《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要》全文

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要

 

（2001年3月15日第九屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議批準）

 

 

 

目    錄

序    言

第一篇    指導方針和目標

第一章    國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的指導方針

第二章    國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要目標

第二篇    經(jīng)濟結構

第三章    加強農業(yè)基礎地位，促進(jìn)農村經(jīng)濟全面發(fā)展

第四章    優(yōu)化工業(yè)結構，增強國際競爭力

第五章    發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平

第六章    加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化

第七章    加強基礎設施建設，改善布局和結構

第八章    實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，促進(jìn)地區協(xié)調發(fā)展

第九章    實(shí)施城鎮化戰略，促進(jìn)城鄉共同進(jìn)步

第三篇    科技、教育和人才

第十章    推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，提高持續發(fā)展能力

第十一章    加快教育發(fā)展，提高全民素質(zhì)

第十二章 實(shí)施人才戰略，壯大人才隊伍

第四篇    人口、資源和環(huán)境

第十三章    控制人口增長(cháng)，提高出生人口素質(zhì)

第十四章    節約保護資源，實(shí)現永續利用

第十五章 加強生態(tài)建設，保護和治理環(huán)境

第五篇    改革開(kāi)放

第十六章    推進(jìn)改革，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

第十七章 擴大對外開(kāi)放，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟

第六篇    人民生活

第十八章    積極擴大就業(yè)，健全社會(huì )保障制度

第十九章    增加居民收入，提高人民生活水平

第七篇    精神文明

第二十章    加強思想道德建設，形成共同理想和精神支柱

第二十一章    繁榮社會(huì )主義文化，提高文化生活質(zhì)量

第八篇    民主法制

第二十二章    加強民主政治建設，發(fā)展社會(huì )主義民主

第二十三章    依法治國，建設社會(huì )主義法治國家

第九篇    國防建設

第二十四章    加強國防建設，保障國家安全

第十篇    規劃實(shí)施

第二十五章    改善宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)

第二十六章    創(chuàng )新實(shí)施機制，保障實(shí)現規劃目標
 

序    言

世紀之交，我國勝利實(shí)現了現代化建設的前兩步戰略目標，經(jīng)濟和社會(huì )全面發(fā)展，人民生活總體上達到了小康水平。從新世紀開(kāi)始，我國將進(jìn)入全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的新的發(fā)展階段。

“九五”期間，面對錯綜復雜的國際國內經(jīng)濟環(huán)境，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，總攬全局，堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)全國各族人民的共同努力，在有效治理通貨膨脹，成功實(shí)現經(jīng)濟“軟著(zhù)陸”后，針對經(jīng)濟形勢的變化，實(shí)行擴大內需的方針，果斷實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，抑制了通貨緊縮趨勢，克服了亞洲金融危機和國內有效需求不足帶來(lái)的困難，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展取得巨大成就。經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益提高，綜合國力進(jìn)一步增強，國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8.3%。主要工農業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，商品短缺狀況基本結束。糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實(shí)現了農產(chǎn)品供給由長(cháng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。工業(yè)結構調整取得積極進(jìn)展，信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長(cháng)，淘汰落后和壓縮過(guò)剩工業(yè)生產(chǎn)能力取得成效。服務(wù)業(yè)持續增長(cháng)，就業(yè)崗位增加?；A設施建設成績(jì)顯著(zhù)，“瓶頸”制約得到緩解。經(jīng)濟體制改革繼續深化，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立。國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標基本實(shí)現，調整和完善所有制結構取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)體系建設全面推進(jìn)，宏觀(guān)調控機制進(jìn)一步健全。全方位對外開(kāi)放格局基本形成，對外貿易和利用外資的規模擴大、結構改善、質(zhì)量提高，開(kāi)放型經(jīng)濟迅速發(fā)展。人民生活水平繼續提高，消費結構改善，農村貧困人口的溫飽問(wèn)題基本解決?？平膛d國戰略和可持續發(fā)展戰略有效實(shí)施，文化、衛生、體育等各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。廉政建設和反腐敗斗爭不斷推進(jìn)。社會(huì )主義精神文明建設和民主法制建設進(jìn)一步加強。香港、澳門(mén)回到祖國懷抱，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執行，祖國和平統一大業(yè)取得歷史性進(jìn)展。

經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中也存在一些突出問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結構不合理，地區發(fā)展不協(xié)調，城鎮化水平低，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，國際競爭力不強；二是科技、教育比較落后，科技創(chuàng )新能力弱，人才資源不足；三是水、石油等重要資源短缺，部分地區生態(tài)環(huán)境惡化；四是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制尚不完善，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性因素仍然突出；五是人口壓力大，就業(yè)矛盾尖銳，農民和城鎮部分居民收入增長(cháng)緩慢，收入差距拉大；六是一些領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟秩序相當混亂，貪污腐敗、奢侈浪費現象和形式主義、官僚主義作風(fēng)還比較嚴重，有些地方社會(huì )治安狀況不好等。對此，必須保持清醒的認識，認真解決。

今后五到十年，是我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟結構戰略性調整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和擴大對外開(kāi)放的重要時(shí)期。本綱要根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃的建議》編制，是戰略性、宏觀(guān)性、政策性的規劃，是“十五”期間（2001年至2005年）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。綱要主要闡述國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體行為方向，所提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，是對市場(chǎng)主體的指導性意見(jiàn)，政府將運用經(jīng)濟政策等手段加以引導，在基礎設施、科技和教育、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )保障以及公共服務(wù)等領(lǐng)域提出的任務(wù)，政府將運用所掌握的公共資源，切實(shí)履行職責，努力完成。
 

 

第一篇    指導方針和目標
 

第一章    國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的指導方針

經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放和發(fā)展，我國社會(huì )生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都上了一個(gè)大臺階，市場(chǎng)供求關(guān)系、體制環(huán)境和對外經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了重大變化，為開(kāi)始實(shí)施現代化建設第三步戰略部署奠定了良好基礎。進(jìn)入二十一世紀，經(jīng)濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，國際競爭更加激烈。世界經(jīng)濟形勢的深刻變化和發(fā)展趨勢，特別是加入世界貿易組織，將給我國帶來(lái)新的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰。

面對改革開(kāi)放和現代化建設新階段的形勢和任務(wù)，必須堅持黨在社會(huì )主義初級階段的基本理論、基本路線(xiàn)和基本綱領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，確保社會(huì )穩定。“十五”期間要突出貫徹以下重要指導方針：

堅持把發(fā)展作為主題。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。要認清世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，增強緊迫感和憂(yōu)患意識，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動(dòng)搖。繼續實(shí)行擴大內需的方針，在堅持速度與效益相統一的基礎上，抓住機遇，加快發(fā)展。

堅持把結構調整作為主線(xiàn)。我國已經(jīng)進(jìn)入必須通過(guò)結構調整才能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的階段。要以提高經(jīng)濟效益為中心，以提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和國際競爭力、實(shí)現可持續發(fā)展為目標，積極主動(dòng)、全方位地對經(jīng)濟結構進(jìn)行戰略性調整。要把調整產(chǎn)業(yè)結構與調整所有制結構、地區結構、城鄉結構結合起來(lái)。堅持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，在經(jīng)濟結構調整中保持快速發(fā)展。

堅持把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力。改革開(kāi)放是強國富民的必由之路，科技進(jìn)步和創(chuàng )新是增強綜合國力的決定性因素，經(jīng)濟發(fā)展和結構調整必須依靠體制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新。要深化市場(chǎng)取向的改革，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。堅定不移地擴大對外開(kāi)放，在積極“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，實(shí)施“走出去”戰略。加大實(shí)施科教興國戰略的力度，振興科技，培養人才。

堅持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。不斷提高城鄉居民的物質(zhì)和文化生活水平，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求和發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。要努力增加城鄉居民特別是農民和城鎮低收入者的收入。把不斷增加農民收入放在經(jīng)濟工作的突出位置，千方百計促進(jìn)農民收入較快增長(cháng)。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要目標，實(shí)行有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟政策和社會(huì )政策。同時(shí)，要合理調節收入分配關(guān)系，加快健全社會(huì )保障制度。

堅持經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展。要把物質(zhì)文明建設和精神文明建設作為統一的奮斗目標，把依法治國與以德治國結合起來(lái)，始終堅持兩手抓、兩手都要硬，切實(shí)加強社會(huì )主義精神文明和民主法制建設。要高度重視人口、資源、生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，抓緊解決好糧食、水、石油等戰略資源問(wèn)題，把貫徹可持續發(fā)展戰略提高到一個(gè)新的水平。
 

第二章    國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要目標

“十五”期間國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要目標是：國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟結構戰略性調整取得明顯成效，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高，為到2010年國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實(shí)基礎；國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，社會(huì )保障制度比較健全，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在更大范圍內和更深程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭；就業(yè)渠道拓寬，城鄉居民收入持續增加，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強；科技、教育加快發(fā)展，國民素質(zhì)進(jìn)一步提高，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進(jìn)展。

“十五”期間宏觀(guān)調控的主要預期目標是：經(jīng)濟增長(cháng)速度預期為年均7%左右，到2005年按2000年價(jià)格計算的國內生產(chǎn)總值達到12.5萬(wàn)億元左右，人均國內生產(chǎn)總值達到9400元。五年城鎮新增就業(yè)和轉移農業(yè)勞動(dòng)力各達到4000萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在5%左右。價(jià)格總水平基本穩定。國際收支基本平衡。

經(jīng)濟結構調整的主要預期目標是：產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，國際競爭力增強。2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重分別為13%、51%和36%，從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員的比重分別為44%、23%和33%。國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化水平顯著(zhù)提高?；A設施進(jìn)一步完善。地區間發(fā)展差距擴大的趨勢得到有效控制。城鎮化水平有所提高。

科技、教育發(fā)展的主要預期目標是：2005年全社會(huì )研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例提高到1.5%以上，科技創(chuàng )新能力增強，技術(shù)進(jìn)步加快。各級各類(lèi)教育加快發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育的成果進(jìn)一步鞏固，初中毛入學(xué)率達到90%以上，高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率力爭分別達到60%左右和15%左右。

可持續發(fā)展的主要預期目標是：人口自然增長(cháng)率控制在9‰以?xún)龋?005年全國總人口控制在13.3億人以?xún)?。生態(tài)惡化趨勢得到遏制，森林覆蓋率提高到18.2%，城市建成區綠化覆蓋率提高到35%。城鄉環(huán)境質(zhì)量改善，主要污染物排放總量比2000年減少10%。資源節約和保護取得明顯成效。

提高人民生活水平的主要預期目標是：居民生活質(zhì)量有較大提高，基本公共服務(wù)比較完善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長(cháng)5%左右。2005年城鎮居民人均住宅建筑面積增加到22平方米，全國有線(xiàn)電視入戶(hù)率達到40%。城市醫療衛生服務(wù)水平和農村醫療服務(wù)設施繼續改善，人民健康水平進(jìn)一步提高。城鄉文化、體育設施增加，覆蓋面擴大，文化生活更加豐富。社會(huì )風(fēng)氣和社會(huì )秩序好轉。 
 

