財預字〔1995〕27號 《財政部關(guān)于下達行政性收費、罰沒(méi)收入實(shí)行預算管理實(shí)施辦法的通知》

財政部關(guān)于下達行政性收費、罰沒(méi)收入實(shí)行預算管理實(shí)施辦法的通知
  
發(fā)文字號:財預字〔1995〕27號    發(fā)文日期:1995-01-13

為進(jìn)一步貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)[1993]19號《關(guān)于行政性收費、罰沒(méi)收入實(shí)行預算管理的法規》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法規》）精神，經(jīng)國務(wù)院批準，現就有關(guān)行政性收費、罰沒(méi)收入實(shí)行預算管理（即收支兩條線(xiàn)，下同）后有關(guān)具體實(shí)施辦法法規如下：


一、關(guān)于行政性收費收入、罰沒(méi)收入的管理與繳納
 　　
（一）國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和法律、法規授權執行收費和罰沒(méi)的機構（簡(jiǎn)稱(chēng)執收執罰單位，下同）依據國家法律法規進(jìn)行收費或罰款時(shí)，應使用財政部門(mén)統一印制的行政性收費票據和罰款票據（中央主管部門(mén)應使用財政部認可的票據，地方主管部門(mén)應使用省級財政部門(mén)制定的票據），并按要求的內容認真填寫(xiě)。執收執罰單位和部門(mén)要建立健全收、罰票據的領(lǐng)用、繳銷(xiāo)管理制度和收、罰款的會(huì )計核算制度，并加強對收費和罰款管理的監督檢查。

（二）各部門(mén)、各單位的罰沒(méi)收入必須全部納入預算，如數上繳財政。行政性收費（不包括法院收取的訴訟費，下同），凡財政部已明確納入預算的，應按法規上繳同級財政；尚未納入預算的，按現行預算外資金管理辦法實(shí)行預算外專(zhuān)戶(hù)儲存管理，由部門(mén)和單位按法規用途和范圍使用，并接受財政監督。

各級財政部門(mén)、審計部門(mén)應加強對執收執罰單位、部門(mén)罰款和收費的管理與監督。

各級主管部門(mén)應積極落實(shí)并督促下級部門(mén)認真執行《法規》和財政部的有關(guān)文件，將收費（指按財政部門(mén)法規納入預算管理的行政性收費，下同）和罰沒(méi)收入及時(shí)足額地上繳財政。

（三）各執收執罰單位繳納的行政性收費和罰沒(méi)收入的預算科目、歸屬、繳款期限、繳款辦法，按《法規》和財政部有關(guān)罰沒(méi)收入及行政性收費管理的法規執行。

（四）罰沒(méi)收入除國家另有法規外，一律由執罰單位按法規就地繳入國庫。

行政性收費由執收單位按預算級次辦理繳庫。凡經(jīng)同級財政部門(mén)批準由主管部門(mén)集中繳納的行政性收費，可由基層收款單位將征收的款項按法規的解交額度或比例在限定的期限內逐級匯解，并由主管部門(mén)匯總向同級財政繳納；未經(jīng)財政部門(mén)同意，主管部門(mén)不得隨意集中或抽調下級單位的行政性收費。

（五）各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強對行政性收費和罰沒(méi)收入的收繳管理工作，任何部門(mén)和單位均不得隨意調整收費、罰款的范圍和比例。在堅決糾正、禁止亂收費、濫罰款的同時(shí)，對按有關(guān)法律和法規應該收繳的行政性收費和罰沒(méi)收入應做到應收盡收。任何單位不得隱匿不交、挪用或自行坐支。

各項行政性收費和罰沒(méi)收入必須嚴格按法律和法規的法規執行，地方各級政府及有關(guān)部門(mén)不得以任何形式向單位下達執收執罰的指標，也不得指派公檢法部門(mén)代收其他費用。



二、關(guān)于執收執罰單位經(jīng)費預算的核定
 　　
（一）各執收執罰單位應于每年第四季度根據財政部門(mén)的部署，編報下年度經(jīng)費預算。
 　　
經(jīng)費預算經(jīng)主管部門(mén)匯總報財政部門(mén)按法規程序批準后執行。

（二）各級財政部門(mén)核定執收執罰單位經(jīng)費預算的基本原則和依據是：第一，對定員定額執行統一的標準；第二，在上年度預算實(shí)際執行結果的基礎上考慮本年度收支變化因素，盡可能保證其正常經(jīng)費供給的合理增長(cháng)；第三，對于執法部門(mén)依法履行職責的特殊需要，財政部門(mén)在核定預算時(shí)應給以必要的傾斜。

（三）對執收執罰單位，要根據實(shí)行收支“兩條線(xiàn)”后單位經(jīng)費來(lái)源變化情況和財政核定的支出基數，重新確認單位的預算管理形式。對于過(guò)去沒(méi)有財政撥款，完全靠收費解決其支出的單位，財政部門(mén)應參考同類(lèi)單位的標準確定其正常經(jīng)費定額；對于代收行政性收費的事業(yè)單位或其他有正常經(jīng)費來(lái)源的單位，財政部門(mén)應根據具體情況適當撥補代收手續費或收費工本費，并要制定費用撥補標準和管理辦法。

