《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》全文

中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定

（2003年10月14日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)）

為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟體系的戰略部署，深化經(jīng)濟體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，十六屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議討論了關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的若干重大問(wèn)題，并作出如下決定。

   
一、我國經(jīng)濟體制改革面臨的形勢和任務(wù)

（1）深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性。

十一屆三中全會(huì )開(kāi)始改革開(kāi)放、十四大確定社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標以及十四屆三中全會(huì )作出相關(guān)決定以來(lái)，我國經(jīng)濟體制改革在理論和實(shí)踐上取得重大進(jìn)展。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開(kāi)放格局基本形成。改革的不斷深化，極大地促進(jìn)了社會(huì )生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平的提高，使我國經(jīng)受住了國際經(jīng)濟金融動(dòng)蕩和國內嚴重自然災害、重大疫情等嚴峻考驗。同時(shí)也存在經(jīng)濟結構不合理、分配關(guān)系尚未理順、農民收入增長(cháng)緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟整體競爭力不強等問(wèn)題，其重要原因是我國處于社會(huì )主義初級階段，經(jīng)濟體制還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。為適應經(jīng)濟全球化和科技進(jìn)步加快的國際環(huán)境，適應全面建設小康社會(huì )的新形勢，必須加快推進(jìn)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步注入強大動(dòng)力。

（2）完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)。

按照統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀(guān)調控，完善政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，為全面建設小康社會(huì )提供強有力的體制保障。主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；建立有利于逐步改變城鄉二元經(jīng)濟結構的體制；形成促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的機制；建設統一開(kāi)放競爭有序的現代市場(chǎng)體系；完善宏觀(guān)調控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會(huì )保障制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的機制。

（3）深化經(jīng)濟體制改革的指導思想和原則。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹黨的基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，全面落實(shí)十六大精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，注重制度建設和體制創(chuàng )新。堅持尊重群眾的首創(chuàng )精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。堅持正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)改革。堅持統籌兼顧，協(xié)調好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展。

   

二、進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

（4）推行公有制的多種有效實(shí)現形式。

堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。積極推行公有制的多種有效實(shí)現形式，加快調整國有經(jīng)濟布局和結構。要適應經(jīng)濟市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式。需要由國有資本控股的企業(yè)，應區別不同情況實(shí)行絕對控股或相對控股。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組和結構調整，在市場(chǎng)公平競爭中優(yōu)勝劣汰。發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。繼續放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)。以明晰產(chǎn)權為重點(diǎn)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。

（5）大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟。

個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟是促進(jìn)我國社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規和政策，消除體制性障礙。放寬市場(chǎng)準入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，保障職工合法權益。改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監管。

（6）建立健全現代產(chǎn)權制度。

產(chǎn)權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權、股權和知識產(chǎn)權等各類(lèi)財產(chǎn)權。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度，有利于維護公有財產(chǎn)權，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類(lèi)資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎和市場(chǎng)秩序。這是完善基本經(jīng)濟制度的內在要求，是構建現代企業(yè)制度的重要基礎。要依法保護各類(lèi)產(chǎn)權，健全產(chǎn)權交易規則和監管制度，推動(dòng)產(chǎn)權有序流轉，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權利。

   

三、完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革

（7）建立健全國有資產(chǎn)管理和監督體制。

堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。國有資產(chǎn)管理機構對授權監管的國有資本依法履行出資人職責，維護所有者權益，維護企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項權利，督促企業(yè)實(shí)現國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系。積極探索國有資產(chǎn)監管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，完善授權經(jīng)營(yíng)制度。建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監管制度。

（8）完善公司法人治理結構。

按照現代企業(yè)制度要求，規范公司股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理者的權責，完善企業(yè)領(lǐng)導人員的聘任制度。股東會(huì )決定董事會(huì )和監事會(huì )成員，董事會(huì )選擇經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權，并形成權力機構、決策機構、監督機構和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機制。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應公司法人治理結構的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，支持股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理者依法行使職權，參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策。要堅持黨管干部原則，并同市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的機制相結合。中央和地方黨委要加強和改進(jìn)對國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導班子的管理。要全心全意依靠職工群眾，探索現代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權益。繼續推進(jìn)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革，分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會(huì )職能，創(chuàng )造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境。

（9）加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。

對壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準入，引入競爭機制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。繼續推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進(jìn)鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。對自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監管。

