中發(fā)〔1996〕13號《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農民負擔工作的決定》

中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農民負擔工作的決定

中發(fā)〔1996〕13號

   
當前，我國農村形勢很好，農村經(jīng)濟全面發(fā)展，農民收入顯著(zhù)增加，農村社會(huì )穩定。形勢越好，越要注意保護農民的積極性，繼續做好減輕農民負擔工作。近幾年來(lái)，針對農民負擔存在的突出問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院及時(shí)采取了一系列政策措施，減輕農民負擔工作取得了一定的成效。但是，農民負擔重的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，仍然是當前農民反映最強烈的問(wèn)題之一，有些地方問(wèn)題還相當嚴重。有的地方和部門(mén)置中央的三令五申于不顧，巧立名目，向農民亂收費、亂集資、亂漲價(jià)、亂罰款和攤派；有些地方虛報農民收入，超限額提取村提留鄉統籌費，強迫農民以資代勞；極少數基層干部作風(fēng)粗暴，目無(wú)法紀，揮霍、侵吞集體和農民的資財，甚至動(dòng)用專(zhuān)政工具和手段強行向農民收錢(qián)收物，個(gè)別地方釀成了干群沖突的嚴重事件和死人傷人的惡性案件。這些都嚴重地侵犯了農民的合法權益，挫傷了農民的生產(chǎn)積極性，傷害了農民對黨和政府的感情，引起了農民群眾強烈不滿(mǎn)。
   
加重農民負擔的行為屢禁不止，農民負擔一再反彈，原因很多，主要是：有些地方盲目追求發(fā)展速度，超越了財政的承受能力，以各種名目向農民“伸手”；有些部門(mén)在農村辦事情要求過(guò)高過(guò)急，不切實(shí)際地推行達標升級活動(dòng)，搞形式主義，加重了農民負擔；有些鄉村干部不善于做群眾工作，方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至違法亂紀；許多地方鄉鎮機構臃腫，干部隊伍龐大，加之集體經(jīng)濟薄弱，干什么都要向農民收糧要錢(qián)；現行的農民負擔管理辦法不夠完善，缺乏群眾民主監督，農村集體財務(wù)制度不健全，等等?？傊?，歸結起來(lái)，一是一些地方和部門(mén)背離了黨的實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，訂計劃、辦事情不從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展農村各項事業(yè)的要求超越了農村經(jīng)濟和農民收入的實(shí)際水平。二是有些干部忘記了黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，群眾觀(guān)念淡薄，對農民總是給予的少，索取的多，以至侵害農民的利益。
   
中央認為，農民負擔重，已成為影響農村改革、發(fā)展和穩定的一個(gè)十分突出的問(wèn)題。如不堅決加以解決，勢必妨礙國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的實(shí)現，影響基層政權的鞏固，危及國家的長(cháng)治久安。全黨務(wù)必從政治、全局的高度看待這個(gè)問(wèn)題，采取有力措施，切實(shí)做好減輕農民負擔工作。
   
當前和今后一個(gè)時(shí)期，減輕農民負擔工作的指導思想和主要任務(wù)是：以鄧小平建設有中國特色社會(huì )主義理論和黨的基本路線(xiàn)為指導，堅持黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)關(guān)于農村工作的一系列方針政策，正確處理新時(shí)期的農民問(wèn)題，堅定不移地維護農民的合法權益，堅持不懈地減輕農民負擔，禁止非法負擔，管理好合理負擔，推動(dòng)農民負擔監督管理工作走上法制化、規范化軌道。經(jīng)過(guò)努力，堅決把農民承擔的村提留鄉統籌費和勞務(wù)全面控制在國家規定的限額之內。嚴禁面向農村的亂收費、亂集資、亂漲價(jià)、亂罰款和各種攤派，取消一切加重農民負擔的達標升級活動(dòng)，杜絕因農民負擔過(guò)重引發(fā)的嚴重事件和死人傷人的惡性案件，切實(shí)把不合理的農民負擔減下來(lái)，并長(cháng)期穩定在政策規定的范圍之內。為此，黨中央、國務(wù)院特作以下決定。
   
