湘發(fā)〔2020〕11號《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈長(cháng)株潭區域一體化發(fā)展規劃綱要〉的通知》

《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈長(cháng)株潭區域一體化發(fā)展規劃綱要〉的通知》







湘發(fā)〔2020〕11號

各市州委，各市州人民政府，省直機關(guān)各單位：

現將《長(cháng)株潭區域一體化發(fā)展規劃綱要》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共湖南省委

湖南省人民政府

2020年10月13日

長(cháng)株潭區域一體化發(fā)展規劃綱要
 

2013年11月，習近平總書(shū)記視察湖南時(shí)提出，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區和中西部地區過(guò)渡帶、長(cháng)江開(kāi)放經(jīng)濟帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟帶結合部(以下統稱(chēng)“一帶一部”)的區位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉移和國家支持中西部地區發(fā)展的重大機遇，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結構合理、方式優(yōu)化、區域協(xié)調、城鄉一體的發(fā)展新格局。2020年9月，習近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)強調，要著(zhù)力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng )新、內陸地區改革開(kāi)放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現新作為，在推動(dòng)中部地區崛起和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的湖南新篇章。

長(cháng)株潭區域是湖南發(fā)展的核心增長(cháng)極，長(cháng)株潭三市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三市)沿湘江呈“品”字形分布，市中心兩兩相距不足50公里。從1984年正式提出建設長(cháng)株潭經(jīng)濟區方案，到1997年實(shí)施長(cháng)株潭一體化發(fā)展戰略，再到2007年長(cháng)株潭城市群獲批全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型”社會(huì ))建設綜合配套改革試驗區，長(cháng)株潭區域一體化發(fā)展經(jīng)歷了幾十年的有效探索，已成為全省現代化建設和全方位開(kāi)放的戰略支撐。新時(shí)代加快推動(dòng)長(cháng)株潭區域一體化發(fā)展，是進(jìn)一步促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力的客觀(guān)需要，也是進(jìn)一步增強區域經(jīng)濟和人口承載能力，優(yōu)化區域經(jīng)濟布局的必然要求，對引領(lǐng)全省現代化經(jīng)濟體系建設、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展意義重大。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南工作的重要講話(huà)指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于中心城市和城市群發(fā)展的決策部署，編制本規劃綱要。

規劃范圍包括長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市全域，面積2.8萬(wàn)平方公里。以三市中心城區、長(cháng)沙縣全域以及湘潭縣易俗河鎮為中心區(總面積約6600平方公里)，輻射帶動(dòng)長(cháng)株潭區域創(chuàng )新發(fā)展。以長(cháng)株潭生態(tài)綠心為核心(總面積528.32平方公里)，聯(lián)動(dòng)周邊大托、暮云、跳馬、云龍、昭山等區域融合發(fā)展，建設長(cháng)株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區。

本規劃綱要是指導長(cháng)株潭三市當前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規劃和政策的依據。規劃期至2025年，展望到2035年。

 

第一章 規劃背景

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2007年長(cháng)株潭城市群獲批全國“兩型”社會(huì )建設綜合配套改革試驗區以來(lái)，長(cháng)株潭區域一體化加快推進(jìn)，區域競爭力、經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，已具備在更高起點(diǎn)上推動(dòng)高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好條件。


第一節 發(fā)展基礎


區位交通優(yōu)勢凸顯。長(cháng)株潭位于京廣經(jīng)濟帶、珠三角經(jīng)濟區、長(cháng)江經(jīng)濟帶的結合部，京廣、滬昆、渝長(cháng)廈高鐵動(dòng)脈交匯，城際鐵路全線(xiàn)貫通，依托湘江航道聯(lián)通長(cháng)江“黃金水道”實(shí)現通江達海，以長(cháng)沙為中心的“四小時(shí)航空經(jīng)濟圈”初步形成，已形成高鐵、城鐵、高速、城際快速道、高等級航道等多種運輸方式協(xié)調發(fā)展的立體交通網(wǎng)絡(luò )。

經(jīng)濟實(shí)力全省領(lǐng)先。長(cháng)株潭以全省1/7的國土面積、22%的人口，創(chuàng )造了40%以上的經(jīng)濟總量和財政收入。2017年，長(cháng)沙市地區生產(chǎn)總值跨越萬(wàn)億元。2019年，長(cháng)株潭地區生產(chǎn)總值1.68萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)8%，占全省地區生產(chǎn)總值的42.4%;地方一般公共預算收入1266.61億元，占全省總額的42.1 %;規模工業(yè)增加值5242億元，比上年增長(cháng)8.8%;進(jìn)出口總額2432億元，實(shí)際利用外資金額640.5億元，與200多個(gè)國家和地區建立經(jīng)貿合作關(guān)系，中國—非洲經(jīng)貿博覽會(huì )長(cháng)期落戶(hù)長(cháng)沙。

產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)增強。長(cháng)株潭聚集9個(gè)國家級園區、19個(gè)省級園區，形成3個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)、11個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)和20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。以三一重工、中聯(lián)重科、山河智能等為代表的工程機械產(chǎn)業(yè)規模穩居全國第一，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國的1/4以上。以中車(chē)株機為代表的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規模位列全國首位，電力機車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)份額全球第一。以馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園為基地的“電視湘軍”“出版湘軍”“動(dòng)漫湘軍”享譽(yù)全球，長(cháng)沙獲評世界“媒體藝術(shù)之都”。電子信息、生物醫藥、節能環(huán)保、新材料、人工智能、大數據等戰略新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

創(chuàng )新動(dòng)能日趨強勁。資本、技術(shù)及人才等高端發(fā)展要素加速聚集，全省60%以上的創(chuàng )業(yè)平臺、70%以上的高新技術(shù)企業(yè)、80%以上的高?？蒲袡C構、85%以上的科研成果匯聚長(cháng)株潭。2019年，長(cháng)株潭地區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(cháng)8.8%，R&D經(jīng)費占地區生產(chǎn)總值比重達2.5%。超級計算機、超級雜交稻、磁懸浮技術(shù)、“海牛號”深海鉆機等一批世界先進(jìn)科技成果先后涌現，長(cháng)沙麓谷創(chuàng )新谷、株洲中國動(dòng)力谷、湘潭智造谷成為中國制造新名片。

生態(tài)質(zhì)量持續改善。湘江保護和治理行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，區域內湘江及其支流地表水達標率達99.7%，出境斷面水質(zhì)穩定在Ⅲ類(lèi)以上。大氣監測監控網(wǎng)絡(luò )體系不斷完善，涉氣排污企業(yè)污染治理不斷加強，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到80%以上。重金屬污染耕地修復成效明顯，《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》率先獲國務(wù)院批復。長(cháng)株潭生態(tài)綠心全面完成違規項目整改和工業(yè)項目退出，株洲清水塘、湘潭竹埠港環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)順利驗收。

城市魅力不斷彰顯。湖湘文化底蘊深厚，山水洲城形象凸顯，城市活力、吸引力不斷提升，老百姓獲得感、幸福感、安全感不斷增強。2019年，長(cháng)株潭常住人口1530.45萬(wàn)人，比2018年增加26.25萬(wàn)人，城鎮化率達73.5%，居民人均可支配收入比全省平均水平高出54.8%。社會(huì )保障更加健全，教育、醫療、旅游等公共服務(wù)共享領(lǐng)域不斷擴大，三市通信同號、同城同費、“一卡通”應用不斷拓展。長(cháng)沙連續11年被評為最具幸福感城市。


第二節 機遇挑戰


重要機遇。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟優(yōu)化升級交匯融合，為長(cháng)株潭區域加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭能力、全方位參與國際合作提供了良好的外部環(huán)境;我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，城鎮化發(fā)展格局迎來(lái)重大變革，中心城市和城市群將成為經(jīng)濟和人口主要承載空間;促進(jìn)中部地區崛起、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略的深入實(shí)施，長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區加快建設，為新時(shí)代加快長(cháng)株潭區域一體化發(fā)展帶來(lái)了新機遇，注入了新能量。

主要挑戰。受?chē)鴥韧舛喾N因素影響，經(jīng)濟全球化趨勢放緩，特別是新冠肺炎疫情擴散蔓延，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響，我國經(jīng)濟下行壓力持續加大，長(cháng)株潭經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨新情況新問(wèn)題。同時(shí)區域內部發(fā)展不平衡不充分，三市行政主體職責邊界和一體化共同目標未完全一致，基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平有待提高，產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同不足，這些都給長(cháng)株潭區域一體化發(fā)展帶來(lái)較大挑戰。


