國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專(zhuān)項規劃》的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專(zhuān)項規劃的通知

 

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、直屬機構：

為更好地發(fā)揮政府宏觀(guān)調控作用和企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，加快造紙工業(yè)結構調整，保護環(huán)境，節約資源，促進(jìn)林紙一體化發(fā)展，我委組織編制了《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專(zhuān)項規劃》，經(jīng)報請國務(wù)院批準，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

各地在組織林紙一體化工程建設時(shí)要在堅持利用國內外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)的基礎上，做好規劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，同時(shí)要嚴格保護基本農田，注意水資源條件，嚴格環(huán)保要求，并要搞好與退耕還林和退田還湖工程的銜接，使造紙工業(yè)、林業(yè)和農業(yè)等有機地結合起來(lái)，實(shí)現經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益的統一。

該規劃由國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋?zhuān)⒔M織實(shí)施。

附：《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專(zhuān)項規劃》

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
二00四年一月六日

附件：

全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專(zhuān)項規劃

（國家發(fā)展和改革委員會(huì )　2003年12月11日）

目   錄

前言
一、林紙一體化發(fā)展的必要性
（一）造紙工業(yè)基本情況及存在的主要問(wèn)題
（二）森林資源基本情況和林紙分離的影響
（三）林紙一體化發(fā)展的重要意義
二、實(shí)施林紙一體化工程的宏觀(guān)基礎條件
（一）政策環(huán)境
（二）造紙工業(yè)基礎
（三）林地資源
（四）水資源
（五）水環(huán)境
三、林紙一體化工程建設指導思想和基本原則
（一）指導思想
（二）基本原則
四、林紙一體化工程規劃
（一）發(fā)展目標
（二）布局
1、重點(diǎn)發(fā)展東南沿海地區
2、結合退田還湖、退耕還林培育長(cháng)江中下游有條件地區
3、大力調整黃淮海地區紙漿結構
4、配套建設東北原料林基地
5、合理利用西南木竹資源
（三）投資估算
五、政策與措施
（一）國家扶持
（二）拓寬林紙一體化建設項目的融資渠道
（三）促進(jìn)紙業(yè)、林業(yè)和農業(yè)的有機結合
（四）加強造紙林基地產(chǎn)材的管理
（五）造紙企業(yè)提取造紙林基地建設資金
（六）繼續關(guān)閉草漿造紙小企業(yè)
（七）提高造紙工業(yè)裝備國產(chǎn)化水平

前     言

紙和紙板的消費水平是衡量國家現代化水平和文明程度的重要標志。經(jīng)濟發(fā)達國家基本上都擁有發(fā)達的造紙工業(yè)。我國隨著(zhù)國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，紙產(chǎn)品消費迅速增長(cháng)，進(jìn)口增加，為造紙工業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)，造紙工業(yè)可培育成國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。

造紙工業(yè)和林業(yè)關(guān)聯(lián)性強、互為依存、相互促進(jìn)。長(cháng)期以來(lái)，我國造紙工業(yè)和林業(yè)分屬不同部門(mén)管理，由于產(chǎn)業(yè)間未實(shí)現有機結合，紙業(yè)發(fā)展受林業(yè)制約，林業(yè)也不能實(shí)現良性可持續發(fā)展，木材供應越來(lái)越不能適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

林紙一體化就是打破過(guò)去林紙分離的傳統管理模式，以市場(chǎng)需求為導向、以造紙企業(yè)為主體、通過(guò)資本紐帶和經(jīng)濟利益將制漿造紙企業(yè)與營(yíng)造造紙林基地有機結合起來(lái)，建設造紙企業(yè)和原料林基地，形成以紙養林、以林促紙、林紙結合的產(chǎn)業(yè)化新格局，實(shí)現經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益的統一，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展。這也是國外制漿造紙工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。

為搞好我國林紙一體化工程建設，做到統籌規劃、因地制宜、科學(xué)決策，發(fā)揮政府宏觀(guān)調控作用，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要》關(guān)于“積極發(fā)展木漿、高檔紙及紙板”和“加強生態(tài)建設、加強營(yíng)造速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林”的精神和國務(wù)院批準的國家計委、財政部、國家林業(yè)局《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見(jiàn)》，結合《重點(diǎn)地區速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程規劃》，特制定《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專(zhuān)項規劃》。

一、林紙一體化發(fā)展的必要性

（一）造紙工業(yè)基本情況及存在的主要問(wèn)題

我國共有造紙企業(yè)3500多家，分布在輕工、林業(yè)、農業(yè)等系統，除西藏外，各省、市、自治區都有造紙企業(yè)。紙及紙板生產(chǎn)能力4250萬(wàn)噸。2002年紙及紙板產(chǎn)量3780萬(wàn)噸，消費量4332萬(wàn)噸，均居世界第二位；人均消費量33公斤，低于世界人均消費54公斤的水平；造紙產(chǎn)品進(jìn)出口貿易量2050萬(wàn)噸，其中進(jìn)口1875萬(wàn)噸，出口175萬(wàn)噸。