   

四、深化農村改革，完善農村經(jīng)濟體制

（10）完善農村土地制度。

土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，要長(cháng)期穩定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農民對土地承包經(jīng)營(yíng)的各項權利。農戶(hù)在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，完善流轉辦法，逐步發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規劃和用途管制，及時(shí)給予農民合理補償。

（11）健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、農產(chǎn)品市場(chǎng)和對農業(yè)的支持保護體系。

農村集體經(jīng)濟組織要推進(jìn)制度創(chuàng )新，增強服務(wù)功能。支持農民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農村專(zhuān)業(yè)合作組織。鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展農產(chǎn)品加工和營(yíng)銷(xiāo)，積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。深化農業(yè)科技推廣體制和供銷(xiāo)社改革，形成社會(huì )力量廣泛參與的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。完善農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，放開(kāi)糧食收購市場(chǎng)，把通過(guò)流通環(huán)節的間接補貼改為對農民的直接補貼，切實(shí)保護種糧農民的利益。加大國家對農業(yè)的支持保護，增加各級財政對農業(yè)和農村的投入。加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設。完善扶貧開(kāi)發(fā)機制。國家新增教育、衛生、文化等公共事業(yè)支出主要用于農村。探索建立政策性農業(yè)保險制度。

（12）深化農村稅費改革。

農村稅費改革是減輕農民負擔和深化農村改革的重大舉措。完善農村稅費改革試點(diǎn)的各項政策，取消農業(yè)特產(chǎn)稅，加快推進(jìn)縣鄉機構和農村義務(wù)教育體制等綜合配套改革。在完成試點(diǎn)工作的基礎上，逐步降低農業(yè)稅率，切實(shí)減輕農民負擔。

（13）改善農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)的環(huán)境。

農村富余勞動(dòng)力在城鄉之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農民收入和推進(jìn)城鎮化的重要途徑。建立健全農村勞動(dòng)力的培訓機制，推進(jìn)鄉鎮企業(yè)改革和調整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極拓展農村就業(yè)空間，取消對農民進(jìn)城就業(yè)的限制性規定，為農民創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。逐步統一城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強引導和管理，形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。深化戶(hù)籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，引導農村富余勞動(dòng)力平穩有序轉移。加快城鎮化進(jìn)程，在城市有穩定職業(yè)和住所的農業(yè)人口，可按當地規定在就業(yè)地或居住地登記戶(hù)籍，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務(wù)。

   

五、完善市場(chǎng)體系，規范市場(chǎng)秩序

（14）加快建設全國統一市場(chǎng)。

強化市場(chǎng)的統一性，是建設現代市場(chǎng)體系的重要任務(wù)。大力推進(jìn)市場(chǎng)對內對外開(kāi)放，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式，促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動(dòng)和充分競爭。廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規定，打破行業(yè)壟斷和地區封鎖。積極發(fā)展獨立公正、規范運作的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機構，按市場(chǎng)化原則規范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等自律性組織。完善行政執法、行業(yè)自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場(chǎng)監管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監管機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護和健全市場(chǎng)秩序。

（15）大力發(fā)展資本和其他要素市場(chǎng)。

積極推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和穩定發(fā)展，擴大直接融資。建立多層次資本市場(chǎng)體系，完善資本市場(chǎng)結構，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品。規范和發(fā)展主板市場(chǎng)，推進(jìn)風(fēng)險投資和創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)建設。積極拓展債券市場(chǎng)，完善和規范發(fā)行程序，擴大公司債券發(fā)行規模。大力發(fā)展機構投資者，拓寬合規資金入市渠道。建立統一互聯(lián)的證券市場(chǎng)，完善交易、登記和結算體系。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。規范發(fā)展產(chǎn)權交易。積極發(fā)展財產(chǎn)、人身保險和再保險市場(chǎng)。穩步發(fā)展期貨市場(chǎng)。

（16）建立健全社會(huì )信用體系。

形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會(huì )信用制度，是建設現代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的治本之策。增強全社會(huì )的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠實(shí)守信作為基本行為準則。按照完善法規、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)的方向，加快建設企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。建立信用監督和失信懲戒制度。逐步開(kāi)放信用服務(wù)市場(chǎng)。

   

