湘發(fā)〔2020〕9號《中共湖南省委湖南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于建立全省國土空間規劃體系并監督實(shí)施的意見(jiàn)〉的通知》

《中共湖南省委湖南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于建立全省國土空間規劃體系并監督實(shí)施的意見(jiàn)〉的通知》






湘發(fā)〔2020〕9號

各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位：

現將《關(guān)于建立全省國土空間規劃體系并監督實(shí)施的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。




 

中共湖南省委

湖南省人民政府

2020年8月26日
 

關(guān)于建立全省國土空間規劃體系并監督實(shí)施的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2019〕18號)、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)〉的通知》(廳字〔2019〕48號)等文件要求，加快建立全省統一的國土空間規劃體系并監督實(shí)施，充分發(fā)揮國土空間規劃在全省規劃體系中的基礎性作用，現提出如下意見(jiàn)。

一、目標要求

根據國家部署要求，到2020年，統籌劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，基本完成省級國土空間規劃編制，擬訂市縣兩級國土空間總體規劃大綱，同步推進(jìn)鄉鎮國土空間規劃試點(diǎn)和“多規合一”實(shí)用性村莊規劃試點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項規劃編制，初步形成全省國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”。到2025年，實(shí)現各級和各類(lèi)規劃“全覆蓋”，健全國土空間規劃法規政策和技術(shù)標準體系，全面實(shí)施國土空間監測預警和績(jì)效考核機制，形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發(fā)展的國土空間格局。

二、總體框架

(一)建立國土空間規劃體系。構建“四級”(省、市、縣、鄉鎮)“三類(lèi)”(總體規劃、詳細規劃、專(zhuān)項規劃)國土空間規劃體系。省、市州、縣市編制國土空間總體規劃，市州、縣市區結合實(shí)際編制鄉鎮國土空間規劃。詳細規劃包括城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的詳細規劃、城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的村莊規劃以及其他詳細規劃。專(zhuān)項規劃是指在特定區域(流域)、特定領(lǐng)域，為體現特定功能，對空間開(kāi)發(fā)保護利用作出的專(zhuān)門(mén)安排，是涉及空間利用的專(zhuān)項規劃。各級自然資源主管部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)研究制定涉及國土空間開(kāi)發(fā)保護利用的專(zhuān)項規劃編制目錄清單，報同級人民政府批準實(shí)施。國土空間總體規劃是詳細規劃的依據、相關(guān)專(zhuān)項規劃的基礎;相關(guān)專(zhuān)項規劃要相互協(xié)同，并與詳細規劃做好銜接。

(二)明確各級總體規劃編制重點(diǎn)。省級國土空間規劃要落實(shí)全國國土空間規劃、長(cháng)江經(jīng)濟帶國土空間規劃要求，貫徹省委、省政府戰略部署，為國家和省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃落地實(shí)施提供國土空間保障，是全省各類(lèi)空間性規劃的總遵循，指導市州、縣市國土空間規劃編制。市州、縣市、鄉鎮國土空間規劃細化落實(shí)上級國土空間規劃要求，對本行政區域開(kāi)發(fā)保護作出具體安排，注重實(shí)施性。各級國土空間規劃要貫徹落實(shí)主體功能區戰略。省級國土空間規劃要落實(shí)國家主體功能分區，劃定省級主體功能區，實(shí)現主體功能分區全覆蓋;市州、縣市國土空間規劃要嚴格落實(shí)國家級、省級國土空間規劃明確的主體功能定位和開(kāi)發(fā)管控要求，確保主體功能區戰略精準落地，形成差異化協(xié)同發(fā)展格局。