我國已成為世界造紙工業(yè)生產(chǎn)、消費和進(jìn)口大國，但造紙工業(yè)與世界造紙工業(yè)發(fā)達國家相比，差距很大，問(wèn)題十分突出。主要表現在：一是原料結構不合理，木漿比重過(guò)低。2002年，我國木漿比重僅占21%，其中國產(chǎn)木漿比重僅為6%，國外造紙工業(yè)發(fā)達國家木漿比重高達63%。二是總量不足，產(chǎn)品結構不合理。2002年我國進(jìn)口商品木漿527萬(wàn)噸，廢紙687萬(wàn)噸，紙及紙板637萬(wàn)噸，紙制品24萬(wàn)噸，用匯70多億美元。三是企業(yè)規模小。我國木漿生產(chǎn)企業(yè)和造紙企業(yè)平均規模僅為6萬(wàn)噸和1.2萬(wàn)噸，而世界（不含中國）平均規模分別達到18萬(wàn)噸和8萬(wàn)噸。四是技術(shù)裝備落后。整體仍處于國外20世紀六、七十年代水平，且國內研究、開(kāi)發(fā)、制造水平較低，大型制漿與造紙技術(shù)和裝備依靠進(jìn)口。五是水資源消耗大，環(huán)境污染嚴重。2001年造紙工業(yè)排放廢水31億噸，占全國工業(yè)廢水排放總量的15.4%，噸產(chǎn)品平均耗水高達100噸；COD排放203萬(wàn)噸，占全國工業(yè)COD排放總量的33%，其中草漿生產(chǎn)COD排放量又占整個(gè)造紙工業(yè)排放總量的60%左右，是主要的污染源。特別是我國造紙工業(yè)木漿比重低草漿比重高的問(wèn)題，嚴重限制了我國造紙工業(yè)向規模大型化、產(chǎn)品高檔化、技術(shù)裝備現代化、生產(chǎn)清潔化的方向發(fā)展以及水資源的節約利用。

（二）森林資源基本情況和林紙分離的影響

我國現有森林面積和森林蓄積量位居世界前列，但人均占有森林面積和森林蓄積量很低，僅分別為0.128公頃和9.048立方米。目前我國木材供應嚴重不足。“天保工程”實(shí)施后，工程區內商品材產(chǎn)量將減少1991萬(wàn)立方米，這使我國木材供應原本緊張的局面進(jìn)一步加劇。另?yè)A測，2005年我國生產(chǎn)建設用材需求在2.3億立方米以上，2015年為3.3億立方米左右，同年國內生產(chǎn)建設用材產(chǎn)量約為1.7億立方米和1.9億立方米左右，供求缺口將分別為0.6億立方米和1.4億立方米。我國木材需求超出了國內森林資源的承載能力，未來(lái)相當時(shí)期，我國木材供應仍將處于短缺狀態(tài)。

長(cháng)期以來(lái)，我國造紙工業(yè)與林業(yè)分屬不同部門(mén)管理，林業(yè)建設基本上只依靠林業(yè)部門(mén)一家，由于缺乏制漿造紙工業(yè)等強有力的林產(chǎn)行業(yè)的帶動(dòng)，加之資金投入不足，林業(yè)稅費過(guò)高，我國造紙速生林發(fā)展緩慢，人工速生林培育目標不明確，不能形成紙業(yè)與林業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí)，制漿造紙企業(yè)由于缺乏扶持和激勵其積極發(fā)展林業(yè)的模式和政策機制，所需原料基本依靠商品材供應，沒(méi)有固定的原料保證。國內商品材供給不足直接影響了造紙工業(yè)發(fā)展和木材原料供應。2000年，造紙工業(yè)消耗木材900萬(wàn)立方米左右，僅占全國木材產(chǎn)量的3.3%、工業(yè)用材的7.3%。據測算，2005年造紙工業(yè)對木材的需求將在1900萬(wàn)立方米左右，2010年為3600萬(wàn)立方米以上。因此，急需加快建設造紙林基地，以緩解日益突出的木材供需矛盾，促進(jìn)紙業(yè)和林業(yè)共同發(fā)展。

（三）林紙一體化發(fā)展的重要意義

林紙一體化發(fā)展是國際上造紙工業(yè)及林業(yè)發(fā)達國家的普遍做法。制漿造紙企業(yè)以多種形式建設速生豐產(chǎn)原料林基地，并將制漿、造紙、造林、營(yíng)林、采伐與銷(xiāo)售結合起來(lái)，形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，使紙業(yè)和林業(yè)得到了較快發(fā)展。借鑒國外這一成功經(jīng)驗，加快發(fā)展木漿造紙，營(yíng)造速生豐產(chǎn)林，走林紙一體化發(fā)展道路，是我國發(fā)展現代造紙工業(yè)和林業(yè)的必由之路，具有重要的戰略意義。一是有利于實(shí)現造紙工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。實(shí)現造紙工業(yè)木材原料供應由自然狀態(tài)向集約化、高科技化和基地化方向轉變，將從根本上解決長(cháng)期困擾我國造紙工業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。二是有利于形成以造紙工業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈。造紙企業(yè)建設原料基地，實(shí)現林、漿、紙產(chǎn)業(yè)鏈的有機結合，將會(huì )充分調動(dòng)造紙企業(yè)、林場(chǎng)和農民造林的積極性，形成制漿造紙、植樹(shù)育林的良性循環(huán)。三是有利于調整農業(yè)種植結構，增加農民收入和就業(yè)機會(huì )。將林紙一體化工程建設與退耕還林、退田還湖和速生豐產(chǎn)林建設等結合起來(lái)，是解決“三農”問(wèn)題的有效辦法。四是有利于改善生態(tài)環(huán)境。采取高科技手段，大規模營(yíng)造速生豐產(chǎn)造紙林，并實(shí)行輪伐輪作，有利于保護植被。五是有利于節約用水、保護環(huán)境。國際上化學(xué)木漿生產(chǎn)，噸漿耗水30噸以下、COD排放量30－50公斤；我國化學(xué)草漿生產(chǎn)，噸漿耗水高達200噸、COD排放量達1350公斤左右。因此，發(fā)展木漿造紙，采用先進(jìn)的制漿造紙技術(shù)、污染治理技術(shù)和節水措施，將大大減少水資源消耗和污染物排放。