第三節 重大意義


長(cháng)株潭區域是湖南發(fā)展的核心競爭力之所在，也是湖南走在中部崛起前列的重要支撐。推進(jìn)長(cháng)株潭區域一體化，有利于加快構建創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力系統，加快建設具有國際影響力的高品質(zhì)城市群，引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展;有利于湖南深度融入“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展等國家重大戰略，加快構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟格局;有利于探索區域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，為全國城市群一體化發(fā)展提供示范。


 

第二章 總體要求

第一節 指導思想


以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮湖南“一帶一部”區位優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展等國家重大戰略，堅持新發(fā)展理念，堅持供給側結構性改革，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起，統籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌推進(jìn)長(cháng)株潭“五位一體”建設，著(zhù)力加快基礎設施互聯(lián)互通，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)力協(xié)同，著(zhù)力強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著(zhù)力推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，著(zhù)力擴大高水平開(kāi)放，著(zhù)力創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制，高標準建設長(cháng)株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區，引領(lǐng)全省在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現新作為，在推動(dòng)中部地區崛起和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的湖南新篇章。


第二節 基本原則


堅持協(xié)同創(chuàng )新。推動(dòng)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)人才和科研資源共享，整合創(chuàng )新資源，實(shí)現高效配置，打造區域創(chuàng )新共同體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

堅持協(xié)調發(fā)展。強化長(cháng)沙龍頭帶動(dòng)作用，提升株洲、湘潭比較優(yōu)勢，優(yōu)化區域功能布局，加強政策協(xié)調和規劃銜接，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、獨具特色的協(xié)調融合發(fā)展格局。

堅持綠色低碳。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的系統思想，強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，開(kāi)創(chuàng )綠色發(fā)展新局面。

堅持開(kāi)放合作。全面拓展對外開(kāi)放空間，打造高水平內陸開(kāi)放平臺，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，營(yíng)造市場(chǎng)統一、規則互認、要素自由的發(fā)展環(huán)境，構筑互惠互利、合作共贏(yíng)的開(kāi)放發(fā)展新機制。

堅持民生共享。堅持以人民為中心，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，持續保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，在發(fā)展中提升居民獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富裕。


第三節 戰略定位


中部地區高質(zhì)量發(fā)展核心增長(cháng)極。深入實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略，依托產(chǎn)業(yè)、科技、金融、創(chuàng )新、綜合交通區位等優(yōu)勢資源，以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為目標，構建世界級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和具有全球競爭優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng )新、內陸地區改革開(kāi)放的高地，形成開(kāi)放、包容、合作、共享的中部地區高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

全國城市群一體化發(fā)展示范區。深化區域協(xié)同合作，破除深層次體制機制障礙，整合資源要素，加快形成一體化發(fā)展市場(chǎng)體系，率先實(shí)現長(cháng)株潭區域規劃融合、交通共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、民生共享、環(huán)境共治，優(yōu)化共商共建共享機制，共同推動(dòng)一體化縱深發(fā)展，建設長(cháng)江中游最具活力的城市群，為全國城市群一體化發(fā)展發(fā)揮示范作用。

全國生態(tài)文明建設先行區。貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設新要求，突出長(cháng)株潭生態(tài)綠心和綠色湘江的品牌效應，保護山水資源，修復生態(tài)系統，建設生態(tài)家園，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)轉變，實(shí)現“兩型”示范向生態(tài)文明示范建設的跨越，樹(shù)立全國生態(tài)文明建設樣板。


第四節 發(fā)展目標


近期目標：到2025年，長(cháng)株潭區域競爭實(shí)力、輻射帶動(dòng)能力顯著(zhù)增強，高水平基礎設施、現代公共服務(wù)、社會(huì )保障等領(lǐng)域一體化取得重大進(jìn)展，融城融合發(fā)展格局全面形成。

經(jīng)濟人口承載力更強。城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，區域經(jīng)濟活力持續增強。到2025年，地區生產(chǎn)總值達到2.7萬(wàn)億元，年均增長(cháng)8%左右，人均GDP達到16.5萬(wàn)元，城鎮居民人均可支配收入突破6.8萬(wàn)元;城鎮人口達到1300萬(wàn)人，城鎮化率達到80%，創(chuàng )建國家中心城市。

科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)融合度更深。自主創(chuàng )新能力全面提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)增強，工程機械、軌道交通、信息技術(shù)及新材料等領(lǐng)域形成世界級產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，R&D經(jīng)費占地區生產(chǎn)總值3%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到9500億元以上，占地區生產(chǎn)總值35%。

基礎設施更加完善。建成一批交通、水利、能源、信息、市政領(lǐng)域重大工程，以“三干兩軌四連線(xiàn)”為骨干支撐的交通網(wǎng)絡(luò )基本形成，長(cháng)沙“四小時(shí)航空經(jīng)濟圈”成功構建，區域基礎設施互聯(lián)互通基本實(shí)現。到2025年，中心區路網(wǎng)密度達到7公里/平方公里，“半小時(shí)通勤圈”全面形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。區域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制高效運轉，跨界水污染、大氣復合污染等問(wèn)題明顯改善。到2025年，細微顆粒物(PM2.5)平均濃度低于40ug/m3，森林覆蓋率達56.8%，城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到85%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達標率達到100%，單位GDP能耗較2019年下降10%以上。

基本公共服務(wù)更加便利。教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、全民健身、醫療衛生、住房保障等公共服務(wù)體系不斷完善，人民共享便捷、均等、標準的基本公共服務(wù)。到2025年，人均公共財政支出達到2.2萬(wàn)元，城鎮新增就業(yè)人數29萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到11年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到37%以上，人均期望壽命達到78歲。

一體化體制機制更加健全。區域政策協(xié)調，行政壁壘和體制機制障礙基本消除，要素自主有序流動(dòng)，統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系基本建立。營(yíng)商環(huán)境持續改善，誠信社會(huì )建設成效明顯，市場(chǎng)主體活力全面激發(fā)。

遠期目標：到2035年，長(cháng)株潭區域一體化發(fā)展格局全面形成，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，基礎設施互聯(lián)互通全面實(shí)現，人民生活更為富裕，現代社會(huì )治理格局基本形成，成為中部地區領(lǐng)先、具有國際影響力的現代化城市群。


 

第三章 構筑高質(zhì)量一體化發(fā)展新格局

落實(shí)主體功能區戰略，進(jìn)一步優(yōu)化長(cháng)株潭空間布局，強化長(cháng)沙龍頭帶動(dòng)作用，發(fā)揮株洲、湘潭比較優(yōu)勢，共同構筑優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域格局。


第一節 構建區域新型空間結構


以湘江為紐帶，以長(cháng)株潭生態(tài)綠心為核心，依托區域內重大交通干線(xiàn)，加快三市空間緊密融通與同城化，構建城鄉融合發(fā)展的城鎮體系，形成“一軸一心，三帶多組團”的長(cháng)株潭區域一體化發(fā)展新型空間結構。

一軸：串聯(lián)三市主城區的湘江發(fā)展軸。依托湘江沿岸科創(chuàng )、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，構建創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走廊、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展走廊和高品質(zhì)人居家園三大功能的湘江發(fā)展軸。湘江東岸，依托區域重大交通基礎設施，聯(lián)動(dòng)金霞經(jīng)開(kāi)區、長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區、湘潭高新區、岳塘經(jīng)開(kāi)區、株洲經(jīng)開(kāi)區、淥口經(jīng)開(kāi)區等區域，重點(diǎn)集聚裝備制造、新材料、數據信息、現代物流等戰略性新興產(chǎn)業(yè);加快馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園、長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區建設，大力發(fā)展文化創(chuàng )意、商務(wù)會(huì )展、總部經(jīng)濟等現代服務(wù)業(yè)。湘江西岸，依托湘江沿岸教育科創(chuàng )資源，高水平建設岳麓山國家大學(xué)科技城，聯(lián)動(dòng)望城經(jīng)開(kāi)區、長(cháng)沙高新區、湘潭經(jīng)開(kāi)區、株洲高新區、雨湖工業(yè)集中區、天易經(jīng)開(kāi)區等區域，重點(diǎn)集聚新一代智能制造、生物醫藥、數字經(jīng)濟、文旅科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，建設科技創(chuàng )新策源地、湘江教育創(chuàng )新帶和協(xié)同創(chuàng )新中心。加快湘江風(fēng)光帶和濱江地區規劃建設，打造長(cháng)株潭“百里濱水走廊”。