(三)強化對專(zhuān)項規劃的指導約束。自然保護地、生態(tài)修復等專(zhuān)項規劃及跨行政區域或流域的國土空間規劃，由所在區域或上一級自然資源主管部門(mén)牽頭組織編制，報同級政府審批;涉及空間利用的某一領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，如交通、能源、水利、農業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務(wù)設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專(zhuān)項規劃，由相關(guān)主管部門(mén)組織編制。湘江新區、省級及以上產(chǎn)業(yè)園區的國土空間規劃由市州、縣市政府組織單獨編制或與市州、縣市國土空間總體規劃合并編制，報省政府審批。西湖、屈原等縣級管理區的國土空間規劃可由有關(guān)管理區組織單獨編制，報市州政府審批;也可由市州政府組織與市州國土空間總體規劃合并編制，報省政府審批。相關(guān)專(zhuān)項規劃及特定區域的國土空間規劃須經(jīng)同級自然資源部門(mén)進(jìn)行國土空間規劃“一張圖”核對后，再按程序報批。批復后的相關(guān)專(zhuān)項規劃成果要納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”上。

(四)組織編制詳細規劃。城鎮開(kāi)發(fā)邊界內，按照國土空間規劃確定的編制單元有序推進(jìn)詳細規劃編制，應編盡編，實(shí)現全覆蓋。城鎮開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃應堅持問(wèn)題導向，優(yōu)化配齊公共服務(wù)設施，改善人居環(huán)境，省自然資源主管部門(mén)要制定完善城鎮開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃編制、實(shí)施與監管的政策制度和技術(shù)標準，強化城鎮風(fēng)貌、天際線(xiàn)、建筑高度、容積率等空間形態(tài)控制，提升城鎮空間品質(zhì)。城鎮開(kāi)發(fā)邊界外，根據村莊分類(lèi)和布局，以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元編制“多規合一”實(shí)用性村莊規劃，作為詳細規劃，逐步實(shí)現全覆蓋。暫無(wú)條件編制村莊規劃的，應在縣市或鄉鎮國土空間規劃中明確村莊國土空間用途管制規則和建設管控要求，為用途管制和規劃許可提供依據。對城鎮開(kāi)發(fā)邊界外用于特色產(chǎn)業(yè)、特殊用途的空間區域，可以作為特殊單元編制詳細規劃，明確開(kāi)發(fā)強度等約束指標與準入條件。

三、編制要求

(五)體現戰略性。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，體現國家意志和發(fā)展規劃的戰略性，落實(shí)“一帶一部”戰略定位和我省創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起等戰略決策部署，明確空間發(fā)展目標，優(yōu)化城鎮化格局、農業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護格局，確定空間發(fā)展策略，轉變國土空間開(kāi)發(fā)保護方式，提升國土空間開(kāi)發(fā)保護質(zhì)量和效率。

(六)提高科學(xué)性。認真開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，統籌劃定生態(tài)、農業(yè)、城鎮功能空間以及生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。結合實(shí)際開(kāi)展有關(guān)重大專(zhuān)題研究，為國土空間規劃編制提供支撐。堅持區域協(xié)調、城鄉融合、人水和諧，統籌地上地下空間綜合利用，延續歷史文脈，加強風(fēng)貌管控，構建具有“湖湘特色”的國土空間發(fā)展格局。堅持節約集約用地，統籌城鎮發(fā)展和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區建設，嚴格控制建設用地增量，優(yōu)化城鎮功能布局，規劃引導城市更新，推動(dòng)城鎮集約發(fā)展。

(七)加強協(xié)調性。強化發(fā)展規劃的統領(lǐng)作用，強化國土空間規劃的基礎作用。國土空間總體規劃要統籌和綜合平衡各相關(guān)專(zhuān)項領(lǐng)域的空間需求。相關(guān)專(zhuān)項規劃要遵循國土空間總體規劃，不得違背國土空間總體規劃強制性?xún)热?，其主要內容要納入詳細規劃。詳細規劃的編制和修改要符合經(jīng)批準的國土空間總體規劃。