一、國家的農業(yè)稅收政策穩定不變。“九五”期間，對農業(yè)生產(chǎn)不開(kāi)征新的稅種，國家規定的農業(yè)稅稅率不再提高。任何地方無(wú)權設立稅種、提高稅率，非法設應的稅種和擅自提高的稅率一律取消。農業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅必須據實(shí)征收，不得向農民下指標，不得按人頭、田畝平攤。農業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅不得重復征收。有關(guān)部門(mén)要抓緊完善農業(yè)稅收稽征辦法。
   
二、村提留鄉統籌費不超過(guò)上年農民人均純收入5％的政策穩定不變。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和農民收入水平的提高，農民實(shí)際負擔村提留鄉統籌費的比例還應該逐步降下來(lái)。按照公平合理負擔的原則，改革完善村提留鄉統籌費計提辦法，收入高的多負擔，收入低的少負擔。將以鄉農民人均純收入為依據改為以村農民人均純收入為依據計提村提留鄉統籌費。有條件的地方，可以實(shí)行農戶(hù)上交的村提留鄉統籌費額一定幾年不變、按年度收取的辦法。對從事個(gè)體工商業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的農戶(hù)，由縣級人民政府根據國家有關(guān)規定，合理確定村提留鄉統籌費的提取比例。對受災地區農民上交的村提留鄉統籌費要適當調減。受災嚴重的農戶(hù)，免交全部公益金和公積金。做好農民人均純收入的統計核實(shí)工作，防止虛報多收。
   
加強對村提留鄉統籌費的管理和監督。村提留占提留統籌費的比例應在一半以上。除法律法規已有規定外，鄉統籌費開(kāi)支項目一律不得定比例。堅決糾正平調、挪用、擠占村提留鄉統籌費的錯誤做法。要健全村提留鄉統籌費的財務(wù)管理制度，村提留鄉統籌費的收支要嚴格執行預算方案，村提留的使用情況要定期張榜公布，并允許村民查帳，鄉統籌費的使用要接受專(zhuān)項審計。鄉鎮人大、集體經(jīng)濟組織和有關(guān)職能部門(mén)要加強監督。
   
三、農民承擔義務(wù)工和勞動(dòng)積累工制度穩定不變。義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以出勞為主，原則上不得以資代勞。各級各部門(mén)都不得向鄉村下達以資代勞指標。農民自愿以資代勞的，必須由本人提出申請，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織批準后，可以由農民出資自己雇請勞力也可以由村集體經(jīng)濟組織管理以資代勞資金，統一雇請勞力，完成本村的出工任務(wù)。不得要求把以資代勞資金上交縣、鄉有關(guān)部門(mén)管理。除搶險救災、農田水利工程和法律法規已有規定外，義務(wù)工和勞動(dòng)積累工不得跨鄉使用。
   
四、嚴禁一切要農民出錢(qián)出物出工的達標升級活動(dòng)。各級政府和部門(mén)在農村開(kāi)展工作，不得違反規定要求集體經(jīng)濟組織和農民出錢(qián)出物出工，不得脫離農村實(shí)際定統一的標準、下統一的量化指標，也不得以檢查驗收和評比等形式搞變相的達標升級活動(dòng)。
   
五、嚴禁在農村搞法律規定外的任何形式的集資活動(dòng)。今后，各地區、各部門(mén)均不得出臺任何面向農村的集資項目。教育集資必須依照《教育法》的有關(guān)規定，堅決按照自愿、量力的原則，控制數量，嚴格審批。不得超規定范圍使用教育集資款，不得將教育集資變成經(jīng)常性的集資活動(dòng)，也不得以教育集資的名義亂集資。堅決禁止不切實(shí)際地搞高標準的學(xué)校建設。有關(guān)部門(mén)要抓緊共同制定教育集資的管理辦法。政府及部門(mén)組織興辦的道路、電力、通訊、廣播電視等建設項目，不得向農民集資。
   