一心：長(cháng)株潭生態(tài)綠心。嚴格落實(shí)長(cháng)株潭生態(tài)綠心法治化保護，加強生態(tài)空間管控，優(yōu)化生態(tài)空間結構，建設世界級品質(zhì)的城市生態(tài)綠心。探索生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的有效途徑，以長(cháng)株潭生態(tài)綠心為主體，聯(lián)動(dòng)周邊大托、暮云、跳馬、云龍、昭山等區域，大力發(fā)展科創(chuàng )研發(fā)、信息技術(shù)、數字經(jīng)濟、設計創(chuàng )意、醫養健康、文體旅游等綠色創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)，共建長(cháng)株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區。

三帶：長(cháng)株潭中部(京廣)發(fā)展帶、北部(渝長(cháng)廈)發(fā)展帶和南部(滬昆)發(fā)展帶。中部(京廣)發(fā)展帶，依托京廣高鐵、京港澳高速，以長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區、馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園、長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區、株洲高新區、天易經(jīng)開(kāi)區為空間支撐，聚聯(lián)空港—高鐵新城、雨花經(jīng)開(kāi)區、云龍新城、淥口經(jīng)開(kāi)區等區域，輻射帶動(dòng)岳陽(yáng)等周邊市和湘陰等相關(guān)縣市，加快融入長(cháng)江經(jīng)濟帶，聯(lián)動(dòng)衡陽(yáng)、郴州，全面對接粵港澳大灣區，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、智能制造、現代物流、臨空經(jīng)濟、商務(wù)會(huì )展等產(chǎn)業(yè)。北部(渝長(cháng)廈)發(fā)展帶，依托渝長(cháng)廈高鐵、杭長(cháng)高速、長(cháng)張高速，以長(cháng)沙高新區、寧鄉經(jīng)開(kāi)區、長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區、望城經(jīng)開(kāi)區、瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區為空間支撐，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、生物醫藥、電子信息、食品輕工產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，輻射帶動(dòng)湘西北發(fā)展。南部(滬昆)發(fā)展帶，依托滬昆高速，以湘潭經(jīng)開(kāi)區、湘潭高新區、岳塘經(jīng)開(kāi)區、株洲經(jīng)開(kāi)區、醴陵經(jīng)開(kāi)區為空間支撐，聚聯(lián)湘鄉、韶山、醴陵等區域，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、航空科技、新能源裝備、海洋裝備、新材料產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)湘中、湘東、湘西發(fā)展。

多組團：立足全域統籌、城鄉一體，圍繞長(cháng)株潭中心區，打造若干重要功能組團。寧鄉城鎮組團，依托寧鄉主城區、金洲新城、黃材、灰湯、花明樓等重要節點(diǎn)，打造工程機械智造基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應及精深加工基地、區域性旅游集散地。瀏陽(yáng)城鎮組團，依托瀏陽(yáng)主城區、金陽(yáng)新城、大瑤、社港、鎮頭、沿溪、柏加等重要節點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫藥、電子信息、智能制造、煙花、生態(tài)休閑旅游、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。韶山—湘鄉組團，立足紅色旅游資源和產(chǎn)業(yè)基礎，打造紅色文化研學(xué)旅游目的地、全國愛(ài)國主義教育示范基地、優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應基地和綠色建材、電器設備等制造基地。醴陵—攸縣組團，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成以中國陶瓷為代表的文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、生物醫藥、農產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。茶陵—炎陵組團，依托紅色文化、綠色資源和產(chǎn)業(yè)基礎，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游、新材料、電子信息、農副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。


第二節 促進(jìn)中心區協(xié)調發(fā)展


強化區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步強化長(cháng)沙中心地位、龍頭作用和集聚功能，加快打造國家級智能制造、創(chuàng )新創(chuàng )意、交通物流中心及全國區域性金融中心，增強極化帶動(dòng)效應，引領(lǐng)長(cháng)株潭整體發(fā)展再上新臺階。充分發(fā)揮株洲、湘潭比較優(yōu)勢，協(xié)同打造湘江灣智能制造產(chǎn)業(yè)走廊和科創(chuàng )走廊，提升區域協(xié)同發(fā)展整體水平和效率。

提升中心城區功能。加快三市規劃融合發(fā)展和片區功能重組，統籌推進(jìn)國土空間開(kāi)發(fā)與保護，充分釋放城市發(fā)展空間。推進(jìn)城市精細化管理，完善配套設施，強化中心城區高端服務(wù)、現代商貿、創(chuàng )新創(chuàng )意、總部經(jīng)濟等集聚功能，吸引各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，提高城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，提升發(fā)展質(zhì)量。

輻射帶動(dòng)周邊地區加快發(fā)展。加強長(cháng)株潭與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區、湘南地區、湘西地區的深層次合作，帶動(dòng)岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)等周邊城市協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區域間相互融通補充。加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區及武漢城市圈、大南昌都市圈等地區的合作交流，推動(dòng)長(cháng)江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展。


第三節 推進(jìn)新型城鎮化


以培育節點(diǎn)城鎮為重點(diǎn)，建設一批特色小鎮，形成多中心、多層次的城鎮體系，推動(dòng)各類(lèi)要素在城鄉雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

提質(zhì)中心城區。推廣應用國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗，降低城市落戶(hù)門(mén)檻，加快農業(yè)人口轉移。健全城鎮化投融資機制，推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向鄉鎮延伸。引導產(chǎn)業(yè)園、城市新區向城市復合功能轉型，完善產(chǎn)城融合公共服務(wù)設施配套。繼續實(shí)施城市更新和城中村改造，改善城鄉人居環(huán)境，提升老城區功能和城市形象。推進(jìn)城市綠道和“公園綠地15分鐘服務(wù)圈”建設，構建城鄉一體的綠地系統格局。加強歷史文化名城名鎮、街區等歷史文化遺產(chǎn)保護，延續城市歷史文脈。

加快縣城建設。加強縣級市和縣城擴容提質(zhì)，優(yōu)化空間布局，完善基礎設施和公共服務(wù)配套，加快老舊小區改造，增強人口經(jīng)濟集聚能力，提升城鄉綜合服務(wù)功能和城市品質(zhì)。按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的發(fā)展思路，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

打造特色小鎮。強化規劃引導、市場(chǎng)運作，培育建設一批現代農業(yè)、文化旅游、商貿物流、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域特色小鎮和特色小城鎮，加強與中心區的規劃統籌、功能配套，有效分擔城市功能。完善小城鎮基礎設施和公共服務(wù)配套，承擔服務(wù)鄉村的綜合性功能，推動(dòng)鄉村振興發(fā)展。探索長(cháng)株潭三市融合地段建設融城小鎮，打造高端人才集聚區。


第四節 引領(lǐng)鄉村振興


統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

加快產(chǎn)業(yè)振興。大力發(fā)展現代農業(yè)、精細農業(yè)和高效農業(yè)，建設長(cháng)株潭都市設施農業(yè)圈，重點(diǎn)建設蔬菜、經(jīng)濟林果、花卉、設施育苗和園藝栽培等方面的設施園藝示范基地，促進(jìn)文化創(chuàng )意、健康養老與休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)融合發(fā)展。著(zhù)力培育農業(yè)品牌，建設湘贛邊區域合作示范區，提升“湘贛紅”區域公共品牌。實(shí)施質(zhì)量興農綠色發(fā)展行動(dòng)，推行農業(yè)標準化生產(chǎn)，建立統一的綠色農產(chǎn)品市場(chǎng)準入標準。

建設美麗鄉村。加快農村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施建設，著(zhù)力改善農村人居環(huán)境。培育建設中心村，優(yōu)化鄉村空間布局。加快推進(jìn)鄉村公共服務(wù)體系建設，構建城鄉居民一體的醫療、教育、養老等公共服務(wù)體系。加強歷史文化名村和中國傳統村落保護利用，著(zhù)力發(fā)展特色旅游、生態(tài)旅游、鄉村旅游，建設生態(tài)宜居美麗鄉村。

增強內生活力。鼓勵和引導各類(lèi)人才投身鄉村建設，創(chuàng )新鄉村人才培育引進(jìn)使用機制，扶持培育一批鄉村工匠和農業(yè)領(lǐng)軍人才，大力培育新型職業(yè)農民。深化農村土地制度改革和集體產(chǎn)權制度改革，著(zhù)力破除城鄉二元結構。加強農村精神文明建設，促進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，活躍繁榮農村文化市場(chǎng)，樹(shù)立文明鄉風(fēng)。

 