 

第二篇    經(jīng)濟結構
 

第三章    加強農業(yè)基礎地位，促進(jìn)農村經(jīng)濟全面發(fā)展

要始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，保證農業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎上持續、穩定發(fā)展，農民收入較快增長(cháng)。
 

第一節    穩定糧食生產(chǎn)能力

嚴格執行基本農田保護制度，保持全國耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保到2005年全國耕地面積不低于12800萬(wàn)公頃。通過(guò)實(shí)施“種子工程”、完善農田水利配套設施、加強中低產(chǎn)田改造、調整商品糧基地建設的內容和布局等措施，穩定糧食生產(chǎn)能力。加大對糧食主產(chǎn)區的支持力度，保護糧食主產(chǎn)區生產(chǎn)糧食的積極性，鼓勵與銷(xiāo)區建立長(cháng)期穩定的購銷(xiāo)關(guān)系。確保糧食供求基本平衡。
 

第二節    拓寬農民增收領(lǐng)域

通過(guò)加工轉化、擴大出口等多種方式，解決糧食等農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求問(wèn)題。調整農產(chǎn)品結構，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，引導農戶(hù)面向市場(chǎng)生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品。實(shí)行適度規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農業(yè)機械化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農產(chǎn)品生產(chǎn)成本。積極有序轉移農村富余勞動(dòng)力，引導農民更多地從事非農產(chǎn)業(yè)。建設一批有利于農民直接增收的項目，增加農民勞務(wù)收入。
 

第三節    調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構

農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，要面向市場(chǎng)，依靠科技，以農戶(hù)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主體，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。以?xún)?yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調整種植業(yè)作物結構、品種結構和品質(zhì)結構，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)。繼續建設新疆優(yōu)質(zhì)棉基地、長(cháng)江流域雙低油菜基地及綠色食品基地。擴大飼料作物種植面積，加強草場(chǎng)建設，改良畜禽品種，加快發(fā)展畜牧業(yè)，2005年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到33%左右。加強漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護，積極發(fā)展水產(chǎn)養殖和遠洋漁業(yè)。合理調整農業(yè)生產(chǎn)區域布局，發(fā)展特色農業(yè)，形成規?；?、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)格局，提高商品率。加強對農產(chǎn)品出口的協(xié)調、服務(wù)和政策支持，繼續建設農產(chǎn)品出口創(chuàng )匯基地，大力發(fā)展創(chuàng )匯農業(yè)。加快農產(chǎn)品加工技術(shù)和設備的引進(jìn)開(kāi)發(fā)，發(fā)展農產(chǎn)品銷(xiāo)售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，提高農產(chǎn)品加工水平和效益。鼓勵農業(yè)服務(wù)組織創(chuàng )新，培育經(jīng)紀人隊伍，全面發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。加強農業(yè)質(zhì)量標準體系、農產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系和市場(chǎng)信息體系建設，加快制定或修訂農業(yè)行業(yè)標準和重要農產(chǎn)品質(zhì)量標準，推廣采用國際標準，創(chuàng )建農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地。支持引導鄉鎮企業(yè)推進(jìn)結構調整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng )新，促進(jìn)鄉鎮企業(yè)合理集聚、健康發(fā)展。

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農業(yè)現代化的重要途徑。鼓勵采取“公司加農戶(hù)”、“訂單農業(yè)”等多種形式，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持農產(chǎn)品加工企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)和科研單位帶動(dòng)農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，與農戶(hù)形成利益共享、風(fēng)險共擔的經(jīng)營(yíng)機制。采取財政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。
 

第四節    加強農業(yè)和農村基礎設施建設

搞好農田灌溉等農村中小型水利工程的維護和建設，繼續對大型灌區進(jìn)行以節水為中心的配套建設和改造，建設節水增效示范工程及旱作節水示范基地。支持農村公路建設，改善農村道路狀況，完成國家級貧困縣與國道、省道連接線(xiàn)的建設。發(fā)展沼氣、節能灶等新能源和新型節能技術(shù)，加強農村能源綜合建設。完成農村電網(wǎng)改造，實(shí)現城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)。努力解決無(wú)電地區的用電問(wèn)題。加強農村通信基礎設施建設，降低農村電信資費，實(shí)現城鄉通話(huà)費同價(jià)。加強以產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農產(chǎn)品市場(chǎng)設施建設，完善農村市場(chǎng)體系。
 

第五節    深化農村改革

加快農村土地制度法制化建設，長(cháng)期穩定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在長(cháng)期穩定土地承包關(guān)系的基礎上，鼓勵有條件的地區積極探索土地經(jīng)營(yíng)權流轉制度改革。根據糧食生產(chǎn)和流通的新情況，按產(chǎn)銷(xiāo)區的不同特點(diǎn)，繼續深化糧食流通體制市場(chǎng)取向的改革。完善糧食收購保護價(jià)、糧食儲備和風(fēng)險基金制度。全面推進(jìn)農村稅費改革，轉變鄉鎮政府職能，適度撤并鄉鎮，精簡(jiǎn)鄉鎮機構和人員，減少村組干部補貼人數，切實(shí)減輕農民負擔。改革農村金融體制，增加對農業(yè)的信貸投放，改進(jìn)貸款方式，提高金融服務(wù)水平。要因地制宜地加快農村信用社管理體制改革，充分發(fā)揮農村信用社在農村金融服務(wù)中的主力軍作用。深化農業(yè)科技體制改革，加大農業(yè)科技投入，支持農業(yè)科技創(chuàng )新，加強以農業(yè)科技成果推廣為重點(diǎn)的科技服務(wù)體系建設，穩定基層農業(yè)技術(shù)推廣隊伍。
 

第六節    扶持貧困地區發(fā)展

鞏固“八七”扶貧攻堅成果，從根本上改變貧困地區面貌，是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。要重點(diǎn)做好中西部的少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區的扶貧工作，盡快使剩余貧困人口實(shí)現脫貧。堅持開(kāi)發(fā)式扶貧，加大對貧困地區的財政轉移支付力度，多方面增加扶貧資金投入，提高資金使用效益。加強貧困地區基礎設施建設，加快發(fā)展教育、文化、衛生事業(yè)。擴大以工代賑規模，加強鄉村道路、人畜飲水、基本農田、小型水利設施建設，改善貧困地區基本的生產(chǎn)和生活條件。對少數生存環(huán)境惡劣的貧困地區，要創(chuàng )造條件，易地開(kāi)發(fā)。對返貧地區和人口繼續給予支持。
 

第四章    優(yōu)化工業(yè)結構，增強國際競爭力

要堅持以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，努力提高我國工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。工業(yè)改組改造要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，正確引導投資方向，依靠現有基礎，防止盲目擴大規模和重復建設。堅持引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng )新相結合，先進(jìn)技術(shù)與適用技術(shù)相結合。重點(diǎn)強化對傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成新的比較優(yōu)勢。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現社會(huì )生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
 

第一節    加快工業(yè)改組改造

加快轉變工業(yè)增長(cháng)方式，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節能降耗、防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，鼓勵采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。提高工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和深加工能力，優(yōu)化產(chǎn)品結構。原材料工業(yè)，積極發(fā)展三大合成材料和精細化工產(chǎn)品、不銹鋼和冷軋板、氧化鋁、稀土深加工產(chǎn)品、新型干法水泥以及市場(chǎng)需求量大的高效化肥、藥品及關(guān)鍵中間體等。輕紡工業(yè)，積極發(fā)展木漿、高檔紙及紙板、新型家用電器、差別化纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品、高檔面料、名牌服裝及農產(chǎn)品深加工等。

研究制定振興裝備制造業(yè)的政策措施，依托重大工程，大力振興裝備制造業(yè)，提高先進(jìn)技術(shù)裝備的設計、制造和成套水平，增強能力。把發(fā)展數控機床、儀器儀表和基礎零部件放到重要位置，努力提高質(zhì)量和技術(shù)水平。支持發(fā)展大型燃氣輪機、大型抽水蓄能機組、核電機組等新型高效發(fā)電設備，超高壓直流輸變電設備，大型冶金、化肥和石化成套設備，城市軌道交通設備，新型造紙和紡織機械等。發(fā)展農業(yè)機械、民用船舶和經(jīng)濟型轎車(chē)。提高汽車(chē)及關(guān)鍵零部件的制造水平。積極發(fā)展高效節能低排放車(chē)用發(fā)動(dòng)機和混合動(dòng)力系統。推進(jìn)機電一體化。

積極發(fā)展建筑業(yè)，改進(jìn)設計規范，提高設計、施工和監理水平，改革、整頓、規范建設市場(chǎng)，確保工程質(zhì)量。推廣使用新型建材。
 

第二節    發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

抓住世界科技革命迅猛發(fā)展的機遇，有重點(diǎn)地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現局部領(lǐng)域的突破和跨越式發(fā)展，逐步形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢。建設一批重大高技術(shù)工程，主要是高速寬帶信息網(wǎng)、深亞微米集成電路、生物技術(shù)工程、新型渦扇噴氣支線(xiàn)客機、新型運載火箭等。促進(jìn)數字化電子產(chǎn)品、新型顯示器件、光電子材料與器件、現代中藥、衛星應用等高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，支持各行業(yè)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)品。完善風(fēng)險投資機制，建立創(chuàng )業(yè)板股票市場(chǎng)，鼓勵發(fā)展多種所有制的創(chuàng )新型中小企業(yè)。
 

第三節    優(yōu)化企業(yè)組織結構

按照專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作和規模經(jīng)濟原則，依靠?jì)?yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制和宏觀(guān)調控，形成產(chǎn)業(yè)內適度集中、企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著(zhù)名品牌和自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。實(shí)行鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。

綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠(chǎng)礦，淘汰落后設備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過(guò)剩和落后的生產(chǎn)能力。
 

第四節    推進(jìn)老工業(yè)基地結構調整

積極支持和促進(jìn)東北等地的老工業(yè)基地改造和結構調整。充分發(fā)揮其基礎雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，結合國有經(jīng)濟布局調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)組織結構和地區布局，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，有條件的地區要成為新的裝備制造基地。積極穩妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山，因地制宜地促進(jìn)以資源開(kāi)采為主的城市和大礦區發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，研究探索礦山開(kāi)發(fā)的新模式。
 

第五節    以信息化帶動(dòng)工業(yè)化

通過(guò)微電子、計算機、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的應用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)和設計水平的提高以及工藝技術(shù)的變革；通過(guò)電子商務(wù)特別是企業(yè)間電子商務(wù)的應用，推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、運輸和服務(wù)方式的變革，降低成本，擴大工業(yè)品市場(chǎng)規模；通過(guò)促進(jìn)信息產(chǎn)品與傳統產(chǎn)品的融合，以及信息技術(shù)在新產(chǎn)品中的廣泛應用，增加產(chǎn)品的信息技術(shù)附加值。加速企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的信息化進(jìn)程。
 