二、實(shí)施林紙一體化工程的宏觀(guān)基礎條件

（一）政策環(huán)境

為推動(dòng)我國林紙一體化發(fā)展，國務(wù)院批準了《國家計委、財政部、國家林業(yè)局關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見(jiàn)》，并已發(fā)布執行。該《意見(jiàn)》從林紙一體化工程建設的領(lǐng)導機構、規劃、管理、形式、資金、林木采伐管理和其它相關(guān)優(yōu)惠政策等方面理順了林紙一體化發(fā)展的關(guān)系，為推動(dòng)我國造紙工業(yè)走林紙一體化發(fā)展道路提供了重要的政策依據。

（二）造紙工業(yè)基礎

我國造紙工業(yè)發(fā)展雖然存在著(zhù)諸多問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已基本建立了比較完整的造紙工業(yè)技術(shù)研發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)銷(xiāo)售等體系，特別是近十年來(lái)，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國造紙工業(yè)巨大的市場(chǎng)容量和發(fā)展潛力已成為拉動(dòng)我國造紙工業(yè)發(fā)展的重要動(dòng)力，國際造紙跨國公司的進(jìn)入和我國造紙工業(yè)大力引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，有力地推動(dòng)了我國造紙工業(yè)的發(fā)展。目前，我國造紙工業(yè)已經(jīng)具備從世界紙產(chǎn)品消費大國向世界造紙強國轉變的現實(shí)基礎。

（三）林地資源

根據國家環(huán)?？偩帧?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/7934.html' title='國發(fā)〔1998〕36號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設規劃的通知》' target='_blank'>全國生態(tài)環(huán)境建設規劃》和原國家計委批復的《重點(diǎn)地區速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程規劃》，在全國現有林業(yè)用地面積26329萬(wàn)公頃中，規劃商品林經(jīng)營(yíng)區面積8181萬(wàn)公頃，占31%。按照林木速生豐產(chǎn)對降雨的要求，400毫米等雨量線(xiàn)以東的18個(gè)省(區)，商品林經(jīng)營(yíng)區面積約6357萬(wàn)公頃，其中有林地面積4530萬(wàn)公頃、未成林地面積140萬(wàn)公頃、宜林地面積1100萬(wàn)公頃；適宜營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林的宜林地面積約700－800萬(wàn)公頃，能改造和培育成速生豐產(chǎn)用材林的現有中幼齡林面積750萬(wàn)公頃左右，總計約1400－1500萬(wàn)公頃。因此，我國適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林的林地資源豐富。另外，我國是世界上竹子主要生產(chǎn)地區，竹子資源豐富，也能成為較好的造紙纖維原料，利用竹類(lèi)資源制漿造紙，是林紙一體化工程建設的重要組成部分，有條件的地區要予以充分重視。

（四）水資源

我國降雨分布極不均勻，東南沿海地區年降雨量多達1500－2000毫米以上，可充分滿(mǎn)足林木速生豐產(chǎn)對水分的需求；黃淮海平原地區年降雨量在530－780毫米，正常情況下基本能夠滿(mǎn)足適宜樹(shù)種速生豐產(chǎn)生長(cháng)需要；而西北內流河地區，總體而言年降雨量不足200毫米，不能滿(mǎn)足營(yíng)造速生豐產(chǎn)林的要求。

我國水資源分布也很不均勻，長(cháng)江以南地區水資源豐富，長(cháng)江以北地區水資源較為貧乏。2000年全國總供水量5531億立方米，總用水量5498億立方米，供需基本平衡。在總用水量中，農田灌溉用水占63%，工業(yè)用水占20.7%，林牧漁業(yè)用水占5.8%,城鎮及農村生活用水占10.5%。當年全國用水總量中消耗量為3012億立方米，其中農業(yè)灌溉消耗量占72.5%，工業(yè)消耗量占9.8%，林牧漁業(yè)消耗量占6.9%，城鎮及農村生活消耗量占10.8%。我國水資源使用和消耗主要是農田灌溉。從全國水資源供求總量看，造紙工業(yè)的發(fā)展要建立在增加水資源總用量上已沒(méi)有多大的余地，應通過(guò)調整用水結構和降低造紙工業(yè)用水單位消耗，減少耗水量大的草漿造紙比重，解決造紙工業(yè)的用水問(wèn)題。

（五）水環(huán)境

近十年間，全國七大水系普遍受到程度不同的污染，北方河流水體污染程度高于南方河流。七大流域COD排放量占全國總量的91%，排放狀況近年來(lái)總體有所改善，但海河、淮河、黃河的COD排放仍很?chē)乐?。為改善水環(huán)境，《全國環(huán)境保護“十五”計劃》提出，2005年全國COD排放總量將在2000年的基礎上削減10%。因此，造紙工業(yè)發(fā)展必須加大結構調整和生產(chǎn)力布局，通過(guò)林紙一體化工程建設，加快發(fā)展木漿造紙，以達到在產(chǎn)量增加的同時(shí)減少污染物排放，實(shí)現2005年造紙工業(yè)污染物總量削減10%的目標。