六、繼續改善宏觀(guān)調控，加快轉變政府職能

（17）完善國家宏觀(guān)調控體系。

進(jìn)一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀(guān)調控體系。國家計劃明確的宏觀(guān)調控目標和總體要求，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據。財政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、優(yōu)化結構和調節收入方面發(fā)揮重要功能，完善財政政策的有效實(shí)施方式。貨幣政策要在保持幣值穩定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用，健全貨幣政策的傳導機制。重視人口老齡化趨勢等因素對社會(huì )供求的影響。完善統計體制，健全經(jīng)濟運行監測體系，加強各宏觀(guān)經(jīng)濟調控部門(mén)的功能互補和信息共享，提高宏觀(guān)調控水平。

（18）轉變政府經(jīng)濟管理職能。

深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。加強國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )全面發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調。加強對區域發(fā)展的協(xié)調和指導，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，有效發(fā)揮中部地區綜合優(yōu)勢，支持中西部地區加快改革發(fā)展，振興東北地區等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區率先基本實(shí)現現代化。完善政府重大經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規范化決策程序，充分利用社會(huì )智力資源和現代信息技術(shù)，增強透明度和公眾參與度。

（19）深化投資體制改革。

進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險。國家只審批關(guān)系經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類(lèi)項目，其他項目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策，依法辦理用地、資源、環(huán)保、安全等許可手續。對必須審批的項目，要合理劃分中央和地方權限，擴大大型企業(yè)集團投資決策權，完善咨詢(xún)論證制度，減少環(huán)節，提高效率。健全政府投資決策和項目法人約束機制。國家主要通過(guò)規劃和政策指導、信息發(fā)布以及規范市場(chǎng)準入，引導社會(huì )投資方向，抑制無(wú)序競爭和盲目重復建設。

   

七、完善財稅體制，深化金融改革

（20）分步實(shí)施稅收制度改革。

按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，穩步推進(jìn)稅收改革。改革出口退稅制度。統一各類(lèi)企業(yè)稅收制度。增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設備投資納入增值稅抵扣范圍。完善消費稅，適當擴大稅基。改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制。實(shí)施城鎮建設稅費改革，條件具備時(shí)對不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統一規范的物業(yè)稅，相應取消有關(guān)收費。在統一稅政前提下，賦予地方適當的稅政管理權。創(chuàng )造條件逐步實(shí)現城鄉稅制統一。

（21）推進(jìn)財政管理體制改革。

健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任。進(jìn)一步完善轉移支付制度，加大對中西部地區和民族地區的財政支持。深化部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線(xiàn)管理改革。清理和規范行政事業(yè)性收費，凡能納入預算的都要納入預算管理。改革預算編制制度，完善預算編制、執行的制衡機制，加強審計監督。建立預算績(jì)效評價(jià)體系。實(shí)行全口徑預算管理和對或有負債的有效監控。加強各級人民代表大會(huì )對本級政府預算的審查和監督。

（22）深化金融企業(yè)改革。

商業(yè)銀行和證券公司、保險公司、信托投資公司等要成為資本充足、內控嚴密、運營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現代金融企業(yè)。選擇有條件的國有商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造，加快處置不良資產(chǎn)，充實(shí)資本金，創(chuàng )造條件上市。深化政策性銀行改革。完善金融資產(chǎn)管理公司運行機制。鼓勵社會(huì )資金參與中小金融機構的重組改造。在加強監管和保持資本金充足的前提下，穩步發(fā)展各種所有制金融企業(yè)。完善農村金融服務(wù)體系，國家給予適當政策支持。通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗，逐步把農村信用社改造成為農村社區服務(wù)的地方性金融企業(yè)。

（23）健全金融調控機制。

穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，建立健全由市場(chǎng)供求決定的利率形成機制，中央銀行通過(guò)運用貨幣政策工具引導市場(chǎng)利率。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。在有效防范風(fēng)險前提下，有選擇、分步驟放寬對跨境資本交易活動(dòng)的限制，逐步實(shí)現資本項目可兌換。建立和完善統一、高效、安全的支付清算系統。改進(jìn)中央銀行的金融調控，建立健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險市場(chǎng)有機結合、協(xié)調發(fā)展的機制，維護金融運行和金融市場(chǎng)的整體穩定，防范系統性風(fēng)險。