第五章    發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平

要以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì )化為方向，增加供給，優(yōu)化結構，拓寬領(lǐng)域，擴大就業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
 

第一節    發(fā)展面向生活消費的服務(wù)業(yè)

深化城鎮住房制度改革，落實(shí)住房分配貨幣化政策，發(fā)展以居民住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè)，規范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)。加大旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加強旅游基礎設施和配套設施建設，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。優(yōu)化配置和充實(shí)社區服務(wù)設施，鼓勵創(chuàng )辦各種便民利民的社區服務(wù)企業(yè)，壯大社區服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)零售業(yè)和餐飲業(yè)。理順職業(yè)培訓的管理體制，探索公辦民助、民辦公助、中外合作等多種辦學(xué)方式，促進(jìn)職業(yè)培訓產(chǎn)業(yè)成長(cháng)。積極發(fā)展面向生活消費的金融、保險服務(wù)。開(kāi)發(fā)健康有益大眾化的娛樂(lè )、健身項目，發(fā)展文化和體育產(chǎn)業(yè)。
 

第二節    發(fā)展主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)

積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和技術(shù)，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、多式聯(lián)運，改造提升傳統流通業(yè)、運輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險業(yè)，支持商業(yè)銀行拓展信貸業(yè)務(wù)，拓寬保險資金運用渠道，提高保險公司承保能力和償付能力，鼓勵金融保險業(yè)務(wù)創(chuàng )新，改進(jìn)服務(wù)。實(shí)現中介機構脫鉤改制，確保其獨立、客觀(guān)、公正地執業(yè)，規范發(fā)展會(huì )計服務(wù)、法律服務(wù)、管理咨詢(xún)、工程咨詢(xún)等中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò )、信息技術(shù)應用咨詢(xún)和數據庫服務(wù)業(yè)。
 

第三節    形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境

要轉變觀(guān)念，突破體制障礙，打破壟斷，放寬市場(chǎng)準入。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社會(huì )事業(yè)的改革，實(shí)行政企（事）分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機構與非營(yíng)利性機構分開(kāi)。加快機關(guān)、學(xué)校、醫院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會(huì )化進(jìn)程，逐步改制為獨立法人企業(yè)。積極推進(jìn)商業(yè)、外貿、供銷(xiāo)、糧食等系統的改革，增強流通企業(yè)活力。拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道。完善服務(wù)業(yè)標準，提高服務(wù)水平。
 

第六章    加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化

要按照應用主導、面向市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )共建、資源共享、技術(shù)創(chuàng )新、競爭開(kāi)放的發(fā)展思路，努力實(shí)現我國信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，加速推進(jìn)信息化，提高信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。
 

第一節    廣泛應用信息技術(shù)

加強信息資源開(kāi)發(fā)，強化公共信息資源共享，推動(dòng)信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應用。實(shí)施一批信息化重大工程，推進(jìn)政務(wù)、金融、外貿、廣播電視、教育、科技、醫療衛生、社會(huì )保障和公用事業(yè)等領(lǐng)域的信息化進(jìn)程。加快電子認證體系、現代支付系統和信用制度建設，大力發(fā)展電子商務(wù)。重視信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在農產(chǎn)品交易、農業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域的應用。推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結合。加強條碼和代碼等信息標準化基礎工作。加快計算機和網(wǎng)絡(luò )知識普及，各級各類(lèi)學(xué)校要積極推廣計算機及網(wǎng)絡(luò )教育。制定國家信息系統標準，加強信息化法制建設，改革管理體制，創(chuàng )造有利于信息化的制度條件。
 

第二節    建設信息基礎設施

健全信息網(wǎng)絡(luò )體系，提高網(wǎng)絡(luò )容量和傳輸速度。大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，重點(diǎn)建設寬帶接入網(wǎng)，適時(shí)建設第三代移動(dòng)通信網(wǎng)。強化網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系建設。建設基礎國情、公共信息資源、宏觀(guān)經(jīng)濟數據庫及其交換服務(wù)中心，完善地理空間信息系統。促進(jìn)電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。
 

第三節    發(fā)展電子、信息產(chǎn)品制造業(yè)

加強先進(jìn)信息技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和創(chuàng )新，大力開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，增強計算機與網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品、通信產(chǎn)品、數字視聽(tīng)產(chǎn)品和新型元器件等產(chǎn)品的制造能力，大力發(fā)展集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)，提高信息化裝備和系統集成能力。
 

第七章    加強基礎設施建設，改善布局和結構
 

要優(yōu)化結構，調整布局，提高工程質(zhì)量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎設施建設提高到一個(gè)新水平。
 

第一節    加強水利建設

水利建設要全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理。堅持興利除害結合，防洪抗旱并舉，在加強防洪減災的同時(shí)，把解決水資源不足和水污染問(wèn)題放到更突出的位置?？茖W(xué)制定并積極實(shí)施全國水利建設總體規劃和大江大河流域規劃。重點(diǎn)加強大江大河大湖防洪工程體系建設和綜合治理，對淤積嚴重的河湖進(jìn)行整治和疏浚。加強以長(cháng)江、黃河為重點(diǎn)的堤防建設。繼續建設長(cháng)江三峽、黃河小浪底等水利樞紐，興建黃河沙坡頭、嫩江尼爾基、淮河臨淮崗、岷江紫坪鋪、澧水皂市、右江百色、塔里木河及黑河整治等水利工程。加強蓄滯洪區安全建設，強化城市防洪，抓緊病險水庫的除險加固。搞好水利設施配套建設和經(jīng)營(yíng)管理。加緊南水北調工程的前期工作，“十五”期間盡早開(kāi)工建設。適時(shí)建設其他跨流域調水工程，采取多種方式緩解北方地區缺水矛盾。
 

第二節    健全綜合交通體系

交通建設要統籌規劃，合理安排，擴大網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化結構，完善系統，推進(jìn)改革，建立健全暢通、安全、便捷的現代綜合運輸體系。加快以“五縱七橫”為重點(diǎn)的公路國道主干網(wǎng)建設，全面貫通“三縱兩橫”。起步建設西部公路的八條新通道，完善路網(wǎng)結構，提高路網(wǎng)通達深度。2005年公路通車(chē)里程達到160萬(wàn)公里左右，其中高速公路2.5萬(wàn)公里。建設改造“八縱八橫”鐵路主通道，擴大西部鐵路網(wǎng)，加快鐵路既有線(xiàn)技術(shù)改造，提高列車(chē)運行速度。建設青藏鐵路、京滬高速鐵路和西北、西南進(jìn)出境鐵路。2005年鐵路營(yíng)業(yè)里程達到7.5萬(wàn)公里。發(fā)展大城市軌道交通。加強沿海主樞紐港口大型集裝箱運輸系統、專(zhuān)業(yè)化散貨運輸系統及主要港口出海航道建設，建設上海國際航運中心。2005年沿海港口深水泊位達到800個(gè)。加強長(cháng)江、珠江及京杭運河等水運主通道建設，積極發(fā)展內河航運。突出支線(xiàn)機場(chǎng)建設并向西部地區傾斜，完善樞紐機場(chǎng)和干線(xiàn)機場(chǎng)，提高空管技術(shù)裝備水平。加強油氣管道建設，初步形成管道運輸網(wǎng)。充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，發(fā)展和完善城市間旅客快速運輸、大城市旅客運輸、集裝箱運輸、大宗物資運輸和特種貨物運輸五大系統。以信息化、網(wǎng)絡(luò )化為基礎，加快智能型交通的發(fā)展。繼續加強郵政基礎設施建設。加快以政企分開(kāi)為核心的交通運輸管理體制和經(jīng)營(yíng)機制改革，鐵路實(shí)行“網(wǎng)運分離”，民航機場(chǎng)和港口下放地方管理，航空運輸企業(yè)實(shí)行重組，形成大集團。
 

第三節    優(yōu)化能源結構

能源建設要發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結構，提高利用效率，加強環(huán)境保護。以煤炭為基礎能源，提高優(yōu)質(zhì)煤比重。推進(jìn)大型煤礦改造，建設高產(chǎn)高效礦井，開(kāi)發(fā)煤層氣資源。加大潔凈煤技術(shù)研究開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)示范廣泛推廣使用。實(shí)行油氣并舉，加快天然氣勘探、開(kāi)發(fā)和利用，統籌生產(chǎn)基地、輸送管線(xiàn)和用氣工程建設，引進(jìn)國外天然氣，提高天然氣消費比重。開(kāi)發(fā)燃料酒精等石油替代產(chǎn)品，采取措施節約石油消耗。加強石油資源勘探，合理開(kāi)發(fā)石油資源，努力發(fā)展海洋石油。積極利用國外資源，建立海外石油、天然氣供應基地，實(shí)行石油進(jìn)口多元化。建立國家石油戰略?xún)?，維護國家能源安全。加強城鄉電網(wǎng)建設和改造，建設西電東送的北、中、南三條大通道，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步調整電源結構，充分利用現有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電、坑口大機組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電。開(kāi)工建設龍灘、小灣、水布埡、構皮灘、三板溪、公伯峽、瀑布溝等大型水電站，抓緊長(cháng)江上游溪洛渡或向家壩水電站開(kāi)發(fā)的前期論證工作。在山西、陜西、內蒙古、寧夏、貴州、云南建設大型坑口電站。深化電力體制改革，逐步實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機制。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱等新能源和可再生能源。推廣能源節約和綜合利用技術(shù)。
 

第八章    實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，促進(jìn)地區協(xié)調發(fā)展

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，加快中西部地區發(fā)展，合理調整地區經(jīng)濟布局，促進(jìn)地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
 

第一節    推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)

西部大開(kāi)發(fā)要從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、量力而行，統籌規劃、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。力爭用五到十年時(shí)間，使西部地區基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設有突破性進(jìn)展，科技、教育有較大發(fā)展。要開(kāi)拓新思路，采用新機制，著(zhù)力改善投資環(huán)境，擴大對內對外開(kāi)放，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，積極吸引社會(huì )資金和外資參與西部開(kāi)發(fā)和建設。

