國辦發(fā)〔2014〕57號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內容建設的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內容建設的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2014〕57號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

政府網(wǎng)站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是網(wǎng)絡(luò )時(shí)代政府履行職責的重要平臺。近年來(lái)，各級政府積極適應信息技術(shù)發(fā)展、傳播方式變革，運用互聯(lián)網(wǎng)轉變政府職能、創(chuàng )新管理服務(wù)、提升治理能力，使政府網(wǎng)站成為信息公開(kāi)、回應關(guān)切、提供服務(wù)的重要載體。但一些政府網(wǎng)站也存在內容更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準確、意見(jiàn)建議不回應等問(wèn)題，嚴重影響政府公信力。建好管好政府網(wǎng)站是各級政府及其部門(mén)的重要職責，為進(jìn)一步做好政府網(wǎng)站信息內容建設工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：


一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府的目標，把握新形勢下政務(wù)工作信息化、網(wǎng)絡(luò )化的新趨勢，加強政府網(wǎng)站信息內容建設管理，提升政府網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切、引導輿論的能力和水平，將政府網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準確、有效的政府信息發(fā)布、互動(dòng)交流和公共服務(wù)平臺，為轉變政府職能、提高管理和服務(wù)效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化發(fā)揮積極作用。

（二）基本原則。

——圍繞中心，服務(wù)大局。緊密結合政府工作主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，充分反映重要會(huì )議、活動(dòng)和決策內容，解讀重大政策，使公眾理解和支持政府工作。

——以人為本，心系群眾。堅持執政為民，把滿(mǎn)足社會(huì )公眾對政府信息的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，密切政府同人民群眾的關(guān)系，增強政府的公信力和凝聚力。

——公開(kāi)透明，加強互動(dòng)。及時(shí)準確發(fā)布政府信息，開(kāi)展交流互動(dòng)，傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)，回應社會(huì )關(guān)切，接受社會(huì )監督，使政府網(wǎng)站成為公眾獲取政府信息的第一來(lái)源、互動(dòng)交流的重要渠道。

——改革創(chuàng )新，注重實(shí)效。把握互聯(lián)網(wǎng)傳播規律，適應公眾需求，理順管理體制，完善協(xié)調機制，創(chuàng )新表現形式，提高保障能力，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造傳播主流聲音的政府網(wǎng)站集群。


二、加強政府網(wǎng)站信息發(fā)布工作

（三）強化信息發(fā)布更新。

各地區、各部門(mén)要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的第一平臺，建立完善信息發(fā)布機制，第一時(shí)間發(fā)布政府重要會(huì )議、重要活動(dòng)、重大政策信息。依法公開(kāi)政府信息，做到?jīng)Q策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。健全政府網(wǎng)站信息內容更新的保障機制，提高發(fā)布時(shí)效，對本地區、本部門(mén)政府網(wǎng)站內容更新情況進(jìn)行監測，對于內容更新沒(méi)有保障的欄目要及時(shí)歸并或關(guān)閉。

（四）加大政策解讀力度。

政府研究制定重大政策時(shí)，要同步做好網(wǎng)絡(luò )政策解讀方案。涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )民生等政策出臺時(shí)，在政府網(wǎng)站同步推出由政策制定參與者、專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)的解讀評論文章或開(kāi)展的訪(fǎng)談等，深入淺出、通俗易懂地解讀政策。要提供相關(guān)背景、案例、數據等，還可通過(guò)數字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現，增強網(wǎng)站的吸引力親和力。

（五）做好社會(huì )熱點(diǎn)回應。

涉及本地區、本部門(mén)的重大突發(fā)事件、應急事件，要依法按程序在第一時(shí)間通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息，公布客觀(guān)事實(shí)，并根據事件發(fā)展和工作進(jìn)展及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，表明政府態(tài)度。圍繞社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和單位要通過(guò)政府網(wǎng)站作出積極回應，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒。