（24）完善金融監管體制。

依法維護金融市場(chǎng)公開(kāi)、公平、有序競爭，有效防范和化解金融風(fēng)險，保護存款人、投資者和被保險人的合法權益。健全金融風(fēng)險監控、預警和處置機制，依法嚴格實(shí)行市場(chǎng)退出制度。強化金融監管手段，防范和打擊金融犯罪。增強監管信息透明度并接受社會(huì )監督。處理好監管和支持金融創(chuàng )新的關(guān)系，鼓勵金融企業(yè)探索金融經(jīng)營(yíng)的有效方式。建立健全銀行、證券、保險監管機構之間以及同中央銀行、財政部門(mén)的協(xié)調機制，提高金融監管水平。

   

八、深化涉外經(jīng)濟體制改革，全面提高對外開(kāi)放水平

（25）完善對外開(kāi)放的制度保障。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟和世貿組織規則的要求，加快內外貿一體化進(jìn)程。形成穩定、透明的涉外經(jīng)濟管理體制，創(chuàng )造公平和可預見(jiàn)的法制環(huán)境，確保各類(lèi)企業(yè)在對外經(jīng)濟貿易活動(dòng)中的自主權和平等地位。依法管理涉外經(jīng)濟活動(dòng)，強化服務(wù)和監管職能，進(jìn)一步提高貿易和投資的自由、便利程度。建立健全外貿運行監控體系和國際收支預警機制，維護國家經(jīng)濟安全。

（26）更好地發(fā)揮外資的作用。

抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉移的重大機遇，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。結合國內產(chǎn)業(yè)結構調整升級，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng )新提高。繼續發(fā)展加工貿易，著(zhù)力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節和研發(fā)機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，吸引外資加快向有條件的地區和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴展，力爭再形成若干外資密集、內外結合、帶動(dòng)力強的經(jīng)濟增長(cháng)帶。

（27）增強參與國際合作和競爭的能力。

鼓勵國內企業(yè)充分利用擴大開(kāi)放的有利時(shí)機，增強開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng )新和培育自主品牌的能力。提高出口商品質(zhì)量、檔次和附加值，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿易，全面提高出口競爭力。繼續實(shí)施“走出去”戰略，完善對外投資服務(wù)體系，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營(yíng)管理自主權，健全對境外投資企業(yè)的監管機制，促進(jìn)我國跨國公司的發(fā)展。積極參與和推動(dòng)區域經(jīng)濟合作。

   

九、推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革，完善社會(huì )保障體系

（28）深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革。

把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng )業(yè)和就業(yè)環(huán)境。堅持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。鼓勵企業(yè)創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。改革發(fā)展和結構調整都要與擴大就業(yè)緊密結合。從擴大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟類(lèi)型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)教育和技能培訓，幫助特殊困難群體就業(yè)。規范企業(yè)用工行為，保障勞動(dòng)者合法權益。

（29）推進(jìn)收入分配制度改革。

完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。整頓和規范分配秩序，加大收入分配調節力度，重視解決部分社會(huì )成員收入差距過(guò)分擴大問(wèn)題。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調節過(guò)高收入，取締非法收入。加強對壟斷行業(yè)收入分配的監管。健全個(gè)人收入監測辦法，強化個(gè)人所得稅征管。完善和規范國家公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。規范職務(wù)消費，加快福利待遇貨幣化。

（30）加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系。

完善企業(yè)職工基本養老保險制度，堅持社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)。將城鎮從業(yè)人員納入基本養老保險。建立健全省級養老保險調劑基金，在完善市級統籌基礎上，逐步實(shí)行省級統籌，條件具備時(shí)實(shí)行基本養老金的基礎部分全國統籌。健全失業(yè)保險制度，實(shí)現國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，擴大基本醫療保險覆蓋面，健全社會(huì )醫療救助和多層次的醫療保障體系。繼續推行職工工傷和生育保險。積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會(huì )保障制度改革。完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標準和方式。采取多種方式包括依法劃轉部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì )保障基金。強化社會(huì )保險基金征繳，擴大征繳覆蓋面，規范基金監管，確?；鸢踩?。鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險，積極發(fā)展商業(yè)養老、醫療保險。農村養老保障以家庭為主，同社區保障、國家救濟相結合。有條件的地方探索建立農村最低生活保障制度。

   