第四章 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)力協(xié)同
 

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，依托長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區、國家創(chuàng )新型城市建設，搭建協(xié)同創(chuàng )新平臺，集聚創(chuàng )新要素，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力度，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，完善創(chuàng )新體制機制，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合及產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩定，構建特色鮮明、優(yōu)勢互補的一體化現代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)長(cháng)株潭經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。


第一節 共同打造具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地


共建科技創(chuàng )新大平臺。推進(jìn)重大科研平臺和大型試驗設施開(kāi)放共享，共同爭取國家布局建設協(xié)同創(chuàng )新中心、集成攻關(guān)大平臺、前沿科學(xué)中心和國家重大科技基礎設施。圍繞計算領(lǐng)域尖端技術(shù)前瞻與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟與數字經(jīng)濟融合，推動(dòng)計算產(chǎn)業(yè)在長(cháng)株潭形成集聚效應。以5G、人工智能、北斗導航、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，完善長(cháng)株潭電子信息重大科研基礎設施和平臺體系。推進(jìn)工程機械、集成電路、航空航天領(lǐng)域的科研布局，創(chuàng )建生物特征識別等領(lǐng)域國家人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺。強化國家超級計算長(cháng)沙中心、人類(lèi)干細胞研究中心、亞歐水資源中心、國家計量檢測研究院長(cháng)沙分院等重大創(chuàng )新平臺功能，加快岳麓山國家大學(xué)科技城、岳麓山實(shí)驗室、岳麓山工業(yè)創(chuàng )新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng )新中心、國家新一代人工智能示范區、湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng )新平臺等重大科技創(chuàng )新平臺建設，推動(dòng)省部共建木本油料資源利用等一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家先進(jìn)軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng )新中心及第三代半導體技術(shù)創(chuàng )新中心建設，打造具有國際影響力的科技創(chuàng )新和制造業(yè)研發(fā)高地。

聯(lián)合開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)、先進(jìn)制造技術(shù)、能源技術(shù)等科技創(chuàng )新前沿布局和資源共享，集中突破Wi-Fi6芯片、超高溫特種電纜、難熔金屬基復合材料等一批“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)，共同營(yíng)造有利于提升自主創(chuàng )新能力的創(chuàng )新生態(tài)。制定長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區主導產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)圖，集成資源積極承接“核高基”、傳染病防治、新藥創(chuàng )制等國家科技重大專(zhuān)項。針對超高產(chǎn)雜交稻、超級計算機、軌道動(dòng)力控制系統、中低速磁浮和IGBT芯片、人工智能及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等領(lǐng)先技術(shù)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)的自主可控和國產(chǎn)化替代研究。

推進(jìn)科技成果轉移轉化。完善湖南省科技成果轉化和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )平臺，建設集展示、共享、交易、咨詢(xún)、合作為一體的一站式、全流程、專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)上技術(shù)交易服務(wù)體系，支持湖南省知識產(chǎn)權交易中心和高等院校知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)中心發(fā)展，著(zhù)力建設電力牽引軌道機車(chē)車(chē)輛國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家新能源機動(dòng)車(chē)檢測中心株洲分中心、湘潭院士創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園、油茶科創(chuàng )谷、港澳科創(chuàng )園等科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)創(chuàng )新能力提升。探索建立全國性的技術(shù)貿易區，定期發(fā)布科技成果目錄信息，建立以企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)需求為導向的成果信息服務(wù)系統和成果轉化促進(jìn)機制。設立技術(shù)孵化轉化發(fā)展基金，推進(jìn)成果轉化項目資金共同投入、技術(shù)共同轉化、利益共同分享，推動(dòng)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。統籌運用政府采購、首臺(套)政策、技術(shù)標準等政策工具，促進(jìn)科研成果轉化。

優(yōu)化協(xié)同創(chuàng )新機制。發(fā)揮長(cháng)株潭區域內重點(diǎn)高?？苿?chuàng )資源優(yōu)勢，推動(dòng)與國內外知名高校聯(lián)合共建新型研究機構，打造人才集聚高地和原始創(chuàng )新高地。加強“校地、校企、校產(chǎn)”合作，采用企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、成果分享新模式，共建以技術(shù)研發(fā)和轉化為主的新型創(chuàng )新研究院(所)。促進(jìn)軍民融合創(chuàng )新發(fā)展，支持研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校和企業(yè)參與承擔國防科技計劃任務(wù)，支持軍用研究開(kāi)發(fā)機構承擔民用科技項目。完善創(chuàng )新服務(wù)體系，深化科技獎勵制度改革，完善科研經(jīng)費管理制度，落實(shí)科研人員股權和分紅激勵政策。加強中國(長(cháng)沙)知識產(chǎn)權保護中心對長(cháng)株潭區域知識產(chǎn)權的快速協(xié)同保護，推行知識產(chǎn)權快速維權、確權、審查“一站式”窗口服務(wù)。


第二節 共建高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系


打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。共建世界級產(chǎn)業(yè)集群，著(zhù)力培育以工程機械、軌道交通、航空航天、海工裝備為主的世界級高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群，以金屬新材料、化工新材料、顯示功能新材料、先進(jìn)硬質(zhì)材料、先進(jìn)儲能材料為主的世界領(lǐng)先高科技新材料產(chǎn)業(yè)集群，以現代傳媒、設計咨詢(xún)、高端會(huì )展、特色旅游為主的世界一流文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群。

加快培育戰略新興產(chǎn)業(yè)。把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化融合發(fā)展契機，培育發(fā)展一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。依托電子信息技術(shù)創(chuàng )新，培育發(fā)展5G關(guān)聯(lián)制造、信息技術(shù)、軟件應用等一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與制造業(yè)深度融合。加快培育人工智能、量子計算、增材制造、生物技術(shù)和生命科學(xué)等戰略新興產(chǎn)業(yè)集群。加快航空航天、智能裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)實(shí)現商業(yè)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

積極發(fā)展現代農業(yè)。支持長(cháng)沙創(chuàng )建國家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心、國家(湖南)農機裝備創(chuàng )新中心、國家(湖南)農產(chǎn)品交易平臺、中部農產(chǎn)品集散中心、農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易中心、亞熱帶經(jīng)濟作物生物學(xué)與資源利用重點(diǎn)實(shí)驗室，支持株洲創(chuàng )建休閑農業(yè)和鄉村旅游示范區，支持湘潭創(chuàng )建國家現代農業(yè)示范區、農機裝備智能制造集聚區。支持隆平高科技園打造立足湖南、輻射全國、面向世界的“中國種業(yè)硅谷”。

引導產(chǎn)業(yè)合理分工布局。制定區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導目錄，通過(guò)規劃、土地、財政等手段，統籌三市產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，加快推動(dòng)長(cháng)沙市先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，提升株洲市、湘潭市制造業(yè)規?；?、特色化、集群化水平，做大做強產(chǎn)業(yè)園區，著(zhù)力建設長(cháng)沙麓谷創(chuàng )新谷、株洲中國動(dòng)力谷、湘潭智造谷，形成各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持國家超級計算長(cháng)沙中心建設大型互聯(lián)網(wǎng)數據中心，打造集數據存儲、傳輸、處理、應用等為一體的數字經(jīng)濟體系，加快建設國家網(wǎng)絡(luò )安全人才與創(chuàng )新基地、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重要節點(diǎn)和量子保密通信城域網(wǎng)。加快文化創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持工程設計拓展國際市場(chǎng)，提升綜合設計能力，建設具有國際影響力的設計中心。創(chuàng )新發(fā)展金融業(yè)態(tài)，大力培育引進(jìn)金融機構，拓展融資渠道，打造中部金融中心。培育壯大新型消費、升級消費，加快消費擴容提質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)消費“雙升級”。


第三節 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng )新深度融合


加強創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。依托變流技術(shù)、粉末冶金、人類(lèi)干細胞、先進(jìn)儲能材料等國家工程研究中心，以及高速鐵路建造技術(shù)、難冶有色金屬資源高效利用等國家工程實(shí)驗室，推進(jìn)新材料、智能制造、生物工程等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈精準對接。加快基礎軟件硬件適配中心、公共檢測平臺、產(chǎn)業(yè)研發(fā)公共平臺、共享中心、新技術(shù)應用場(chǎng)景、“萬(wàn)企上云”建設，補齊產(chǎn)業(yè)鏈突出短板。支持石化化工、鋼鐵、有色、建材、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，形成新的市場(chǎng)競爭力。支持高校、科研院所瞄準科技前沿、把握創(chuàng )新趨勢、順應產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展原創(chuàng )性創(chuàng )新，培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。