三、林紙一體化工程建設指導思想和基本原則

（一）指導思想

全國林紙一體化工程建設要根據黨的“十六大”報告提出的“走新型工業(yè)化道路”的要求，認真貫徹《關(guān)于加快我國造紙工業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見(jiàn)》，以市場(chǎng)需求為導向，改變過(guò)去林、紙分離的經(jīng)營(yíng)管理模式，統一規劃，合理布局，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。制漿造紙企業(yè)和營(yíng)造林業(yè)基地，以資本和經(jīng)濟利益等多種形式為紐帶，著(zhù)力培育和發(fā)展林紙一體化的大公司、大集團，建立集制漿造紙與植樹(shù)造林于一體的產(chǎn)業(yè)化新格局，提高我國造紙工業(yè)的國際競爭力，減少環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續發(fā)展。林紙一體化工程建設要因地制宜，根據造紙工業(yè)的特點(diǎn)，優(yōu)先在水資源充足、河流自?xún)艋芰?、降雨豐沛、樹(shù)木生長(cháng)快的地區進(jìn)行。

（二）基本原則

1、內外結合。我國政治穩定，國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，投融資環(huán)境大為改善，造紙產(chǎn)品市場(chǎng)需求前景廣闊，造紙工業(yè)急需進(jìn)行以木漿為重點(diǎn)的原料結構調整，加快造紙工業(yè)發(fā)展有利于擴大內需，拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)。目前在國內尚有大量可造林的荒山、荒地，結合退耕還林和退田還湖，營(yíng)造經(jīng)濟林，實(shí)現林業(yè)生產(chǎn)的良性可持續發(fā)展，應在國內加快實(shí)施林紙一體化工程。鑒于我國木材資源短缺，充分利用國外木材資源發(fā)展木漿造紙，符合我國造紙工業(yè)發(fā)展的需要和國家實(shí)施“走出去”戰略的精神?？紤]到在國外投資建設林紙一體化項目，我國企業(yè)尚缺乏經(jīng)驗，宜先行試點(diǎn)，再逐步推廣。

2、因地制宜。我國疆域遼闊，各地自然條件、水資源、造紙工業(yè)基礎、林業(yè)狀況、交通條件和環(huán)境狀況各不相同，林紙一體化工程建設涉及面廣、周期長(cháng)、投資大，國家必須加強統籌規劃，合理布局生產(chǎn)能力，分步實(shí)施，并根據各地情況和建設條件因地制宜確定建設項目，防止一哄而上。同時(shí)，要做到擇優(yōu)扶強，優(yōu)先支持制漿造紙重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展。要處理好造紙林基地與耕地的關(guān)系，鼓勵利用荒山、荒地、灘涂等造林，防止占用耕地，保護基本農田。

3、保護環(huán)境。林紙一體化工程建設要突顯水資源節約、污染治理和生態(tài)環(huán)境改善，走可持續發(fā)展的道路。項目建設要鼓勵采取清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和節水措施，選用國際上先進(jìn)的污染治理技術(shù)及裝備，減少污染物的發(fā)生和水資源消耗，努力做到廢水達標排放，并通過(guò)“以新代老”等措施，確保區域污染物排放總量穩定削減。

4、規模效益。林紙一體化建設要切實(shí)貫徹經(jīng)濟規模的要求。鼓勵企業(yè)按照現代企業(yè)制度跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合和重組。對新建項目要突出起始規模，起始規模為：化學(xué)木漿單條生產(chǎn)線(xiàn)能力一般要達到年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上；化學(xué)竹漿單條生產(chǎn)線(xiàn)能力一般要達到年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上；化學(xué)機械木漿單條生產(chǎn)線(xiàn)能力要達到年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上；造紙單條生產(chǎn)線(xiàn)能力要達到年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上。

5、調整結構。林紙一體化工程建設，在草漿比重大、水資源短缺、水環(huán)境污染嚴重的地區，要關(guān)閉現有落后的不符合經(jīng)濟規模要求的草漿造紙生產(chǎn)線(xiàn)，對草漿生產(chǎn)能力進(jìn)行必要的重新整合，同時(shí)要采用國際先進(jìn)的制漿造紙技術(shù)、節水和治污措施等建設林紙一體化項目，實(shí)現造紙工業(yè)結構的不斷優(yōu)化。

6、科技創(chuàng )新。我國林紙一體化工程建設，在技術(shù)和裝備上，要堅持引進(jìn)與自主研究開(kāi)發(fā)并舉。一要引進(jìn)國外先進(jìn)的制漿造紙技術(shù)和節水、治污措施，提高制漿造紙技術(shù)水平，二要加快國內制漿造紙技術(shù)裝備和節水、治污措施的研究開(kāi)發(fā)和應用，三要加大科技投入，提高造林營(yíng)林的科技含量。

四、林紙一體化工程建設規劃

（一）發(fā)展目標

2005年我國紙及紙板消費預測總量為5000萬(wàn)噸，年均增長(cháng)7.2%；木漿比重要達到25%。其中國產(chǎn)木漿比重達到10%，產(chǎn)量達380萬(wàn)噸，需要增加木漿產(chǎn)量180萬(wàn)噸，相應木材需求量為1900萬(wàn)立方米。2010年紙及紙板消費總量將達到7000萬(wàn)噸，年均增長(cháng)7%；木漿比重要達到32%。其中國產(chǎn)木漿比重達到15%，產(chǎn)量達750萬(wàn)噸，需要增加木漿產(chǎn)量370萬(wàn)噸，相應木材需求量為3600萬(wàn)立方米左右。為滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展需要，全國林紙一體化工程建設具體目標是：