加快水利、交通、通信、電網(wǎng)及城市基礎設施建設，突出抓好西電東送、西氣東輸、節水和開(kāi)發(fā)水資源等一批具有戰略意義的重點(diǎn)工程。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，保護天然林資源，因地制宜實(shí)施坡耕地退耕還林還草，推進(jìn)防沙治沙和草原保護，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力。鞏固和加強西部地區的農業(yè)基礎。發(fā)展有特色的農牧業(yè)、綠色食品、旅游、中草藥及生物制藥等，推進(jìn)水電、石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷礦等優(yōu)勢資源合理開(kāi)發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化。堅持科教先行，重點(diǎn)發(fā)展義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育，做好人才培養、使用和引進(jìn)的工作。推廣應用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托亞歐大陸橋、長(cháng)江水道、西南出海通道等交通干線(xiàn)及中心城市，以線(xiàn)串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)西隴海蘭新線(xiàn)經(jīng)濟帶、長(cháng)江上游經(jīng)濟帶和南（寧）貴（陽(yáng)）昆（明）經(jīng)濟區的形成，提高城鎮化水平。國家實(shí)行重點(diǎn)支持西部大開(kāi)發(fā)的政策措施，增加對西部地區的財政轉移支付和建設資金投入，并在對外開(kāi)放、稅收、土地、資源、人才等方面采取優(yōu)惠政策。

依據民族區域自治法，支持民族自治地區落實(shí)自治權。加大支持力度，加快少數民族和民族地區經(jīng)濟與社會(huì )全面發(fā)展，重點(diǎn)支持少數民族地區的扶貧開(kāi)發(fā)、牧區建設、民族特需用品生產(chǎn)、民族教育和民族文化事業(yè)發(fā)展。注意支持人口較少的少數民族的發(fā)展。促進(jìn)西部邊疆地區與周邊國家和地區開(kāi)展經(jīng)濟技術(shù)與貿易合作，逐步形成優(yōu)勢互補、互惠互利的國際區域合作新格局。
 

第二節    加快中部地區發(fā)展

充分發(fā)揮中部地區承東啟西、縱貫南北的區位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，提高工業(yè)化和城鎮化水平。鞏固農業(yè)的優(yōu)勢地位，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成區域性、專(zhuān)業(yè)化、大規模的農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工基地。加快調整工業(yè)結構，改造傳統產(chǎn)業(yè)，建設能源基地，發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。搞好大江大河大湖治理，繼續加強交通、通信、倉儲等基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設。以長(cháng)江、隴海、京廣、京九、京哈等沿線(xiàn)地區為重點(diǎn)，壯大沿線(xiàn)城市規模，充實(shí)中心城市，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和經(jīng)濟帶。
 

第三節    提高東部地區的發(fā)展水平

東部地區要在體制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、對外開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展中繼續走在前列，有條件的地方爭取率先基本實(shí)現現代化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)。發(fā)展外向型經(jīng)濟，廣泛參與國際經(jīng)濟競爭。促進(jìn)經(jīng)濟特區和浦東新區增創(chuàng )新優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)渤海、長(cháng)江三角洲、閩東南地區、珠江三角洲等經(jīng)濟區域在全國經(jīng)濟增長(cháng)中的帶動(dòng)作用。發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟。東部地區要加強與中西部地區全方位的經(jīng)濟技術(shù)合作，支持和參與西部開(kāi)發(fā)，更好地發(fā)揮對中西部地區的輻射帶動(dòng)作用。
 

第四節    形成各具特色的區域經(jīng)濟

要打破行政分割，重塑市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的新型地區經(jīng)濟關(guān)系。改變追求經(jīng)濟門(mén)類(lèi)齊全的做法，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，防止結構趨同。通過(guò)區域規劃和政策，引導和調動(dòng)地方的積極性，形成各具特色的區域經(jīng)濟，并先行在生態(tài)功能保護區、專(zhuān)業(yè)化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、旅游經(jīng)濟區等方面取得突破。
 

第九章    實(shí)施城鎮化戰略，促進(jìn)城鄉共同進(jìn)步

提高城鎮化水平，轉移農村人口，有利于農民增收致富，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉經(jīng)濟結構，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重大措施。隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮化的條件已漸成熟，要不失時(shí)機地實(shí)施城鎮化戰略。
 

第一節    形成合理的城鎮體系

推進(jìn)城鎮化要遵循客觀(guān)規律，與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應，循序漸進(jìn)，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的多樣化城鎮化道路，逐步形成合理的城鎮體系。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮，積極發(fā)展中小城市，完善區域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導城鎮密集區有序發(fā)展。防止盲目擴大城市規模。要大力發(fā)展城鎮經(jīng)濟，提高城鎮吸納就業(yè)的能力。加強城鎮基礎設施建設，健全城鎮居住、公共服務(wù)和社區服務(wù)等功能。以創(chuàng )造良好的人居環(huán)境為中心，加強城鎮生態(tài)建設和污染綜合治理，改善城鎮環(huán)境。加強城鎮規劃、設計、建設及綜合管理，形成各具特色的城市風(fēng)格，全面提高城鎮管理水平。
 

第二節    有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮

發(fā)展小城鎮是推進(jìn)我國城鎮化的重要途徑。小城鎮建設要合理布局，科學(xué)規劃，體現特色，規模適度，注重實(shí)效。要把發(fā)展重點(diǎn)放到縣城和部分基礎條件好、發(fā)展潛力大的建制鎮，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮經(jīng)濟，把引導農村各類(lèi)企業(yè)合理集聚、完善農村市場(chǎng)體系、發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)等與小城鎮建設結合起來(lái)。
 

第三節    消除城鎮化的體制和政策障礙

打破城鄉分割體制，逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的新型城鄉關(guān)系。改革城鎮戶(hù)籍制度，形成城鄉人口有序流動(dòng)的機制。取消對農村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮就業(yè)的不合理限制，引導農村富余勞動(dòng)力在城鄉、地區間的有序流動(dòng)。改革完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤(pán)活土地存量，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決城鎮建設用地。廣辟投融資渠道，建立城鎮建設投融資新體制，形成投資主體多元化格局。在政府引導下主要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用建設小城鎮，鼓勵企業(yè)和城鄉居民投資?？茖W(xué)制定設市、設鎮標準，盡快形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟體制和城鎮化要求的行政管理體制。加強政策協(xié)調，改進(jìn)城鎮化的宏觀(guān)管理。
 

 

第三篇    科技、教育和人才

第十章    推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，提高持續發(fā)展能力

要面向經(jīng)濟建設，圍繞結構調整，按照有所為、有所不為的方針，總體跟進(jìn)，重點(diǎn)突破，發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，提高科技持續創(chuàng )新能力，實(shí)現技術(shù)跨越式發(fā)展。力爭在主要領(lǐng)域跟住世界先進(jìn)水平，縮小差距；在有相對優(yōu)勢的部分領(lǐng)域，達到世界先進(jìn)水平；在局部可跨越領(lǐng)域，實(shí)現突破。
 

第一節    為產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐

以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng )新主體，推進(jìn)技術(shù)升級。加快開(kāi)發(fā)能夠推動(dòng)結構升級和促進(jìn)可持續發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，重點(diǎn)在農產(chǎn)品加工及轉化、節水農業(yè)、農作物新品種選育、裝備制造、潔凈煤、交通運輸、紡織印染后整理、資源勘探開(kāi)發(fā)、污水治理等方面取得進(jìn)展，為產(chǎn)業(yè)結構調整特別是傳統產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐。加強對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng )新。
 

第二節    推進(jìn)高技術(shù)研究

積極推進(jìn)高技術(shù)研究，在有相對優(yōu)勢或戰略必爭的關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，在一些關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng )新能力，努力實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)攻克高速寬帶網(wǎng)、高性能計算機、超大規模集成電路、大型應用軟件、國家空間信息應用與服務(wù)等信息技術(shù)，生物芯片、遺傳改良動(dòng)植物、基因工程藥物及疫苗等生物技術(shù)，特種功能材料、納米材料、高性能結構材料等新材料技術(shù)，現代集成制造系統、機器人制造、飛機制造等先進(jìn)制造技術(shù)和航空航天技術(shù)。
 

第三節    加強基礎研究和應用基礎研究

加強數學(xué)、物理、化學(xué)、天文等基礎學(xué)科重點(diǎn)領(lǐng)域的前沿性、交叉性研究和積累。加強應用基礎研究，力爭在基因組學(xué)、信息科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、地球科學(xué)和空間科學(xué)等方面取得新進(jìn)展。支持發(fā)展新興學(xué)科、邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科，促進(jìn)自然科學(xué)與社會(huì )科學(xué)的融合，推動(dòng)管理科學(xué)發(fā)展。重視發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和人文科學(xué)，調整學(xué)科布局，加強對重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究，推進(jìn)學(xué)科建設和理論創(chuàng )新。
 

第四節    建設國家創(chuàng )新體系

要深化科技體制改革，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和科技發(fā)展規律的新機制。優(yōu)化科技資源配置，進(jìn)一步解決科技與經(jīng)濟脫節問(wèn)題，解決科研領(lǐng)域內的部門(mén)所有和單位分割等問(wèn)題。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，鼓勵并引導企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機構，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新的主體。建立為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng )新支持系統，提高中小企業(yè)創(chuàng )新能力。加強產(chǎn)學(xué)研結合，建設一批行業(yè)共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)基地，鼓勵應用開(kāi)發(fā)型科研院所進(jìn)入企業(yè)或改制為企業(yè)。積極推進(jìn)社會(huì )公益性科研機構改革。建立國家知識創(chuàng )新體系，推進(jìn)知識創(chuàng )新工程，促進(jìn)大學(xué)與科研機構聯(lián)合，形成一批具有國際影響的科研機構。加強科研基地和科研設施的聯(lián)合共建，新建并重組部分國家重點(diǎn)實(shí)驗室，建設重大科學(xué)工程，提高科研手段的現代化水平。加強中介服務(wù)體系建設，建立社會(huì )化的科技中介服務(wù)體系。擴大國際科技合作與交流，鼓勵外資企業(yè)在我國設立研究開(kāi)發(fā)機構。加大國家和全社會(huì )的科技投入，鼓勵企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)資金。加強知識產(chǎn)權保護。
 

第十一章    加快教育發(fā)展，提高全民素質(zhì)

教育是提高全民素質(zhì)、培養人才的基礎，要面向現代化、面向世界、面向未來(lái)，適度超前發(fā)展，走改革創(chuàng )新之路。
 

第一節    發(fā)展各級各類(lèi)教育

著(zhù)力推進(jìn)素質(zhì)教育，重視培養創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。把加強基礎教育放在重要位置，繼續提高國民教育普及程度?；酒占熬拍炅x務(wù)教育的地區要鞏固成果，提高水平，尚未普及的地區要進(jìn)一步擴大九年義務(wù)教育的人口覆蓋范圍。重點(diǎn)推進(jìn)西部貧困地區和少數民族地區的義務(wù)教育，實(shí)施貧困地區義務(wù)教育二期工程。擴大高中階段教育規模，有步驟地在大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區普及高中階段教育。采取多種形式，積極發(fā)展高等教育，擴大培養規模，保證教育質(zhì)量。繼續實(shí)施“211工程”，重點(diǎn)加強一批高水平大學(xué)和學(xué)科的建設。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，發(fā)展成人教育和其他繼續教育，逐步形成大眾化、社會(huì )化的終身教育體系。重視發(fā)展兒童早期教育。推行彈性學(xué)習制度，放寬入學(xué)年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。大力發(fā)展現代遠程教育，提高教育現代化、信息化水平。加強教師隊伍建設，提高教師思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作。根據世界經(jīng)濟與科技發(fā)展趨勢及國內經(jīng)濟結構調整對人才的需求，大力調整教育結構和布局，并在優(yōu)化學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結構，更新教材，改革考試制度和教學(xué)方法等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
 