建立統一的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系。共建區域研發(fā)公共服務(wù)平臺，建立技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉移、成果轉化、創(chuàng )業(yè)孵化、金融服務(wù)等高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。繼續實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，整合公共服務(wù)資源，不斷完善創(chuàng )業(yè)輔導、信息咨詢(xún)、技術(shù)支持、融資擔保、成果交易、檢驗檢測認證等公共服務(wù)體系。探索建立政府引導、中介服務(wù)、社會(huì )參與三位一體的公共服務(wù)模式，聯(lián)合打造一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)品牌。

 

第五章 加快基礎設施互聯(lián)互通

堅持優(yōu)化提升、適度超前的原則，統籌推進(jìn)區域基礎設施建設，形成互聯(lián)互通、高效便捷的基礎設施體系，建設國家綜合交通樞紐，提升長(cháng)株潭在全國交通格局中的地位與作用。


第一節 建設國家綜合交通樞紐


建設軌道上的長(cháng)株潭。加快長(cháng)株潭干線(xiàn)鐵路(高鐵)、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)融合。加快建設渝長(cháng)廈高鐵，建設長(cháng)沙西—湘潭北—株洲西、長(cháng)沙南—黃花機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，串通渝長(cháng)廈、滬昆和武廣三大高鐵動(dòng)脈。實(shí)行長(cháng)株潭城際鐵路“高密度、小編組、公交化”運營(yíng)，加快建設長(cháng)株潭城際軌道交通西環(huán)線(xiàn)，規劃建設長(cháng)沙南—株洲大豐站—株洲西、湘潭北—湘潭站—株洲西等城際軌道和長(cháng)沙—寧鄉、株洲—醴陵等城市軌道交通，推動(dòng)從“城市”邁向“區域”，從“多網(wǎng)”邁向“融合”，實(shí)現互通互聯(lián)、換乘便捷、多城一網(wǎng)、一票通達。

構建“半小時(shí)通勤圈”“一小時(shí)經(jīng)濟圈”。加快芙蓉南路、洞株公路、潭州大道“三干”快速化改造，推動(dòng)長(cháng)株潭城際軌道交通西環(huán)線(xiàn)及長(cháng)沙南—株洲大豐站—株洲西、湘潭北—湘潭站—株洲西城際軌道“兩軌”建設，加快建設湘潭昭云大道—株洲云峰大道、長(cháng)沙瀟湘大道—湘潭濱江路、長(cháng)沙新韶山路—湘潭昭山大道、湘潭大道—株洲銅霞路“四連線(xiàn)”，打通市際交界處“斷頭路”“瓶頸路”，加密市際路網(wǎng)密度，在三市中心城區形成“半小時(shí)通勤圈”。強化對外和過(guò)境通道建設，提升京港澳、滬昆等高速公路通行能力，以高速為主構成長(cháng)株潭外環(huán)線(xiàn)，構建三市中心城區帶動(dòng)周邊組團聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“一小時(shí)經(jīng)濟圈”。

打造中部國際航空門(mén)戶(hù)。加快長(cháng)沙黃花機場(chǎng)改擴建工程建設，培育本土航空公司，推進(jìn)長(cháng)沙黃花機場(chǎng)國際化、快線(xiàn)化、樞紐化，構建長(cháng)沙“四小時(shí)航空經(jīng)濟圈”，輻射全國和東南亞、東亞、南亞部分區域。推動(dòng)通用航空發(fā)展，規劃建設省級樞紐通用機場(chǎng)，完善通用航空網(wǎng)絡(luò )。

協(xié)同推進(jìn)內河水運建設。推動(dòng)港航資源整合，優(yōu)化港口布局，打造長(cháng)沙港、株洲港和湘潭港為整體的區域性港口群。加快建設霞凝港區、銅官港區、銅塘灣港區和鐵牛埠港區等重要港區，實(shí)現鐵路進(jìn)港，提升港口集疏運能力。加快湘江流域高等級航道網(wǎng)建設，完善旅游客運碼頭布局和建設，進(jìn)一步提升湘江通航保障能力和水運服務(wù)水平。


第二節 加快現代物流協(xié)同發(fā)展


共建國家物流樞紐。以長(cháng)沙國家物流樞紐承載城市為依托，以區域物流一體化發(fā)展為目標，加快推進(jìn)長(cháng)株潭國家物流樞紐共建共享。整合區域物流、產(chǎn)業(yè)資源，協(xié)同培育樞紐運營(yíng)主體，強化樞紐間功能和業(yè)務(wù)銜接，優(yōu)化提升長(cháng)沙金霞物流樞紐、一力物流園、長(cháng)沙空港物流園、灣田國際物流園、株洲清水塘綜合國際物流園、蘆淞商貿物流園、京東(湘潭)產(chǎn)業(yè)基地、湘潭現代鐵路物流園、荷塘現代綜合物流園等物流設施，引領(lǐng)高附加值的現代物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

加快構建城市共同配送體系。統籌規劃、科學(xué)布局重點(diǎn)商貿物流園區分撥配送中心、城市共同配送中心、末端配送節點(diǎn)等三級網(wǎng)絡(luò )建設。強化綜合性鐵路物流園區建設，做大做強長(cháng)沙北鐵路物流園，加快株洲鐵路貨運樞紐建設，完善中歐班列(長(cháng)沙)、長(cháng)沙新港多式聯(lián)運示范工程和株洲、湘潭公鐵聯(lián)運等貨運系統，縮短貨物通達時(shí)間。依托省交通物流公共信息平臺，整合現有資源，建設城市共同配送共享信息系統。大力推廣綠色貨運配送、城鄉高效配送，推廣應用新能源配送車(chē)輛，提升配送車(chē)輛標準化、運營(yíng)規范化、管理智能化水平。

合作共建物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮物流龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以資本、信息及業(yè)務(wù)為紐帶，組建區域、行業(yè)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)深度融合。大力推進(jìn)無(wú)車(chē)承運人、多式聯(lián)運、供應鏈金融等試點(diǎn)，創(chuàng )新物流組織方式和運營(yíng)模式，促進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展。


第三節 共同打造大數據時(shí)代智慧城市


建設新一代信息基礎設施。整合三市信息資源，加快5G網(wǎng)絡(luò )、長(cháng)株潭大數據中心、北斗導航、量子通信、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等信息設施建設，構建三市共享大數據、公共服務(wù)支撐和人工智能等平臺，提升城市信息化基礎服務(wù)能力，夯實(shí)長(cháng)株潭智慧城市發(fā)展基礎。

建設長(cháng)株潭智慧型產(chǎn)業(yè)。加速推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，構建IP經(jīng)濟、跨界融合、創(chuàng )意體驗等三大創(chuàng )意經(jīng)濟應用場(chǎng)景，聯(lián)合打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧農業(yè)、智慧旅游、智慧金融、智慧能源等，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與新經(jīng)濟發(fā)展。

推動(dòng)民生領(lǐng)域智慧應用。大力推進(jìn)民生智慧應用，加快建設長(cháng)株潭“智慧云”，重點(diǎn)開(kāi)展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧養老、智慧家政、智慧就業(yè)等應用，著(zhù)力建成覆蓋城鄉、全民共享的智慧民生服務(wù)體系，全面提升信息化協(xié)同和精細化管理水平，滿(mǎn)足人民對高品質(zhì)智慧生活的需求。

加快推進(jìn)智慧城市建設。加快建筑信息模型(BIM)技術(shù)應用，完善城市部件和各類(lèi)物聯(lián)網(wǎng)感知終端，建立城市信息模型，構建“城市云腦”，實(shí)現城市建設、居住、管理的科學(xué)化、可視化、精細化。加快推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺建設，整合構建污水治理、黑臭水體整治、供水水質(zhì)、垃圾治理等城鄉環(huán)境基礎設施智慧監管平臺，大力推進(jìn)智慧工地、智慧住房、智慧小區、智慧物業(yè)、智能家居等網(wǎng)絡(luò )化、智慧化管理，探索形成新型智慧城市建設“長(cháng)株潭模式”。


第四節 共建區域能源基礎設施


統籌油氣基礎設施建設。完善長(cháng)株潭區域油氣設施布局，重點(diǎn)推動(dòng)長(cháng)嶺—長(cháng)沙黃花機場(chǎng)航煤輸送管道、樟樹(shù)—株洲成品油管道建設，提高油品保供能力。加快推進(jìn)“氣化湖南工程”建設，強化管網(wǎng)互聯(lián)互通;合理規劃布局儲氣設施，提高儲氣能力，進(jìn)一步完善天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設。統籌推進(jìn)生物燃料乙醇項目建設，合理布局車(chē)用乙醇汽油配送中心，有序推廣車(chē)用燃料乙醇汽油。