“十五”期間，新增制漿生產(chǎn)能力280萬(wàn)噸（木漿能力210萬(wàn)噸，竹漿能力70萬(wàn)噸）、造紙生產(chǎn)能力330萬(wàn)噸、造紙林基地200萬(wàn)公頃（木材基地176萬(wàn)公頃、竹材基地24萬(wàn)公頃）。屆時(shí)木漿新增產(chǎn)量180萬(wàn)噸，國產(chǎn)木漿比重達到10%，比2000年提高3個(gè)百分點(diǎn)；竹漿60萬(wàn)噸；紙及紙板300萬(wàn)噸；基地可產(chǎn)木材1000多萬(wàn)立方米、竹材400多萬(wàn)噸，實(shí)現造紙工業(yè)用材由靠商品材供應向造紙林基地供應的逐步過(guò)渡。

“十一五”期間，在2005年末的基礎上，新增制漿生產(chǎn)能力555萬(wàn)噸（木漿能力435萬(wàn)噸，竹漿能力120萬(wàn)噸）、造紙生產(chǎn)能力560萬(wàn)噸、造紙林基地300萬(wàn)公頃（木材基地264萬(wàn)公頃、竹材基地36萬(wàn)公頃）。屆時(shí)木漿新增產(chǎn)量370萬(wàn)噸，國產(chǎn)木漿比重達到15%，比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)；竹漿100萬(wàn)噸；紙及紙板500萬(wàn)噸；基地可產(chǎn)木材2500萬(wàn)立方米、竹材800萬(wàn)噸，實(shí)現造紙工業(yè)用材主要依靠造紙林基地供應。

2010年以后，待基地全部進(jìn)入輪伐期，造紙林基地年產(chǎn)木材穩定在5600萬(wàn)立方米以上，竹材1350萬(wàn)噸以上。依靠基地供應原料可配套建設制漿能力1760萬(wàn)噸，其中木漿能力1365萬(wàn)噸、竹漿能力395萬(wàn)噸?？膳涮捉ㄔO高檔紙及紙板生產(chǎn)能力1850萬(wàn)噸。屆時(shí)我國造紙工業(yè)結構將得到有效地調整，耗水明顯降低，環(huán)境污染得到很大程度緩解，競爭力增強。

（二）布局

根據我國氣候、降雨量、光熱資源、水資源、水環(huán)境、林地資源、造紙工業(yè)基礎、交通、能源以及林木自然生長(cháng)等條件，全國林紙一體化工程建設總體布局在500毫米等降雨量線(xiàn)以東的地區，其中長(cháng)江以南地區是重點(diǎn)地區，長(cháng)江以北為結構調整地區；500毫米等降雨量線(xiàn)以西的地區，總體干旱少雨，林木生長(cháng)緩慢，水資源嚴重缺乏，水體自?xún)艋芰Σ?，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，除個(gè)別灌溉條件好且具有制漿造紙龍頭企業(yè)的地區外，原則上不作為林紙一體化工程建設區域。為合理布局林紙一體化項目建設，根據各地有關(guān)情況和條件，全國林紙一體化工程建設具體布局是：

1、重點(diǎn)發(fā)展東南沿海地區

該地區主要包括廣東、廣西、海南和福建，屬熱帶和亞熱帶濕潤氣候，年平均氣溫高，雨量充沛，多年平均年降雨量1530－1780毫米，是我國降雨量最大、水資源最為豐富的地區。水環(huán)境方面，海南、福建、廣西水質(zhì)較好，廣東省特別是珠江三角洲地區廢水排放量較大、污染相對較重。發(fā)展造紙工業(yè)一定要強化污水處理，防止水質(zhì)污染。區域內林地資源豐富，自然條件適宜桉樹(shù)、相思樹(shù)、加勒比松、馬尾松、濕地松、雜交松和竹類(lèi)等林木生長(cháng)。林木生長(cháng)快，輪伐期較短，人工用材林發(fā)展迅速，集約化經(jīng)營(yíng)水平較高，具有建設造紙林基地和營(yíng)造速生豐產(chǎn)林的經(jīng)驗，且交通便利，基礎設施較完善。區域內造紙工業(yè)發(fā)達，2002年紙及紙板產(chǎn)量達739萬(wàn)噸，占全國的20%，木漿生產(chǎn)能力102萬(wàn)噸，占全國的34%，造紙工業(yè)基礎好，大中型制漿造紙企業(yè)多，易發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。該區域是我國林紙一體化工程建設的重點(diǎn)地區，在搞好現有龍頭企業(yè)大中型林紙一體化項目建設的同時(shí)，規劃在廣東、廣西、海南和福建省建設3－4個(gè)年產(chǎn)化學(xué)木漿50萬(wàn)噸及以上的大型林紙一體化項目。具體是：

2000－2010年，規劃建設造紙林基地180萬(wàn)公頃（木材基地150萬(wàn)公頃、竹林基地30萬(wàn)公頃），其中“十五”期間建設72萬(wàn)公頃，“十一五”期間建設108萬(wàn)公頃。規劃建設制漿生產(chǎn)能力331萬(wàn)噸，其中木漿260萬(wàn)噸、竹漿71萬(wàn)噸。

2010年以后，待基地全部進(jìn)入輪伐期，每年可產(chǎn)木材1900多萬(wàn)立方米、竹材675萬(wàn)噸。依靠基地供應原料，可建設制漿生產(chǎn)能力630萬(wàn)噸以上，其中木漿生產(chǎn)能力430萬(wàn)噸、竹漿生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸，可配套建設造紙生產(chǎn)能力650萬(wàn)噸左右。

