025年，培養和引進(jìn)冰雪項目高級教練員5—8名、副高級以上醫務(wù)和科研人員8—12名、裁判員30—50名。

5.加快后備人才培養。大力實(shí)施“雛鷹計劃”，構建冰雪運動(dòng)后備人才選拔、培養、保障體系。加大對體育后備人才基地、俱樂(lè )部、體育傳統項目學(xué)校和新建業(yè)余運動(dòng)隊的扶持力度，鼓勵社會(huì )力量參與培養冰雪運動(dòng)后備人才。到2025年，建立一線(xiàn)梯隊約100人、二線(xiàn)梯隊約300人的后備人才隊伍。

6.持續開(kāi)展跨界跨項選材。深入探索跨界跨項選材規律，從我省武術(shù)、雜技、體操、賽艇、皮劃艇、輪滑等項目中選拔適合冬季運動(dòng)項目需要的優(yōu)秀運動(dòng)員，打通冬季、夏季運動(dòng)項目后備人才培養渠道，鼓勵人才共享。支持濮陽(yáng)市、登封市創(chuàng )建國家級冰雪項目跨界跨項選材基地。

7.做好重大賽事備戰參賽工作。制定國內外重大賽事備戰工作方案，不斷完善“訓、科、醫、教、管”一體化訓練機制。配合體育總局做好我省運動(dòng)員2022年北京冬奧會(huì )備戰工作。適時(shí)組隊參加國內外高水平賽事，力爭2022年北京冬奧會(huì )有我省運動(dòng)員參賽。

（三）促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

8.豐富產(chǎn)品供給。完善冰雪場(chǎng)地設施，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，以“體育+”和“+體育”為路徑，發(fā)展健身休閑、智能體育、競賽表演、體育培訓、用品制造等產(chǎn)業(yè)，鼓勵建設集滑雪、滑冰、登山、徒步、露營(yíng)等多種健身、休閑功能為一體的體育旅游目的地。到2025年，打造2-3個(gè)全國體育旅游精品項目、1-2個(gè)綜合性冰雪旅游示范基地，全省冰雪產(chǎn)業(yè)總規模達到300億元。

9.提高培訓服務(wù)質(zhì)量。加大對企業(yè)、俱樂(lè )部、培訓機構的扶持和監管力度，采取政府購買(mǎi)服務(wù)和市場(chǎng)化運營(yíng)相結合、線(xiàn)上和線(xiàn)下相結合的方式，面向群眾特別是青少年開(kāi)展冰雪運動(dòng)技能培訓。積極引進(jìn)知名培訓機構，推動(dòng)培訓行業(yè)標準化管理、規范化運營(yíng)。

10.積極組織賽事活動(dòng)。推進(jìn)辦賽主體多元化，提升市場(chǎng)化運營(yíng)水平，重點(diǎn)培育短道速滑、花樣滑冰、冰球、冰壺等觀(guān)賞性強的競賽表演市場(chǎng)。依托具備條件的冰雪場(chǎng)地設施，舉辦群眾性和專(zhuān)業(yè)性賽事活動(dòng)，鼓勵開(kāi)發(fā)商業(yè)性表演項目，適時(shí)承辦國內外高水平賽事活動(dòng)。到2025年，打造2-3項冰雪運動(dòng)品牌賽事。

11.大力培育和引進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)。支持國內外知名企業(yè)在我省設立冰雪裝備制造企業(yè)，鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的冰雪運動(dòng)產(chǎn)品，推動(dòng)冰雪用品企業(yè)、服裝鞋帽企業(yè)發(fā)展。以商丘市梁園區國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地為基礎，培育和引進(jìn)2—3家冰雪產(chǎn)業(yè)品牌企業(yè)。

（四）加大冰雪場(chǎng)地設施供給。

12.科學(xué)規劃場(chǎng)地設施。各地要依據地理地貌、環(huán)境氣候、人口分布、交通狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，科學(xué)規劃、合理布局冰雪場(chǎng)地設施。要將冰雪場(chǎng)地設施建設與全民健身場(chǎng)地設施、“兩場(chǎng)三館”（體育場(chǎng)、室外體育活動(dòng)廣場(chǎng)以及體育館、游泳館和全民健身綜合館）和城市社區15分鐘健身圈建設相結合，改造提升存量滑雪場(chǎng)地，增加滑冰場(chǎng)地數量，推進(jìn)共建共享。到2025年，完善省級專(zhuān)業(yè)運動(dòng)隊訓練條件，建成1個(gè)冰上運動(dòng)館。