第二節    深化教育體制改革

加快辦學(xué)體制改革，積極鼓勵、支持和規范社會(huì )力量以多種形式辦學(xué)，基本形成政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。深化教育管理體制改革，進(jìn)一步轉變管理方式，依法落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權，推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì )化改革。建立職業(yè)教育與普通教育相互溝通的教育體系。采取多種措施突破教育投入瓶頸，增加國家對教育的投入，加大中央和省級人民政府對義務(wù)教育的支持力度，加強縣級人民政府對基礎教育的統籌。完善政府對義務(wù)教育經(jīng)費特別是教師工資的保障機制。深化與畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)人事制度改革。健全獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等制度。
 

第十二章    實(shí)施人才戰略，壯大人才隊伍

人才是最寶貴的資源，要把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務(wù)切實(shí)抓好，按照德才兼備的原則，培養數以?xún)|計高素質(zhì)的勞動(dòng)者、數以千萬(wàn)計具有創(chuàng )新精神和創(chuàng )新能力的專(zhuān)門(mén)人才。
 

第一節    開(kāi)發(fā)人才資源

加快培養和選拔適應改革開(kāi)放和現代化建設需要的各類(lèi)人才。培養和造就堅持走有中國特色社會(huì )主義道路，有較高政治理論素養和開(kāi)拓精神，掌握現代科學(xué)文化和管理知識，并經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗的高素質(zhì)領(lǐng)導人才隊伍。培養具有科學(xué)素養、適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才隊伍，特別是具有世界前沿水平的學(xué)科帶頭人；具有創(chuàng )新精神和創(chuàng )業(yè)能力，適應國際競爭需要的企業(yè)家隊伍；具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊伍；具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農業(yè)科技隊伍。注重在實(shí)踐中培養和選拔人才。合理利用國外教育資源，拓寬高層次人才培養途徑，積極吸引和聘用海外高級人才。繼續實(shí)行支持留學(xué)、鼓勵回國、來(lái)去自由的方針，鼓勵留學(xué)人員回國工作或以適當方式為祖國服務(wù)。
 

第二節    營(yíng)造用好人才和吸引人才的良好環(huán)境

加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍。進(jìn)一步解放思想，轉變觀(guān)念，加大干部人事制度改革力度，實(shí)行公開(kāi)招聘、競爭上崗制度，為各類(lèi)人才特別是年輕優(yōu)秀領(lǐng)導人才的成長(cháng)、選拔和任用創(chuàng )造條件。優(yōu)化人才的專(zhuān)業(yè)、年齡結構，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、地區、城鄉間的合理流動(dòng)和分布。完善對人才的激勵機制和考核監督機制，為各類(lèi)人才的創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng )造更為寬松的環(huán)境。建立和完善機制健全、運行規范、服務(wù)周到、指導監督有力的人才市場(chǎng)體系。完善人才使用、管理的法律法規。
 

 

第四篇    人口、資源和環(huán)境
 

第十三章    控制人口增長(cháng)，提高出生人口素質(zhì)

堅持計劃生育的基本國策，穩定現行生育政策，保持低生育水平。重點(diǎn)做好農村特別是中西部地區農村的計劃生育工作，加強對流動(dòng)人口計劃生育的管理。落實(shí)以宣傳教育、避孕、經(jīng)常性工作為主的方針，建立依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的管理機制。繼續實(shí)行黨政領(lǐng)導責任制。加強人口與計劃生育工作的法制建設。

提倡優(yōu)生優(yōu)育，大力開(kāi)展計劃生育服務(wù)，改善基層服務(wù)條件，開(kāi)展生殖健康教育和服務(wù)。以預防農村地區高發(fā)先天性疾病為重點(diǎn)，明顯降低出生缺陷發(fā)生率。建立和完善計劃生育利益導向機制，對計劃生育家庭實(shí)行獎勵政策。開(kāi)展農村獨生子女戶(hù)和雙女戶(hù)社會(huì )保險試點(diǎn)工作。
 

第十四章    節約保護資源，實(shí)現永續利用

堅持資源開(kāi)發(fā)與節約并舉，把節約放在首位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率，實(shí)現永續利用。
 

第一節    重視水資源的可持續利用

堅持開(kāi)源節流并重，把節水放在突出位置。以提高用水效率為核心，全面推行各種節水技術(shù)和措施，發(fā)展節水型產(chǎn)業(yè)，建立節水型社會(huì )。城市建設和工農業(yè)布局要充分考慮水資源的承受能力。加大農業(yè)節水力度，減少灌溉用水損失，2005年灌溉用水有效利用系數達到0.45。按水資源分布調整工業(yè)布局，加快企業(yè)節水技術(shù)改造，2005年工業(yè)用水重復利用率達到60%。強化城市節水工作，強制淘汰浪費水的器具和設備，推廣節水器具和設備。加強節水技術(shù)、設備的研究開(kāi)發(fā)和節水設施的建設。加強規劃與管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協(xié)調生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。加強江河源頭的水源保護。積極開(kāi)展人工增雨、污水處理回用、海水淡化。合理利用地下水資源，嚴格控制超采。多渠道開(kāi)源，建設一批骨干水源工程，“十五”期間全國新增供水能力400億立方米。加大水的管理體制改革力度，建立合理的水資源管理體制和水價(jià)形成機制。廣泛開(kāi)展節水宣傳教育，提高全民節水意識。
 

第二節    保護土地、森林、草原、海洋和礦產(chǎn)資源

堅持保護耕地的基本國策，實(shí)施土地利用總體規劃，統籌安排各類(lèi)建設用地，合理控制新增建設用地規模。加大城鄉和工礦用地的整理、復墾力度。根據工業(yè)區、城鎮密集區、專(zhuān)業(yè)化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)保護區等不同的土地需求，合理調整土地利用結構。強化森林防火、病蟲(chóng)害防治和采伐管理，完善林業(yè)行政執法管理體系和設施。加強草原保護，禁止亂采濫墾，嚴格實(shí)行草場(chǎng)禁牧期、禁牧區和輪牧制度，防止超載過(guò)牧。加大海洋資源調查、開(kāi)發(fā)、保護和管理力度，加強海洋利用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。加強海域利用和管理，維護國家海洋權益。加強礦產(chǎn)資源勘探，嚴格整頓礦業(yè)秩序，對重要礦產(chǎn)資源實(shí)行強制性保護。深化礦產(chǎn)資源使用制度改革，規范和發(fā)展礦業(yè)權市場(chǎng)。推進(jìn)資源綜合利用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，加強廢舊物資回收利用，加快廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)廢棄物轉化為可用資源。
 

第十五章    加強生態(tài)建設，保護和治理環(huán)境

要把改善生態(tài)、保護環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要內容，加強生態(tài)建設，遏制生態(tài)惡化，加大環(huán)境保護和治理力度，提高城鄉環(huán)境質(zhì)量。
 

第一節    加強生態(tài)建設

組織實(shí)施重點(diǎn)地區生態(tài)環(huán)境建設綜合治理工程，長(cháng)江上游、黃河上中游和東北內蒙古等地區的天然林保護工程，以及退耕還林還草工程。加強以京津風(fēng)沙源和水源為重點(diǎn)的治理與保護，建設環(huán)京津生態(tài)圈。在過(guò)牧地區實(shí)行退牧，封地育草，實(shí)施“三化”草地治理工程。加快小流域治理，減少水土流失。推進(jìn)黔桂滇巖溶地區石漠化綜合治理。加快礦山生態(tài)恢復與治理。繼續建設“三北”、沿海、珠江等防護林體系，加速營(yíng)造速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林。加快“綠色通道”建設，大力開(kāi)展植樹(shù)種草和城市綠化。加強自然保護區建設。保護珍稀、瀕危生物資源和濕地資源，實(shí)施野生動(dòng)物及其棲息地保護建設工程，恢復生態(tài)功能和生物多樣性。“十五”期間，新增治理水土流失面積2500萬(wàn)公頃，治理“三化”草地面積1650萬(wàn)公頃。
 

第二節    保護和治理環(huán)境

強化環(huán)境污染綜合治理，使城鄉特別是大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。抓緊治理水污染源，鞏固“三河”、“三湖”水污染治理成果，啟動(dòng)長(cháng)江上游、三峽庫區、黃河中游和松花江流域水污染綜合治理工程。加快城市污水處理設施建設，所有城市都要建設污水處理設施，2005年城市污水集中處理率達到45%。加強近岸海域水質(zhì)保護，研究預防、控制和治理赤潮，抓好渤海環(huán)境綜合整治和管理。加強大氣污染防治，實(shí)施“兩控區”和重點(diǎn)城市大氣污染控制工程，2005年“兩控區”二氧化硫排放量比2000年減少20%。推行垃圾無(wú)害化與危險廢棄物集中處理。推行清潔生產(chǎn)，抓好重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，控制和治理工業(yè)污染源，依法關(guān)閉污染嚴重、危害人民健康的企業(yè)。加強噪音污染治理。積極開(kāi)展農村環(huán)境保護工作，防治不合理使用化肥、農藥、農膜和超標污灌帶來(lái)的化學(xué)污染及其他面源污染，保護農村飲用水水源。加強環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)和工藝設備的研究開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善環(huán)境標準和法規，修改不合理的污染物排放標準，健全環(huán)境監測體系，加強環(huán)境保護執法和監督。全面推行污水和垃圾處理收費制度。開(kāi)展全民環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識，推行綠色消費方式。

加強防御各種災害的安全網(wǎng)建設，建立災害預報預防、災情監測和緊急救援體系，提高防災減災能力。加強氣象、地震、測繪等工作，提高服務(wù)能力和水平。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，履行義務(wù)，實(shí)行有利于減緩全球氣候變化的政策措施。
 

 