十、深化科技教育文化衛生體制改革，提高國家創(chuàng )新能力和國民整體素質(zhì)

（31）營(yíng)造實(shí)施人才強國戰略的體制環(huán)境。

創(chuàng )新人才工作機制，培養、吸引和用好各類(lèi)人才。以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為主體，建設規模宏大、結構合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。多層次、多渠道、大規模地開(kāi)展人才培訓，重點(diǎn)培養一批高層次和高技能人才。加強西部和民族地區人才開(kāi)發(fā)，建立促進(jìn)優(yōu)秀人才到西部、基層和艱苦地方工作的機制。尊重知識，鼓勵創(chuàng )新，實(shí)行公平競爭，完善激勵制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。建立和完善人才市場(chǎng)體系，進(jìn)一步促進(jìn)人才流動(dòng)。積極引進(jìn)現代化建設急需的各類(lèi)人才。

（32）深化科技體制改革。

改革科技管理體制，加快國家創(chuàng )新體系建設，促進(jìn)全社會(huì )科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng )新能力，實(shí)現科技和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合。確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和科技投入的主體地位，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供平等競爭條件。必須由國家支持的從事基礎研究、戰略高技術(shù)、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng )新活動(dòng)的研究機構，要按照職責明確、評價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規范的原則建立現代科研院所制度。面向市場(chǎng)的應用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構，要堅持向企業(yè)化轉制，加快建立現代企業(yè)制度。積極推動(dòng)高等教育和科技創(chuàng )新緊密結合。建立軍民結合、寓軍于民的創(chuàng )新機制，實(shí)現國防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調發(fā)展。建設哲學(xué)社會(huì )科學(xué)理論創(chuàng )新體系，促進(jìn)社會(huì )科學(xué)和自然科學(xué)協(xié)調發(fā)展。

（33）深化教育體制改革。

構建現代國民教育體系和終身教育體系，建設學(xué)習型社會(huì )，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，增強國民的就業(yè)能力、創(chuàng )新能力、創(chuàng )業(yè)能力，努力把人口壓力轉變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。推進(jìn)教育創(chuàng )新，優(yōu)化教育結構，改革培養模式，提高教育質(zhì)量，形成同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相適應的教育體制。鞏固和完善以縣級政府管理為主的農村義務(wù)教育管理體制。實(shí)施全員聘用和教師資格準入制度。完善和規范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。完善國家和社會(huì )資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的制度。

（34）深化文化體制改革。

按照社會(huì )主義精神文明建設的特點(diǎn)和規律，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營(yíng)的文化管理體制。轉變文化行政管理部門(mén)的職能，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持把社會(huì )效益放在首位，努力實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的統一。公益性文化事業(yè)單位要深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì )保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位要創(chuàng )新體制，轉換機制，面向市場(chǎng)，壯大實(shí)力。健全文化市場(chǎng)體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進(jìn)各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力。依法規范文化市場(chǎng)秩序。深化體育改革，構建群眾體育服務(wù)體系，健全競技體育體制，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強全民體質(zhì)。

（35）深化公共衛生體制改革。

強化政府公共衛生管理職能，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的衛生醫療體系。加強公共衛生設施建設，充分利用、整合現有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò )體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高公共衛生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛生事件應急能力。加快城鎮醫療衛生體制改革。改善鄉村衛生醫療條件，積極建立新型農村合作醫療制度，實(shí)行對貧困農民的醫療救助。發(fā)揮中西醫結合的優(yōu)勢。搞好環(huán)境衛生建設，樹(shù)立全民衛生意識。健全衛生監管體系，保證群眾的食品、藥品和醫療安全。

   

十一、深化行政管理體制改革，完善經(jīng)濟法律制度

（36）繼續改革行政管理體制。

加快形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進(jìn)一步調整各級政府機構設置，理順職能分工，實(shí)現政府職責、機構和編制的法定化。完善國家公務(wù)員制度。推進(jìn)依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和管理水平。建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。完善安全生產(chǎn)監管體系。深化地方行政管理體制改革，大力精簡(jiǎn)機構和人員。繼續推進(jìn)事業(yè)單位改革。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮城鄉社區自我管理、自我服務(wù)的功能。