加快智能電網(wǎng)及新能源開(kāi)發(fā)建設。完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結構，提高三市電力交換和供應保障能力，推進(jìn)電網(wǎng)改造升級和智能化應用。統籌推進(jìn)三市充電基礎設施建設，實(shí)現布點(diǎn)均勻、應用便捷。積極推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能、生物質(zhì)能等清潔新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)和利用。加快株洲攸縣抽水蓄能電站、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧綜合能源示范項目建設。


第五節 提升一體化水利設施效能


以湘江為紐帶，以瀏陽(yáng)河、漣水、淥水、溈水、涓水為骨干河道，以官莊、洮水、酒埠江、黃材、株樹(shù)橋、水府廟等水庫為關(guān)鍵節點(diǎn)，統籌提升長(cháng)株潭區域防洪能力。重點(diǎn)加強湘江沿線(xiàn)河道整治、堤防加固及重點(diǎn)堤壩達標提質(zhì)，實(shí)施長(cháng)沙湘江東岸堤防提標工程、爛泥湖垸堤防加固工程，繼續實(shí)施漣水、淥水、涓水堤防加固工程，提高防洪能力;加快竹埠港、高沙脊等排澇泵站更新改造和重點(diǎn)區域排澇能力建設，提高主城區排澇防澇能力。統籌提升區域水源保障能力，加快椒花、大壩塘、大頭垅水庫等大中型水庫工程建設，調整提高區域蓄水調水能力，有效保障城鄉供水。加快官莊、韶山、酒埠江、黃材等灌區提質(zhì)改造，提高農業(yè)生產(chǎn)灌溉保障水平。
 

第六章 強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，共護綠水青山，努力建設生態(tài)綠色城市群。


第一節 加強區域生態(tài)同保共育


構筑區域生態(tài)安全體系。加強對以羅霄山余脈大圍山—連云山—神農峰山脈為構架、以湘江及其支流為脈絡(luò )的生態(tài)安全區水源涵養、水土保持、生物多樣性保護。繼續實(shí)施湘江保護和治理“一號重點(diǎn)工程”，加快推進(jìn)清水塘改造和竹埠港生態(tài)修復工程，加強湘江岸線(xiàn)管控及洲島、沿岸濕地保護。加強長(cháng)株潭生態(tài)綠心、自然保護區、風(fēng)景名勝區、重要水源地、重要濕地、基本農田、森林資源等生態(tài)空間保護和生態(tài)系統修復。嚴格遵循生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線(xiàn)一單”管控要求，強化生態(tài)紅線(xiàn)保護和生態(tài)修復，嚴控能耗總量和強度、環(huán)境準入，保護長(cháng)株潭可持續發(fā)展生命線(xiàn)。

加強重要水源地及湖庫保護。開(kāi)展重要水源地規范化建設，嚴控飲用水水源周邊岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)，依法清理水源保護區內違法建筑和排污口，清除飲用水水源一級保護區內與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目，依法取締二級保護區內排放污染物的建設項目。加強長(cháng)株潭第二水源及應急水源建設，提高水庫供水比重，聯(lián)合建設優(yōu)質(zhì)水庫水源引水工程。加強株樹(shù)橋、水府廟等優(yōu)良湖庫有效保護和綜合治理，提高飲用水安全與質(zhì)量，加強對重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)監控，全面提高預警能力。嚴格保護和合理利用地下水。


第二節 推進(jìn)區域環(huán)境聯(lián)防共治


聯(lián)防聯(lián)控大氣復合污染。深化工業(yè)污染源治理，推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)和燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，全面推進(jìn)工業(yè)鍋窯爐和揮發(fā)性有機物綜合治理，提高清潔化生產(chǎn)水平。加強面源污染整治，推進(jìn)餐飲油煙凈化設備全覆蓋，全面完成老舊居民區油煙設施改造。嚴禁垃圾、秸稈露天焚燒，嚴控煙花爆竹燃放，加強揚塵污染治理。強化移動(dòng)源污染控制，加快綠色交通體系建設，推廣新能源汽車(chē)，加大老舊車(chē)輛淘汰力度，實(shí)施國VI排放標準和相應油品標準，推進(jìn)港口船舶、非道路移動(dòng)機械大氣污染防治。定期修訂完善重污染天氣應急預案和應急減排清單，開(kāi)展長(cháng)株潭區域PM2.5源解析，提升重污染天氣預警預報時(shí)效性和準確性。

深化水污染聯(lián)防聯(lián)治。大力推廣工業(yè)節水減排技術(shù)，強化沿江化工企業(yè)整治，集中治理工業(yè)集聚區水污染。加強城鎮生活污染治理，加快城市污水管網(wǎng)建設和改造，健全雨污分流體系，實(shí)施鄉鎮污水處理設施建設行動(dòng)。加強農業(yè)面源污染治理，結合美麗鄉村建設，統籌實(shí)施次級河流沿線(xiàn)農村環(huán)境綜合治理工程，加強水土流失綜合防治。持續推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，實(shí)施水府廟、瀏陽(yáng)河、撈刀河綜合整治工程。

共同推進(jìn)固廢處置與土壤修復。開(kāi)展危險廢物集中處置合作，探索建立危險廢物跨區域轉移處置生態(tài)補償機制，提升固體廢物利用處置和環(huán)境風(fēng)險監管防范能力。提升長(cháng)沙固廢處理場(chǎng)、灰渣填埋場(chǎng)建設水平，加快推進(jìn)株洲市區二期、湘潭市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設，繼續實(shí)施餐廚垃圾應急處置及資源化利用項目。分類(lèi)推進(jìn)土壤污染治理，有序開(kāi)展農用地和污染地塊土壤治理修復，加快推進(jìn)株洲清水塘、湘潭竹埠港關(guān)停搬遷企業(yè)遺留污染治理，持續推進(jìn)耕地重金屬污染修復、污泥處理處置，加快湘潭市土壤污染綜合防治先行區建設。推進(jìn)農村生活垃圾專(zhuān)項治理，加快鄉鎮垃圾收轉運設施建設，提高垃圾分類(lèi)回收、運輸、處理一體化運營(yíng)能力和監管能力。

強化環(huán)境治理聯(lián)合監管。完善區域污染聯(lián)防聯(lián)控機制，建立區域PM2.5、湘江水質(zhì)、集中式飲用水水質(zhì)、水土保持等一體化監測、預警和處置機制，健全跨界河流聯(lián)合監測與會(huì )商機制、水生態(tài)文明聯(lián)合執法應急和工作機制。加強環(huán)境聯(lián)合執法，統一執法標準，聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境執法監督和檢查行動(dòng)，完善環(huán)境保護工作責任體系和考核機制，建立一體化環(huán)境報告和發(fā)布制度。

 

第七章 推進(jìn)公共服務(wù)共建共享

堅持以人民需求為導向，深化公共服務(wù)領(lǐng)域合作，不斷提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量，使一體化發(fā)展成果更多更公平惠及人民。


第一節 推進(jìn)公共服務(wù)標準化便利化


建立標準化公共服務(wù)體系。完善長(cháng)株潭三市統一、有效銜接的基本公共服務(wù)制度。實(shí)施基本公共服務(wù)標準化，優(yōu)化資源配置、規范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，確?；竟卜?wù)覆蓋全民、兜住底線(xiàn)、均等享有。統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城鄉居民收入增長(cháng)等因素，逐步提升基本公共服務(wù)保障水平，增加保障項目，提高保障標準。

提升公共服務(wù)便利化水平。創(chuàng )新公共服務(wù)一體化管理機制，推進(jìn)教育、醫療、社保、養老、就業(yè)、戶(hù)籍等公共服務(wù)一體化，實(shí)施公交、健康、社保、圖書(shū)館等“一卡通”，加快三市政務(wù)服務(wù)對接共享。加強公共衛生服務(wù)合作，推動(dòng)重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)社會(huì )保險異地辦理、養老保險信息互通，暢通基本養老保險制度銜接。實(shí)施統一的基本醫療保險政策，推動(dòng)居民醫療保障同城同結算、同城同定點(diǎn)、同城同年限。推進(jìn)工傷認定政策統一、結果互認。建立住房公積金異地信息交換和核查機制，推行住房公積金轉移接續和異地貸款。


