國發(fā)〔2014〕66號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的意見(jiàn)

國發(fā)〔2014〕66號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨的十八大明確提出，開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，促進(jìn)人民身心健康。黨的十八屆三中、四中全會(huì )作出全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重大戰略部署，對深化醫藥衛生體制改革、創(chuàng )新社會(huì )治理、促進(jìn)人的全面發(fā)展提出明確要求。國務(wù)院強調把愛(ài)國衛生工作深入持久地開(kāi)展下去，進(jìn)一步提高群眾的健康意識和健康水平。為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神和國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作，不斷改善城鄉環(huán)境，提高人民健康水平，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：


一、深刻認識新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的重要意義

愛(ài)國衛生運動(dòng)是黨和政府把群眾路線(xiàn)運用于衛生防病工作的偉大創(chuàng )舉和成功實(shí)踐，是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要組成部分。長(cháng)期以來(lái)，在黨和政府的堅強領(lǐng)導下，愛(ài)國衛生工作始終以解決人民群眾生產(chǎn)生活中的突出衛生問(wèn)題為主要內容，將我國的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為不斷增進(jìn)人民群眾健康福祉的具體行動(dòng)，有力推動(dòng)了全民族文明衛生素質(zhì)的提高，不斷滿(mǎn)足了人民群眾日益增長(cháng)的身心健康需求，贏(yíng)得了廣大群眾和國際社會(huì )的高度評價(jià)。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，愛(ài)國衛生工作面臨一些新情況、新問(wèn)題。一是健康影響因素日益復雜。我國地區、城鄉之間發(fā)展不平衡，一些地方衛生基礎設施不健全、環(huán)境衛生臟亂差的問(wèn)題仍然比較突出。同時(shí)，隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程加快，環(huán)境污染日益嚴重，食品、飲水安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，群眾生產(chǎn)生活方式發(fā)生了很大變化，影響健康的因素日益增多。二是城市衛生管理面臨嚴峻挑戰。隨著(zhù)城鎮化快速發(fā)展，大中城市人口過(guò)快增加、交通堵塞、公共服務(wù)不足、居民精神壓力大等威脅健康的“城市病”逐漸凸顯，城市衛生綜合管理和服務(wù)能力難以適應發(fā)展需要，寓健康于所有公共政策的社會(huì )大衛生工作格局尚未形成。三是群眾健康素養有待提升。隨著(zhù)生活水平顯著(zhù)提升，人民群眾對身心健康有了更高期待，但權威、科學(xué)、準確的健康知識獲取途徑尚不通暢，健康教育的針對性和有效性不強，吸煙、過(guò)量飲酒、缺乏運動(dòng)、膳食不合理等不健康生活方式較為普遍。四是愛(ài)國衛生工作方式亟需改進(jìn)。隨著(zhù)社會(huì )結構變動(dòng)和利益格局調整，人們的價(jià)值觀(guān)念、行為方式發(fā)生巨大變化，給傳統愛(ài)國衛生工作方式帶來(lái)很大挑戰。與新時(shí)期的要求相比，愛(ài)國衛生工作還存在法制化水平不高、協(xié)調功能不充分、群眾工作方法有待創(chuàng )新、基層能力弱化等薄弱環(huán)節。

做好新時(shí)期的愛(ài)國衛生工作，是堅持以人為本、解決當前影響人民群眾健康突出問(wèn)題的有效途徑，是改善環(huán)境、加強生態(tài)文明建設的重要內容，是建設健康中國、全面建成小康社會(huì )的必然要求。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對愛(ài)國衛生工作重要性的認識，繼承和發(fā)揚愛(ài)國衛生運動(dòng)優(yōu)良傳統，適應新形勢新任務(wù)，不斷豐富工作內涵，完善工作機制，創(chuàng )新工作方法，以改革創(chuàng )新的精神切實(shí)加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作。