（37）合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的管理責權。

按照中央統一領(lǐng)導、充分發(fā)揮地方主動(dòng)性積極性的原則，明確中央和地方對經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)方面的管理責權。屬于全國性和跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）的事務(wù)，由中央管理，以保證國家法制統一、政令統一和市場(chǎng)統一。屬于面向本行政區域的地方性事務(wù)，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，要區別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責任。根據經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管理責權的劃分，逐步理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會(huì )保障等領(lǐng)域的分工和職責。

（38）全面推進(jìn)經(jīng)濟法制建設。

按照依法治國的基本方略，著(zhù)眼于確立制度、規范權責、保障權益，加強經(jīng)濟立法。完善市場(chǎng)主體和中介組織法律制度，使各類(lèi)市場(chǎng)主體真正具有完全的行為能力和責任能力。完善產(chǎn)權法律制度，規范和理順產(chǎn)權關(guān)系，保護各類(lèi)產(chǎn)權權益。完善市場(chǎng)交易法律制度，保障合同自由和交易安全，維護公平競爭。完善預算、稅收、金融和投資等法律法規，規范經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管。完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì )保障等方面的法律法規，切實(shí)保護勞動(dòng)者和公民的合法權益。完善社會(huì )領(lǐng)域和可持續發(fā)展等方面的法律法規，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

（39）加強執法和監督。

加強對法律法規的解釋工作，加大執法力度，提高行政執法、司法審判和檢察的能力和水平，確保法律法規的有效實(shí)施，維護法制的統一和尊嚴。按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，防止和糾正地方保護主義和部門(mén)本位主義。改革行政執法體制，相對集中行政處罰權，推進(jìn)綜合執法試點(diǎn)。推進(jìn)司法體制改革，維護司法公正。實(shí)行執法責任制和執法過(guò)錯追究制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

   

十二、加強和改善黨的領(lǐng)導，為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制而奮斗

（40）黨的領(lǐng)導是順利推進(jìn)改革的根本保證。

建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，是我們黨在新世紀新階段作出的具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義的決策，是對全黨新的重大考驗。全黨同志要充分認識肩負的歷史責任，不斷學(xué)習新知識、研究新情況、解決新問(wèn)題，繼續探索社會(huì )主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合的途徑和方式。要自覺(jué)適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式，堅持謀全局、把方向、管大事，進(jìn)一步提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。要堅持黨管人才原則，培養和造就大批適應現代化建設需要的各類(lèi)人才，加強各級領(lǐng)導班子和基層黨組織建設，為改革和發(fā)展提供強有力的組織保證。要著(zhù)眼于我國基本國情，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度統一起來(lái)，及時(shí)化解各種矛盾，確保社會(huì )穩定和工作有序進(jìn)行。要統籌推進(jìn)各項改革，努力實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟改革和微觀(guān)經(jīng)濟改革相協(xié)調，經(jīng)濟領(lǐng)域改革和社會(huì )領(lǐng)域改革相協(xié)調，城市改革和農村改革相協(xié)調，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相協(xié)調。

（41）加強和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設。

加強黨風(fēng)廉政建設、反對和防止腐敗，是建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要保證，必須貫穿于改革開(kāi)放和現代化建設的全過(guò)程。要進(jìn)一步抓好黨和國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的廉潔自律，堅決查處各種違紀違法案件，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要堅持標本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強廉政法制建設，完善監督制約機制，建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。堅持立黨為公、執政為民，務(wù)必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續保持艱苦奮斗的作風(fēng)，堅決抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（42）堅持社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。

中國特色社會(huì )主義是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、社會(huì )主義民主政治和社會(huì )主義先進(jìn)文化協(xié)調發(fā)展的偉大事業(yè)。要積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，擴大社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制，鞏固和壯大愛(ài)國統一戰線(xiàn)，加強思想政治工作，為發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟提供強有力的政治保證。要大力加強社會(huì )主義文化建設，著(zhù)力建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應、與社會(huì )主義法律規范相協(xié)調、與中華民族傳統美德相承接的社會(huì )主義思想道德體系，弘揚和培育民族精神，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為改革和發(fā)展提供強大的精神動(dòng)力和智力支持。

   

全黨同志和全國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，全面貫徹十六大精神，緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標而努力奮斗！

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/test/2008-08/13/content_1071062.htm】

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/3708.html

本文關(guān)鍵詞： 中共中央, 完善, 社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制, 若干問(wèn)題的決定, 全文