農民在村范圍內興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，應從公積金和公益金中列支。資金不足的，可以提交村民大會(huì )討論，經(jīng)多數村民同意后，由群眾自愿籌集。
   
六、嚴禁對農民的一切亂收費、亂漲價(jià)、亂罰款。“九五”期間，停止審批一切面向農民的新的收費項目。各級各部門(mén)要按照中央的統一部署，抓緊清理面向農民的各種收費。中央和地方已明令取消的項目，不得恢復，仍在執行的要堅決停止；擅自設立的收費項目，要堅決取消；偏高的收費標準，要堅決降下來(lái)。清理后的收費項目和標準，要向農民公布。要糾正只收費不服務(wù)、多收費少服務(wù)或強制性服務(wù)等錯誤做法。禁止在結婚登記、中小學(xué)生就學(xué)、建房和計劃生育指標等審批、辦理過(guò)程中向農民的一切搭車(chē)收費。禁止非法經(jīng)營(yíng)農業(yè)生產(chǎn)資料，嚴肅查處違反國家價(jià)格政策的亂漲價(jià)行為。禁止非法向農民罰款，取消無(wú)法律法規依據的罰款項目，堅決糾正因農民未完成種植養殖任務(wù)而處以罰款等的錯誤做法。
   
七、嚴禁各種攤派行為。有關(guān)部門(mén)在農村開(kāi)展保險業(yè)務(wù)和合作醫療，都必須堅持自愿量力，不得強求。不得以任何形式下達保險指標，強行要求農民投保，鄉村干部不得代農民投保。中小學(xué)校也不得代辦保險。向農村集體經(jīng)濟組織和農民征訂報刊、書(shū)籍，必須堅持自愿原則，不得強征代訂，不得以回扣等不正當方式擴大發(fā)行，增加農民負擔。
   
八、嚴禁動(dòng)用專(zhuān)政工具和手段向農民收取錢(qián)物。農民要按照國家規定，積極繳納稅金，完成農產(chǎn)品定購任務(wù)，承擔村提留鄉統籌費和勞務(wù)。凡農民應繳納的錢(qián)物都要通過(guò)農民負擔監督卡或承包合同等書(shū)面形式確定下來(lái)，明確項目和數量，由農民自覺(jué)繳納，不得在收購農副產(chǎn)品時(shí)代扣代繳村提留鄉統籌費。收取村提留鄉統籌費要使用省級有關(guān)部門(mén)統一印制的專(zhuān)用票據。對未繳納村提留鄉統籌費的農戶(hù)，要區別情況做好工作。對繳納村提留鄉統籌費確有困難的，要依照有關(guān)規定，分別予以減、緩、免。對有能力繳納而又不繳納的，可以依照村規民約進(jìn)行教育，或者按照訴訟程序依法解決。不能用解決對抗性矛盾的方式和手段來(lái)處理這類(lèi)問(wèn)題。不允許動(dòng)用專(zhuān)政工具和手段向農民收取錢(qián)物；不允許到農民家里抓豬牽羊、強行收繳財物；不允許非法采取收回承包地等錯誤做法脅迫農民交錢(qián)交物。對非法向農民收取錢(qián)物的，農民有權拒交有權向上級有關(guān)部門(mén)反映，有權向人民法院起訴。對農民的反映和起訴，要認真受理、不得壓制。
   