（六）加強互動(dòng)交流。

各地區、各部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談、意見(jiàn)征集、網(wǎng)上調查等，加強與公眾的互動(dòng)交流，廣泛傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)建議，接受社會(huì )的批評監督，搭建政府與公眾交流的“直通車(chē)”。進(jìn)一步完善公眾意見(jiàn)的收集、處理、反饋機制，了解民情，回答問(wèn)題。開(kāi)辦互動(dòng)欄目的，要配備相應的后臺服務(wù)團隊和受理系統。收到網(wǎng)民意見(jiàn)建議后，要進(jìn)行綜合研判，對其中有價(jià)值、有意義的應在7個(gè)工作日內反饋處理意見(jiàn)，情況復雜的可延長(cháng)至15個(gè)工作日，無(wú)法辦理的應予以解釋說(shuō)明。


三、提升政府網(wǎng)站傳播能力

（七）拓寬網(wǎng)站傳播渠道。

通過(guò)開(kāi)展技術(shù)優(yōu)化、增強內容吸引力，提升政府網(wǎng)站頁(yè)面在搜索引擎中的收錄比例和搜索效果。政府網(wǎng)站要提供面向主要社交媒體的信息分享服務(wù)，加強手機、平板電腦等移動(dòng)終端應用服務(wù)，積極利用微博、微信等新技術(shù)新應用傳播政府網(wǎng)站內容，方便公眾及時(shí)獲取政府信息。有條件的政府網(wǎng)站可發(fā)揮優(yōu)勢，開(kāi)展研討交流、推廣政府網(wǎng)站品牌等活動(dòng)。

（八）建立完善聯(lián)動(dòng)工作機制。

各級政府面向公眾公開(kāi)舉辦重要會(huì )議、新聞發(fā)布、經(jīng)貿活動(dòng)、旅游推廣等活動(dòng)時(shí)，政府網(wǎng)站要積極參與，做好傳播工作。各級政府網(wǎng)站之間要加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政府網(wǎng)站集群效應。國務(wù)院發(fā)布對全局工作有指導意義、需要社會(huì )廣泛知曉的政策信息時(shí)，各級政府網(wǎng)站應及時(shí)轉載、鏈接；發(fā)布某個(gè)行業(yè)或地區的政策信息時(shí)，涉及到的部門(mén)和地方政府網(wǎng)站應及時(shí)轉載、鏈接。

（九）加強與新聞媒體協(xié)作。

加強政府網(wǎng)站與報刊、雜志、廣播、電視等媒體的合作，增進(jìn)政府網(wǎng)站同新聞網(wǎng)站以及有新聞資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站等的協(xié)同，最大限度地提高政府信息的影響力，將政府聲音及時(shí)準確傳遞給公眾。同時(shí)，政府網(wǎng)站也可選用傳統媒體和其他網(wǎng)站的重要信息、觀(guān)點(diǎn)，豐富網(wǎng)站內容。

（十）規范外語(yǔ)版網(wǎng)站內容。

開(kāi)設外語(yǔ)版網(wǎng)站要有專(zhuān)業(yè)、合格的支撐能力，用專(zhuān)業(yè)外語(yǔ)隊伍保障內容更新，確保語(yǔ)言規范準確，尊重外國受眾文化和接受習慣。精心組織設置外語(yǔ)版網(wǎng)站欄目，加快信息更新頻率，核心信息盡量與中文版網(wǎng)站基本同步。加強與中央和?。▍^、市）外宣媒體的合作，解決語(yǔ)言翻譯問(wèn)題。沒(méi)有相應條件的可暫不開(kāi)設外語(yǔ)版。


四、完善信息內容支撐體系

（十一）建立信息協(xié)調機制。

由各地區、各部門(mén)辦公廳（室）牽頭，相關(guān)職能部門(mén)參加，建立主管主辦政府網(wǎng)站的信息內容建設協(xié)調機制，統籌業(yè)務(wù)部門(mén)、所屬單位和相關(guān)方面向政府網(wǎng)站提供信息，分解政策解讀、互動(dòng)回應、輿情處置等任務(wù)。各地區、各部門(mén)辦公廳（室）要根據實(shí)際需要，確定一位負責人主持協(xié)調機制，每周定期研究政府網(wǎng)站信息內容建設工作，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”、“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)負責”，根據職責分工，向有關(guān)方面安排落實(shí)信息提供任務(wù)。辦公廳（室）政府信息公開(kāi)或其他專(zhuān)門(mén)工作機構承擔日常具體協(xié)調工作。