第二節 共享高品質(zhì)教育醫療資源


推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。完善教育科研協(xié)作機制，推動(dòng)區域教育科研、人才建設、成果推廣運用等綜合實(shí)力中部領(lǐng)先。開(kāi)展基礎教育合作，建立中小學(xué)教育教學(xué)資源共享和師資力量交流機制，共建共享名師在線(xiàn)課堂、研學(xué)實(shí)踐基地，合力打造教育特色品牌和智慧教育示范區。共同發(fā)展職業(yè)教育，共同創(chuàng )建國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，建設國家產(chǎn)教融合實(shí)訓基地，加快湖南(株洲)職教科技園建設。促進(jìn)高等教育資源共享，探索推進(jìn)同層次大學(xué)課程互選及教學(xué)資源、實(shí)驗設備設施開(kāi)放共用，布局建設開(kāi)放共享的高水平專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(實(shí)訓)室、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐基地。

引導高端醫療資源功能互補。提升公共衛生防控救治能力，優(yōu)化區域醫療衛生資源配置，加強醫療基礎設施建設，健全公共衛生應急物資保障體系，構建長(cháng)株潭區域醫療聯(lián)合體，創(chuàng )建國家醫學(xué)中心、區域醫療中心，建設湖南健康產(chǎn)業(yè)園。鼓勵高水平綜合醫院、專(zhuān)科醫院、中醫醫院跨區域設立分院，擴大優(yōu)質(zhì)醫療資源覆蓋范圍。共建健康信息平臺和數字化醫療協(xié)作系統，強化公共衛生事件信息決策指揮協(xié)同，實(shí)現公共衛生、醫療服務(wù)保障、基本藥物制度和綜合管理等方面信息互通共享，提高區域醫療服務(wù)和公共衛生服務(wù)能力。


第三節 推動(dòng)文體旅游合作發(fā)展


全面提升區域文化軟實(shí)力。發(fā)揮長(cháng)沙世界“媒體藝術(shù)之都”優(yōu)勢，加快建設馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園，在長(cháng)株潭開(kāi)展文創(chuàng )版權保護領(lǐng)域區塊鏈技術(shù)應用。優(yōu)化配置文化設施，規劃建設湖南奧林匹克體育中心、環(huán)湘江馬拉松、自行車(chē)賽道、湖南圖書(shū)館新館等文體場(chǎng)館設施，加強重點(diǎn)文物、博物館、紀念館、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護合作與創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)公共文化服務(wù)數字化便捷化。聯(lián)合舉辦大型文化體育活動(dòng)，打造區域文化品牌。

全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。深化區域旅游合作，推動(dòng)長(cháng)株潭旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化。提升紅色旅游走廊、湖湘文化旅游走廊、湘江旅游走廊、高鐵旅游走廊品質(zhì)，共同打造極富特色、享譽(yù)全球的國際知名旅游目的地。促進(jìn)休閑旅游、紅色旅游、研學(xué)旅行、鄉村旅游融合發(fā)展，推進(jìn)湘江游艇游輪旅游碼頭和自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設。實(shí)行長(cháng)株潭旅游“一票通”，聯(lián)合開(kāi)展主題旅游推廣活動(dòng)，共建旅游服務(wù)監管平臺。


第四節 共建高效有序社會(huì )環(huán)境


共同加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。建立社會(huì )治理大數據平臺，推動(dòng)社會(huì )治理數據互聯(lián)互通，建立健全基層社會(huì )治理網(wǎng)絡(luò )，推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理。完善突發(fā)公共事件、自然災害事件預防處置和緊急救援聯(lián)動(dòng)機制，提高防范和處置重特大安全事故效能。深化文明創(chuàng )建活動(dòng)，倡導文明禮儀新風(fēng)，共同提升區域文明程度，建設文明長(cháng)株潭。

共同營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境。加快消除制約人力資源流動(dòng)的政策壁壘，推動(dòng)人力資源、就業(yè)崗位信息共享和政策銜接、整合發(fā)布。統籌推進(jìn)職業(yè)技能培訓基地建設，健全終身職業(yè)技能培訓機制，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，培育區域公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)品牌。加強勞動(dòng)保障監察協(xié)作，強化勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)同處理，建立拖欠農民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動(dòng)懲戒機制。持續實(shí)施“芙蓉人才行動(dòng)計劃”，建立引進(jìn)高端人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才和留學(xué)歸國人才綠色通道。

推進(jìn)社會(huì )信用體系一體化。依托長(cháng)株潭市級信用信息共享交換平臺，實(shí)現信息系統和信用信息的聯(lián)通共享。建立環(huán)境保護、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲機制，實(shí)行失信行為標準互認、信用信息共享互動(dòng)、懲戒措施路徑互通。擴展信用應用場(chǎng)景，在登記許可、行政許可、資質(zhì)認定、政府采購、財政支持、項目審批、項目招投標等社會(huì )管理服務(wù)重要環(huán)節，推廣使用信用報告、信用評級等征信產(chǎn)品。探索開(kāi)展區域一體化企業(yè)征信體系創(chuàng )建試點(diǎn)。


 

第八章 推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放

充分發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平的對外開(kāi)放合作，強化長(cháng)株潭在全省開(kāi)放崛起中的擔當作用，打造內陸地區改革開(kāi)放高地。


第一節 共建全方位高層次開(kāi)放平臺


建設對外開(kāi)放新平臺。積極融入“一帶一路”建設國家戰略，高水平建設中國(湖南)自貿區長(cháng)沙片區。對標國際先進(jìn)貿易規則，大力發(fā)展跨國公司地區運營(yíng)管理、訂單中心、結算中心等總部經(jīng)濟，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟、電子商務(wù)、數字貿易、金融服務(wù)等新型國際貿易，著(zhù)力打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內陸高端現代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿深度合作先行區。加強自貿區長(cháng)沙片區、長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區與長(cháng)株潭國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區及海關(guān)特殊監管區域聯(lián)動(dòng)，放大自貿區輻射帶動(dòng)效應。

暢通對外開(kāi)放大通道。積極引進(jìn)國際航空物流龍頭企業(yè)，構筑航空物流平臺，支持至北美洲、歐洲、東亞、東南亞等地全貨班機發(fā)展運營(yíng)。持續推進(jìn)“暢通湘江”工程、內河船型標準化工程，強化長(cháng)江水道聯(lián)通能力。提升中歐班列(長(cháng)沙)運載量和運載水平，統籌湘粵桂和湘滇跨境出海大通道國際聯(lián)運，打造中歐班列南方樞紐。構建多種運輸方式高效通達的集疏運體系，建設一批專(zhuān)用鐵路、公路港項目，提升港站集疏運能力和運行效率。

推進(jìn)對外開(kāi)放大通關(guān)。充分利用國際貿易“單一窗口”平臺，全面推進(jìn)政府主管部門(mén)與港口、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、銀行等“信息互換、監管互認、執法互助”、與企業(yè)“信息互享”。深入推進(jìn)通關(guān)一體化改革，實(shí)行貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”。推進(jìn)長(cháng)株潭口岸與沿海沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作、物流合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現與長(cháng)三角、珠三角、成渝等區域的高效對接。統籌推進(jìn)長(cháng)沙黃花綜合保稅區、湘潭綜合保稅區、長(cháng)沙金霞保稅物流中心、株洲銅塘灣保稅物流中心協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿易方式。

提升園區對外開(kāi)放新高度。提升園區開(kāi)發(fā)建設和管理水平，創(chuàng )新園區管理體制機制，推進(jìn)市場(chǎng)化運營(yíng)改革，夯實(shí)對外開(kāi)放基礎。全面落實(shí)自貿區已推廣的創(chuàng )新制度，培育和引進(jìn)外貿綜合服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化物流、通關(guān)、信保、融資、收匯、退稅等全程外貿供應鏈服務(wù)。推進(jìn)與沿海發(fā)達地區共建產(chǎn)業(yè)合作園區，探索建立區域產(chǎn)業(yè)轉移、園區合作共建的成本分擔和利益共享機制。


第二節 協(xié)同推進(jìn)開(kāi)放合作


共同打造對外開(kāi)放品牌。高水平辦好世界計算機大會(huì )、中國-非洲經(jīng)貿博覽會(huì )等具有國際影響力的博覽會(huì )、交流會(huì )。辦好智能制造峰會(huì )、互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì )、軌道交通峰會(huì )，積極參與中部投資貿易博覽會(huì )、泛珠三角區域合作與發(fā)展論壇等區域性展會(huì )活動(dòng)，加強行業(yè)間、區域間深度交流合作，提升區域知名度和影響力。