2、結合退田還湖、退耕還林，培育長(cháng)江中下游有條件地區

該地區主要包括湖南、湖北、江西、安徽、江蘇和浙江，屬亞熱帶氣候區，降雨量豐富，多年平均年降雨量1000－1640毫米，水資源十分豐富。水環(huán)境方面，長(cháng)江中下游水質(zhì)總體較好，但浙江省、安徽省和江蘇省淮河流域需要削減的COD比重較大，太湖流域和巢湖流域污染較重。區域內湖南、湖北、江西和安徽南部林地資源豐富，自然條件優(yōu)越，土地肥沃，適合發(fā)展歐美楊、池杉、馬尾松、濕地松、火炬松等速生豐產(chǎn)樹(shù)種和竹子，且交通條件好，水陸交通四通八達；長(cháng)江三角洲地區外商投資的造紙企業(yè)比較集中，以商品木漿和廢紙為原料造紙。區域內2002年紙及紙板產(chǎn)量1223萬(wàn)噸，占全國的32%，但大型木漿生產(chǎn)企業(yè)少，木漿發(fā)展條件利用不足，現有木漿生產(chǎn)能力33萬(wàn)噸，占全國的11%。為充分發(fā)揮區域內不同地區的優(yōu)勢，今后，長(cháng)江三角洲地區要充分利用港口條件和造紙基礎，依靠商品木漿和廢紙發(fā)展造紙工業(yè)，建設高檔紙和紙板生產(chǎn)基地；湖南、湖北、江西和安徽南部要結合速生豐產(chǎn)林基地建設和退耕還林還湖種樹(shù)管林，在充分發(fā)揮現有骨干企業(yè)積極性的同時(shí)，加快培育或引進(jìn)大型林紙一體化項目的建設主體，發(fā)展成為我國林紙一體化工程建設的重點(diǎn)地區之一。具體是：

2000－2010年，規劃建設造紙林基地105萬(wàn)公頃（木材基地95萬(wàn)公頃，竹材基地10萬(wàn)公頃），其中“十五”期間建設42萬(wàn)公頃，“十一五”期間建設63萬(wàn)公頃。規劃建設制漿生產(chǎn)能力133萬(wàn)噸，其中木漿97萬(wàn)噸、竹漿36萬(wàn)噸。

2010年以后，待基地全部進(jìn)入輪伐期，每年可產(chǎn)木材1200多萬(wàn)立方米、竹材225萬(wàn)噸。依靠基地供應原料，可建設制漿生產(chǎn)能力335萬(wàn)噸以上（其中木漿生產(chǎn)能力270萬(wàn)噸、竹漿生產(chǎn)能力65萬(wàn)噸），可配套建設造紙生產(chǎn)能力350萬(wàn)噸左右。

3、大力調整黃淮海地區紙漿結構

該地區主要指山東、河南、河北和山西，屬暖溫帶半干旱半濕潤氣候，多年平均年降雨量530－780毫米，正常情況下降雨量基本能滿(mǎn)足適宜樹(shù)種速生豐產(chǎn)的要求，但干旱年份的春季需要人工灌溉。區域內水資源普遍貧乏，是我國水供需矛盾突出的地區，目前黃淮海平原的水資源開(kāi)發(fā)利用程度已是全國最高水平，2000年全區用水量724億立方米，占水資源總量的67.8%，其中河北、山東以及天津、北京地區已嚴重缺水。水環(huán)境方面，黃河、淮河和海河流域由于流量小、城市廢污水和工業(yè)廢水未經(jīng)嚴格處理排入河中，河流水體缺乏自?xún)裟芰?，形成嚴重的河道內水污染，其中淮河和海河是我?條污染最嚴重的河流中的兩條；黃河流域50%以上河長(cháng)的水體受到不同程度的污染，黃河干流以及渭河、汾河等支流是污染防治的重點(diǎn)。區域內地勢平坦、土層深厚、光熱條件好、林地資源豐富，適宜發(fā)展的速生豐產(chǎn)樹(shù)種以三倍體毛白楊為主，種植歐美楊、構樹(shù)等也比較適宜。該區域內造紙工業(yè)發(fā)達，是我國紙及紙板的主產(chǎn)區，并已形成一批具有國際競爭力的造紙企業(yè)集團，2002年紙及紙板產(chǎn)量1412萬(wàn)噸，占全國的37%以上，其中山東、河南、河北分別占17.6%、9.4%、9%，位居全國第1、4、6位；同時(shí)，該區域是我國草漿造紙的主要地區，同年山東、河南和河北麥草漿產(chǎn)量分別為237、184和125萬(wàn)噸，草漿比重分別達到38%、56%、40%。區域內僅有一家木漿生產(chǎn)企業(yè)，能力22萬(wàn)噸，僅占全國的7%。

由于該地區水資源嚴重短缺，水資源開(kāi)發(fā)利用程度已很高，水環(huán)境污染嚴重，水體環(huán)境已無(wú)納污能力，特別是草漿造紙造成的高耗水和重污染已嚴重超過(guò)區域內水資源和水環(huán)境的承受能力，急需針對草漿造紙進(jìn)行結構調整，不宜再建設高耗水、污染重的草漿造紙企業(yè)。鑒于該區域造紙工業(yè)發(fā)展對全國造紙工業(yè)發(fā)展全局特別是紙張市場(chǎng)供應影響甚大，該地區林紙一體化工程建設必須緊密結合造紙工業(yè)結構調整，一方面要關(guān)閉現有落后的草漿造紙生產(chǎn)線(xiàn)，加大節約用水和治理污染的力度，另一方面要應用現代化造紙工業(yè)技術(shù)和手段，采用國際先進(jìn)的制漿造紙工藝技術(shù)裝備，在適宜地區有重點(diǎn)地建設幾個(gè)年產(chǎn)化學(xué)機械漿10萬(wàn)噸及以上的大中型林紙一體化項目，以大代小，以新代老，確保在發(fā)展造紙工業(yè)的同時(shí)不增加或減少水資源消耗，減少污染物排放，并以控制污染物排放總量定產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區域經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。具體是：