（十二）規范信息發(fā)布流程。

職能部門(mén)要根據不同內容性質(zhì)分級分類(lèi)處理，選擇信息發(fā)布途徑和方式，把握好信息內容的基調、傾向、角度，突出重點(diǎn)，放大亮點(diǎn)，謹慎掌握敏感問(wèn)題的分寸。要明確信息內容提供的責任，嚴格采集、審核、報送、復制、傳遞等環(huán)節程序，做好信息公開(kāi)前的保密審查工作，防止失泄密問(wèn)題。按照政府網(wǎng)站信息內容的格式、方式、發(fā)布時(shí)限，做好原創(chuàng )性信息的編制和加工，保證所提供的信息內容合法、完整、準確、及時(shí)。網(wǎng)站運行管理團隊要明確編輯把關(guān)環(huán)節的責任，做好信息內容接收、篩選、加工、發(fā)布等，對時(shí)效性要求高的信息隨時(shí)編輯、上網(wǎng)。杜絕政治錯誤、內容差錯、技術(shù)故障。

（十三）加強網(wǎng)上網(wǎng)下融合。

業(yè)務(wù)部門(mén)要切實(shí)做好網(wǎng)上信息提供、政策解讀、互動(dòng)回應、輿情處置等線(xiàn)下工作，使線(xiàn)上業(yè)務(wù)與線(xiàn)下業(yè)務(wù)同步考慮、同步推進(jìn)。建立政府網(wǎng)站信息員、聯(lián)絡(luò )員制度，在負責提供信息內容的職能部門(mén)中聘請若干信息員、聯(lián)絡(luò )員，負責網(wǎng)站信息收集、撰寫(xiě)、報送及聯(lián)絡(luò )等工作。

（十四）理順外包服務(wù)關(guān)系。

各地區、各部門(mén)要組建網(wǎng)站的專(zhuān)業(yè)運行管理團隊，負責重要信息內容的發(fā)布和把關(guān)。對于外包的業(yè)務(wù)和事項，嚴格審查服務(wù)單位的業(yè)務(wù)資質(zhì)、服務(wù)能力、人員素質(zhì)，核實(shí)管理制度、響應速度、應急預案，確保服務(wù)人員技術(shù)水平能夠滿(mǎn)足網(wǎng)站運行要求。簽訂合作協(xié)議，應劃清自主運行和外包服務(wù)的關(guān)系，明確網(wǎng)站運行管理團隊、技術(shù)運維團隊、信息和服務(wù)保障團隊的職責與關(guān)系，細化外包服務(wù)人員、服務(wù)內容、服務(wù)質(zhì)量等要求，既加強溝通交流，又做好監督管理，確保人員到位、服務(wù)到位。


五、加強組織保障

（十五）完善政府網(wǎng)站內容管理體系。

按照屬地管理和主管主辦的原則，全國政府網(wǎng)站內容管理體系分為中央和地方兩個(gè)層級：國務(wù)院辦公廳負責推進(jìn)全國政府網(wǎng)站信息內容建設，指導?。▍^、市）和國務(wù)院各部門(mén)政府網(wǎng)站信息內容建設；?。▍^、市）政府辦公廳負責推進(jìn)、指導本地區各級各類(lèi)政府網(wǎng)站信息內容建設。各部門(mén)由其辦公廳（室）等機構負責推進(jìn)本部門(mén)政府網(wǎng)站信息內容建設，中央垂直管理或以行業(yè)管理為主的部門(mén)由其辦公廳（室）負責管理本系統政府網(wǎng)站信息內容建設。