13.加強公共冰雪場(chǎng)地設施建設。鼓勵現有場(chǎng)地完善配套服務(wù)設施，具備條件的可以進(jìn)行改擴建。支持社會(huì )力量建設、運營(yíng)冰雪場(chǎng)地設施，提升服務(wù)水平。在公共體育場(chǎng)地、城市廣場(chǎng)、社區廣場(chǎng)和有條件的學(xué)校，支持運用新技術(shù)建設可拆裝、仿真冰雪場(chǎng)地設施。支持利用山林、河湖資源建設室外冰雪場(chǎng)地，利用舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)設施等改建滑冰場(chǎng)地。到2025年，累計建設滑雪場(chǎng)35個(gè)以上、滑冰館5個(gè)以上，并全部配備無(wú)障礙設施。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。依托省全民健身工作聯(lián)席會(huì )議制度，建立多部門(mén)協(xié)同工作機制，定期研究重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)本意見(jiàn)實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履職盡責，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)我省冰雪運動(dòng)發(fā)展。省體育局、發(fā)展改革委、教育廳、文化和旅游廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，確保各項任務(wù)完成。

（二）完善支持政策。各地、各有關(guān)部門(mén)要加大對發(fā)展冰雪運動(dòng)的政策支持力度，在場(chǎng)地設施建設、物資保障、優(yōu)秀運動(dòng)員和教練員引進(jìn)等方面予以支持。對符合條件的公益性、大眾化冰雪場(chǎng)地設施的使用和消費項目給予補貼支持。冰雪場(chǎng)地設施用水、用電、用氣、用熱價(jià)格不高于同區域一般工業(yè)標準。冰雪企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。省體育局設立促進(jìn)冰雪運動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費，用于師資培訓、器材配備、開(kāi)展競賽活動(dòng)等。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)投資基金的引導作用，吸引帶動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入冰雪產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)投資、收購國內外冰雪運動(dòng)品牌。支持保險機構推出多樣化冰雪運動(dòng)保險產(chǎn)品，引導具備條件的單位和個(gè)人購買(mǎi)運動(dòng)傷害類(lèi)、旅行救援類(lèi)保險。

（三）保障用地需求。各地要堅持均衡設置、嚴格預留、規模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節能環(huán)保的原則，合理規劃建設冰雪場(chǎng)地設施。在城市總體規劃和土地利用總體規劃中合理安排建設用地計劃指標，積極組織土地供應。利用現有山川水面建設冰雪場(chǎng)地設施，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的可按原地類(lèi)管理，涉及土地征收的依法辦理土地征收手續。實(shí)行差別化供地，對非營(yíng)利性的冰雪項目專(zhuān)業(yè)比賽、訓練場(chǎng)（館）及其配套設施，屬于《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；不屬于《劃撥用地目錄》的，應當有償使用，可以協(xié)議方式供地。

（四）加大宣傳力度。鼓勵各類(lèi)媒體加強對冰雪體育文化、冰雪運動(dòng)健康知識和賽事活動(dòng)的宣傳，積極引導群眾形成冰雪運動(dòng)習慣和消費觀(guān)念。利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )和微信、微博等媒體普及冬奧會(huì )知識，拓寬冰雪體育文化傳播渠道。適時(shí)對推動(dòng)我省冰雪運動(dòng)發(fā)展作出突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)、學(xué)校、俱樂(lè )部和教練員、運動(dòng)員等單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

（五）加強對外交流。堅持“走出去”發(fā)展，有重點(diǎn)、有針對性地選派優(yōu)秀運動(dòng)員出省特別是到國外高水平訓練基地開(kāi)展訓練或反季節訓練。支持我省有條件的高等院校引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)冰雪教育資源，開(kāi)展合作辦學(xué)，開(kāi)設冰雪運動(dòng)專(zhuān)業(yè)和相關(guān)課程，培養專(zhuān)業(yè)人才。





 

河南省人民政府辦公廳

2020年3月18日

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