第五篇    改革開(kāi)放
 

第十六章    推進(jìn)改革，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

要大膽探索，勇于創(chuàng )新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。
 

第一節    深化國有企業(yè)改革

進(jìn)一步深化國有大中型企業(yè)改革，基本完成產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度的建設。健全責權統一、運轉協(xié)調、有效制衡的公司法人治理結構。對國有大中型企業(yè)進(jìn)行規范的公司制改革，除少數國家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可改制為國有獨資公司外，鼓勵其他國有大中型企業(yè)通過(guò)規范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司。建立分工明確的國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)和監督體制，使國有資產(chǎn)出資人盡快到位，探索授權有條件的國有企業(yè)或國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司行使出資人職能，強化對國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的外部監督。深化企業(yè)內部改革，強化科學(xué)管理，建立健全行之有效的激勵機制和約束機制。進(jìn)一步放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)，對國有小企業(yè)繼續采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權制度和經(jīng)營(yíng)機制改革。完善市場(chǎng)退出機制，積極疏通和逐步規范企業(yè)特別是上市虧損公司退出市場(chǎng)的通道。繼續執行現行的國有企業(yè)兼并破產(chǎn)政策，對長(cháng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。鼓勵非國有企業(yè)、個(gè)人和境外投資者參與國有企業(yè)改制，推動(dòng)非上市國有企業(yè)股權結構的調整和股權交易，形成混合所有制企業(yè)。規范國有企業(yè)改制行為，完善有關(guān)政策規定，強化對國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的監督。
 

第二節    調整和完善所有制結構

要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。積極探索各種有效方式，有進(jìn)有退，有所為有所不為，加快國有經(jīng)濟布局的戰略性調整。發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟，支持、鼓勵和引導私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)健康發(fā)展。關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的重要企業(yè)要由國家控股。鼓勵在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng )建無(wú)限責任和有限責任相結合的公司。取消一切限制企業(yè)和社會(huì )投資的不合理規定，在市場(chǎng)準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進(jìn)出口等各方面，對不同所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇。凡是對外資開(kāi)放的領(lǐng)域，內資均可進(jìn)入。依法保護各種所有制企業(yè)的合法權益。
 

第三節    健全市場(chǎng)體系

進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，放開(kāi)價(jià)格，繼續發(fā)展商品市場(chǎng)，重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場(chǎng)，建立和完善全國統一、公平競爭、規范有序的市場(chǎng)體系。引入競爭機制，加快電力、鐵路、民航、通信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革。破除地方封鎖，反對地方保護主義，廢除阻礙統一市場(chǎng)形成的各種規定。積極發(fā)展大宗商品批發(fā)市場(chǎng)，穩步發(fā)展期貨市場(chǎng)。健全統一、安全、高效、開(kāi)放的國債市場(chǎng)。疏通儲蓄轉化為投資的渠道，積極穩妥地發(fā)展多種融資方式。加強對證券市場(chǎng)的監管，提高證券市場(chǎng)的透明度，規范和發(fā)展證券市場(chǎng)，逐步提高直接融資比重。加快發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。積極培育證券投資基金、養老基金和保險基金等機構投資者。發(fā)展票據市場(chǎng)，完善外匯市場(chǎng)，建立黃金交易市場(chǎng)。堅持城鄉統籌就業(yè)的改革方向，推動(dòng)城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步一體化。深化土地使用制度改革，全面推行經(jīng)營(yíng)性用地招標拍賣(mài)制度，規范土地一級市場(chǎng)，活躍房地產(chǎn)二級市場(chǎng)，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。改革價(jià)格管理體制，進(jìn)一步完善市場(chǎng)形成價(jià)格的機制。建立健全政府價(jià)格決策聽(tīng)證等制度，提高政府定價(jià)的科學(xué)性、時(shí)效性和透明度。
 

第四節    深化金融體制改革

建立和完善金融組織體系、市場(chǎng)體系、監管體系和調控體系。對國有獨資商業(yè)銀行進(jìn)行綜合改革，有條件的國有獨資商業(yè)銀行可以改組為國家控股的股份制商業(yè)銀行，建立風(fēng)險防范機制，提高競爭能力。在健全監管體系的基礎上，規范發(fā)展中小金融機構。完善和發(fā)揮政策性銀行的功能。推進(jìn)保險市場(chǎng)主體多元化。完善金融機構內部治理結構，形成嚴格約束與有效激勵相統一的經(jīng)營(yíng)機制，完善穩健的會(huì )計制度，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。強化金融監管，防范和化解金融風(fēng)險。完善金融分業(yè)監管構架，加強監管機構之間的協(xié)調配合。完善以間接調控為主的中央銀行調控體系，積極穩妥地發(fā)展貨幣市場(chǎng)，擴大公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。改進(jìn)人民幣匯率形成機制，完善以市場(chǎng)供求為基礎的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。
 

第五節    改革投資體制

確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的投資主體地位，基本形成企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險，銀行獨立審貸，政府宏觀(guān)調控的新的投資體制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，改革投資管理方式，減少對企業(yè)和社會(huì )投資的行政性審批。對企業(yè)出資建設國家非限制類(lèi)項目，實(shí)行登記備案制。建立以政策引導、信息發(fā)布等間接調控手段為主的投資宏觀(guān)調控體系。全面實(shí)行建設項目法人責任制、工程監理制、招標投標制、合同管理制。建立嚴格的政府投資項目管理機制，完善國家重大投資項目稽察制度。推動(dòng)投資中介組織的市場(chǎng)化改革。
 

第六節    深化財稅體制改革

積極穩妥地推進(jìn)稅費改革，清理整頓行政事業(yè)性收費和政府性基金，建立政府統一預算。健全稅收制度，改革生產(chǎn)型增值稅稅制，完善消費稅和營(yíng)業(yè)稅，逐步統一內外資企業(yè)所得稅，建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，適時(shí)開(kāi)征社會(huì )保障稅和遺產(chǎn)稅，完善地方稅稅制。依法加強稅收征管，打擊偷、漏、騙稅的行為，清繳欠稅，嚴禁越權減、免、退稅。

增強預算的透明度和約束力。實(shí)行部門(mén)預算，逐步以“零基預算”取代“基數預算”。改革國庫制度，建立以國庫單一賬戶(hù)體系為基礎的現代國庫集中收付制度。規范政府采購行為，全面推行政府采購制度。調整財政支出結構，壓縮競爭性領(lǐng)域的支出。合理界定中央和地方政府的事權范圍，完善分稅制和轉移支付制度，加強財政再分配功能。加強審計監督，嚴肅財經(jīng)紀律。強化財政監督，防范財政風(fēng)險，合理控制財政赤字和政府發(fā)債規模。保持財政收入穩定增長(cháng)，提高國家財政收入占國內生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重。逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的公共財政框架，建設穩固、平衡、強大的國家財政。
 

第七節    推進(jìn)行政管理體制和政府機構改革

繼續推進(jìn)行政管理體制和政府機構改革，建立廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規范的行政管理體制，推進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。按照發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，進(jìn)一步轉變政府職能，集中精力搞好宏觀(guān)調控和創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境，不直接干預企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加快政府審批制度改革，大幅度減少行政性審批，規范審批行為，強化監督機制。發(fā)揮商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織的作用。繼續改革和精簡(jiǎn)政府機構，解決部門(mén)職責不清、管理層次多、辦事效率不高等問(wèn)題。完善公務(wù)員制度。
 

第十七章    擴大對外開(kāi)放，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟

要以更加積極的姿態(tài)，抓住機遇，迎接挑戰，趨利避害，做好加入世界貿易組織的準備和過(guò)渡期的各項工作，不斷提高企業(yè)競爭能力，進(jìn)一步推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放。
 

第一節    提高對外開(kāi)放水平

根據我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、結構調整的需要以及加入世界貿易組織的承諾，逐步降低關(guān)稅，有步驟地開(kāi)放銀行、保險、電信、外貿、內貿、旅游等服務(wù)領(lǐng)域。對外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國民待遇，制定統一、規范、透明的投資準入政策，除關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)或企業(yè)必須由國家控股外，取消對其他企業(yè)的股比限制。適應加入世界貿易組織的要求，抓緊制定和完善相關(guān)涉外法律法規，提高涉外經(jīng)濟工作依法行政的水平。深化改革，建立健全符合國際通行規則和我國國情的對外經(jīng)濟貿易體制。實(shí)行外貿經(jīng)營(yíng)資格登記注冊制度，逐步實(shí)現對各類(lèi)企業(yè)進(jìn)出口貿易的放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。建立和完善對外經(jīng)濟貿易促進(jìn)和服務(wù)體系，發(fā)揮中介組織的作用。

完善反傾銷(xiāo)、反補貼及保障措施等手段。加強對外國反傾銷(xiāo)、反補貼的磋商和應訴，維護我國企業(yè)的合法權益。借鑒和采用國際標準，推進(jìn)技術(shù)性貿易措施體系建設，有效實(shí)施健康、安全、衛生、環(huán)保等方面的檢驗檢疫和疫情監控，防止有害物質(zhì)和生物入境。積極參與多邊貿易體系和國際區域經(jīng)濟合作。加強和改善雙邊經(jīng)貿關(guān)系，進(jìn)一步加強與發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作與交流。積極參與國際經(jīng)濟、貿易、金融等方面的規則制定，維護我國作為發(fā)展中國家的正當權益。
 

第二節    積極發(fā)展對外貿易

更好地實(shí)施以質(zhì)取勝、市場(chǎng)多元化和科技興貿戰略，努力擴大貨物和服務(wù)出口，2005年貨物進(jìn)出口總額達到6800億美元。積極開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)，優(yōu)化出口商品結構和市場(chǎng)結構，繼續擴大大宗傳統產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品出口，不斷提高其技術(shù)含量和附加值，增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，2005年機電產(chǎn)品出口比重提高到50%左右。加強加工貿易管理，提高加工貿易的增值率，擴大加工貿易出口。繼續規范發(fā)展邊境貿易。大力發(fā)展承包工程、設計咨詢(xún)、技術(shù)轉讓、國際旅游、國際運輸、航天發(fā)射、教育文化和金融保險等領(lǐng)域的服務(wù)貿易出口，逐步縮小服務(wù)貿易逆差。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備，努力實(shí)現大宗產(chǎn)品和重要資源進(jìn)口來(lái)源多元化。加強口岸查驗、稅務(wù)、金融、保險和運輸等對進(jìn)出口貿易的服務(wù)功能。嚴厲打擊走私、逃套匯、騙取出口退稅等不法行為，維護對外經(jīng)濟貿易秩序。
 

第三節    積極合理有效地利用外資

把吸收外商直接投資作為利用外資的重點(diǎn)，完善利用外資政策，改善投資環(huán)境，擴大利用外資規模，提高利用外資質(zhì)量。鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)水平的提高。鼓勵有條件的企業(yè)對外發(fā)行股票，積極探索采用收購、兼并、風(fēng)險投資、投資基金等各種方式，促進(jìn)利用外資和國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革。鼓勵和促進(jìn)中外中小企業(yè)之間的合作。不斷提高服務(wù)業(yè)利用外資的比重。繼續發(fā)揮經(jīng)濟特區、浦東新區及其他沿海地區的優(yōu)勢，提高利用外資水平。采取鼓勵政策，引導外資更多地投向中西部地區，特別是中西部地區的老工業(yè)基地改造、基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、礦產(chǎn)和旅游資源開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。繼續合理利用國際金融組織和外國政府貸款，并更多地用于中西部地區。努力降低籌資成本，用好銀團貸款、融資租賃、出口信貸等國際商業(yè)貸款。強化外債全口徑管理，保持合理的外債規模，健全責權利統一的借用還機制，加強外債監測和短期資本監管，優(yōu)化債務(wù)結構，防范債務(wù)風(fēng)險。
 