九、減免貧困戶(hù)的稅費負擔。要認真貫徹中央制定的對貧困地區的各項稅收優(yōu)惠政策。對國定貧困縣的特困村，經(jīng)縣級人民政府批準，免除農民承擔的鄉統籌費：對尚未解決溫飽的貧困戶(hù)，免除全部村提留鄉統籌費。各省、自治區、直轄市要做好本轄區貧困縣農民村提留鄉統籌費的減免工作，落實(shí)好其他地區低收入困難戶(hù)村提留鄉統籌費的減免政策?？h級人民政府要根據當地的實(shí)際情況，對享受減免政策的農戶(hù)確定適當的比例，并確實(shí)執行。對因執行減、緩、免政策而減少的稅費收入，不得分攤到其他農戶(hù)。
   
十、減輕鄉鎮企業(yè)的負擔。加重鄉鎮企業(yè)負擔，也就是加重農民的負擔。要嚴格執行《鄉鎮企業(yè)法》的有關(guān)規定，堅決制止各種加重鄉鎮企業(yè)負擔的行為。任何單位和部門(mén)不得向鄉鎮企業(yè)亂收費、亂集資、亂罰款和攤派，不得以任何形式和名義拉贊助、搞評比，增加企業(yè)的負擔。鄉、村干部不得在鄉村集體企業(yè)亂開(kāi)支。鄉鎮企業(yè)行政主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對鄉鎮企業(yè)的負擔進(jìn)行清理，并制定監督管理的具體辦法。
   
十一、減少鄉鎮機構和人員的開(kāi)支。“九五”期間，各地不再增加鄉鎮機構和人員編制，堅決裁減超編人員。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的鄉鎮機構改革問(wèn)題。村級各類(lèi)組織的干部可以交叉兼職，減少補貼干部的職數。嚴格控制鄉村代課教師數量，聘任代課教師須由縣（市、區）教育行政部門(mén)審批，鄉、村不得自行聘任。
   
十二、加強領(lǐng)導，實(shí)行減輕農民負擔黨政一把手負責制。各級黨政領(lǐng)導一把手要親自抓，負總責，一級管一級。要把減輕農民負擔工作作為考核和任用各級領(lǐng)導干部特別是縣、鄉兩級領(lǐng)導干部的一項重要指標?？h、鄉兩級領(lǐng)導干部要確保在本轄區內，不出現村提留鄉統籌費突破上年農民人均純收入5％的村：不違反中央規定出臺加重農民負擔的項目；不發(fā)生因農民負擔引發(fā)的嚴重事件和惡性案件。各級有關(guān)部門(mén)尤其是中央有關(guān)部門(mén)，要帶頭執行中央減輕農民負擔的有關(guān)政策規定，堅決維護政令統一，做到令行禁止。有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導要切實(shí)負起責任，把好關(guān)口。今后哪個(gè)地方和部門(mén)加重農民負擔，就要追究那里主要領(lǐng)導的責任。凡因加重農民負擔受到處分的干部，在規定的期限內不得提拔和重用。
   
十三、加強監督檢查，嚴肅查處加重農民負擔的違法違紀行為。要加強農民負擔監督管理機構的建設，充實(shí)力量，強化職能。各級黨委和政府每年都要組織兩次農民負擔執法檢查，并將檢查情況逐級上報，上級黨委和政府要將有關(guān)情況及時(shí)予以通報。各級有關(guān)部門(mén)要針對農民反映的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理。要發(fā)揮人大、政協(xié)的監督作用，加強群眾的民主監督和輿論監督。要嚴肅處理各種加重農民負擔的行為。對違反規定的，各級紀檢監察機關(guān)要依照黨紀政紀追究責任：對非法向農民收取錢(qián)物的，農業(yè)、財政、計劃、物價(jià)等部門(mén)要依照有關(guān)規定責成其如數退還，有關(guān)部門(mén)可視情況依法給予經(jīng)濟處罰：對造成嚴重后果、觸犯刑律的，司法部門(mén)要依法追究刑事責任。凡因加重農民負擔，引發(fā)嚴重事件和死人傷人惡性案件的，要追究鄉、村主要負責人和直接責任人的責任，凡涉及地、縣領(lǐng)導責任的，要依照有關(guān)規定追究地、縣黨政主要領(lǐng)導的責任，以吸取教訓：連續發(fā)生嚴重事件和死人傷人嚴重惡性案件的省、自治區、直轄市，黨政主要領(lǐng)導同志要向黨中央、國務(wù)院作出書(shū)面檢查；對瞞案、壓案、報而不查或打擊報復舉報人的，一經(jīng)發(fā)現，要從嚴處理。要加快農民負擔監督管理的立法工作。
   