2000－2010年，規劃建設造紙林基地65萬(wàn)公頃，其中“十五”期間建設26萬(wàn)公頃，“十一五”期間建設39萬(wàn)公頃。規劃建設木漿生產(chǎn)能力218萬(wàn)噸，同時(shí)要下決心繼續關(guān)閉一批年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下的草漿造紙生產(chǎn)線(xiàn)。

2010年以后，待基地全部進(jìn)入輪伐期，每年可產(chǎn)木材1100萬(wàn)立方米。依靠基地供應原料，可建設木漿生產(chǎn)能力310萬(wàn)噸以上，可配套建設造紙生產(chǎn)能力320萬(wàn)噸左右。

4、配套建設東北地區造紙林基地

該地區包括黑龍江、吉林、遼寧省以及內蒙古東部地區，屬暖溫帶半濕潤氣候區，多年平均年降雨量530-690毫米，年內分配比較均勻，基本適應林木速生豐產(chǎn)對水分的要求，但氣候寒冷，樹(shù)木生長(cháng)較慢。區域水資源比較豐富，具有一定的開(kāi)發(fā)潛力。水環(huán)境方面，2000年，區域內黑龍江、吉林、遼寧3省排污量占全國總量的12%，水環(huán)境總體較好，但遼河流域COD削減任務(wù)較重，大遼河、渾河和太子河污染最重的區段集中在城市段，需要加強城市廢污水的治理。該區域是我國森林資源和土地資源最為豐富、國有林場(chǎng)最多、木材產(chǎn)量最大的地區，現有商品林中急待撫育的中幼林面積比重很大。區域內林業(yè)建設基礎設施雄厚，營(yíng)林經(jīng)驗豐富，經(jīng)營(yíng)管理水平較高，林區地勢較為平坦，土壤肥沃，土層深厚，但無(wú)霜期較短，林木生長(cháng)周期較長(cháng)。主要適宜樹(shù)種為落葉松、大青楊、甜楊、山楊等。該地區是我國木漿造紙老工業(yè)基地，集中了一批大中型國有制漿造紙企業(yè)，2002年紙及紙板產(chǎn)量151萬(wàn)噸，占全國4%；木漿生產(chǎn)能力107萬(wàn)噸，占全國的37%，位居全國第一。由于天然林保護工程實(shí)施后，木材采伐量減少，木材價(jià)格上漲，加之經(jīng)營(yíng)管理和機制方面的問(wèn)題，企業(yè)效益不佳。在實(shí)施天然林保護工程后，為解決木材原料供應問(wèn)題，制漿造紙企業(yè)急需配套建設原料林基地，逐步實(shí)現用材由采伐天然林為主向采伐人工林為主轉變。該地區林紙一體化工程建設要以現有經(jīng)濟效益好、技術(shù)水平高的制漿造紙骨干企業(yè)為依托，轉變企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機制，應用先進(jìn)成熟的技術(shù)和裝備加快企業(yè)改造，并配套建設以現有中幼齡林改培為主的速生豐產(chǎn)造紙原料林基地，原則上不再新建木漿生產(chǎn)企業(yè)。具體是：

2000－2010年，規劃建設造紙林基地100萬(wàn)公頃（新造林基地30萬(wàn)公頃、改培林基地70萬(wàn)公頃），其中“十五”期間建設40萬(wàn)公頃，“十一五”期間建設60萬(wàn)公頃。規劃“十五”期間基地產(chǎn)材供應現有木漿生產(chǎn)企業(yè)使用，原則上不新建木漿生產(chǎn)企業(yè)，“十一五”期間新增木漿生產(chǎn)能力控制在40萬(wàn)噸左右。

2010年以后，待基地全部進(jìn)入輪伐期，每年可產(chǎn)木材1050萬(wàn)立方米。依靠基地供應原料，可建設木漿生產(chǎn)能力270萬(wàn)噸以上，可配套建設造紙生產(chǎn)能力300萬(wàn)噸左右。

5、合理利用西南地區木竹資源

該地區主要指四川、云南、貴州和重慶等，屬亞熱帶和熱帶氣候，降雨量比較豐富，多年平均年降雨量1000－1260毫米，適宜發(fā)展的樹(shù)種為馬尾松、思茅松、桉樹(shù)、竹類(lèi)等。該地區水資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力很大。水環(huán)境方面，四川省和重慶市COD排放量較大，治理任務(wù)重，特別是三峽工程建成以后，對庫區水環(huán)境將會(huì )提出更高的要求；云南和貴州污染物排放量相對較小，環(huán)境容納量大。區域內天保工程禁伐區以外的人工中幼林、宜林荒山、荒地、退耕還林等林地充足，自然條件優(yōu)越，林木生長(cháng)快，森林資源豐富，且是竹子生長(cháng)主要地區，現有竹類(lèi)資源急待開(kāi)發(fā)利用。該地區制漿造紙企業(yè)較少，2002年紙及紙板產(chǎn)量157萬(wàn)噸，僅占全國的4%；木漿能力33萬(wàn)噸，占全國的11%。為充分利用該地區自然條件和資源，同時(shí)保護三峽庫區水環(huán)境，規劃該地區林紙一體化建設以發(fā)展竹漿為重點(diǎn)，在搞好木漿發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)建設幾個(gè)10－50萬(wàn)噸竹漿紙一體化項目。另外，三峽周邊地區的項目建設要立足有利于改善庫區水環(huán)境現狀的前提下進(jìn)行。具體是：
2000－2010年，規劃建設造紙林基地50萬(wàn)公頃（木材基地30萬(wàn)公頃、竹材基地20萬(wàn)公頃），其中“十五”期間建設20萬(wàn)公頃，“十一五”期間建設30萬(wàn)公頃。規劃建設制漿生產(chǎn)能力113萬(wàn)噸，其中木漿30萬(wàn)噸、竹漿83萬(wàn)噸。