（四）為了保證執收執罰單位的經(jīng)費隨著(zhù)業(yè)務(wù)發(fā)展相應有所增長(cháng)，各級財政部門(mén)對收納的行政性收費和罰沒(méi)收入單設科目核算，用作安排執收執罰單位經(jīng)費和加強執法隊伍建設支出的資金來(lái)源。預算安排可根據不同部門(mén)辦案的實(shí)際需要，采用以下不同辦法：
 　　
1.為了保證公檢法部門(mén)正常辦案需要，對公檢法部門(mén)正常的人均公用經(jīng)費，要按照高于當地一般行政機關(guān)一倍以上的標準來(lái)安排。對于特大案件和重大裝備所需經(jīng)費，可向財政部門(mén)專(zhuān)題申報，適當解決。以上經(jīng)費可用公檢法部門(mén)上交的罰沒(méi)收入安排，但不得與部門(mén)上交的罰沒(méi)收入直接掛鉤。
 　　
對公檢法部門(mén)上交的行政性收費收入，財政部門(mén)應首先用于解決單位完成執法任務(wù)所必須的支出，剩余部分全部用于對公檢法部門(mén)的辦案經(jīng)費補助，但安排數額不得與部門(mén)上交收入掛鉤。
 　　
2.對其他執收執罰部門(mén)上交的行政性收費，原則上應用于安排各部門(mén)執法所需的經(jīng)費預算。但安排數額不得與部門(mén)上交收入掛鉤；部門(mén)收取上交的罰沒(méi)收入也應安排一部分用于部門(mén)的辦案經(jīng)費補助，具體預算安排，由各級財政部門(mén)根據實(shí)際情況確定。
 　　
對公檢法部門(mén)和其他執收執罰部門(mén)經(jīng)費預算的安排，省級財政部門(mén)可在當地政府的統一領(lǐng)導下，按上述法規因地制宜制定具體的法規。

（五）對特殊貧困地區，上級財政部門(mén)應適當給予專(zhuān)項補助，以保證貧困地區執法部門(mén)所必須的經(jīng)費供給。對省內各縣之間可能出現的經(jīng)費不平衡，省級財政部門(mén)應積極采取措施進(jìn)行必要的調劑，具體辦法由省級人民政府研究確定。

（六）按上述辦法安排執收執罰部門(mén)辦案經(jīng)費后，各執收執罰單位在辦案中不得再用攤派、集資、報銷(xiāo)等手段向發(fā)案單位轉嫁辦案所需的經(jīng)費。


三、執收執罰單位預算的執行執收執罰單位應按批準的預算和財政部門(mén)法規的經(jīng)費開(kāi)支標準執行，不得任意擴大經(jīng)費開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標準，也不得在財政部門(mén)核撥的經(jīng)費之外在社會(huì )上以任何名目收取費用或向其他工作關(guān)系單位報銷(xiāo)費用。

執收執罰單位在預算執行中因工作任務(wù)調整或其他重大變化對確定的預算有較大影響，需要追加追減的，應報請主管部門(mén)及同級財政部門(mén)批準。

預算執行中執收執罰單位及其主管部門(mén)應根據同級財政部門(mén)的要求，定期報告預算執行情況，對預算執行中的問(wèn)題應及時(shí)向上級主管部門(mén)、同級財政部門(mén)反映。

財政部門(mén)應按預算及時(shí)足額地撥付執收執罰單位的正常經(jīng)費。主管部門(mén)在轉撥經(jīng)費時(shí)，不得以任何理由延壓財政部門(mén)撥付的經(jīng)費。


四、關(guān)于執收執罰單位決算的編報各執收執罰單位在預算年度終了，應按財政部門(mén)的要求編報決算。

單位年度各項收支應在決算報表中準確、完整、真實(shí)反映，對某些特殊事項應加以說(shuō)明。嚴禁弄虛作假，虛列支出。主管部門(mén)應對所屬單位編報的決算認真審核，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。并在法規的期限內將匯總的收支決算報財政部門(mén)審批。
 

五、關(guān)于執行監督與處罰各級財政部門(mén)、主管部門(mén)與執收執罰單位必須按本實(shí)施辦法的各項法規執行。

各單位應加強單位自身的財務(wù)管理和內部監督，節約使用資金，反對鋪張浪費，提高資金的使用效益。各主管部門(mén)應加強對執收執罰單位的收支管理與監督，并接受同級財政部門(mén)、審計機關(guān)、監察機關(guān)的監督檢查；各級財政部門(mén)應加強對各執收執罰部門(mén)收罰收入和支出的監督管理，并接受同級政府及上級審計機關(guān)的監督檢查。

本文下發(fā)后，如發(fā)生下列違紀行為，必須嚴肅處理。
 　　
（一）執收執罰單位執收執罰時(shí)，使用未經(jīng)財政部門(mén)認可的收、罰票據的；
 　　
（二）執收執罰單位不按法律法規法規執收執罰，任意改變收費罰款標準與范圍，濫收濫罰，或者應收不收，應罰不罰，少收少罰的；　　
 　　
（三）執收執罰單位不按國家法規將收入及時(shí)足額上交財政，隨意拖欠不交或者截留挪用的；　　
 　　
（四）執收執罰單位通過(guò)攤派、集資、報銷(xiāo)辦案費用等手段向其他單位轉嫁辦案費用的；　　
 　　
（五）執收執罰單位或主管部門(mén)不按法規要求編報預算、決算，拒絕報告預算執行情況的；　　
 　　
（六）地方政府或財政部門(mén)對執法單位硬性下達罰款收入任務(wù)指標的；　　
 　　
（七）財政部門(mén)和主管部門(mén)對執收執罰單位搞收支直接掛鉤的。


凡是有上述行為之一者，要按國務(wù)院《關(guān)于違反財政法規處罰的暫行法規》處理。情節嚴重的，應追究有關(guān)行政領(lǐng)導的法律責任。

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