二、新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的指導思想和總體目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，結合深化醫藥衛生體制改革，堅持政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作、群眾動(dòng)手、社會(huì )參與、依法治理、科學(xué)指導，全面推進(jìn)改革創(chuàng )新，充分發(fā)揮群眾運動(dòng)的優(yōu)勢，著(zhù)力治理影響群眾健康的危害因素，不斷改善城鄉環(huán)境，切實(shí)維護人民群眾健康權益，為經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展提供有力保障。

（二）總體目標。

通過(guò)廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，城鄉環(huán)境衛生條件明顯改善，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理；人民群眾文明衛生素質(zhì)顯著(zhù)提升，健康生活方式廣泛普及；有利于健康的社會(huì )環(huán)境和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，重點(diǎn)傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問(wèn)題防控干預取得明顯成效，城鄉居民健康水平明顯提高。


三、努力創(chuàng )造促進(jìn)健康的良好環(huán)境

（一）深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)。

結合社會(huì )主義新農村建設、美麗鄉村建設、改善農村人居環(huán)境和農村社區建設試點(diǎn)工作，以農村垃圾污水處理和城市環(huán)境衛生薄弱地段整治為重點(diǎn)，持續深入開(kāi)展整潔行動(dòng)，統籌治理城鄉環(huán)境衛生問(wèn)題。推行縣域城鄉生活垃圾和污水統籌治理，實(shí)施統一規劃、統一建設、統一管理、統一運行，有條件的地方推進(jìn)城鎮垃圾污水處理設施和服務(wù)向農村延伸，不斷提高對生活垃圾和污水進(jìn)行處理的行政村比例。推行垃圾分類(lèi)收集處理和資源回收利用，逐步實(shí)現垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化。防治畜禽養殖污染，推進(jìn)畜禽糞污綜合治理利用，加強病死畜禽無(wú)害化收集處理，規范農藥包裝物、農膜等廢棄物處置，大力推廣秸稈綜合利用，嚴禁秸稈隨意焚燒。嚴格活禽市場(chǎng)準入，監督規范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，逐步推行“禽類(lèi)定點(diǎn)屠宰、白條禽上市”制度。開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域治理，改善農村河道水環(huán)境。以霧霾頻發(fā)地區為重點(diǎn)，堅持源頭管控，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。制訂或修訂村規民約，落實(shí)清掃保潔制度，組織開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，疏?？犹梁拥?，營(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）切實(shí)保障飲用水安全。

建立從水源地保護、自來(lái)水生產(chǎn)到安全供水的全程監管體系，強化水質(zhì)檢測監測，確保飲用水安全。加強飲用水水源保護和管理，開(kāi)展飲用水水源地規范化建設，實(shí)施水源保護區污染綜合整治。加快全國城鎮供水設施改造和建設，加強農村特別是重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病流行區和地方病病區飲水安全工程建設，建立健全供水設施維護的長(cháng)效機制，進(jìn)一步提高供水水質(zhì)。在有條件的地方，優(yōu)先采取城鎮供水管網(wǎng)向農村延伸或建設跨村、跨鄉鎮連片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規?；泄┧?，統籌解決農村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題。加強飲用水衛生監測能力建設，抓緊建立覆蓋城鄉的飲用水衛生監測網(wǎng)絡(luò )，逐步實(shí)現地市級地區具備《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）規定的全部106項水質(zhì)指標檢測能力，縣級地區具備水質(zhì)常規指標的檢測能力。

（三）加快農村改廁步伐。

堅持因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)，加快農村無(wú)害化衛生廁所建設進(jìn)程，力爭到2020年?yáng)|部地區和有條件的中西部地區基本完成農村戶(hù)廁無(wú)害化建設改造，有效預防控制腸道傳染病、寄生蟲(chóng)病的發(fā)生流行。農村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無(wú)害化衛生廁所，中小學(xué)校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務(wù)中心、集貿市場(chǎng)、鄉鎮政府機關(guān)等公共場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)、鐵路公路沿線(xiàn)要建設無(wú)害化衛生公廁。加強改廁后續服務(wù)和管理，教育和引導農民使用衛生廁所，建立衛生廁所建、管、用并重的長(cháng)效管理機制。加強改廁適宜技術(shù)研究，在有條件的農村地區推廣糞便統一收集、集中處理的“四格式生態(tài)廁所”等新技術(shù)。發(fā)揮財政資金的引導作用，合理整合項目資源，有效調動(dòng)社會(huì )力量參與，形成多方投入的改廁籌資模式。