(八)注重可操作性。按照誰(shuí)組織編制、誰(shuí)負責實(shí)施的原則，明確各級各類(lèi)國土空間規劃編制和管理的要點(diǎn)，包括約束性指標、剛性管控要求等。建立規劃實(shí)施傳導機制，明確各級國土空間總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃、詳細規劃分解落實(shí)要求，確保規劃能用、管用、好用。建立規劃建設用地規模預留和規劃“留白”制度，保障不可預見(jiàn)的重大項目用地需求。強化公眾參與，建立專(zhuān)家咨詢(xún)和規劃公開(kāi)公示制度。制定規劃實(shí)施的政策措施，強化政府主導、部門(mén)合作、多方協(xié)商、上下聯(lián)動(dòng)，確保規劃制定與實(shí)施的規范化和制度化。

(九)體現地域特色。尊重發(fā)展規律，強化底線(xiàn)約束，把握各地發(fā)展特征和自然生態(tài)本底條件，突出生態(tài)環(huán)境保護，因地制宜編制國土空間規劃。長(cháng)株潭地區以“兩型社會(huì )”建設為基礎，推動(dòng)自主創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展、城市群一體化發(fā)展;洞庭湖地區以生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰略為引領(lǐng)，充分發(fā)揮洞庭湖防洪蓄洪作用，打造綠色環(huán)湖與山水交融生態(tài)空間;湘西、湘南地區注重生態(tài)安全與空間發(fā)展的融合，統籌協(xié)調承接產(chǎn)業(yè)轉移與生態(tài)環(huán)境保護。

四、編制主體和審批權限

(十)明確規劃編制主體。省、市州、縣市國土空間規劃由同級政府組織編制。鄉鎮國土空間規劃，由市州、縣市區政府組織編制。鄉鎮國土空間規劃可以與設區市、縣市國土空間總體規劃合并編制，也可以幾個(gè)鄉鎮為單元編制鄉鎮國土空間規劃。中心城區以外的街道可根據實(shí)際情況參照鄉鎮編制國土空間規劃。城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的詳細規劃，由市州、縣市自然資源主管部門(mén)組織編制，村莊規劃由鄉鎮政府組織編制，城鎮開(kāi)發(fā)邊界外特殊單元的詳細規劃，由市州、縣市自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制。

(十一)嚴格規劃審批權限。按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監管的原則，分級建立國土空間規劃審查備案制度，精簡(jiǎn)規劃審批內容、優(yōu)化審批流程、縮減審批時(shí)間。省級國土空間總體規劃經(jīng)省人大常委會(huì )審議后由省政府報國務(wù)院審批。長(cháng)沙市及國務(wù)院指定城市的國土空間總體規劃，經(jīng)同級人大常委會(huì )審議后，由省政府報國務(wù)院審批。其他市州國土空間總體規劃經(jīng)同級人大常委會(huì )審議后，由市州政府報省政府審批?？h市國土空間總體規劃經(jīng)同級人大常委會(huì )審議，報市州政府審查同意后，由市州政府報省政府審批。鄉鎮國土空間規劃由縣市區政府報市州政府審批。設區市轄區的詳細規劃報設區市政府審批，縣市轄區的詳細規劃報縣市政府審批。設區市轄區的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區詳細規劃報設區市政府審批，縣市轄區的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區詳細規劃報縣市政府審批。設區市轄區的村莊規劃報設區市政府審批，縣市轄區的村莊規劃報縣市政府審批。

五、實(shí)施監管

(十二)強化規劃權威性。經(jīng)批準的國土空間規劃必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。因國家重大戰略調整、重大項目建設或行政區劃調整等確需修改規劃的，須按分級管理權限，報規劃審批機關(guān)同意后，方可依法定程序進(jìn)行修改，防止出現換一屆黨委政府改一次規劃的現象。調整或修改后的國土空間規劃，應當向社會(huì )公布。下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，相關(guān)專(zhuān)項規劃、詳細規劃要服從總體規劃。不得在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃，不得違反國土空間規劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。對國土空間規劃編制實(shí)施過(guò)程中的違規違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