2010年以后，待基地全部進(jìn)入輪伐期，每年可產(chǎn)木材380萬(wàn)立方米、竹材450萬(wàn)噸。依靠基地供應原料，可建設制漿生產(chǎn)能力215萬(wàn)噸以上（其中木漿生產(chǎn)能力85萬(wàn)噸、竹漿生產(chǎn)能力130萬(wàn)噸），可配套建設造紙生產(chǎn)能力230萬(wàn)噸左右。

（三）投資估算

根據林紙一體化工程規劃目標和造林、制漿和造紙投資測算，2000－2010年，需要投資2443億元，其中“十五”需要投資870億元，“十一五”需要投資1573億元。因此，需加大投資力度，拓寬投融資渠道，確保林紙一體化工程建設項目按期建成投產(chǎn)。

五、政策與措施

（一）國家扶持

為引導社會(huì )資金的投向，調動(dòng)銀行貸款的積極性，發(fā)揮政府宏觀(guān)調控作用，國家在加強統籌規劃的同時(shí)，初期可以注入資本金或貼息方式對林紙一體化建設給予適當資金支持，促進(jìn)紙業(yè)、林業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有機形成，最終使全國林紙一體化建設走上企業(yè)自主投資的市場(chǎng)化發(fā)展道路。

（二）拓寬林紙一體化建設的融資渠道

為充分利用國內外兩個(gè)資金市場(chǎng)，多方籌集資金，國家鼓勵國內各種所有制的企業(yè)和外商投資建設林紙一體化項目，并在外國政府貸款、國際金融組織貸款、國內外商業(yè)銀行貸款等方面對林紙一體化建設予以積極支持。同時(shí)，鼓勵條件好的企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。

（三）促進(jìn)紙業(yè)、林業(yè)和農業(yè)的有機結合

有關(guān)地區和企業(yè)在營(yíng)造速生豐產(chǎn)造紙林基地時(shí)，要嚴格保護基本農田和農民利益；要加快低產(chǎn)林改造，防止毀林造紙，破壞生態(tài)；要搞好與退耕還林、退田還湖工程的銜接。在造林技術(shù)措施上，要按國家有關(guān)技術(shù)規程要求進(jìn)行合理組織，采取綜合措施，防止水土流失；要積極營(yíng)造混交林，保護生物多樣性，避免大面積森林病蟲(chóng)害的發(fā)生。

（四）加強造紙林基地產(chǎn)材的管理

各省、自治區、直轄市林業(yè)主管部門(mén)要結合當地實(shí)際，根據制漿造紙工藝要求、林木生長(cháng)等條件，依法合理確定造紙林基地森林、林木的主伐年齡、輪伐期和間伐期。對森林、林木和林地權屬清楚，形成一定規模的造紙林基地的林木利用，統一納入采伐限額管理，執行憑證采伐、憑證運輸制度，要按照規定的程序和方法，編制造紙林基地森林、林木的年采伐限額，并依此納入省級木材年度生產(chǎn)計劃，報國家林業(yè)主管部門(mén)批準。在編制本地區的年度木材生產(chǎn)計劃中，可對造紙林基地實(shí)行計劃單列，對造紙林基地撫育間伐的采伐指標實(shí)行單報單批；各地區在執行年森林采伐限額、年度木材生產(chǎn)計劃中，要確保造紙林基地木材采伐指標的落實(shí)。造紙林基地生產(chǎn)的木材，要定向用于制漿造紙。

（五）督促企業(yè)提取造紙林基地建設資金

凡是以木材為原料的制漿造紙企業(yè)可按消耗每立方米木材提取10元以上，一般不超過(guò)20元的造紙林基地建設資金，專(zhuān)項用于造林、營(yíng)林等生產(chǎn)活動(dòng)。各地政府要加強監督與檢查，保證該項資金足額到位。

（六）繼續關(guān)閉草漿造紙小企業(yè)

為進(jìn)一步調整造紙工業(yè)結構，降低造紙工業(yè)用水，減少造紙工業(yè)污染物排放，各地要嚴格按照國家環(huán)境保護總局的有關(guān)法律法規，加大力度繼續關(guān)閉年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下落后的草漿造紙小生產(chǎn)線(xiàn)，以大代小，以新代老。特別是黃淮海地區，在建設林紙一體化項目時(shí)，要有明確相應關(guān)閉落后草漿造紙小企業(yè)的具體措施和方案。

（七）提高造紙工業(yè)裝備國產(chǎn)化水平

林紙一體化工程建設要充分重視國產(chǎn)造紙裝備的研發(fā)和使用，國家鼓勵造紙工業(yè)裝備科研部門(mén)、制造單位和使用企業(yè)通力協(xié)作，選擇市場(chǎng)需求大，且我國具有一定研發(fā)和制造基礎的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，如日產(chǎn)300-600噸化學(xué)機械木漿、包裝紙板機等成套設備的國產(chǎn)化，努力提高我國造紙工業(yè)裝備研發(fā)和制造水平，提高國產(chǎn)化率。

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本文關(guān)鍵詞： 國家發(fā)展改革委, 林紙一體化, 工程建設, 十五, 2010年, 專(zhuān)項規劃, 通知