（四）科學(xué)預防控制病媒生物。

建立健全病媒生物監測網(wǎng)絡(luò )，定期開(kāi)展監測調查，有針對性地組織開(kāi)展“除四害”活動(dòng)。實(shí)施以環(huán)境治理為主的綜合預防控制策略，清除病媒生物孳生地，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。加強邊境口岸病媒生物監測與預防控制，最大限度防止病媒生物跨境傳播。加強病媒生物預防控制藥物、器械和技術(shù)研究，完善管理規范和技術(shù)標準，提高預防控制效果，減少環(huán)境污染。病媒生物預防控制使用的藥物、器械必須符合國家的相關(guān)規定，嚴禁使用違禁藥物。推進(jìn)病媒生物預防控制服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，規范服務(wù)行為。


四、全面提高群眾文明衛生素質(zhì)

（一）加強健康教育和健康促進(jìn)。

培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力開(kāi)展講衛生、樹(shù)新風(fēng)、除陋習活動(dòng)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行為，提高群眾文明衛生意識，營(yíng)造社會(huì )和諧、精神文明的社會(huì )新風(fēng)尚。加大新聞媒體無(wú)償開(kāi)展衛生防病知識公益宣傳力度，將健康教育納入國民教育體系，結合各類(lèi)健康主題日，組織開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)。創(chuàng )新健康教育的方式和載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實(shí)效性。加強健康教育的內容建設，組織發(fā)布科學(xué)防病知識，及時(shí)監測糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品等廣告、打擊不實(shí)和牟利性誤導宣傳行為。繼續實(shí)施健康中國行、全民健康素養促進(jìn)行動(dòng)、全民健康生活方式行動(dòng)、全民健康科技行動(dòng)等活動(dòng)，打造一批健康教育的品牌活動(dòng)。醫療衛生機構在提供診療服務(wù)時(shí)要積極開(kāi)展健康教育，推動(dòng)重點(diǎn)人群改變不良生活習慣，形成健康生活方式。

（二）推進(jìn)全民健身活動(dòng)。

建設健康步道、健康主題公園等支持性環(huán)境，改善城鄉居民運動(dòng)健身條件，提高公共體育設施的開(kāi)放率和利用率，形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。加強青少年體育工作，著(zhù)力提高青少年體質(zhì)，在政策、措施上加大對青少年體質(zhì)健康的扶持力度，學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)。加強職工體育，推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位落實(shí)工間操制度，建立職工健身團隊，開(kāi)展符合單位特點(diǎn)的健身和競賽活動(dòng)。加強全民健身科學(xué)研究，推廣體質(zhì)監測和科學(xué)健身方法，指導個(gè)人根據體質(zhì)和健康狀況開(kāi)展適合的健身活動(dòng)，提高群眾科學(xué)健身水平。開(kāi)展形式多樣的社區健身活動(dòng)，建立激勵機制，引導和鼓勵群眾經(jīng)常、持久地參加健身活動(dòng)。發(fā)揮中醫治未病優(yōu)勢，大力推廣和規范傳統養生健身活動(dòng)。