（十六）推進(jìn)集約化建設。

完善政府網(wǎng)站體系，優(yōu)化結構布局，在確保安全的前提下，各?。▍^、市）要建設本地區統一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，計劃單列市、副省級城市和有條件的地級市可單獨建立技術(shù)平臺。為保障技術(shù)安全，加強信息資源整合，避免重復投資，市、縣兩級政府要充分利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開(kāi)辦政府網(wǎng)站，已建成的網(wǎng)站可在3-5年內遷移到上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺?？h級政府各部門(mén)、鄉鎮政府（街道辦事處）不再單獨建設政府網(wǎng)站，要利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開(kāi)設子站、欄目、頻道等，主要提供信息內容，編輯集成、技術(shù)安全、運維保障等由上級政府網(wǎng)站承擔。國務(wù)院各部門(mén)要整合所屬部門(mén)的網(wǎng)站，建設統一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。

（十七）建立網(wǎng)站信息內容建設管理規范。

國務(wù)院辦公廳牽頭組織編制政府網(wǎng)站發(fā)展指引，明確政府網(wǎng)站內容建設、功能要求等。各地區、各部門(mén)辦公廳（室）要結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，制定政府網(wǎng)站內容更新、信息發(fā)布、政策解答、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作規程，完善政府網(wǎng)站設計、內容搜索、數據庫建設、無(wú)障礙服務(wù)、頁(yè)面鏈接等技術(shù)規范。加強標準規范宣傳與應用推廣。

（十八）加強人員和經(jīng)費等保障。

各地區、各部門(mén)要在人員、經(jīng)費、設備等方面為政府網(wǎng)站提供有力保障。要明確具體負責協(xié)調推進(jìn)政府網(wǎng)站內容建設的工作機構和專(zhuān)門(mén)人員，建設專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)網(wǎng)站運行管理隊伍，保障網(wǎng)站健康運行、不斷發(fā)展。各級財政要把政府網(wǎng)站內容保障和運行維護等經(jīng)費列入預算，并保證逐步有所增加。政府網(wǎng)站經(jīng)費中要安排相應的部分，用于信息采編、政策解讀、互動(dòng)交流、回應關(guān)切等工作，向聘用的信息員、聯(lián)絡(luò )員等支付勞動(dòng)報酬或稿費。

（十九）完善考核評價(jià)機制。

把政府網(wǎng)站建設管理作為主管主辦單位目標考核和績(jì)效考核的內容之一，建立政府網(wǎng)站信息內容建設年度考核評估和督查機制，分級分類(lèi)進(jìn)行考核評估，使之制度化、常態(tài)化。對考核評估合格且社會(huì )評價(jià)優(yōu)秀的政府網(wǎng)站，給予相關(guān)單位和人員表?yè)P，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。對于不合格的，通報相關(guān)主管主辦部門(mén)和單位，要求限期整改，對分管負責人和工作人員進(jìn)行問(wèn)責和約談。完善專(zhuān)業(yè)機構、媒體、公眾相結合的社會(huì )評價(jià)機制，對政府網(wǎng)站開(kāi)展社會(huì )評價(jià)和監督，評價(jià)過(guò)程和結果向社會(huì )公開(kāi)。

（二十）加強業(yè)務(wù)培訓。

各地區、各部門(mén)要把知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)作為領(lǐng)導干部能力建設的重要內容，引導各級政府領(lǐng)導干部通過(guò)政府網(wǎng)站解讀重大政策，回應社會(huì )關(guān)切。國務(wù)院辦公廳和各?。▍^、市）政府辦公廳每年要舉辦培訓班或交流研討會(huì )，對政府網(wǎng)站分管負責人和工作人員進(jìn)行培訓，切實(shí)提高政府辦網(wǎng)和管網(wǎng)水平。

各地區、各部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求制定具體落實(shí)措施，并將貫徹落實(shí)情況報送國務(wù)院辦公廳。

國務(wù)院辦公廳

2014年11月17日

 
 

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