(十三)健全用途管制制度。以國土空間規劃為依據，對所有國土空間分區分類(lèi)實(shí)施用途管制，銜接“三線(xiàn)一單”有關(guān)成果，建立管控單元體系。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的建設，實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式;在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的建設，實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”或“約束指標+分區準入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護地、重要水源地、文物以及其他具有特殊保護與利用價(jià)值或意義的區域，實(shí)行特殊保護制度。

(十四)推進(jìn)“放管服”改革。以“多規合一”為基礎，統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，推動(dòng)“多審合一”“多證合一”。結合國家、省工程建設項目審批制度改革，優(yōu)化建設項目用地預審與規劃選址、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、規劃核實(shí)等審批流程，提高審批效能和監管服務(wù)水平。

(十五)強化規劃實(shí)施監管。依托國土空間基礎信息平臺，建設省市縣聯(lián)通的國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，開(kāi)展國土空間規劃動(dòng)態(tài)監測評估預警和實(shí)施監管。上級自然資源主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對下級國土空間規劃中各類(lèi)管控邊界、約束性指標等管控要求落實(shí)情況進(jìn)行監測監督，將國土空間規劃執行情況納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和自然資源執法督察內容。建立國土空間規劃定期評估制度，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃相銜接，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和規劃定期評估結果，對國土空間規劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整完善。

六、法規政策與技術(shù)保障

(十六)完善法規政策體系和技術(shù)標準體系。研究制定湖南省國土空間規劃條例。推動(dòng)與國土空間規劃相關(guān)地方性法規、政府規章的立改廢釋工作，并做好過(guò)渡時(shí)期的制度銜接。省自然資源主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善主體功能區配套政策，建立并完善國土空間規劃配套政策和技術(shù)標準，保障國土空間規劃的編制推進(jìn)和有效實(shí)施。

(十七)完善國土空間基礎信息平臺。結合國土空間規劃編制，以自然資源調查監測數據為基礎，同步建設省市縣聯(lián)通、統一的國土空間基礎信息平臺。各級各類(lèi)國土空間規劃成果獲批后要及時(shí)匯交至國土空間基礎信息平臺，納入國土空間規劃“一張圖”管理，實(shí)現省、市州、縣市國土空間規劃信息互聯(lián)互通，推動(dòng)部門(mén)之間數據共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

七、工作要求

(十八)加強組織領(lǐng)導。全面加強黨對國土空間規劃工作的領(lǐng)導,各級黨委和政府要充分認識建立國土空間規劃體系的重大意義，主要負責人親自抓，落實(shí)國土空間規劃編制審核、實(shí)施監管的主體責任，明確責任分工，加強經(jīng)費保障，加強監督考核，做好宣傳教育。建立健全議事協(xié)調工作機制，統籌協(xié)調國土空間規劃體系建設重大問(wèn)題。

(十九)落實(shí)工作責任。各地各部門(mén)要加強對本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規劃的指導、協(xié)調和管理，制定有利于國土空間規劃編制實(shí)施的政策措施，抓好相關(guān)工作落實(shí)。組織、人事、審計等部門(mén)要將國土空間規劃執行情況納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，作為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。紀檢監察機關(guān)要加強監督。發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、農業(yè)農村、林業(yè)等部門(mén)要在各自權限范圍內研究制定完善主體功能區的配套政策。組織部門(mén)要加強對各級黨委和政府主要負責人規劃意識知識的教育培訓。教育部門(mén)要加強國土空間規劃相關(guān)人才培養和學(xué)科建設。省自然資源主管部門(mén)作為全省國土空間規劃體系建設的牽頭部門(mén)，要強化統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照國土空間規劃體系總體框架，抓緊建立規劃編制審批體系、實(shí)施監督體系、法規政策體系和技術(shù)標準體系，加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設和行業(yè)管理，嚴格質(zhì)量監管，并定期對本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。














 

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