高水平“引進(jìn)來(lái)”。爭取外交部支持，在長(cháng)株潭區域設立外國駐湘領(lǐng)事機構，爭取更多國際機構在長(cháng)株潭設立分支機構。充分發(fā)揮全球湘商大會(huì )、湖南異地商會(huì )等平臺的橋梁紐帶作用，結合滬洽周、港洽周等活動(dòng)，開(kāi)展長(cháng)株潭三市聯(lián)合招商。全面對接世界500強、中國500強、民營(yíng)500強企業(yè)，開(kāi)展差別化、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極吸引國內外企業(yè)運營(yíng)中心、物流中心、分撥中心、銷(xiāo)售中心入駐，引進(jìn)一批聚集度高的龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)度大的配套企業(yè)。

高質(zhì)量“走出去”。支持長(cháng)株潭區域工程機械、軌道交通等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)“抱團出海”，參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區公路、鐵路、港口、能源、市政基礎設施建設。鼓勵商貿物流、電子商務(wù)、供應鏈外貿企業(yè)向外拓展貿易空間，支持出口企業(yè)建立海外倉、體驗店，培育自有品牌，拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道。加大國際出口品牌建設培育工作，大力培育區域性、行業(yè)性品牌。

深化國際國內人文合作。加強國際科技合作，支持國內外一流大學(xué)、科研機構、知名企業(yè)在長(cháng)株潭設立或聯(lián)合組建技術(shù)轉移中心和研發(fā)機構。深化高等教育國際合作，引進(jìn)國際先進(jìn)教學(xué)理念和境外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升長(cháng)株潭高校影響力和知名度。加強國際文化交流，依托湖南廣電、世界“媒體藝術(shù)之都”、金鷹藝術(shù)節等平臺，開(kāi)展具有湖湘文化特色的經(jīng)濟文化交流活動(dòng)，推動(dòng)本土文化創(chuàng )意企業(yè)、體育企業(yè)國際化發(fā)展。


第三節 合力打造一流營(yíng)商環(huán)境


創(chuàng )新投資服務(wù)管理體制。共同推進(jìn)市場(chǎng)準入負面清單制度實(shí)施，完善外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，提升外商投資管理和服務(wù)水平。完善境外投資發(fā)展規劃和重點(diǎn)領(lǐng)域、區域、國別規劃體系，健全備案為主、核準為輔的境外投資管理體制。共同打造一流市場(chǎng)環(huán)境。全面對接國際國內高標準市場(chǎng)規則體系，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受政策，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)投資、商事登記等領(lǐng)域審查審核和資質(zhì)互認，共建統一開(kāi)放、有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境。深化外商投資領(lǐng)域“放管服”改革，持續推進(jìn)“一件事一次辦”改革，提升政務(wù)服務(wù)水平和效率。強化市場(chǎng)協(xié)同監管，建立跨行業(yè)跨部門(mén)綜合監管和執法體系。加強市場(chǎng)主體保護，加快完善產(chǎn)權保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權。

 

第九章 創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制

全面深化改革，著(zhù)力破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立運行有效的一體化合作體系，建設要素自由流動(dòng)的統一開(kāi)放大市場(chǎng)，為長(cháng)株潭更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強大內生動(dòng)力。


第一節 建立運行有效的合作體系


健全政策制定協(xié)同機制。健全長(cháng)株潭一體化議事協(xié)調機制和日常工作制度，加快推進(jìn)建立制度統一、規則一致、執行同步的協(xié)同發(fā)展機制。區域重大行政決策實(shí)行聯(lián)合聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾公示制度，建立健全科學(xué)民主決策機制。探索建立區域一體化發(fā)展專(zhuān)項支持基金，協(xié)同制定出臺土地、財政、投資等激勵政策措施。

建立一體化發(fā)展評估體系。建立長(cháng)株潭區域一體化發(fā)展評估指標體系，研究發(fā)布區域一體化發(fā)展指數，科學(xué)客觀(guān)評價(jià)一體化發(fā)展進(jìn)程，為區域政策制定和調整提供參考。探索實(shí)施引入第三方力量的政策評估監督模式。

推動(dòng)公共事務(wù)協(xié)同治理。加強城市安全發(fā)展和區域應急管理合作，強化風(fēng)險評估和管控處置，共建食品安全、綜合防災減災和安全生產(chǎn)等保障體系。建立重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件聯(lián)防聯(lián)控及災害事件緊急醫學(xué)救援合作聯(lián)動(dòng)機制。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、金融組織、社會(huì )團體等非政府組織同城化發(fā)展，共同構建一體化進(jìn)程中區域公共事務(wù)協(xié)同治理機制。


第二節 加快建設統一開(kāi)放大市場(chǎng)


推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化。深入推進(jìn)長(cháng)株潭城市群金融專(zhuān)項改革試點(diǎn)，全面落實(shí)各項試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)形成金融機構合理聚集、功能互補、資源共享、配置高效的區域金融產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)金融產(chǎn)品與服務(wù)同城化，實(shí)現區域內企業(yè)授信標準統一、授信額度共享、信貸產(chǎn)品通用，協(xié)力增加有效金融服務(wù)供給。推進(jìn)金融配套同城化，統一三市土地、房地產(chǎn)抵(質(zhì))押登記等辦理流程與收費標準。強化區域金融合作交流，推進(jìn)預警聯(lián)防、宣教聯(lián)動(dòng)、案件聯(lián)辦和維穩聯(lián)合，共同維護區域金融發(fā)展安全。

推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)一體化。支持長(cháng)株潭聯(lián)合建設科技資源共享服務(wù)平臺，實(shí)現知識產(chǎn)權信息共享互動(dòng)、技術(shù)成果交易及金融服務(wù)無(wú)縫對接。探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機制和財政支持科技成果轉化共享機制。建立長(cháng)株潭區域技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，共同促進(jìn)技術(shù)轉移轉化，構建多層次知識產(chǎn)權交易體系。加強政府數據開(kāi)放共享，共同培育數據要素市場(chǎng)。

推進(jìn)土地市場(chǎng)一體化。推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，提高土地資源配置效能和節約集約利用水平。探索建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善城鄉建設用地增減掛鉤制度，建立健全城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制和存量建設用地退出機制。完善長(cháng)株潭范圍內閑置土地清理、調整機制。

加快人力資源市場(chǎng)一體化。加快長(cháng)株潭區域人力資源協(xié)作，推動(dòng)人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機銜接、整合發(fā)布。規范人才招引政策，探索區域內高端人才、緊缺型技術(shù)人才的戶(hù)籍互認，享受同等公共服務(wù)待遇。積極探索政府部門(mén)、用人單位、高校機構三方合作模式，引導高層次人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區域集聚。加快建設“中國長(cháng)沙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”。

 

第十章 推進(jìn)規劃實(shí)施

加強黨對長(cháng)株潭區域一體化發(fā)展的領(lǐng)導，建立健全規劃實(shí)施保障機制，確保規劃綱要主要目標和任務(wù)順利實(shí)現。


第一節 加強組織領(lǐng)導


建立和完善推動(dòng)長(cháng)株潭區域一體化發(fā)展的領(lǐng)導機制，統籌指導和綜合協(xié)調長(cháng)株潭區域一體化戰略實(shí)施，研究審議重大規劃、重大政策、重大項目和重點(diǎn)工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳等部門(mén)牽頭負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、國土空間、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對外開(kāi)放等一體化專(zhuān)項工作。


第二節 強化責任分工


長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市作為推進(jìn)長(cháng)株潭區域一體化發(fā)展的責任主體，要明確分工，各司其職，制定具體行動(dòng)計劃和專(zhuān)項推進(jìn)方案，確保規劃綱要各項目標任務(wù)落實(shí)落地。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、國土空間、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對外開(kāi)放等領(lǐng)域一體化專(zhuān)項規劃，研究出臺配套支持政策和綜合改革措施，形成規劃統籌、政策配套、項目支撐和體制機制創(chuàng )新的工作體系，形成橫向聯(lián)動(dòng)、縱向協(xié)調的長(cháng)效機制和強大合力。


第三節 抓好督促落實(shí)


加強規劃綱要實(shí)施的跟蹤分析、綜合協(xié)調，全面掌握規劃綱要實(shí)施情況和效果，適時(shí)組織開(kāi)展評估，協(xié)調解決實(shí)施中存在的問(wèn)題。長(cháng)株潭區域一體化建設工作列入績(jì)效評估重點(diǎn)內容，按照時(shí)間節點(diǎn)及時(shí)督辦、考核。完善規劃實(shí)施公眾參與機制，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與長(cháng)株潭區域一體化建設，形成市場(chǎng)化、社會(huì )化推進(jìn)機制和全社會(huì )共同參與的良好氛圍。

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