第四節    實(shí)施“走出去”戰略

鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式。繼續發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口。支持到境外合作開(kāi)發(fā)國內短缺資源，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)結構調整和資源置換。鼓勵企業(yè)利用國外智力資源，在境外設立研究開(kāi)發(fā)機構和設計中心。支持有實(shí)力的企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)，實(shí)現國際化發(fā)展。健全對境外投資的服務(wù)體系，在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理等方面，為實(shí)施“走出去”戰略創(chuàng )造條件。完善境外投資企業(yè)的法人治理結構和內部約束機制，規范對外投資的監管。

 

第六篇    人民生活
 

第十八章    積極擴大就業(yè)，健全社會(huì )保障制度

擴大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會(huì )穩定的重要保證，也是宏觀(guān)調控的一項重要內容，要努力開(kāi)拓就業(yè)渠道，擴大就業(yè)。完善的社會(huì )保障制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩定的全局，“十五”期間要基本建成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規范化、管理服務(wù)社會(huì )化的社會(huì )保障體系。
 

第一節    積極擴大就業(yè)

保持較快的經(jīng)濟增長(cháng)速度，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)。加大在職和再就業(yè)培訓力度，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，增強失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)能力。引導勞動(dòng)者轉變就業(yè)觀(guān)念，采取非全日制就業(yè)、季節性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。努力開(kāi)拓國際勞務(wù)市場(chǎng)，擴大勞務(wù)輸出。全面推行勞動(dòng)預備制度和職業(yè)資格證書(shū)制度，嚴格執行離退休制度。加強勞動(dòng)力市場(chǎng)建設，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

高度重視安全生產(chǎn)，改革安全生產(chǎn)管理體制，加快安全生產(chǎn)法制建設。抓好重點(diǎn)行業(yè)的安全整頓，加強安全監察，明顯減少重大、特大事故，切實(shí)保障勞動(dòng)者生命安全。
 

第二節    健全社會(huì )保險制度

依法擴大養老保險實(shí)施范圍，繼續完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的城鎮職工基本養老保險制度，在保證離退休人員基本養老金支付的基礎上，實(shí)現社會(huì )統籌基金與個(gè)人賬戶(hù)基金的分賬管理，確保個(gè)人賬戶(hù)的有效積累。按社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的模式，全面推行城鎮職工基本醫療保險制度，保障職工基本醫療需求。同步推進(jìn)醫療保險制度、醫療機構和藥品生產(chǎn)流通體制改革，建立醫療費用的分擔機制、醫療機構的競爭機制和藥品流通的市場(chǎng)運行機制。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，在試點(diǎn)的基礎上逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。完善工傷保險和生育保險制度，逐步擴大覆蓋面。適時(shí)改革并完善機關(guān)事業(yè)單位職工基本養老保險制度。鼓勵有條件的用人單位為職工建立企業(yè)年金和補充醫療保險，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險對社會(huì )保障體系的補充作用。

建立可靠、穩定的社會(huì )保障資金籌措機制，通過(guò)加大征繳力度、調整財政支出結構、變現部分國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行規模等方式多渠道籌集社會(huì )保障資金。積極探索并建立規范的社會(huì )保障資金投資運營(yíng)的方式，實(shí)現保值增值。提高社會(huì )保障資金的管理水平，加強社會(huì )保障行政監督和社會(huì )監督，推進(jìn)社會(huì )保障管理和服務(wù)的社會(huì )化。加快社會(huì )保障立法步伐。
 

第三節    發(fā)展其他社會(huì )保障事業(yè)

在健全社會(huì )保險制度的同時(shí)，繼續發(fā)展社會(huì )福利、社會(huì )救濟、優(yōu)撫安置和社會(huì )互助等社會(huì )保障事業(yè)，推進(jìn)社會(huì )福利的社會(huì )化進(jìn)程。完善城市居民最低生活保障制度，擴大覆蓋范圍，根據經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。建立社會(huì )醫療救助制度。發(fā)展慈善事業(yè)，加強對捐助資金使用的監管。重視人口老齡化趨勢，鼓勵家庭養老。加強老年人服務(wù)設施建設，發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女、未成年人的合法權益。加強殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng )造殘疾人平等參與社會(huì )生活的條件。
 

第十九章    增加居民收入，提高人民生活水平

在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，不斷增加城鄉居民特別是農民和城鎮低收入者的收入，努力實(shí)現城鄉居民收入增長(cháng)的預期目標。進(jìn)一步提高城鄉居民的消費水平，改善消費環(huán)境，優(yōu)化消費結構。增加對公共服務(wù)的投入，為實(shí)現人人享有基本公共服務(wù)創(chuàng )造條件。
 

第一節    深化收入分配制度改革

堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結合起來(lái)。發(fā)揮市場(chǎng)機制對初次分配的基礎性調節作用，健全勞動(dòng)力價(jià)格的市場(chǎng)形成機制，推行職工工資集體協(xié)商制度，規范全社會(huì )工資性收入的結構和支付行為。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的最低工資保障制度和最低工資標準調整機制。逐步提高國家機關(guān)和事業(yè)單位人員的工資待遇。改進(jìn)和完善國有企業(yè)收入分配制度。建立健全收入分配的激勵機制，要提高國有企業(yè)高層管理人員、技術(shù)人員的工資報酬，充分體現他們的勞動(dòng)價(jià)值，可以試行年薪制。對國有上市公司負責人和技術(shù)骨干還可以試行期權制。同時(shí)要建立嚴格的約束、監督和制裁制度。鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。規范社會(huì )分配秩序，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監管，對依靠壟斷地位獲取的不合理收入進(jìn)行調節。強化稅收對收入分配的調節功能。保護合法收入，整頓不合理收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入，防止收入分配兩極分化。
 

第二節    拓寬消費領(lǐng)域

在提高居民吃穿用等基本消費水平的基礎上，重點(diǎn)改善居民居住和出行條件。完善住房公積金制度，加大以經(jīng)濟適用住房為重點(diǎn)的住房建設力度，建立廉租房供應保障體系。積極發(fā)展城鄉公共交通，鼓勵轎車(chē)進(jìn)入家庭。降低信息服務(wù)價(jià)格，刺激居民信息消費。提高計算機普及率，2005年達到4%以上。推行職工帶薪休假制度，合理調整居民工作和閑暇時(shí)間，擴大服務(wù)供給，鼓勵居民服務(wù)性消費。加強城鄉供水、供電、供氣、供熱、信息、環(huán)境等基礎設施建設，擴大農村基礎設施的覆蓋面，為改善城鄉居民生活質(zhì)量創(chuàng )造條件。建立個(gè)人信用制度，擴大消費信貸規模。
 

第三節    發(fā)展衛生、體育事業(yè)

改革和完善衛生服務(wù)、醫療保障和衛生監督體系，發(fā)展基本醫療、預防保健、康復醫療。實(shí)施區域衛生規劃，調整和優(yōu)化衛生資源配置。高度重視衛生防病工作，加強對多發(fā)病、地方病、職業(yè)病和傳染病的預防與控制。大力發(fā)展中醫藥，促進(jìn)中西醫結合。健全農村初級衛生保健服務(wù)體系，重點(diǎn)加強農村衛生基礎設施建設，因地制宜發(fā)展合作醫療，努力解決農民基本衛生醫療問(wèn)題。加強公共體育設施建設，開(kāi)展全民健身運動(dòng)，健全國民體質(zhì)監測系統。發(fā)展競技體育。
 

第四節    推進(jìn)社區建設

推進(jìn)社區建設是新時(shí)期我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要內容。要堅持政府指導與社會(huì )參與相結合，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的社區管理體制和運行機制。加強社區組織和隊伍建設，擴充社區管理職能，承接企業(yè)事業(yè)單位、政府機關(guān)剝離的部分社會(huì )職能和服務(wù)職能。以拓展社區服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，發(fā)展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環(huán)境，加強社區治安，完善社區功能。努力建設管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現代化社區。
 

 

第七篇    精神文明
 

第二十章    加強思想道德建設，形成共同理想和精神支柱

把依法治國與以德治國結合起來(lái)，大力推進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多方面的精神文化需求，全面提高國民素質(zhì)，增強民族凝聚力，為改革開(kāi)放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

以理想信念教育為核心，堅持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)的教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育人民，弘揚愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義精神，在全社會(huì )形成建設有中國特色社會(huì )主義的共同理想和精神支柱。發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng )業(yè)精神，提倡勤儉建國，反對奢侈浪費，形成全民族奮發(fā)向上的強大動(dòng)力。深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想的教育，弘揚講學(xué)習、講政治、講正氣的風(fēng)氣。大力倡導社會(huì )公德、家庭美德和職業(yè)道德，特別是加強青少年的思想政治、道德品質(zhì)、心理健康和法制教育，努力建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系。創(chuàng )造青少年健康成長(cháng)的社會(huì )環(huán)境。加強科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神的宣傳教育和普及，反對封建迷信。以提高公民素質(zhì)、城鄉文明程度和居民生活質(zhì)量為目標，大力開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，倡導科學(xué)文明健康的生活方式。重視對社會(huì )思潮及其表現形式的研究和引導。加強對新聞輿論、國民教育、社會(huì )文化、休閑娛樂(lè )等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設和管理。加強烈士陵園等愛(ài)國主義教育基地的保護和建設。
 

第二十一章    繁榮社會(huì )主義文化，提高文化生活質(zhì)量

堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，以繁榮社會(huì )主義文化為中心，弘揚民族優(yōu)秀文化，吸收外國文化有益成果，抵制不良文化，提高全社會(huì )的文化生活質(zhì)量。

把握時(shí)代精神，堅持正確方向，發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項事業(yè)。加強文藝理論研究，繁榮文學(xué)藝術(shù)，努力提高精神產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)出更多的無(wú)愧于時(shí)代和人民的優(yōu)秀作品。加強圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、檔案館和青少年活動(dòng)場(chǎng)所等文化設施建設。努力鞏固和拓展社會(huì )主義文化陣地，形成健康向上的輿論環(huán)境、文明和諧的社會(huì )氛圍和豐富多彩的文化生活。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的原則，深化文化、廣播影視、新聞出版體制改革，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。繼續實(shí)行支持文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，增加對重要新聞媒體和公益文化事業(yè)的投入。加強民族文化遺產(chǎn)保護。積極開(kāi)展對外文化交流。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場(chǎng)建設和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

 