（三）落實(shí)控煙各項措施。

積極開(kāi)展控煙宣傳教育，研究改進(jìn)煙盒健康警語(yǔ)和標識，提高公眾對煙草危害的正確認識，促進(jìn)形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會(huì )風(fēng)氣。各級領(lǐng)導干部要主動(dòng)發(fā)揮帶頭表率作用，模范遵守公共場(chǎng)所禁煙規定。嚴格落實(shí)不向未成年人售煙的有關(guān)法律規定，將青少年作為吸煙預防干預的重點(diǎn)人群，努力減少新增吸煙人群。開(kāi)展戒煙咨詢(xún)熱線(xiàn)和戒煙門(mén)診等服務(wù)，提高戒煙干預能力。認真履行《煙草控制框架公約》，全面推行公共場(chǎng)所禁煙，創(chuàng )建無(wú)煙醫療衛生機構、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙單位，努力建設無(wú)煙環(huán)境。


五、積極推進(jìn)社會(huì )衛生綜合治理

（一）深入推進(jìn)衛生城鎮創(chuàng )建。

將衛生城鎮創(chuàng )建作為提高城鎮衛生管理水平的有效載體，推動(dòng)形成衛生計生、城建、環(huán)保、交通、農業(yè)、工商、食品藥品監管等部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )廣泛參與的工作格局，加快衛生基礎設施建設，健全衛生管理長(cháng)效機制，有效破解城鎮衛生管理難題。各地要根據實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的創(chuàng )建目標和實(shí)施方案，量力而行開(kāi)展創(chuàng )建工作，提高衛生城鎮創(chuàng )建質(zhì)量，避免“形象工程”等問(wèn)題。加強對衛生城鎮創(chuàng )建的技術(shù)指導和監督管理，改進(jìn)評價(jià)標準和辦法，完善退出機制，對衛生城鎮實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。發(fā)揮衛生城鎮創(chuàng )建的典型示范作用，帶動(dòng)城鄉人居環(huán)境質(zhì)量的整體提升。爭取到2020年，國家衛生城市數量提高到全國城市總數的40%，國家衛生鄉鎮（縣城）數量提高到全國鄉鎮（縣城）總數的5%。

（二）探索開(kāi)展健康城市建設。

結合推進(jìn)新型城鎮化建設，鼓勵和支持開(kāi)展健康城市建設，努力打造衛生城鎮升級版，促進(jìn)城市建設與人的健康協(xié)調發(fā)展。根據城市發(fā)展實(shí)際，編制健康城市發(fā)展規劃，圍繞營(yíng)造健康環(huán)境、構建健康社會(huì )、培育健康人群等重點(diǎn)，將健康政策相關(guān)內容納入城市規劃、市政建設、道路交通、社會(huì )保障等各項公共政策并保障落實(shí)。緊密結合深化醫改，不斷優(yōu)化健康服務(wù)，大力推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化，促進(jìn)衛生服務(wù)模式從疾病管理向健康管理轉變。推動(dòng)健康城市理念進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)營(yíng)院，提高社會(huì )參與程度。借鑒國際經(jīng)驗，建立適合我國國情的健康城市建設指標和評價(jià)體系，組織第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展建設效果評價(jià)，研究推廣健康城市建設的有效模式。


六、提高愛(ài)國衛生工作水平

（一）積極發(fā)揮愛(ài)國衛生運動(dòng)在疾病防控中的統籌協(xié)調作用。

在傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中，要充分發(fā)揮各級愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )的組織協(xié)調作用，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)各負其責、協(xié)作配合，共同落實(shí)傳染源管理、危險因素控制、防病知識普及、社會(huì )心理支持等綜合防控措施。落實(shí)預防為主的方針，根據疾病流行規律和研判情況，發(fā)揮愛(ài)國衛生工作的獨特優(yōu)勢，及早動(dòng)員部署，調動(dòng)各方力量，從源頭上控制疾病的發(fā)生與傳播。堅持群防群控，發(fā)揮鄉鎮（街道）、城鄉社區、機關(guān)、企事業(yè)單位等基層愛(ài)國衛生機構隊伍的群眾工作優(yōu)勢，強化專(zhuān)業(yè)防控和群眾參與的協(xié)作配合，形成共同防治疾病、促進(jìn)健康的工作格局。協(xié)調做好突發(fā)公共衛生事件處置、重大疫情防控、大型活動(dòng)衛生防疫保障等工作。在重大自然災害應對中組織開(kāi)展環(huán)境和飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物預防控制和垃圾糞便收集處理等工作，確保大災之后無(wú)大疫。