以上十三條，各級黨委和政府要認真貫徹執行，逐項逐條落到實(shí)處，決不允許出現任何梗阻現象，決不允許在執行中走樣。以前的文件規定凡與本決定不符合的，均以本決定為準。各省、自治區、直轄市黨委和政府，對上述決定的傳達貫徹要作出專(zhuān)門(mén)部署，首先向縣以上黨政機關(guān)干部傳達，然后由各縣（市、區）黨委、政府組織鄉、村干部學(xué)習，逐級搞好培訓，以統一思想，提高認識。在此基礎上，于春節后用一個(gè)月時(shí)間將決定內容同廣大農民群眾見(jiàn)面，并反復宣傳，做到家喻戶(hù)曉。
   
減輕農民負擔是一項十分緊迫的政治任務(wù)，做好這項工作，關(guān)鍵在干部。各級干部特別是廣大基層干部為農村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展做了大量的艱苦的工作，主流是好的。中央希望，各級干部尤其是領(lǐng)導干部，都必須始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)則把農民的利益放在心上：必須堅持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜辦好農村的事情：必須切實(shí)轉變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，善于做好新時(shí)期的農民工作。在實(shí)際工作中，必須認真做到要努力給農民更多的經(jīng)濟實(shí)惠，不要與民爭利：要保障農民的個(gè)人財產(chǎn)和合法收入不受侵犯，不要亂向農民伸手：要充分尊重農民的意愿，不要剝奪農民的民主權利：要量力而行地辦好農村各項事業(yè)，不要急于求成；要區別情況分類(lèi)指導農村工作，不要不切實(shí)際地向下壓指標、搞“一刀切”；要把主要精力放在幫助農民發(fā)展經(jīng)濟上，不要只想著(zhù)向農民要這要那：要把對上級負責和對農民負責統一起來(lái)，不要把兩者對立起來(lái)；要教育和引導農民自覺(jué)履行應盡的義務(wù)，不要放棄領(lǐng)導應有的責任：要嚴格執行政策，耐心細致地做好群眾工作，不要用強迫命令和簡(jiǎn)單粗暴的方式對待農民要說(shuō)真話(huà)、辦實(shí)事，不要搞形式主義，弄虛作假。
   
減輕農民負擔是一項長(cháng)期性的工作。從根本上解決好農民負擔問(wèn)題，必須堅持深化改革。對有的地方進(jìn)行的負擔分流和一些糧食主產(chǎn)區進(jìn)行的稅費改革探索，可以繼續試驗。要大力發(fā)展農村經(jīng)濟，努力增加農民收入，要不斷壯大集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)和興辦公益事業(yè)的實(shí)力，解決好“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題。堅持依靠農民群眾進(jìn)行民主監督，規范政府行為，依法管理農民負擔。要規范農村財務(wù)制度，加強財務(wù)管理。
   
減輕農民負擔，事關(guān)重人，任務(wù)艱巨、中央號召，全黨同志務(wù)必以對黨和人民高度負責的精神，講政治，講紀律，統一思想，步調一致，切實(shí)做好減輕農民負擔工作，為實(shí)現新時(shí)期的宏偉目標，確保國家的長(cháng)治久安而努力奮斗！
                                                                                                

一九九六年十二月三十日


【文章來(lái)源 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71481/4854241.html】

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