第八篇    民主法制
 

第二十二章    加強民主政治建設，發(fā)展社會(huì )主義民主

適應經(jīng)濟體制改革和現代化建設的要求，繼續推進(jìn)政治體制改革，加強民主政治建設，發(fā)展社會(huì )主義民主。

繼續加強人民代表大會(huì )的立法和監督工作，密切人大代表同人民的聯(lián)系。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監督、參政議政的作用，支持各民主黨派工作。各級政府都要自覺(jué)接受同級人大的監督，主動(dòng)聽(tīng)取政協(xié)和各社會(huì )團體的意見(jiàn)。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。加強城鄉基層政權機關(guān)和群眾性自治組織建設，擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法參與經(jīng)濟、文化和社會(huì )事務(wù)的管理。做好信訪(fǎng)工作。完善村民自治，加強社區民主建設，堅持和完善以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁和紐帶作用。堅持和完善民族區域自治制度，落實(shí)黨的民族政策，發(fā)展平等、團結、互助的社會(huì )主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。貫徹黨的僑務(wù)政策，廣泛發(fā)展愛(ài)國統一戰線(xiàn)。
 

第二十三章    依法治國，建設社會(huì )主義法治國家

堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，從立法、司法、行政執法、法律監督、法律服務(wù)和普及法律知識等方面全面推進(jìn)法制建設。

提高立法質(zhì)量和效率，重點(diǎn)建立和完善適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的法律體系，規范市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。推進(jìn)規范國家權力運行、社會(huì )保障和社會(huì )中介組織等方面的法律法規建設。推進(jìn)司法改革，完善司法體制，健全偵查、檢察、審判、執行等制度，強化司法保障和法律監督，支持依法獨立行使審判權和檢察權。依法辦案，反對地方保護主義，嚴格執法，公正司法。推進(jìn)政府工作法制化，依法行政，從嚴治政。加快推行執法責任制、評議考核制，提高行政執法水平。健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的民主監督、群眾監督和輿論監督。加快廉政建設法制化步伐，深入開(kāi)展反腐敗斗爭，嚴肅查辦違法違紀案件。推進(jìn)國家各項事業(yè)的依法管理，提高社會(huì )管理的法制化水平。深入開(kāi)展法制宣傳教育，進(jìn)一步提高全體公民首先是各級領(lǐng)導干部的法律意識和法律素質(zhì)。建立法律援助體系。加大政法基礎設施建設力度，建設高素質(zhì)的政法隊伍。

認真研究社會(huì )穩定面臨的新情況新問(wèn)題，正確處理新時(shí)期人民內部矛盾，確保社會(huì )穩定。依法打擊民族分裂活動(dòng)、宗教極端勢力、暴力恐怖活動(dòng)、邪教和利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)。切實(shí)把社會(huì )治安綜合治理措施落實(shí)到基層，嚴厲打擊危害國家安全和社會(huì )治安的刑事犯罪活動(dòng)和各種惡勢力，掃除黃賭毒等社會(huì )丑惡現象。加強治安防范工作，提高對突發(fā)性事件的快速反應和處理能力。
 

 

第九篇    國防建設
 

第二十四章    加強國防建設，保障國家安全

強大的國防是國家安全和現代化建設的基本保證。在集中力量發(fā)展國民經(jīng)濟的同時(shí)，要積極推進(jìn)國防建設，增強國防實(shí)力。

軍隊建設是國防建設的主體。要加強軍隊黨的建設和思想政治工作，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導。加強人民解放軍的革命化、現代化、正規化建設。貫徹積極防御的軍事戰略方針，堅持質(zhì)量建軍，科技強軍，勤儉建軍，依法治軍，積極改革創(chuàng )新。加快軍隊向質(zhì)量效能型和科技密集型轉變，走有中國特色的精兵之路，提高現代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛作戰的能力，做好應付各種復雜情況的準備。加強國防動(dòng)員體系建設，增強國防后備力量，提高平戰轉換能力。深化后勤保障改革，提高保障能力。完善國防立法。深入開(kāi)展國防教育，提高全民國防意識。進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系，做好“雙擁”工作。

國防科技工業(yè)是國家戰略性產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)加速調整、改革和發(fā)展，堅持軍民結合，寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng )新，建立適應國防建設和市場(chǎng)經(jīng)濟要求的新型國防科技工業(yè)體制。發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，努力提高現代化水平。發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍工技術(shù)的和平利用。

實(shí)現祖國統一是中華民族的根本利益。要堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針，堅決打擊“臺獨”分裂勢力，早日完成祖國統一大業(yè)。
 

 

第十篇    規劃實(shí)施
 

第二十五章    改善宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)

要綜合運用計劃、財政、金融等手段，發(fā)揮價(jià)格、稅收、利率、匯率等杠桿的作用，加強和改善宏觀(guān)調控，為規劃實(shí)施創(chuàng )造良好的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。

宏觀(guān)調控總的要求是：把擴大國內需求作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(cháng)期戰略方針，努力擴大對外貿易，保持經(jīng)濟總量平衡，引導和促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，實(shí)現經(jīng)濟穩定增長(cháng)，擴大就業(yè)規模，保持價(jià)格總水平基本穩定和國際收支基本平衡。

宏觀(guān)調控政策的基本取向是：近期要繼續實(shí)行積極的財政政策，帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì )投資，促進(jìn)消費。實(shí)行穩健的貨幣政策，靈活運用貨幣政策工具，適時(shí)調節貨幣供應量，維護人民幣幣值和匯率基本穩定，支持經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)。實(shí)行與財政、貨幣政策相配套的價(jià)格政策，穩定價(jià)格總水平，警惕和防止通貨膨脹。實(shí)行鼓勵消費的政策，促進(jìn)消費需求較快增長(cháng)，使居民消費率提高到50%左右。圍繞結構調整，引導投資方向，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資特別是企業(yè)和社會(huì )投資較快增長(cháng)，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資率調控在35%左右。實(shí)行支持出口的政策，發(fā)揮出口需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。宏觀(guān)調控政策的力度，要根據宏觀(guān)經(jīng)濟運行態(tài)勢，進(jìn)行適時(shí)適度的調節。
 

第二十六章    創(chuàng )新實(shí)施機制，保障實(shí)現規劃目標

適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，必須創(chuàng )新規劃實(shí)施機制。政府要切實(shí)轉變職能，正確履行職責，為規劃實(shí)施創(chuàng )造良好的體制、政策、市場(chǎng)等環(huán)境。

推進(jìn)體制改革。要在正確處理改革、發(fā)展、穩定關(guān)系的基礎上，加快推進(jìn)本綱要提出的各項改革，分步實(shí)現改革目標。在國家宏觀(guān)調控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )造性。

制定經(jīng)濟政策。圍繞經(jīng)濟結構的戰略性調整，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、地區發(fā)展政策、城鎮化政策、投資政策等，引導資源配置方向，提高資源配置效率。調整收入分配政策，逐步縮小收入差距。制定消費政策，提高居民生活質(zhì)量。適應加入世界貿易組織的新形勢，完善對外經(jīng)濟政策，發(fā)揮比較優(yōu)勢，保障國家經(jīng)濟安全。合理配置財政性資金、政策性金融、國家統借內外債、國家外匯儲備以及國家物資儲備、國有土地和國有資產(chǎn)存量等公共資源，發(fā)揮政府對資源配置的引導和帶動(dòng)作用。

整治市場(chǎng)秩序。制定和完善維護市場(chǎng)秩序的規則，反對壟斷和不正當競爭，保證市場(chǎng)競爭機制的有效運行。完善市場(chǎng)監督機制，運用現代科技手段，加大監管力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，保護生產(chǎn)者和消費者合法權益。禁止價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、價(jià)格歧視、低價(jià)傾銷(xiāo)等不正當價(jià)格行為。加強對建設項目的監管，加大稽察力度，嚴肅查處工程建設領(lǐng)域虛假招投標、虛假合同等違法行為。加強質(zhì)量與標準化、計量基礎工作，建立健全質(zhì)量標準和計量檢測體系，強化質(zhì)量技術(shù)監督。嚴格資質(zhì)認定，強化行業(yè)自律，提高中介組織的質(zhì)量。在全社會(huì )強化信用意識，整肅信用秩序，建立嚴格的信用制度，依法懲處經(jīng)濟欺詐、逃廢債務(wù)、不履行合約、侵犯知識產(chǎn)權等不法行為。嚴禁經(jīng)濟工作中的弄虛作假，保證基礎信息、基礎統計的真實(shí)性、準確性。

提供公共服務(wù)。政府配置資源的重點(diǎn)要逐步轉向為全社會(huì )提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。主要是促進(jìn)教育發(fā)展，加強基礎研究和重大應用研究，健全社會(huì )保障體系，完善公共基礎設施，發(fā)展公共事業(yè)，保護國土資源，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，維護社會(huì )治安，確保國家安全等。合理劃分中央與地方的事權，充分發(fā)揮地方政府的積極性。

集中力量辦大事。在組織實(shí)施城鎮化、科技和教育、人口就業(yè)和社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、水利、能源、交通、西部開(kāi)發(fā)、信息化、加入世界貿易組織等重點(diǎn)專(zhuān)項規劃時(shí)，中央政府將在關(guān)系全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，推動(dòng)或直接投資建設一批重大工程，確需中央政府投資的項目，建設資金納入中央預算。

政府有關(guān)部門(mén)要面向社會(huì )、面向群眾，廣泛宣傳本綱要，在全社會(huì )形成關(guān)心和參與規劃實(shí)施的氛圍。在制定和實(shí)施年度計劃時(shí)，要貫徹落實(shí)綱要提出的目標和任務(wù)，有關(guān)部門(mén)要針對所負責領(lǐng)域的任務(wù)，制定具體措施。各級地方政府在經(jīng)濟工作中，要從實(shí)際出發(fā)，貫徹好本綱要的精神。

加強規劃實(shí)施的跟蹤分析，特別要加強對經(jīng)濟增長(cháng)率、失業(yè)率、通貨膨脹率、國際收支等宏觀(guān)調控目標的監測預警，自覺(jué)接受人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督檢查。當國內外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實(shí)際經(jīng)濟運行嚴重偏離本綱要提出的目標時(shí)，國務(wù)院要提出調整方案，報請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議批準實(shí)施。

繼續按照“一國兩制”方針和基本法，全力支持香港、澳門(mén)特別行政區政府依法施政，維護香港、澳門(mén)的長(cháng)期繁榮穩定。鞏固和加強香港國際金融、貿易、航運中心的地位，加強港澳臺與內地的經(jīng)濟合作及交流。

“十五”計劃是進(jìn)入新世紀的第一個(gè)五年計劃，是開(kāi)始實(shí)施現代化建設第三步戰略部署的第一個(gè)五年計劃，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立后的第一個(gè)五年計劃。全國各族人民要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現“十五”計劃的目標，為建設富強民主文明的社會(huì )主義現代化國家和早日完成祖國統一大業(yè)而努力奮斗！

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本文關(guān)鍵詞： 國民經(jīng)濟, 社會(huì )發(fā)展, 第十個(gè)五年, 計劃綱要, 全文