（二）提高愛(ài)國衛生工作依法科學(xué)治理水平。

深入開(kāi)展政策研究，注重經(jīng)驗總結，提煉工作規律，形成可推廣的愛(ài)國衛生理論成果。適應新的形勢需要，研究推進(jìn)愛(ài)國衛生相關(guān)立法工作，將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗和好的做法及時(shí)上升為法律，進(jìn)一步完善法律法規制度和標準體系。貫徹實(shí)施傳染病防治法等法律法規，切實(shí)采取措施將各項法律制度落到實(shí)處，提高依法行政、依法治理水平。加強愛(ài)國衛生相關(guān)法律法規普法教育，推動(dòng)領(lǐng)導干部、工作人員和廣大群眾自覺(jué)守法。加強信息化建設，推進(jìn)愛(ài)國衛生相關(guān)基礎數據在部門(mén)間信息共享，強化信息資源開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展國際交流與合作，學(xué)習借鑒健康管理、健康促進(jìn)等方面的先進(jìn)理念和技術(shù)，推介我國愛(ài)國衛生運動(dòng)取得的成績(jì)。

（三）改革創(chuàng )新動(dòng)員群眾的方式方法。

建立政府和市場(chǎng)有機結合的機制，通過(guò)政府轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵和吸引社會(huì )力量參與環(huán)境整治、改水改廁、病媒生物預防控制、健康教育等工作。改進(jìn)愛(ài)國衛生活動(dòng)形式和內容，動(dòng)員單位、社會(huì )組織和個(gè)人通過(guò)捐贈、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)、參加義務(wù)勞動(dòng)等方式，參與愛(ài)國衛生公益活動(dòng)。探索推廣居民健康自我管理小組、病友互助小組、健身小組、社區健康講堂等有效形式，發(fā)揮群眾組織在自我教育、自我管理、自我服務(wù)等方面的積極作用，為廣大群眾開(kāi)展自我健康管理搭建平臺、提供便利。大力宣傳典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗，按照國家有關(guān)規定對作出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰獎勵，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。堅持開(kāi)展愛(ài)國衛生月活動(dòng)，每年確定一個(gè)主題，推動(dòng)解決1-2個(gè)社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)心的突出衛生問(wèn)題。

（四）加強組織領(lǐng)導。

各級人民政府要將愛(ài)國衛生工作作為一項重要民生工程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決愛(ài)國衛生工作中的重大問(wèn)題。各級愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )要研究制訂愛(ài)國衛生工作規劃，每年召開(kāi)會(huì )議，制訂年度工作計劃，研究部署重要工作任務(wù)。各成員單位要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，按照職責分工落實(shí)年度工作計劃和重點(diǎn)工作任務(wù)，形成推進(jìn)工作的整體合力。各地要加強愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )建設，健全愛(ài)國衛生組織體系，特別要加強基層工作能力建設，確保事有人干、責有人負。中央財政繼續通過(guò)現行專(zhuān)項轉移支付方式給予必要支持。加強人員培訓和隊伍建設，推進(jìn)目標管理和責任制考核，不斷提高工作水平。

全國愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督導檢查，掌握工作進(jìn)展，定期交流信息，督促各項工作落到實(shí)處。對工作突出、成效明顯的，要給予表?yè)P；對工作不力的，要及時(shí)督促整改。各地要加強對愛(ài)國衛生工作的考核，考核結果作為綜合考核評價(jià)領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要依據。要暢通監督渠道，主動(dòng)接受社會(huì )和公眾監督，認真梳理、整改群眾反映的問(wèn)題，不斷提高群眾對愛(ài)國衛生工作的滿(mǎn)意度。

國務(wù)院

2014年12月23日

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